Mercato del lavoro e tutela del prestatore

 VI
Tale relazione tra precarietà occupazionale e cattive condizioni di lavoro ha posto il problema di 
apprestare adeguate forme di tutela in tema di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro, al fine di 
evitare che due diritti fondamentali, quello al lavoro e alla salute, diventino tristemente alternativi. 
Dal punto di vista del suo “impatto previdenziale” la legge 30 e il decreto attuativo non sembrano 
contenere una regolamentazione previdenziale per così dire esaustiva delle nuove fattispecie 
lavorative. 
Una particolare attenzione è dedicata al delicato problema di ripartizione delle competenze tra Stato 
e Regioni che la riforma del mercato del lavoro indiscutibilmente pone. Bisogna stabilire se le 
norme introdotte con la riforma non invadano le competenze in ambito giuslavoristico che la 
revisione del Titolo V della Costituzione ha attribuito alle Regioni.  
Una parte dell’analisi riguarda la borsa continua nazionale del lavoro, che può rappresentare, 
nell’ottica del legislatore e di quanti la condividono, una occasione per un cambio di direzione nella 
organizzazione e nella gestione dei servizi per l’impiego. Obiettivo dell’istituto è quello di 
realizzare un sistema aperto di incontro tra domanda e offerta di lavoro; un sistema tale da non 
porre limiti e vincoli all’esercizio del diritto al lavoro sull’intero territorio nazionale, come imposto 
dall’art. 120 della Costituzione.  
Uno dei più discussi e controversi temi toccati dalla Riforma Biagi è quello del ruolo del sindacato 
e della contrattazione collettiva. A scorrere il decreto legislativo di attuazione della legge 30/03 
sorprende il profluvio di richiami al sindacato: si contano ben quarantatre rinvii alla contrattazione 
collettiva. Purtroppo l’analisi quantitativa non può rispondere alla domanda sulla qualità degli spazi 
riservati alla sfera sindacale, infatti, sono pochi gli autori che ravvisano nei frequenti rinvii ai 
contratti collettivi una ulteriore garanzia per la tutela dei diritti del lavoratore. In sostanza, la linea 
di politica del diritto perseguita è accompagnata da un forte ridimensionamento dei poteri di 
controllo collettivo. 
  
 1
PARTE I 
 
FILOSOFIA, IMPIANTO GENERALE E 
IMPATTO DELLA RIFORMA BIAGI 
 
CAP I 
 
LA RIFORMA BIAGI: FINALITA’ E  
CAMPO DI APPLICAZIONE 
 
 
1.1. Considerazioni generali sulla riforma Biagi del mercato 
del lavoro. 
 
 
La riforma del mercato del lavoro, approvata con il D. Lgs. 276/03, attuativo della 
legge delega 30/03, ha scatenato una vera e propria guerra di religione tra i 
sostenitori e una nutrita – quanto variegata – schiera di oppositori (1). 
Si sottolinea, innanzitutto, la genericità e l’ambiguità dei principi posti come 
direttive e limiti al potere legislativo attribuito al governo, che risulta essere 
troppo ampio e tale da consentire di compiere scelte sottratte al controllo 
parlamentare e delle forze sociali. Si vede nella riforma uno strumento per 
introdurre un modello di sviluppo che affida le capacità competitive del  sistema 
produttivo italiano non alla continua capacità di innovazione del processo e del 
__________  
(1) FULVIO BIANCHI D’URSO, Linee di politica del diritto nella riforma del mercato del 
lavoro in Mercato del lavoro: riforma e vincoli di sistema a cura di De Luca Tamajo, Rusciano, 
Zoppoli, Editoriale Scientifica, 2004, pp 559, secondo cui non pare eccessivo affermare che si è 
sollevata una sorta di crociata, con i “paladini” degli immodificabili assetti attuali del diritto del 
lavoro contro gli “infedeli” accusati di eccessiva apertura verso le nuove esigenze del mercato “dei 
lavori”; della riforma l’A. apprezza la filosofia di fondo, che è quella di modernizzare un mercato 
del lavoro ormai asfittico, onde renderlo più trasparente, efficiente e soprattutto in grado di 
contemperare le esigenze di competitività (ormai su scala globale) delle imprese con le 
irrinunciabili istanze di solidarietà sociale e di tutela del lavoro; meno condivisibile è stata la 
tecnica adottata dal legislatore delegante in particolare con riferimento alla genericità dei principi 
della delega. 
  
