Lo status giuridico internazionale di Gerusalemme

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Cfr. Cassese 2013: 87 e segg..
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“Territorio non appartenente a nessun altro Stato” (Cassese, 2013: 87).
C a pitolo 2. L ’oc c upa z ione te rritoria le ne l diritto inte rna z iona le
2.1 L’e v oluzione de l diritto inte rnazionale in me rito all’oc c upazione te rritoriale
L ’oc c upa z ione te rritoria le iniz iò a d e sse re un te ma di disc ussione a pa rtire da l 1492, qua ndo, c on
la sc ope rta de ll’Ame ric a , ve nne ro c ominc ia te le c a mpa gne di c oloniz z a z ione . C hia ra me nte , a
que ll’e poc a il diritto inte rna z iona le non e ra suffic ie nte me nte sviluppa to pe r ric onosc e re ne l
tra diz iona le c olonia lismo l’oc c upa z ione ille c ita di un te rritorio, ma oggi sa ppia mo pe rfe tta me nte
c osa sia , in c osa c onsista e , sopra ttutto, qua li ripe rc ussioni a live llo giuridic o possa a ve re .
Ne i nostri giorni, rigua rdo la que stione de ll’oc c upa z ione te rritoria le , bisogna distingue re tra c inque
dive rse situa z ioni
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:
1. Oc c upa z ione di una te rra nullius
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: in que sto c onte sto, si ipotiz z a c he c i possa e sse re una
porz ione di te rra non a nc ora sottoposta a c ontrollo sta ta le e c he uno Sta to de lla c omunità
inte rna z iona le di a rroghi il diritto di gove rna re su di e ssa , in qua nto, de fac to, è “ di ne ssuno” ;
2. C e ssione di un te rritorio da pa rte di un a ltro Sta to: c onte stua lme nte , uno Sta to de lla c omunità
inte rna z iona le c e de una porz ione de l suo te rritorio a d un a ltro Sta to;
3. Anne ssione de l te rritorio di un a ltro Sta to: ne l mome nto in c ui si ve rific a que sta situa z ione , uno
Sta to de c ide di e se rc ita re il suo c ontrollo sul te rritorio di un a ltro Sta to. L a c onditio sine qua non
de ll’a nne ssione è la prolunga ta e dic hia ra ta non-be llige ra nz a de i due Sta ti inte re ssa ti, a ltrime nti si
pa rle re bbe di a nne ssione pre ma tura ;
4. Ac c e ssione : proc e sso fisic o tra mite c ui si forme re bbe ro nuove porz ioni di te rra fe rma . Se si
ve nisse ro a c re a re a ll’inte rno di uno Sta to, non vi è dubbio c he a ppa rte rre bbe ro a d e sso; ne l c a so
in c ui a vve nga lungo il c onfine tra due Pa e si, se il c a mbia me nto è re pe ntino, il c onfine non vie ne
modific a to me ntre se è le nto e gra dua le , a llora vie ne modific a ta la line a di c onfine ;
5. Oc c upa z ione milita re : uno Sta to de c ide di pre nde re una porz ione di un’a ltra na z ione a ttra ve rso
l’uso de lla forz a .
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Corpus di leggi che regolano i conflitti armati.
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Serie di trattati stipulata a Ginevra il 12 agosto 1949 e registrata in Svizzera il 2 novembre 1950. Il depositario del
trattato è il governo svizzero e vi sono 196 Stati parti (cfr. https://treaties.un.org/pages/Home.aspx?clang=_en).
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Sito ufficiale: www.un.org
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Cfr. Cassese 2013: 177.
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Cfr. Cassese 2013: 178.
De i c a si e le nc a ti, solo l’ultimo non dà luogo a d un tra sfe rime nto di sovra nità . L ’oc c upa z ione
milita re è re gola ta da l diritto inte rna z iona le e , ne llo spe c ific o, da llo jus in be llo
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, c he c onfe risc e
diritti e dove ri a llo Sta to oc c upa nte in me rito a l tra tta me nto de i c ivili pre se nti ne l te rritorio oc c upa to.
