Lo Sviluppo Umano nei Paesi arabi

4Ancora, in passato gli obiettivi principali delle politiche di sostegno allo 
sviluppo erano l’ industrializzazione ed il trickle mechanism
1
 poiché si  
pensava che questi fossero gli strumenti attraverso i quali la povertà 
progressivamente sarebbe stata eliminata. 
E’ da questo concetto che nacque negli Anni ’70 quello dei Basic Needs
(elaborato dall’ Oil)
2
 che riconosce l’ importanza di ricorrere ad elementi 
di valutazione dello sviluppo diversi dal semplice reddito pro capite e 
che evidenzia l’ aspetto parziale della rappresentatività di tale indicatore 
in quanto la sua rilevanza si riduce alla sola “acquisizione e al consumo 
di un paniere di beni e servizi essenziali al raggiungimento di una soglia 
accettabile di vita”
3
. 
Nello specifico tale approccio sottolineava che “il perseguimento di un 
accesso più esteso ai “bisogni di base” da parte dei gruppi poveri della 
popolazione sarebbe stato agevolato dal conseguimento di uno status 
occupazionale adeguatamente remunerato. Da ciò emerge la necessità di 
aumentare la redditività del lavoro dei “poveri”, di operare cambiamenti 
nella composizione dell’ output e nella proprietà dei fattori produttivi ed 
                                               
1
L’ espressione significa letteralmente “meccanismo di sgocciolamento” e sta a significare la ricaduta 
della crescita economica ( www.cocis.it/dizionario/page80.html Pag.1 ) 
2
 “L’OIL, con sede a Ginevra, è un’agenzia specializzata delle Nazioni Unite che persegue la 
promozione della giustizia sociale e il riconoscimento universale dei diritti umani nel lavoro. L’OIL 
formula, sotto forma di Convenzioni e Raccomandazioni, le norme internazionali in materia di lavoro. 
Nel sistema delle Nazioni Unite è l’unica organizzazione a struttura tripartita: lavoratori, imprenditori 
e governi vi sono rappresentati con pari dignità negli organismi esecutivi.” (www.ilo.org) 
3
Ibidem. 
5infine di dare spazio a mutamenti radicali nella struttura organizzativa 
della produzione”.
1
L’ Undp prese le distanze da questa teorizzazione e formulò il concetto  
di sviluppo umano introducendo anche un nuovo indice di misurazione 
dello sviluppo, l’ ISU (Indice di Sviluppo Umano). 
Dai Rapporti annuali dell’ Onu si evince l’ ottica di questo diverso 
approccio: Lo sviluppo umano è il processo che permette alle persone di 
ampliare la propria gamma di scelte. Il reddito è una di queste scelte ma 
non rappresenta la somma totale delle esperienze umane. 
La salute, l’ istruzione, l’ ambiente salubre, la libertà d’ azione e d’ 
espressione sono fattori altrettanto importanti
2
. 
Tali affermazioni rivoluzionano comprensibilmente il concetto di 
sviluppo, permettendo di ridefinirlo spostando le priorità di intervento 
nelle agende dei governi dalla crescita del PIL al miglioramento della 
qualità della vita nonché alle condizioni di sostenibilità sociale ed 
ecologica della crescita. 
La rivoluzione copernicana nello studio e nella messa in pratica dello 
sviluppo avviene quindi proprio a questo punto ovvero quando ci si 
rende consapevoli che la ricerca in questo campo non dovrà essere e non 
                                               