 2
prodotto, non a investimenti brain intensive, ma alla compressione del costo del 
lavoro; a punto di riferimento delle capacità concorrenziali del nostro sistema 
viene assunta la Cina e in genere paesi orientali e non, si nota, la Francia o la 
Germania o l’Inghilterra, in un’infinita corsa al ribasso, in un eterno social 
dumping. (2) 
Si rileva che le linee guida basilari (espresse o tacite) della delega sono: 
a) commerciabilità delle mere prestazioni di lavoro; b) marginalizzazione del 
controllo giurisdizionale a tutto favore della enfatizzazione della volontà delle 
parti; d) dilatazione e tipizzazione delle alternative al lavoro subordinato a tempo 
indeterminato di origine codicistica. Queste direttrici risentono di una filosofia 
delle politiche del lavoro che ruota intorno ad un assioma: esiste un nesso diretto 
tra occupazione flessibile e aumento del saggio generale di occupazione. L’effetto 
finale dovrebbe essere in punto di fatto ancorché non di diritto, un sostanziale 
svuotamento dei connotati di specialità del diritto del lavoro, quali la prevalenza 
dell’eteronomia, con i suoi corollari di inderogabilità delle norme di tutela del 
lavoratore e di indisponibilità relativa dei conseguenti diritti soggettivi (3). 
Qualcuno afferma che il diritto del lavoro viene sottoposto a una sorta di 
“mutazione genetica”, che lo vede assumere una deriva di tipo commercialistico: 
__________   
(2) MARIO GIOVANNI GAROFALO, La legge delega sul mercato del lavoro: prime 
osservazioni, in Rivista giuridica del lavoro e della previdenza sociale, 2003, pp 359 ss; MARIO 
GIOVANNI GAROFALO, Il mercato del lavoro secondo il centro-destra,  in Lavori. Quaderni di 
rassegna sindacale 2003, pp 209 ss; cfr anche ANTONIO MANNA, Prime osservazioni su 
intermediazione e interposizione nella legge delega in materia di occupazione e mercato del 
lavoro, certificazione e nuove tipologie contrattuali, in Rivista critica di diritto del lavoro 2003, pp 
489 ss,  dove si afferma che la concorrenza è ben più fruttuosa sul piano della qualità piuttosto che 
su quello della riduzione del costo del lavoro, e che le ragioni del calo di esportazione sono da 
individuare nella qualità e nel contenuto tecnologico della produzione; non si condivide la 
prospettiva che privilegia la competitività di costo rispetto alla competitività di qualità, nella quale 
i diritti dei lavoratori sono visti come mero riflesso della redditività delle imprese, approccio – 
questo – che se può soddisfare l’economista non può certo bastare al giurista. 
  