Inoltre , l’oc c upa nte non a vre bbe diritto a lla sovra nità ne a nc he ne l c a so in c ui dove sse de c ide re di
a nne tte re il te rritorio oc c upa to, da to c he l’uso de lla forz a ne lle re la z ioni inte rna z iona li ra ppre se nta
un ille c ito e , quindi, non la sc ia spa z io a ne ssun tipo di be ne fic io.
In un c onte sto di oc c upa z ione te rritoria le , lo Sta to oc c upa nte de ve se guire una se rie di norme
c onte nute ne lla Qua rta C onve nz ione di Gine vra de l 12 Agosto 1949 pe r la prote z ione de lle pe rsone
c ivili in te mpo di gue rra
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.
Se c ondo que sto tra tta to inte rna z iona le , la pote nz a oc c upa nte ha l’obbligo di ga ra ntire a lla
popola z ione de llo Sta to oc c upa to i se rviz i sa nita ri e sc ola stic i (a rt. 50), di ma nte ne re i diritti de i
la vora tori (a rt. 52 ), di non da nne ggia re in ne ssun modo i be ni mobili e immobili de i c itta dini(a rt. 53),
di fornire me z z i di ve ttova glia me nto a lla popola z ione (a rt. 55), di pe rme tte re a i ministri de i c ulti di
pote r soste nta re spiritua lme nte i c ivili (a rt. 58), di pre se rva re la le gisla z ione pe na le de l te rritorio (a rt.
64) e di non pe rse guire pe na lme nte c hi a ve sse c omme sso un re a to prima de ll’oc c upa z ione (a rt. 70).
Altre sì, i c itta dini de l Pa e se oc c upa to ha nno il diritto di non e sse re de porta ti da lle a utorità oc c upa nti
(a rt. 49) e di non a rruola rsi ne ll’e se rc ito de lla pote nz a oc c upa nte (a rt. 51).
T utta via , l’oc c upa z ione te rritoria le va c ontro uno de i princ ipi fonda me nta li su c ui si ba sa no sia il
diritto inte rna z iona le c he l’Orga niz z a z ione de lle Na z ioni Unite
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(da ora in poi, ONU):
l’a utode te rmina z ione de i popoli.
C ome e vide nz ia to in dottrina , l’a utode te rmina z ione de i popoli può e sse re inte rna o e ste rna .
L ’a utode te rmina z ione inte rna rigua rda la libe rtà di ogni popola z ione di sc e glie re libe ra me nte il
proprio siste ma di gove rno e d i propri gove rna nti; l’a utode te rmina z ione e ste rna c onc e rne la libe rtà
di popoli e na z ioni da ogni tipo di oppre ssione e strinse c a , in pa rtic ola re da l dominio c olonia le
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. Ad
oggi, gra z ie a ll’a z ione de lle Na z ioni Unite , l’a utode te rmina z ione de i popoli è e ntra ta ne lla
c onsue tudine limita ta me nte a tre c a si spe c ific i: la domina z ione c olonia le , l’oc c upa z ione stra nie ra e
l’a ppa riz ione di re gimi c he non ga ra ntisc ono il pie no a c c e sso a l gove rno di tutti i gruppi ra z z ia li, c on
pe c ulia re a tte nz ione a l c a so de ll’ aparthe id
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ne lla R hode sia de l Sud, a ttua le Z imba bwe .
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Consuetudine: “prova di una pratica generale accettata come diritto” (Cassese, 2013: 231).