1
 Op.cit. pag.4. 
2
 Dal 1990 il suddetto UNDP cura ogni anno l’ edizione di un Rapporto sullo Stato dello Sviluppo 
Umano nel Mondo, partendo proprio da questa accezione del concetto di Sviluppo Umano. 
6sarà più a senso unico ( inseguendo perennemente la chimera della 
crescita economica) includendo il concetto di distribuzione, di 
partecipazione piena al processo di crescita. 
Una ridefinizione dello sviluppo ha implicato ragionevolmente anche 
una rielaborazione dei suoi obiettivi che ora sono: la promozione di una 
crescita economica sostenibile
1
, il miglioramento della salute della 
popolazione (con attenzione particolare ai problemi più diffusi ed ai 
gruppi più vulnerabili), il miglioramento dell’ educazione della 
popolazione (in particolare l’ educazione di base, l’ alfabetizzazione e la 
educazione allo sviluppo), la promozione dei Diritti Umani (con 
particolare riguardo al diritto alla convivenza pacifica, alla 
partecipazione democratica, all’ equità delle opportunità di sviluppo e di 
inserimento nella vita sociale). 
La società deve rendersi consapevole di questa accezione del termine e 
promuovere lo sviluppo umano come obiettivo tra i suoi obiettivi, questo 
non solo per l’ aspetto umano e culturale ma anche per quello economico 
poiché sviluppo umano e sviluppo economico sono collegati a filo 
doppio, rendendosi in una successione altalenante, il cui ordine per così 
dire eziologico è difficile delineare con chiarezza, di volta in volta fine e 
mezzo l’ uno dell’ altro. 
                                               
1
 Il concetto di sostenibilità nasce negli Anni ‘ 90, mutuato dalla letteratura scientifica e naturalistica 
ed esteso, dalla mera gestione di una risorsa naturale, all’ intero processo economico e sociale. 
7Ciò si fa tanto più urgente quanto più i programmi e le politiche degli 
stati mondiali hanno linee guida incentrate proprio sullo sviluppo umano. 
Un esempio di tale interessamento dei governi mondiali è la decisione, 
votata dalla Conferenza di Copenaghen delle Nazioni Unite per lo 
Sviluppo Sociale, di rivolgere almeno il 20% dell’ aiuto allo sviluppo ad 
interventi di natura sociale. 
Altro esempio è quello dell’ OCSE
1
 che, nel suo “Shaping the 21st 
Century; the Contribution of Development Cooperation”
2
, ha fissato per 
il prossimo futuro tali obiettivi: 
- garantire l’ educazione di base per tutti gli abitanti di tutti i paesi 
entro il 2015. 
- realizzare progressi inconfutabili verso l’ uguaglianza tra i sessi ed 
il rafforzamento dell’ autonomia delle donne, sopprimendo ogni 
discriminazione di genere nell’ istruzione elementare e secondaria, 
entro il 2005. 
- ridurre di due terzi i tassi di mortalità infantile e dei bambini sotto 
i cinque anni, e di tre quarti la mortalità materna, entro il 2015. 
Con il fine di avvicinarsi ad una misurazione dello stato dello sviluppo 
umano nasce uno strumento: l’ ISU, cioè l’ Indice per lo Sviluppo 
                                               
1
 L’ Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo Economico. 
2
 Op.cit. pag.4. 
8Umano, espresso con un numero tra zero ed uno e risultante dalla 
combinazione di tre elementi fondamentali: 
1. la speranza di vita alla nascita 
2. il tasso di alfabetizzazione degli adulti 
3. il reddito pro-capite. 
Nonostante tutto, “per quanto si tratti di un passo significativo nella 
definizione del grado di sviluppo effettivo di un paese, i tre indicatori 
dello sviluppo umano nascondono però i divari interni ad ogni singolo 
paese”
1
. 
Tale tipo di approccio è un criterio di interpretazione e valutazione della 
condizione umana molto ampio che getta uno sguardo sul modo in cui 
vivono le persone e sulle opportunità che le stesse hanno a disposizione. 
E’ un criterio esteso che include molteplici dimensioni della vita umana, 
che si rivolge agli uomini e alle donne ed è naturalmente, per la sua 
stessa natura, una sorta di progetto che abbraccia le generazioni presenti 
e le future, i paesi più ricchi e quelli più poveri e disagiati. 
                                               