 3
 
il lavoro diventa una merce, non dissimile dalle altre che sono oggetto di 
transazioni commerciali nel mercato, e la compravendita di lavoro avviene tra 
partner contrattuali dislocati in una posizione paritaria. Si tratta di una finzione 
giuridica, essendo il diritto del lavoro, per definizione, diritto diseguale. (4)  
Non è mancata l’opinione di chi ha cercato di minimizzare il senso e soprattutto la 
portata della riforma. Secondo questo punto di vista la riforma cambia poco e 
male, sono false le accuse di destrutturazione del diritto del lavoro, si è fatto 
“tanto rumore per nulla”. Non è neppure il caso della “gatta frettolosa”, perché il 
procedimento per l’emanazione delle nuove norme è durato circa due anni, dal 
Libro bianco dell’ottobre 2001 al Patto per l’Italia del luglio 2002, dalla legge 
delega del febbraio 2003 al decreto legislativo del settembre 2003 (5). 
 In tutto il complesso ed acceso dibattito scaturito dalla riforma si inserisce la 
querelle attorno alla denominazione del provvedimento come “Legge Biagi”; 
anche qui vi sono diverse opinioni (6). 
__________  
(3) ANTONIO MANNA op. ult. cit., il quale considera come uno dei rischi della l. 30/03 il 
progressivo scadimento della preparazione professionale e della creatività della media dei 
lavoratori a cagione del generale impoverimento dei tassi di tutela; a questo si aggiunge quello 
dello scadimento della qualità dell’immigrazione dovuto alle condizioni di accoglienza e in 
particolare alle condizioni di permanenza sul territorio italiano degli extracomunitari così come 
previste dalla L. 30/7/02 n. 189 (cd. Bossi-Fini); la situazione si potrebbe aggravare sul piano 
sociale quando uscirà definitivamente di scena l’ultima generazione di lavoratori che, godendo di 
maggiore stabilità lavorativa, sta sostenendo la generazione successiva, che sta sperimentando 
l’attuale flessibilità; sotto il profilo previdenziale si arriva a parlare di bomba sociale a scoppio 
ritardato. 
(4) IGOR PIOTTO, Eguaglianza e libertà nel lavoro in Lavori. Quaderni di rassegna sindacale 
2003, pp 217 ss,  il quale pone l’accento sul fatto che il diritto del lavoro ha tra i suoi assunti 
distintivi e quale propria ragion d’essere, quella di disciplinare la strutturale disuguaglianza che c’è 
tra capitale e lavoro. 
(5) ANTONIO VALLEBONA, La riforma del mercato del lavoro: cambia poco ed è sbagliata, in 
Il diritto del lavoro, 2003, pp 191 ss; ANTONIO VALLEBONA, Introduzione alla riforma dei 
lavori, in Massimario di giurisprudenza del lavoro, 2003, pp 906, dove, in particolare, si usa 
l’espressione “metri quadri” aggiuntivi di G.U. che, comunque, occuperanno l’operatore giuridico. 
(6) MICHELE TIRABOSCHI, Il decreto legislativo 10 settembre 2003 N. 276: alcune premesse e 
un percorso di lettura, in La Riforma Biagi del mercato del lavoro (a cura di) MICHELE  
 
  
 4
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
__________   
 
TIRABOSCHI, Giuffrè,2004, pp 3 ss, secondo cui la polemica è oziosa e incomprensibile se si 
considera che Marco Biagi è stato l’estensore materiale non solo del Libro bianco, ma soprattutto 
dell’intero disegno di legge delega n. 848 del 2001, così come di alcune prime bozze di articolato 
normativo successivamente confluite nel  d. lgs. 276/03; cfr anche LAURA CASTELVETRI, 
FRANCO SCARPELLI, La legge delega sul mercato del lavoro, in Rivista italiana di diritto del 
lavoro 2003, III, pp 87 ss, che ritiene che l’impossibilità di confrontarsi con le Sue opinioni 
impone di evitare ogni disquisizione circa la riconducibilità dei contenuti della legge delega al Suo 
apporto personale; si veda inoltre FRANCO CARINCI, Una svolta fra ideologia e tecnica: 
continuità e discontinuità nel diritto del lavoro di inizio secolo, in Commentario al d. lgs. 10 
settembre 2003 n. 276 (a cura di) MICHELE MISCIONE e MAURIZIO RICCI, Ipsoa, 2004, pp 
29 ss, che ha avuto una forte ritrosia a ribattezzare il d. lgs. 276/03 come Legge Biagi. 
  
 5
1.2.     La filosofia del d. lgs. 10 ottobre 2003 N. 276. 
 
