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habitantes (470.574.546 de personas residen en la UE-25)2. El proceso de
integraci n europeo, cuyas etapas fundamentales toc an su punto mÆs Ælgido en
el aæo 1992 con la firma de los Tratados de Maastricht, implic la creaci n de un
nuevo espacio de libre circulaci n para las persona s (circulaci n hasta aquel
momento permitida solo para los bienes y servicios) y de una nueva ciudadan a
europea para los nacionales de los pa ses miembros, con sus consecuentes
implicaciones pol tico-econ micas. La creaci n de u n espacio de libre circulaci n
de personas en las fronteras internas implic un hi to en la historia de los œltimos
doscientos aæos, caracterizada por la intangibilidad y el predominio del Estado-
Naci n. Por primera vez, los ciudadanos de Europa p od an desplazarse, residir y
trabajar libremente entre los pa ses vecinos, sin la necesidad de presentar
documentos de identidad entre sus fronteras. Por primera vez, los vecinos que
hasta hace poco tiempo eran considerados vecinos en guerra, abr an sus
fronteras para la construcci n de una nueva socieda d y un nuevo proyecto
pol tico. Sin embargo, todo proceso de integraci n regional implica la creaci n de
nuevas fronteras y nuevos vecinos : la libre circu laci n entre fronteras internas,
de hecho, conllev a un consecuente fortalecimiento de las fronteras externas y
de los controles hacia todo aquel ciudadano de pa s que no perteneciera a la
gran familia europea y de los vecinos del Norte desarrollado.
Actualmente el territorio de la Uni n Europea es un o de los mayores receptores
de ciudadanos del hemisferio Sur del mundo, junto con sus vecinos de Estados
Unidos. Se trata de migrantes que acceden al territorio por diversas razones:
recursos humanos calificados en bœsqueda de mejores salarios o de
especializaci n en sus carreras, estudiantes de int ercambio, trabajadores
temporarios, turistas y trabajadores permanentes. La exclusi n y el control mÆs
fuertes se aplican a los ciudadanos no comunitarios, que tocan a las puertas de
Europa en bœsqueda de un futuro mejor del tan anhelado desarrollo , mÆs fÆcil
de conseguir en el hemisferio Norte. As como en un pasado no muy lejano los
emigrantes italianos, espaæoles y portugueses iban hacia Francia, Suiza,
Alemania y BØlgica para mejorar sus condiciones de vida (sin contar las
migraciones intercontinentales) - enviando sus ahorros a las familias que hab an
quedado en el pa s de origen, contribuyendo en parte al desarrollo y al
crecimiento de sus pa ses de origen - as en el d a de hoy los migrantes no
comunitarios tocan a las puertas de la Fortaleza Europa para vivir y trabajar, con
2
Eurostat, 2009.
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el principal objetivo de ahorrar y enviar parte de sus ahorros a sus pa ses. No
solo quieren ahorrar. Llegan al Norte del mundo con la esperanza de poder
volver pronto a su pa s, pero el proyecto migratorio de corto y mediano plazo
muchas veces se convierte en una migraci n de largo plazo. Esta situaci n es
debida sobre todo a la falta de posibilidad y a un empeoramiento de las
condiciones de desarrollo y de las desigualdades en los pa ses de origen. La
migraci n constituye entonces la opci n natural par a salir de las dificultades
econ micas y sociales preexistentes.
En los œltimos aæos, uno de los puntos clave en el estudio de las migraciones ha
sido sin lugar a dudas la relaci n entre migracione s y el desarrollo en los pa ses
de origen. La temÆtica se convirti en una cuesti n fundamental: prueba de ello
es la multiplicaci n de reuniones de alto nivel, es pecializadas en la relaci n
migraci n-desarrollo. El codesarrollo se inserta en esta ola , como alternativa de
pol tica de desarrollo en los pa ses del Sur.
