Lo spettacolo come valorizzazione del Miglio d'Oro

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CAPITOLO I  
 I  BENI CULTURALI 
 
I.1 Storia 
  Il primo riconoscimento ufficiale di ” bene culturale” in campo 
internazionale si ebbe durante la Convenzione dell‟ Aja firmata il 14 
maggio 1954
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 da quaranta Stati di tutto il mondo e confermata in Italia 
con la legge del 7 febbraio 1958
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. 
Le norme sui beni culturali erano essenzialmente accordi per la 
salvaguardia di questi patrimoni in occasione di eventi bellici, 
sostenendo che gli attentati ai beni culturali di qualsiasi popolo 
costituivano una violenza al patrimonio dell‟intera comunità 
internazionale. 
                                                 
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 Convenzione dell‟Aja – 14 maggio 1954. Art.1 “ Definizione dei beni culturali” 
2
 Legge 7 febbraio 1958, n. 279 (G.U. n. 087 del 11/04/1958) : ratifica ed esecuzione 
della convenzione internazionale per la protezione dei beni culturali in caso di 
conflitto armato, firmata all'Aja il 14 maggio 1954, con annesso regolamento di 
esecuzione e del relativo protocollo di pari data. (pubblicata nel supplemento 
ordinario alla gazzetta ufficiale n.87 del 11 aprile 1958)
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In Italia la definizione di “bene culturale” venne via via  
modellata da alcune commissioni parlamentari tra gli anni sessanta e 
settanta,  che dovevano dare indicazioni per la creazione di un futuro 
dicastero.  La prima fu la Commissione Franceschini (1964-1967)
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 che 
raggiunse importanti risultati sul piano scientifico.  Poi tra il 1968 e il 
1970 operò la Commissione  Papaldo.  Nel frattempo a Parigi,  il 17 
novembre 1970,  l‟Organizzazione delle Nazioni Unite per 
l‟Educazione,  la Scienza e la Cultura firmava una Convenzione 
Internazionale per stabilire le misure da adottare per bloccare 
l‟esportazione,  importazione e trasferimento di proprietà in illecito di 
beni culturali. Vennero definiti in tale ambito come beni culturali: 
                                                 
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 La legge n. 310 del 26 aprile 1964 istituisce una Commissione di indagine per la Tutela e la 
Valorizzazzione del patrimonio storico, archeologico, artistico e del paesaggio. Questa 
Commissione , è nota come Commissione Franceschini dal nome del suo presidente. L‟istituzione 
della Commissione è segno della presa di coscienza della necessità che l‟azione pubblica si rivolga 
con maggiore consapevolezza e risultati più efficaci ai compiti di protezione del patrimonio 
culturale ed ambientale
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“Tutti i beni che sono designati da ciascuno Stato come 
importanti per l‟ archeologia,  la preistoria,  la letteratura,  l‟arte o la 
scienza
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Nel 1974 per iniziativa dell‟allora presidente del consiglio Aldo 
Moro  e di Giovanni Spadolini nacque il Ministero per i Beni Culturali 
ed Ambientali che venne più volte revisionato fino a giungere 
all‟attuale denominazione di Ministero per i  Beni e le Attività 
Culturali. Grande importanza normativa ebbe la   promulgazione del 
testo unico delle disposizioni legislative in materia di beni culturali ed 
ambientali (Dlgs. n.490 del 29 ottobre 1999), dove si raggruppano tutte 
le norme sulla materia. Il 22 gennaio 2004 è stato approvato il nuovo 
Codice dei beni culturali che ha sostituito il testo unico ed ha chiarito 
finalmente il concetto di bene culturale. Secondo l‟articolo 10 del 
Codice sono beni culturali “ le cose immobili e mobili appartenenti allo 
Stato,  alle Regioni,  agli altri enti pubblici  territoriali,  nonché ad ogni 
                                                 
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 Parigi 17 novembre 1970, l‟Organizzazione delle Nazioni Unite firmava una 
ConvenzioneInternazionale. All‟art.1 vennero definiti come bene culturale “ Tutti ibeni che sono 
designati da ciascuno Stato come importanti per l‟archeologia, la presistoria, la letteratura, l‟arte o la 
scienza”
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altro ente ed istituto pubblico e a persone giuridiche private senza fini 
di lucro, che presentano interesse artistico, storico, archeologico o 
etnoantropologico”. 
 