1
 http://www.trentinocooperazione.it/Temi/temi-01-sviluppo-umano.htm. 
9Ciononostante questo non deve far pensare che si tratti di un qualcosa di 
vago o indefinito: “l’ intero edificio dello sviluppo umano poggia su 
alcuni solidi pilastri i quali sostengono che: 
1.  Le persone devono essere messe in grado di incrementare la 
propria produttività e di partecipare al processo di crescita 
economica. Proprio perché l’ aspetto produttivo è importante per 
ogni approccio che si preoccupi di questioni di sviluppo poiché 
solo una popolazione ben nutrita, sana, con adeguate competenze 
e motivata a partecipare può contribuire all’ accrescimento della 
produttività.”
 1
Ed è da qui che si diparte l’ intricata ragnatela delle relazioni tra 
sviluppo ed economia, o meglio tra sviluppo umano e sviluppo 
economico. 
2. “ Investire sulle persone significa puntare su di un investimento 
che arrecherà i maggiori profitti a medio-lungo termine, ma è 
certamente un investimento remunerativo.”
2
                                               
1
 UNDP, “United Nations Development Report n°6/95 in www.trentinocooperazione.it/Temi/temi-01-
sviluppo-umano.htm. 
2
 Ibidem. 
10
La vera forza motrice dello sviluppo sono le persone e quindi 
qualsiasi programma di investimenti per lo sviluppo deve partire in 
primis dalle persone. 
3.  “Le persone devono godere di pari opportunità e ogni barriera 
contro le opportunità politiche ed economiche deve essere 
abbattuta affinché tutti possano trarne benefici.”
1
Non si può considerare valido né lungimirante un percorso di sviluppo 
che escluda qualcuno da questo cammino. 
4. “L’accesso alle opportunità deve essere assicurato non solo per le 
attuali generazioni ma anche per quelle future. La sostenibilità 
delle strategie di sviluppo deve assicurare che tutte le forme di 
capitale fisico, umano, sociale, ambientale, possano essere 
replicate e garantite anche per il futuro.”
2
Ciò rappresenta indiscutibilmente la “condicio sine qua non” di uno 
sviluppo umano a lungo termine che guardi oltre la linea dell’ 
orizzonte del benessere dei contemporanei o di quelli che saranno i 
posteri temporalmente più prossimi a noi. 
                                               
1
 Op.cit. pag. 9. 
2
 Ibidem. 
11
5. “Le persone devono partecipare alle decisioni e ai processi che 
modellano la loro vita. Lo sviluppo deve essere compiuto dalla 
gente, non solo per la gente.”
1
Questo si suppone sia il punto d’ inizio ed insieme il punto di arrivo 
di una corretta e matura gestione delle politiche per lo sviluppo. 
Tale trattazione ha l’ obiettivo di descrivere in maniera approfondita lo 
stato dello Sviluppo Umano nei Paesi Arabi ma anche di individuare le 
complesse relazioni esistenti tra la dimensione umana e quella 
economica dello sviluppo, giungendo infine alla tesi che entrambi sono 
legati a filo doppio con un terzo tipo di sviluppo, quello politico, 
giuridico, istituzionale. 
Il Primo Capitolo vuole essere un excursus sulle teorizzazioni sullo 
Sviluppo Umano nella Letteratura italiana ed internazionale, facendo 
riferimento ad economisti, sociologi, storici, studiosi di varia natura e 
scrittori.
In tale Capitolo si darà la dovuta rilevanza all’ HDR (Human 
Development Report), il Rapporto sullo Sviluppo Umano che, dal 1990, 
l’ UNDP (United Nations Development Program) redige sullo stato dello 
Sviluppo Umano nel mondo, precisamente all’ ultima edizione dello 
stesso, cioè quella del 2003. 
                                               