Con l’emanazione del d. lgs. n. 276/03 si è realizzato l’assetto definitivo della 
liberalizzazione nel mercato del lavoro già avviata con il Libro Bianco sul 
mercato del lavoro in Italia (ottobre 2001); assetto proseguito con la presentazione 
del d.d.l. n. 848 in materia di occupazione e mercato del lavoro (15 novembre 
2001); con la legge delega 14 febbraio 2003 n. 30; con la prima approvazione, da 
parte del Consiglio dei ministri (6 giugno 2003), dello schema di decreto attuativo 
della stessa l. n. 30/2003 e, infine, con la seconda approvazione (31 luglio 2003), 
con cui si è varato il decreto legislativo in esame. 
Se prima della emanazione del d.lgs. 276/03 vi era il rischio che “l’ordinario 
lavoro esegetico del giurista [fosse] costruito sulla sabbia” (7), poiché si 
affrontava un tema de iure condendo, oggi, ci si trova di fronte a un articolato 
normativo definitivo, nei confronti del quale è possibile avanzare armai una 
compiuta, anche se prima, valutazione (8). 
L’orientamento quasi prevalente valuta la c.d. riforma Biagi in termini di 
precarietà, di flessibilità fine a se stessa; c’è, però, chi ne propone una diversa 
lettura, una lettura fatta attraverso alcune parole chiave: occupabilità, 
imprenditorialità, adattabilità e pari opportunità. Parole moderne ed europee che il 
nostro ordinamento ha adottato adeguandosi alla “Strategia Europea per 
l’occupazione”. Parole che si traducono, nel corpo del decreto in una serie di 
__________  
(7) MARIO GIOVANNI GAROFALO, La legge delega sul mercato del lavoro ecc. cit. 
(8) MAURIZIO RICCI, Le finalità del d. lgs. n. 276/03, in Commentario al d. lgs. 10 settembre 
2003 n. 276 (a cura di) MICHELE MISCIONE e MAURIZIO RICCI, Ipsoa, 2004, pp 4 ss. 
 
  
 6
strumenti: un sistema efficiente di servizi per l’impiego, forme di flessibilità 
regolata e contrattata con il sindacato, misure sperimentali di politica attiva. 
La riforma punta, secondo questo punto di vista, non solo alla modernizzazione 
delle aree più forti e dinamiche ma anche a rilanciare le aree meno sviluppate del 
Paese. Obiettivo centrale della riforma è quello di garantire la effettiva 
occupabilità  (9) di ogni singolo lavoratore in un contesto in cui vi è convergenza 
tra sviluppo economico e sociale e valorizzazione della persona umana. 
In questa direzione si pongono la riforma del collocamento, la borsa continua del 
lavoro, operatori debitamente autorizzati e/o accreditati, certificazione dei 
contratti di lavoro. Si tratta di strumenti che tendono a ridurre la “debolezza” del 
lavoratore, consentendogli di avere informazioni sulle opportunità di lavoro in 
tutto il Paese e di stipulare un contratto che sia coerente con le sue esigenze. La 
riforma degli ammortizzatori sociali dovrà completare il quadro di tutele attive di 
un mercato moderno e trasparente, come tale capace di individuare e prevenire la 
singola, potenziale, esclusione sociale. Nel segno della occupabilità della persona 
sono i nuovi contratti (apprendistato, contratti di inserimento) che vogliono 
coniugare formazione e lavoro, che consentono l’ingresso o il ritorno nel mercato 
del lavoro. Da segnalare, poi, i contratti (part-time, lavoro a coppia, lavoro 
intermittente) con lo scopo di conciliare esigenze dei lavoratori e delle imprese 
con forme contrattuali tendenzialmente stabili. La flessibilità, sembra, quindi, 
produrre non destrutturazione dei rapporti di lavoro stabili, ma la strutturazione 
__________  
(9) NICOLA DE MARINIS, La flessibilità senza confini: brevi note a margine della l. n. 30/03,  
in Massimario di Giurisprudenza del lavoro, 2003, pp 414 ss, il quale considera come epocale il 
passaggio dalla direttiva della piena occupazione a quella certamente più arretrata della 
occupabilità. 
 