El concepto de codesarrollo surgi por primer a vez en Francia hacia la
mitad de los aæos 90 y hace referencia a una nueva modalidad de
cooperaci n al desarrollo por parte de los p a ses del Norte. El
codesarrollo se basa en la idea central de que las personas que emigran
desde los pa ses menos adelantados hacia los mÆs pr speros pueden
contribuir de forma activa tanto al desarrollo de sus comunidades de
origen como al de las sociedades en las que son acogidas, en materia
econ mica, social y cultural. El codesarrollo sostiene, por tanto, que las
migraciones pueden constituir una oportunidad para el desarrollo y en
concreto para un desarrollo compartido.
1. Objetivo de la investigaci n e hip tesis de trab ajo.
El objetivo de este trabajo es analizar las pol ticas migratorias y de cooperaci n
al desarrollo en Espaæa, dando particular atenci n a las pol ticas y programas de
codesarrollo llevados a cabo en el pa s.
La primera pregunta a la que queremos contestar es si el codesarrollo, tal como
se aplica en estos momentos, estÆ siendo utilizado como una herramienta de
control de flujos o si efectivamente quiere ser un instrumento que pueda unificar
de forma coherente las pol ticas de cooperaci n al desarrollo y de migraci n, que
hasta hace poco tiempo siempre corrieron por dos carriles separados. Para ello,
analicØ las declaraciones y documentaciones producidas por el Estado Espaæol
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referentes al codesarrollo, analicØ la evoluci n de la pol tica migratoria espaæola
y algunos programas y proyectos llevados a cabo en dos diferentes
Comunidades Aut nomas: Madrid y Cataluæa.
En segundo lugar surgi otra pregunta: ¿QuØ alcance efectivo tiene el
codesarrollo en favorecer el desarrollo en los pa ses de origen? Para ello,
analicØ algunos proyectos concretos llevados a cabo, las prÆcticas utilizadas y
los objetivos de los mismos. Las fuentes primarias para ambas anÆlisis han sido
en primer lugar las documentaciones oficiales de Espaæa, los programas,
proyectos y documentos estratØgicos; las fuentes interpretativas (o literatura
cr tica) han sido tomadas en cuenta para ver cuÆl ha sido el anÆlisis sobre estas
prÆcticas en este mismo pa s. Las fuentes secundarias fueron revistas, art culos
y las entrevistas realizadas a los diferentes actores que participan del
codesarrollo: gobierno central, cooperaci n descent ralizada, ONGs,
asociaciones de migrantes y Universidad.
La tercera pregunta que surgi espontÆnea en el trabajo de investigaci n es en
quØ medida la libertad de circulaci n de los migrantes involucrados en proyectos
de codesarrollo puede efectivamente tener un impacto positivo en la eficacia de
estos programas y proyectos. Por esta raz n introdu je en el primer cap tulo un
breve pantallazo sobre la legislaci n migratoria en Espaæa. La libertad de
circulaci n desde los pa ses de origen a los de des tino constituye una variable
muy importante en los programas y proyectos de codesarrollo: por esta raz n
uno de los objetivos de este trabajo es proponer una experiencia de codesarrollo
en un contexto migratorio diferente del esquema clÆsico Sur-Norte. Para ello, la
propuesta tomarÆ como marco de referencia el espacio de libre circulaci n del
Mercosur y, en lo especifico, el espacio migratorio entre Paraguay y Argentina.
2. Marco de referencia. Delimitaci n del anÆlisis.
He delimitado el anÆlisis segœn los siguientes puntos:
1. En primer lugar, cuando se habla de extranjeros , se hace referencia a
los extranjeros no comunitarios. De hecho, los ciudadanos comunitarios,
por sus caracter sticas socio-econ micas y su estat us jur dico, no son
tomados en cuenta en el estudio del codesarrollo.
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2. Esta investigaci n no menciona casos de refugiad os o solicitantes de
asilo, que merecen un discurso y un estudio a parte.