1
 Op.cit. pag.9. 
12
Inoltre verrà preso in considerazione anche l’ ISU
1
, formulato dalle 
stesse Nazioni Unite come criterio di misurazione dello Sviluppo 
Umano. 
Il Secondo Capitolo sarà dedicato ad uno sguardo alla Lega araba, alla 
sua storia ed ai suoi significati. 
Verrà studiato il Rapporto locale dell’ Onu del 2003 dedicato allo 
Sviluppo Umano nei Paesi arabi e vi sarà un’ analisi comparativa, 
mediante l’ uso di una tabella, tra i dati dei singoli paesi in merito di 
sviluppo umano. 
In più verranno presi in esame i casi di due Paesi arabi: il Marocco alle 
prese con una difficile quanto importante riforma interna nell’ ottica 
dello sviluppo stesso e l’ Arabia Saudita ed il suo “rapporto” con i diritti 
umani. Inoltre verrà affrontata in breve la tematica della condizione della 
donna nei Paesi arabi. 
Nel Terzo ed ultimo Capitolo si affronterà il delicato tema dell’ Islam, la 
religione più professata nei Paesi arabi ed ora anche quella più discussa 
nel mondo. 
Si parlerà del credo musulmano, dei complessi rapporti tra sviluppo 
umano, fondamentalismo religioso e terrorismo e del diritto islamico. 
                                               
1
 L’ ISU o HDI (Human Development Indicator) è il criterio base delle Nazioni Unite per la 
misurazione dello stato dello sviluppo umano, di cui è l’ indicatore per eccellenza. 
13
Infine, dei tre capitoli qui brevemente descritti, si tireranno le somme 
nelle Conclusioni, grazie al testo del grande economista indiano Amartya 
Sen “Lo sviluppo è libertà”
1
, con cui si andranno a sottolineare le 
relazioni tra la democrazia, l’ economia e lo sviluppo. 
                                               
1
 Sen, Amartya, “Lo sviluppo è libertà. Perché non c’ è crescita senza democrazia”, 2000, Cles (Tn), 
Arnoldo Mondadori Editore Saggi. 
14
Parte 1 
Lo Sviluppo Umano nel Mondo 
1.1 - Lo Sviluppo Umano.Letteratura italiana ed internazionale. 
Nonostante i continui sforzi di organizzazioni governative e non, dei 
governi rivolti alla componente umana dello sviluppo ed i pareri di chi, a 
qualsiasi sfera della società appartenesse, si dimostrava propenso ad 
accettare come accezione definitiva del concetto di Sviluppo quella 
legata allo Sviluppo Umano, ancor oggi i policy-makers sono spesso 
quasi ipnotizzati dalla quantità della crescita, piuttosto che dalla sua 
struttura e dalla sua qualità. 
Così accade che, in mancanza dell’ assunzione di adeguate misure 
correttive, la crescita economica possa diventare distorta. 
Esempi di crescita distorta sono: 
- Crescita in mancanza di occupazione, che, nei PVS
1
, significa 
anche allungamento del periodo di lavoro e redditi molto bassi per 
milioni di persone intrappolati in lavori a bassa produttività e/o nel 
settore informale. 
                                               
1
 Paesi in Via di Sviluppo. 
15
- Crescita “crudele”, lì dove i frutti della crescita economica vanno 
a beneficio solo (o quasi) dei ricchi a scapito di milioni di persone 
abbandonate al loro profondo stato di povertà. 
- Crescita senza possibilità di espressione quando la crescita 
economica non è andata di pari passo con l’ estensione della 
democrazia o di empowerment. Il controllo autoritario riduce al 
silenzio il dissenso e la repressione politica soffoca le domande 
per una maggiore partecipazione sociale ed economica. 
Questo diventa per molti paesi un “cane che si morde la coda”, la 
libertà chiama sviluppo (qui inteso come sviluppo dell’ intera società) 
e “sviluppo è libertà” come dice il titolo di uno dei lavori del 
celeberrimo economista indiano Amartya Sen
1
 per cui nei paesi in cui 
vigono ancora forme di governo fortemente assolutistiche, come nei 
Paesi arabi islamici, le difficoltà dello sviluppo si sommano e si 
intrecciano a quelle relative alla mancata evoluzione verso la 
democrazia. 
- Crescita con sradicamento, laddove questa stessa causi l’ 
inaridimento dell’ identità culturale delle persone. Molte delle 
                                               