  
 7
lungo i canali della legalità, in una economia in cui il sommerso viene stimato                             
tre/quattro volte superiore a quello presente negli altri Paesi dell’Unione (10). 
Si asserisce, insomma, in un’ottica di adesione alla riforma, che i tempi della 
modernizzazione del mercato del lavoro si fanno sempre più vicini; con 
l’approvazione del decreto è giunto il tempo di voltare pagina nella regolazione 
dei rapporti di lavoro e, più in generale, nelle logiche che governano il nostro 
sistema di relazioni industriali: si ritiene che ormai sia necessario un cambiamento 
culturale, che è poi il vero fronte su cui verrà giocata la battaglia (11). 
Tra gli obiettivi espliciti della riforma vi è quello dell’incremento del tasso di 
occupazione regolare e di “buona qualità” in funzione dell’obiettivo tracciato in 
sede comunitaria dal Consiglio di Lisbona sulla piena occupazione. In realtà, e qui 
analizziamo le posizioni di quelli che contestano la riforma, l’assetto regolatorio 
non pare idoneo né a garantire un progressivo aumento del tasso di occupazione, 
né a migliorare la stessa qualità del lavoro. Questo assetto regolatorio sembra 
ritagliato su un modello di specializzazione produttiva imperniato su industrie di 
tipo tradizionale, con basso spessore tecnologico e scarsa propensione 
all’innovazione di prodotto, al cui interno il fattore cruciale di competitività è 
l’efficienza di costo. Di conseguenza, la sfida competitiva potrebbe essere vinta o 
“accelerando il ritmo dell’innovazione di processo “ o “comprimendo i salari a 
livelli comparabili con quelli dei paesi concorrenti (certo non Francia,Germania o 
Inghilterra, ma Corea, Turchia) (12). 
 
__________ 
 
(10) MICHELE TIRABOSCHI, Il decreto legislativo 10 settembre 2003 N. 276 ecc. cit.  
(11) MICHELE TIRABOSCHI, Riforma mercato del lavoro: approvato il decreto di attuazione 
della legge 30/2003,  in Guida al Lavoro, n. 34, 2003, pp 30 ss. 
(12) MAURIZIO RICCI, Le finalità del d. lgs. n. 276/03 cit. 
  
 8
Piuttosto severa è la posizione di chi ritiene il decreto in esame un provvedimento  
 “in tono minore”. Si fa notare, infatti, come sia venuta meno l’ambizione 
maggiore che animava il Libro bianco, quella cioè che avrebbe eliminato 
l’architrave su cui il diritto del lavoro si appoggia, ossia l’inderogabilità della 
norma di legge e, subordinatamente, della norma collettiva, con abbassamento del 
baricentro vero della regolazione del rapporto al livello individuale, quella, cioè di 
rivedere il sistema delle sue fonti, sovvertendone sostanzialmente la gerarchia. 
L’idea, cioè, di rendere sistematicamente derogabili le norme di legge da parte 
delle previsioni dei contratti collettivi, e queste dalle pattuizioni dei contratti 
individuali, nei quali, ovviamente, il datore di lavoro può far valere la sua 
maggiore forza contrattuale. 
Non sono state portate a compimento alcune proposte di fortissimo impatto 
negativo, quelle relative alla manomissione della tutela reale e all’apposizione di 
clausole arbitrali nel contratto individuale di lavoro. Sono, infine, rimaste lettera 
morta le promesse di creazione di un nuovo, ricco ed efficiente sistema di 
ammortizzatori sociali (13). 
Il provvedimento sembra attaccare diversi istituti del diritto del lavoro la cui 
disciplina è apparsa troppo garantista per i lavoratori e che gli estensori hanno 
sottoposto a peggioramenti sistematici, dando copertura normativa ad 
orientamenti giurisprudenziali filodatoriali. Il tutto con una tecnica normativa 
mediocre, con frequenti contraddizioni, oscurità, rischi di incostituzionalità e 
aporie logico-giuridiche. Si tratta, comunque, di un provvedimento legislativo 
pericoloso, che può determinare la disgregazione e l’esplosione dell’assetto                             
__________  
(13) Si veda anche ANTONIO VALLEBONA, La riforma del mercato del lavoro cit. 
  