 I.2 Che cosa sono i beni culturali?  
I beni culturali sono quel sistema di cose che fanno il patrimonio 
culturale,  essi costituiscono la ricchezza di un luogo e della relativa 
popolazione
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. Essi hanno un valore monetario complesso, suscettibile 
di oscillazioni estreme e sottoposto ad infinite variabili. Una società che 
definisce i suoi oggetti d‟arte e li protegge giuridicamente nell‟esercizio 
della tutela,  opera una selezione che mira al riconoscimento del pregio 
storico ed estetico di tali oggetti che compongono il patrimonio della 
collettività. 
Il patrimonio culturale è una realtà dinamica,  non definitiva ma 
in perenne ampliamento: di esso vengono a far parte ritrovamenti e 
acquisizioni continui di dati e materiali (la ricerca nei campi della storia 
dell‟arte e dell‟architettura, dell‟archeologia, della documentazione 
                                                 
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 G.Candela, A.E. Scorcu, Economia delle Arti, Zanichelli, Bologna, 2004, p.130.
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archivistica e bibliografica delle storie sociali non si interrompe mai),  
nonché sperimentazioni artistiche ed espressive dei nostri tempi o dei 
tempi appena trascorsi.  I beni che entrano a far parte del patrimonio 
culturale esprimono dei valori irriproducibili ed irripetibili della società 
di cui sono emanazione hanno forti connotati estetici ed espressivi e gli 
si riconosce un valore economico, quindi redditività.  Essi possono 
essere mobili (trasportabili) o immobili (definitivamente ancorati al 
luogo per il quale sono stati costruiti). 
Le principali tipologie di beni sono: 
1. Beni artistici e storici  
2. Beni architettonici 
3. Beni archeologici 
4. Centri storici 
5. Beni librari e biblioteche 
6. Beni archivistici 
7. Musei. 
Anche i beni ambientali fanno parte del patrimonio culturale di 
un paese, essi sono costituiti da paesaggi naturali o trasformati ad opera
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dell‟uomo (quelle zone in cui siano presenti strutture urbane che, per il 
loro pregio offrono testimonianza di civiltà). 
 