3. El Æmbito temporal de referencia, por lo que se refiere a las pol ticas
migratorias y de codesarrollo espaæola y de la UE es de los œltimos nueve
aæos (2000-2009). Para un anÆlisis mÆs detallado sobre las pol ticas
migratorias y comunitarias y de ingreso y residencia en los aæos 90 es
posible consultar el trabajo anterior (Espeleta, 2003).
4. Si bien algunos autores consideran un sin nimo m igraci n/desarrollo y
codesarrollo, he decidido mantener las definiciones separadas para no
crear confusi n. De hecho, el concepto de codesarro llo - aœn no instalado
en muchos contextos, en continua evoluci n y criti cado ya por diferentes
actores y autores - serÆ utilizado para hacer referencia a una
determinada herramienta de intervenci n , dejando al concepto de
migraci n y desarrollo su connotaci n mÆs te rica.
3. Metodolog a utilizada
Las leyes y los programas espec ficos, si bien no resumen la situaci n real de
los migrantes y el efectivo ejercicio de sus derechos, son de alguna forma el
term metro que nos permite analizar la madurez pol tica de una sociedad en
referencia a determinadas cuestiones. Por esta raz n he decidido considerar
como fuentes primarias de mi investigaci n los Prog ramas y proyectos de
codesarrollo, los Acuerdos generados entre los pa ses analizados y la
documentaci n espaæola y de la Uni n Europea produc ida en materia.
Las entrevistas ten an como objetivo analizar el punto de vista y la metodolog a
de intervenci n de los diferentes actores involucra dos en un proceso de
codesarrollo, para evidenciar puntos en comœn pero tambiØn contradicciones en
sus declaraciones. Para ello, se entrevistaron las siguientes personas segœn un
esquema que ten a el objetivo de analizar los diferentes niveles de intervenci n y
las diferentes funciones en las acciones de codesarrollo:
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TIPO DE ACTORES PERSONA
CONTACTADA
NOMBRE DE
LA
INSTITUCION
ROL DE LOS ACTORES EN
EL CODESARROLLO
UNIVERSIDAD PUBLICA Ariel FernÆndez,
responsable
programa
capacitaci n.
Programa de
Migraci n y
Multiculturalidad
de la Universidad
Aut noma de
Madrid
Investigaci n, capacitaci n,
desarrollo de proyectos,
construcci n de redes
Carlos GimØnez
Romero,
docente.
Programa de
Migraci n y
Multiculturalidad
de la Universidad
Aut noma de
Madrid
Investigaci n, capacitaci n,
desarrollo de proyectos,
construcci n de redes
ESTADO CENTRAL Jaime Mira Secretar a de
Estado, Ærea de
Migraci n y
Desarrollo
Financiador, definici n de las
l neas estratØgicas de la
cooperaci n al desarrollo del
Estado Espaæol
COOPERACION DESCENTRALIZADA Teresa del Amo Fons CatalÆ de la
Cooperaci .
(Cataluæa)
Financiaci n, definici n de las
l neas estratØgicas de la
cooperaci n descentralizada,
desarrollo y gesti n de
proyectos.
ONGs ESPA OLAS
DE COOPERACI N
Miguel AlbarrÆn,
responsable de
capacitaci n
CIDEAL Formulaci n, gesti n y
evaluaci n de proyectos de
codesarrollo. Capacitaci n de
organizaciones involucradas en
el codesarrollo.
OTRAS ONGs ESPA OLAS Oriol LupiÆæez,
Responsable
`rea AmØrica
Latina
FUNDACI
PAGESOS
SOLIDARIS
Asistencia a inmigrantes,
capacitaci n, formulaci n y
gesti n de proyectos de
codesarrollo.
ASOCIACIONES DE INMIGRANTES Mohamed El
Morabet, Tarik El
Idrissi
RedCO Creaci n de redes con otras
asociaciones de migrantes,
participaci n en los proyectos
de codesarrollo en conjunto con
la Universidad y las ONGs de
cooperaci n.
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