 9
complessivo del mercato del lavoro e il passaggio del messaggio che la riforma 
trasmette: la mercificazione del lavoro, la precarizzazione come condizione 
inevitabile e accettata della nuova economia, il diniego dell’idea del lavoro come 
mezzo di espressione e realizzazione della personalità (14). 
Il decreto attuativo della legge delega è considerato deludente anche sotto il 
profilo della esigenza di redistribuzione delle tutele. Si tratta dell’esigenza di 
accrescere la protezione dei lavoratori autonomi parasubordinati in considerazione 
della loro debolezza contrattuale. Ciò anche al fine di ridurre il contenzioso sulla 
qualificazione del rapporto, in conseguenza dello scarto di tutela tra lavoro 
subordinato e lavoro autonomo parasubordinato. La risposta del legislatore, 
invece, non è stata considerata adeguata, avendo introdotto da un lato l’istituto 
della certificazione in sostituzione della volontà (o derogabilità) assistita e 
dall’altro una serie di tipi o sottotipi contrattuali con conseguenze di ulteriore 
accentuazione dei problemi qualificatori (15). 
 
 
 
 
__________  
(14) PIER GIOVANNI ALLEVA, Ricerca e analisi dei punti critici del decreto legislativo 276/03 
sul mercato del lavoro, in Rivista giuridica del lavoro e della previdenza sociale oggi, 2003, pp 
887 ss. 
(15) ANTONIO VALLEBONA, La riforma dei lavori, Cedam, 2004, pp 18 ss, il quale è 
dell’avviso che ci vorrebbe il coraggio di rivoluzionare l’impostazione attuale del diritto del lavoro 
fondato su norme astratte inderogabili, passando ad un sistema di diversificazione della disciplina 
protettiva che tenga conto della concreta situazione di debolezza socioeconomica e, quindi, di 
fattori ambientali, personali, professionali. Nella stessa prospettiva una soluzione efficace, sarebbe, 
come da altri sostenuto, quella di autorizzare il sindacato ad assistere la volontà individuale del 
lavoratore non solo, come avviene ai sensi dell’art. 2113, per disporre di diritti già maturati, ma 
anche nella fase di costruzione ex ante di un apparato di tutele davvero calibrato sulla effettiva 
situazione del lavoratore. 
  
 10
1.3. Aspetti critici della riforma. 
 
 Al di là delle dure critiche che sono rivolte alla riforma del mercato del lavoro, 
anche i fautori di questo rinnovamento del mercato del lavoro, nonché del diritto 
del lavoro, mettono in luce alcune lacune e profili di criticità. 
Il più evidente è rappresentato dalla esclusione della Pubblica Amministrazione 
dal campo di applicazione del decreto legislativo 10 settembre 2003 n. 276 
(articolo 1, comma 2). Si tratta di una opzione discutibile, soprattutto in 
considerazione della rilevanza del fenomeno delle collaborazioni coordinate e 
continuative e degli appalti di servizi nel settore del pubblico impiego, ma trova 
spiegazione, si sostiene, nelle difficoltà di ordine politico e sindacale a portare a 
compimento il processo di privatizzazione del lavoro alle dipendenze della 
Pubblica Amministrazione. L’auspicio è che, come previsto dalle disposizioni 
finali del decreto (art. 86 comma 8), il Governo dia luogo ad un confronto con le 
parti sociali per la predisposizione di provvedimenti legislativi di armonizzazione. 
Da valutare è poi certamente la sfida lanciata sul lavoro a tempo parziale: vi è il 
dubbio che una maggiore flessibilità non si traduca necessariamente in più 
opportunità per i lavoratori. L’impostazione adottata nel decreto è quella di 
concedere maggiore spazio all’autonomia negoziale – individuale e collettiva – 
nella prospettiva della incentivazione del lavoro a tempo parziale c.d. volontario. 
Altro aspetto problematico è quello relativo allo stralcio dei provvedimenti in 
materia di ammortizzatori sociali e incentivi all’occupazione, confluiti nel disegno 
di legge 848 bis, che, probabilmente, potrà influire sulla definizione di un corpo 
organico di tutele sul mercato – e non più solo nel rapporto di lavoro -.              
  