I.3 Amministrazione dei  beni culturali 
Quale deve essere il criterio di intervento e quali azioni si devono 
intraprendere nel campo dei beni culturali? 
Chi deve occuparsene, il pubblico o il privato? 
Se è il pubblico a quale livello territoriale deve intervenire? 
A carico di chi sono i costi di intervento? 
La risposta a queste domande differisce a seconda dei diversi 
ordinamenti istituzionali. Luigi Bobbio individua cinque concezioni 
circa il criterio con cui le istituzioni devono amministrare il bene 
culturale:  
1. Approccio nazionale-patrimoniale: 
 I Beni Culturali sono un patrimonio della nazione. Se la 
proprietà del patrimonio culturale è dei cittadini in quanto titolari della 
sovranità popolare, lo Stato deve tutelarlo, gestirlo e promuoverne la 
conoscenza. I beni culturali di proprietà privata possono essere soggetti
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a vincolo, poiché ricadono nell‟interesse pubblico. Infatti il patrimonio 
culturale costituisce l‟identità nazionale ed è inalienabile. 
2. Approccio societario: 
I Beni Culturali appartengono ai gruppi che li governano, siano 
essi istituzioni giuridiche (enti territoriali) o associazioni spontanee 
(gruppi di imprese che trattano il turismo culturale). Secondo questa 
impostazione le esportazioni di beni culturali sono permesse, salvo 
un‟opzione di proprietà concessa ai gruppi d‟interesse. In un secondo 
momento questo tipo di approccio è stato esteso anche alle collezioni 
dei musei.* 
3. Approccio cosmopolita: 
I Beni Culturali appartengono all‟umanità e sono tutelati 
nell‟interesse globale  ( in generale tutti i monumenti dichiarati 
patrimonio mondiale da parte dell‟Unesco)  la loro gestione è 
demandata a chi li conserva meglio e nel modo più efficiente. In 
opposizione all‟approccio nazional-patrimoniale, non esistono 
restrizioni alle esportazioni: lo spostamento del bene culturale dal sito 
d‟origine a un lontano museo è giustificato se ciò ne permette una 
migliore conservazione e fruizione.
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4.  Approccio contestualista: 
La gestione dei beni culturali è regolata in maniera diversa 
secondo il contesto e  le relazioni secondo cui sono inseriti. Questa 
concezione esalta la relazione bene- ambiente- società sia riguardo alla 
tutela sia rispetto alla fruizione; in opposizione all‟approccio 
cosmopolita, le esportazioni sono proibite, perché lo spostamento 
modifica la relazione del bene culturale con l‟ambiente e la società. 
5. Approccio minerario: 
Il Bene Culturale viene considerato una risorsa da sfruttare per 
cui il patrimonio artistico è fonte di  introiti diretti ed indiretti. 
L‟utilizzo del bene è regolato da programmi di gestione ottimale delle 
risorse  come il petrolio del sottosuolo. Se il bene è un edificio storico, 
la decisione riguardo al suo restauro e riutilizzo si basa sugli stessi 
criteri di valutazione utilizzati per qualsiasi altro tipo d‟investimento. 
La gestione del bene può anche essere privata,  se ciò permette di 
realizzare in modo più efficiente il programma ottimale. 
Nazioni e gruppi d‟interesse diversi sono portatori di concezioni 
diverse dei beni culturali.  La posizione della Gran Bretagna è molto 
vicina alle concezioni societarie e cosmopolite; l‟approccio della
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Francia è di tipo nazional-patrimoniale e mineraria e quella dell‟italia 
nazional-patrimoniale e  contestualista,  collezionisti,  mercanti d‟arte, 
case d‟asta e direttori dei musei appoggiano la posizione cosmopolita,  
mentre archeologi e storici dell‟arte (e, in Italia,  le Soprintendenze) 
adottano una posizione contestualista. 
 
I.4 L’Azione pubblica ed i beni culturali 
Le azioni da intraprendere nei confronti dei Beni Culturali 
possono essere distinte in
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: 
1 La tutela, attività diretta a riconoscere, conservare e 
proteggere i Beni Culturali. Essa si esplica tramite l‟individuazione dei 
beni da sottoporre a tutela,  l‟attribuzione all‟autorità pubblica dei 
poteri di controllo e di autorizzazione all‟uso e alle modificazioni di 
stato dei beni stessi e alla loro circolazione ed esportazione. 
2 L‟inventario e la catalogazione,
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 attività conoscitive di 
controllo e monitoraggio volte a censire, inventariare, catalogare e 
                                                 
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 G.Candela, A.E Scorcu,Op.Cit.,p.132.
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schedare i beni culturali, mobili e immobili presenti sul territorio 
nazionale allo scopo di acquisire e di ordinare informazioni e di portare 
alla luce il patrimonio non ancora recuperato. 
3 La valorizzazione,  attività diretta a migliorare le 
condizioni di conoscenza,  conservazione e fruizione dei beni Culturali. 
La valorizzazione si realizza attraverso una serie di interventi pubblici 
spesso attuati in collaborazione con altre istituzioni culturali, turistiche 
e di ricerca ( tra cui l‟Università)  e con privati. 
4 La promozione,  attività diretta a suscitare interesse verso 
i beni culturali e a sostenere le relative attività culturali. 
5 La gestione, attività diretta  a favorire la fruizione dei beni 
culturali,  concorrendo alle finalità di tutela e valorizzazione. Nella 
gestione quindi si inserisce un continuum di scelte strategiche 
riguardanti da un lato la conservazione, lo studio e la ricerca, e 
dall‟altro la divulgazione e la promozione al pubblico. 
                                                                                                                                        
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 Taluni riconoscono nell‟inventario un aspetto di tutela. Oggi si tende ad attribuire a tale funzione 
solo una valenza di conoscenza scientifica e di ricerca; ovviamente possono esistere interrelazioni, 
dato che la conoscenza è preliminare all‟azione vincolistica.