1
 Sen, Amartya, “Lo sviluppo è libertà. Perché non c’è crescita senza democrazia”, Traduzione di 
Gianni Rigamonti, Titolo originale “Development as freedom”, 2000, Cles (Tn), Arnoldo Mondadori 
Editore Saggi. 
16
attuali culture minoritarie rischiano l’ eliminazione perché travolte 
da quelle dominanti il cui potere è consolidato dalla crescita. 
- Crescita senza futuro, quando le generazioni presenti “sperperano” 
le risorse necessarie alle future generazioni. Una crescita 
economica rapida ed incontrollata sta comportando in molti paesi 
la devastazione delle foreste, l’ inquinamento dei fiumi, la 
distruzione della biodiversità e l’ esaurimento delle risorse 
naturali.
1
Proprio per questi motivi è diventato di grande attualità il concetto di 
sostenibilità dello sviluppo, concetto che si impernia sulla necessità di 
una corretta gestione delle risorse a disposizione dell’ uomo 
contemporaneo nel rispetto della natura e delle generazioni a venire. 
C’è chi, come Maria Giovanna Musso parla dell’ “insostenibile 
pesantezza dello sviluppo”
2
 e chi, come J. Veron nel suo saggio dal 
titolo “Popolazione e sviluppo”, invoca sia per il Nord che per il Sud 
del mondo l’ invenzione “ di un nuovo modello di sviluppo che non si 
riduca a un consumo sfrenato di beni e permetta di definire nuovi 
rapporti sociali”
 3
. 
                                               
1
 Per i riferimenti ad i tipi di crescita distorta: United Nations Development Program, “Rapporto sullo 
sviluppo umano n.7. Il ruolo della crescita economica”, Titolo originale “Human Development Report 
1996”, 1996, Torino, Rosenberg & Sellier in “Crescita per lo sviluppo umano” in www.manitese.it. 
2
 Musso, Maria Giovanna, “La trave nell’ occhio. Mito e scienza dello sviluppo”, 1996, Roma, 
Edizioni Associate Editrice Internazionale. 
3
 Veron, Jacques, “Popolazione e sviluppo”, 1995, Bologna, Il Mulino. 
17
Veron pone anche l’ attenzione sui legami tra sviluppo e demografia. 
Incrementi demografici minori sembrano favorire lo sviluppo ma 
anche qui la relazione causa effetto è controversa come è evidente da 
“una formula lanciata alla Conferenza mondiale sulla popolazione di 
Bucarest, nel 1974, diventata celebre:<<Lo sviluppo è il miglior 
mezzo contraccettivo>> (Development is the best contraceptive). 
Essa testimonia la reticenza dei teorici o degli esperti dello sviluppo a 
separare i mutamenti demografici da quelli economici e sociali”
1
. 
Veron tratta anche lo scottante tema degli aiuti internazionali allo 
sviluppo, la concessione dei quali non è sempre soddisfacente 
“perché gli obiettivi dei donatori possono essere di ordine 
principalmente politico.
2
…Gli aiuti accordati a titolo bilaterale sono 
mal ripartiti (UNDP, 1993)”
3
. 
I paesi che ricevono gli aiuti superiori sono quelli che hanno forti 
spese militari, circa un quarto degli aiuti allo sviluppo va a dieci paesi 
che raggruppano i tre quarti dei poveri e solo una percentuale minima 
degli aiuti viene erogata  per i bisogni sociali ed i sistemi sanitari 
primari (senza considerare la percentuale infinitesimale destinata all’ 
insegnamento primario, base di ogni sviluppo). 
                                               
1
 Op.cit. pag. 16. 
2
 Così può capitare che l’ Egitto riceva più aiuti dell’ India, per quanto disponga di un reddito per 
abitante più elevato. 
3
 Ibidem.