2.2 L’oc c upazione te rritoriale ne l c aso di Ge rusale mme
Dopo la Prima Gue rra Mondia le , già si e ra c ompre so c he la situa z ione di Ge rusa le mme sa re bbe
sic ura me nte sta ta sui ge ne ris. L a Soc ie tà de lle Na z ioni, infa tti, si pose il proble ma de lla que stione di
Ge rusa le mme , de c ide ndo infine c he non c i sa re bbe sta to bisogno di a sse gna rle uno status spe c ia le ,
ma solo di pra tic a re una prote z ione ge ne ra le de i luoghi di c ulto. Dopo la Se c onda Gue rra Mondia le ,
la ne ona ta ONU de c ise c he Ge rusa le mme sa re bbe sta to un c orpus se paratum da l re sto de lla Pa le stina ,
c on un re gime spe c ia le inte rna z iona le a mministra to da l C onsiglio di a mministra z ione fiduc ia ria in
nome de ll’ONU. Il C onsiglio a vre bbe dovuto e la bora re uno sta tuto pe r la c ittà di Ge rusa le mme , ma
non ve nne c re a to pe r pre se rva re l’unic ità spiritua le de lla c ittà , pe r ma nte ne re e ga ra ntire la pa c e tra
le tre re ligioni c he vi c onvive va no, pe r sa lva gua rda re i diritti e il libe ro a c c e sso a i luoghi di c ulto. In
que sto c onte sto, il gove rna tore di Ge rusa le mme a vre bbe de te nuto il pote re sui luoghi sa c ri di
Ge rusa le mme e di tutta la Pa le stina . In re a ltà , que sto pia no non ve nne ma i a ttua to, da to c he la
risoluz ione ve nne a c c e tta ta sola me nte da ll’Age nz ia e bra ic a c he , in c a so c ontra rio, a vre bbe visto
sfuma re la possibilità di c ostruire uno Sta to propria me nte de tto.
C onc luso il ma nda to de lla Gra n B re ta gna in Pa le stina e a se guito de lla dic hia ra z ione de llo Sta to
di Isra e le , Ge rusa le mme ove st ve nne c onquista ta da ll’e se rc ito isra e lia no e Ge rusa le mme e st da que llo
de lla Giorda nia . Me ntre l’ONU c ontinua va a proporre l’inte rna z iona liz z a z ione de lla C ittà Sa nta , si
iniz iò a d inte rroga rsi sulla lic e ità di ta le oc c upa z ione te rritoria le . R ia ssume ndo i pe nsie ri de lle due
c orre nti, l’a z ione isra e lia na sa re bbe sta ta ille c ita se la risoluz ione de ll’Asse mble a Ge ne ra le a ve sse
a vuto va lore vinc ola nte e d e ffic a c ia obbliga toria : l’oc c upa z ione sa re bbe un a tto ille ga le e la sovra nità
non sussiste re bbe . Al c ontra rio, ipotiz z a ndo c he gli a tti de ll’Asse mble a Ge ne ra le non a bbia no va lore
vinc ola nte ma solo dic hia ra tivo, l’inva sione sa re bbe le c ita .
T utta via , è importa nte ric onosc e re c he de fac to Isra e le de te ne va la sovra nità te rritoria le su
Ge rusa le mme : vi a ve va insta ura to un’a utorità di gove rno, a ve va volontà di sovra nità sul te rritorio e ,
sopra ttutto, a ve va tutte le inte nz ioni di a nne tte re la c ittà c ome c a pita le de l ne ona to Sta to.
L a le ga lità de ll’a z ione è opina bile a nc he sotto un a ltro punto di vista , c ioè que llo de l princ ipio di
a utode te rmina z ione de i popoli. C onside ra ndo c he ne l 1949 l’ONU a ve va qua ttro a nni di a ttività ,
sorge il dubbio c he il princ ipio di a utode te rmina z ione de i popoli non fosse a nc ora c onside ra bile
c onsue tudina rio
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e , quindi, non fosse va lido. T utta via , pur ipotiz z a ndo c he l’a utode te rmina z ione
sussista , è da c onside ra re c he Isra e le , Sta to a ma ggiora nz a e bra ic a , ha inva so una z ona di
Ge rusa le mme c on popola z ione giuda ic a : sa re bbe pe rta nto rispe tta to il princ ipio.
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Possibilità che l’obbligo di non riconoscimento dei territori conquistati tramite l’uso della forza non fosse un
principio radicato nel diritto internazionale data la recente nascita dell’Organizzazione delle Nazioni Unite.
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Sito ufficiale: http://palestineun.org/
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Cfr. 2° Forum Mondiale sull'Acqua, L'Aja - marzo 2000 e 3° Forum Mondiale sull'Acqua, Kyoto - marzo 2003.