 11
Per comprendere questa opzione di politica legislativa non può essere 
sottovalutata la circostanza che l’art. 7 della legge delega prevedeva che 
dall’attuazione delle relative disposizioni non dovessero derivare oneri aggiuntivi 
a carico dello Stato. (16) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
__________  
(16) MICHELE TIRABOSCHI, Il decreto legislativo 10 settembre 2003 n. 276 ecc. cit.  
  
 12
2.1. Riforma Biagi e Strategia Europea per la occupazione:   
       “…nell’ambito degli orientamenti comunitari…”. 
 
Un potente fattore di rilievo per le prospettive del diritto del lavoro è 
l’internazionalizzazione dei mercati, divenuta, poi, così intensa da sfociare nella 
globalizzazione. Per contro, il diritto del lavoro è sempre stato un diritto  
nazionale (17). 
La legge delega ed il relativo decreto di attuazione contengono chiari riferimenti 
agli orientamenti comunitari in tema di occupazione. Nell’art. 1 del decreto 276 si 
legge che “Le disposizioni di cui al presente decreto legislativo, nel dare 
attuazione ai principi e criteri direttivi contenuti nella L. 14 febbraio 2003, n. 30, 
si collocano nell’ambito degli orientamenti comunitari in materia di occupazione e 
di apprendimento permanente […]”. Nella legge delega il legislatore delegante ha 
indicato al Governo la necessità, nell’esercizio della delega, di rispettare “gli 
obiettivi indicati dagli orientamenti annuali dell’Unione Europea in materia di 
occupabilità (articolo 1, comma1). 
Queste disposizioni da un lato vengono lette nel senso che la l. 30/03 e il decreto 
276/03 forniscono risposte puntuali alle sollecitazioni che provengono dalla 
Strategia Europea per l’occupazione (18), dall’altro, invece, vengono considerate        
__________  
 
(17) FRANCO CARINCI, PAOLO TOSI, RAFFAELE DE LUCA TAMAJO, TIZIANO TREU, 
Diritto del lavoro 2. Il rapporto di lavoro subordinato, Utet, 2003, pp 15 ss, dove si affronta la 
questione relativa alla organizzazione su base multinazionale delle imprese, cosa che permette di 
realizzare veri e propri mercati del lavoro autonomi, modulati sulle normative nazionali a seconda 
delle convenienze, e di scegliere tra i sistemi nazionali più favorevoli. In questo modo i diritti 
nazionali, nati per sottrarre il lavoro alla concorrenza, saranno sempre più soggetti alla 
concorrenza reciproca: si giudicherà, infatti, sulla base della loro efficienza e sui loro costi relativi. 
(18) MICHELE TIRABOSCHI, Riforma Biagi e Strategia Europea per l’occupazione, in La 
Riforma Biagi del mercato del lavoro (a cura di) Michele Tiraboschi, Giuffrè, 2004, pp 40 ss. 
  
 13
come una giustificazione offerta dall’esecutivo relativamente alle disposizioni 
contenute nel decreto, quasi la creazione di un “muro di protezione” contro 
possibili ed eventuali “attacchi”  provenienti dall’esterno. Si ipotizza che il 
legislatore, consapevole delle reazioni che tali norme avrebbero potuto suscitare, 
le abbia corredate di una sorta di “legittimazione” sopranazionale (19). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
__________  
(19) MAURIZIO RICCI, Le finalità del decreto legislativo 276/03 cit.