È importa nte a ggiunge re un’a ltra que stione , ovve ro que lla de ll’e ste nsione e vige nz a de l princ ipio
in pa rola
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. Si può c e rta me nte a ffe rma re c he ne gli a nni ’40 de l Nove c e nto non fosse a nc ora
suffic ie nte me nte sviluppa to pe r a ffe rma re il princ ipio di non ric onosc ime nto de i te rritori de te nuti
a ttra ve rso l’uso de lla forz a .
Pe r qua nto rigua rda il te rritorio orie nta le di Ge rusa le mme , que sto ve nne oc c upa to da lla Giorda nia
c he , inte rve nuta pe r libe ra re la Pa le stina , finì pe r a mplia re la propria z ona d’influe nz a . Dopo il 1967,
pe rò, la Giorda nia non pote va più a ve re sovra nità su que st’a re a pe rc hé a ve va pe rso il c ontrollo
e ffe ttivo de lla z ona . Dopo le nume rose solle c ita z ioni da pa rte de ll’ONU e di Isra e le , la Giorda nia
de c ise non solo di la sc ia re Ge rusa le mme , ma a nc he di la sc ia re spa z io a ll’Orga niz z a z ione pe r la
L ibe ra z ione de lla Pa le stina , ric onosc e ndo, c osì, il diritto a ll’ a utode te rmina z ione de l popolo
pa le stine se .
Ne l 1973, c on la gue rra de llo Yom Kippur, Isra e le risc hiò di re sta re a nnic hilito. In se guito a d una
re pe ntina ripre sa , tutta via , lo Sta to e bra ic o riusc ì a c onquista re l’inte ra c ittà di Ge rusa le mme . In se no
a l diritto inte rna z iona le c la ssic o e a ta le c onflitto, la C ittà Sa nta risulta va c ontrolla ta e ffe ttiva me nte
da llo Sta to isra e lia no. Il 30 luglio de l 1980 Ge rusa le mme ve nne dic hia ra ta c a pita le de llo Sta to di
Isra e le : l’inte ra c omunità inte rna z iona le non si trovò d’a c c ordo c on que sta sc e lta e la c onda nnò
pe sa nte me nte . Pe r la pa rte orie nta le de lla C ittà Sa nta va lse il princ ipio de l divie to de ll’uso de lla forz a
pe r l’a nne ssione de i te rritori. Va le ndo que sto princ ipio, va da sé c he Isra e le non de tie ne la sovra nità
su Ge rusa le mme e st e c he il suo status giuridic o, a d oggi, sia di forte c onte sa tra Isra e le e
l’Orga niz z a z ione pe r la L ibe ra z ione de lla Pa le stina
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(da ora in poi, OL P).
Infine , l’ultima a na lisi da c ompie re è la lic e ità de lla c ostruz ione di una ba rrie ra di se pa ra z ione tra
il te rritorio pa le stine se e que llo isra e lia no, ma te ria lme nte c olloc a ta in C isgiorda nia . C ome spie ga to
ne l c a pitolo 1.3, ne l 2002 ve nne c ostruito un muro pe r impe dire l’a c c e sso a l te rritorio isra e lia no a i
te rroristi pa le stine si. Que sta de c isione susc itò dive rse pole mic he a live llo inte rna z iona le e ve nne ro
c onte sta ti due fa ttori princ ipa li: il primo, storic o, e me rso c onside ra ndo qua nto ne l c orso de gli a nni la
c ostruz ione di muri di se pa ra z ione a bbia da nne ggia to inte ri Sta ti e popola z ioni. Il se c ondo, inve c e , è
giuridic o e rigua rda i diritti soc ia li de lla popola z ione pa le stine se : c on la c ostruz ione de lla ba rrie ra ,
c hia ma ta “ muro de ll’a nne ssione ” in Pa le stina , il popolo non e bbe più a c c e sso a ll’a c qua pota bile .
Que sto fa tto è c ontra rio a l diritto soc ia le de gli individui di pote r a ttinge re a d una fonte di a c qua
pota bile de riva nte da doc ume nti inte rna z iona li
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c he tute la no la vita , la sa lute e la sic ure z z a soc ia le .