Le vittime di gender-based persecution in guerra richiedenti asilo nell'Unione Europea

1. Introduzione: Donne, diritto di asilo e violenze di genere
La storia umana è segnata dagli orrori della guerra, dell'oppressione e dell'arbitrio del potere. Però, 
nello stesso modo consiste anche nelle lunghe lotte contro queste ingiustizie e di grandi vittorie che 
si esprimono tramite la pace, la democrazia ed il riconoscimento e la tutela dei diritti. Il secolo 
scorso viene spesso identificato come il più sanguinoso della storia, sia per il numero di vittime, sia 
per i metodi di guerra che sono stati usati. Parallelamente alla perversa raffinatezza della crudeltà 
dell’uomo, sono però anche aumentate le codificazioni del diritto internazionale, sia in guerra che in 
pace,  per  tutelare  i  diritti  umani.  Dal  momento  in  cui  congiuntamente  si  giunge  alla 
postitivizzazione  ed  alla  universalizzazione  dei  diritti  umani,  come  Bobbio  definisce  la 
Dichiarazione Universale dei Diritti dell'Uomo nel 1948, la produzione di strumenti per tali diritti, 
sia internazionali che regionali, è stata pressoché infinita.
Una disciplina che però ha subito una negligenza ancora più lunga e grave dei diritti  umani in 
generale, è quella dei diritti delle donne. Anche se, di regola, i diritti vengono riconosciuti più nello 
specifico e sono meglio tutelati nei luoghi dove la democrazia garantisce la libertà, dove l'economia 
assicura il benessere e dove l'educazione crea consapevolezza e coscienza fra la popolazione, il 
ruolo della donna in tutte le società, sia ricche che povere, è indebolita da secoli di potestà maschile 
e non c'è nessun luogo del pianeta che può considerarsi perfettamente egualitario fra i due sessi1. La 
rivendicazione e l'implementazione dei diritti  delle donne sono però ancor più catastroficamente 
lente  nelle  società  di  tradizione  maschilista,  nei  paesi  poveri,  non-democratici  o  lì  dove  la 
popolazione subisce le conseguenze di un conflitto armato in atto o situazioni di post-conflitto.
Il nostro oggetto di studio, pertanto, sarà rappresentato dalla condizione delle donne soggette alla 
gender-based  persecution in  guerra  e  costrette  a  fuggire  verso  l'Europa.  Durante  i  conflitti, 
tantissime donne subiscono violenze specifiche di genere, o violenze sessuali come vengono anche 
definite, come lo stupro, la gravidanza forzata, le mutilazioni di organi genitali ecc. Dal 1993, con 
la creazione del Tribunale per l'ex Yugoslavia, questi crimini sono soggetti alla disciplina del diritto 
internazionale penale.
Ciò che vedremo nelle prossime pagine è come l'Unione Europea ha scelto di accogliere queste 
vittime di  crimini  sessuali  in  guerra.  L'Unione sta  attraversando una  fase  di  ricostruzione  e  di 
approfondimento della  cooperazione fra  gli  Stati  membri in materia di diritto di  asilo,  pertanto 
analizzeremo come le  nuove politiche comunitarie  affliggono le donne vittime di  gender-based 
violence che scappano dalla guerra verso la più pacifica Europa facendo richiesta dello status di 
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Il Rapporto del 2000 sullo Sviluppo Umano del UNDP (UNDP, Human Development Report 2000, red. R. Jolly, S. 
Fukuda-Parr, Oxford University Press, New York – Oxford, 2000) indica che neanche il Canada e la Norvegia, i 
primi paesi del mondo per l'indice di sviluppo umano (HDI), per l'indice di sviluppo di genere (GDI) ed anche per la 
misura dell'empowerment di genere (GEM), sono perfettamente egualitari. Arrivano solo ad un valore di GDI pari a 
0.932 punti sul massimo punteggio di 1.0 ed a un valore di 0.739 rispettivamente 0.825 punti su 1.0 per la GEM.
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rifugiato e del diritto di asilo. Come vengono definite e disciplinate le violenze di genere? Quali 
sono gli strumenti internazionali ed europei che tutelano i diritti  delle donne vittime di  gender-
based violence in generale ed in caso di conflitto armato? Si può interpretare la persecuzione di 
genere nel quadro della Convenzione del 1951? Come si sta sviluppando la disciplina di diritto di 
asilo nell'Unione Europea? Infine,  che effetto avrà quest'ultima sulle  vittime oggetto del nostro 
studio? Queste sono le principali domande a cui cercheremo di fornire una risposta.
Per questo motivo, ci interessano soprattutto due ambiti specifici dei diritti umani: quello dei diritti 
dei rifugiati, con lo sguardo puntato sulla Convenzione di Ginevra del 1951, e quello dei diritti delle 
donne  con  riferimento  alle  tante  convenzioni  e  dichiarazioni  volte  alla  loro  tutela.  Inoltre,  le 
discipline in materia sia di violenze di genere nel diritto internazionale penale, sia di diritto di asilo 
nell'Unione Europea, rappresentano le norme di diritto positivo parte dello studio in questione.
1.1. Rifugiati e richiedenti asilo nel mondo e nell'Unione Europea
Quando si parla di rifugiati nel linguaggio corrente, ci si riferisce a persone che fuggono da un 
paese ad un altro per paura di perdere la vita messa a rischio da persecuzioni, di solito durante 
guerre o conflitti. L'UNHCR (l'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i Rifugiati) riporta che 
alla  fine  del  2003,  c'erano  13.7  milioni  di  rifugiati  in  tutto  il  mondo,  fra  cui  più  della  metà 
beneficiavano della protezione del medesimo2 e circa 75 % sono donne e bambini. A queste cifre 
vanno aggiunte le persone che fuggono da una regione all'interno di un paese ad un altro, le così 
dette IDPs (internally displaced persons). Nel 2003, nei 15 Stati membri dell'Unione Europea si 
erano recati circa 1.8 milioni di rifugiati. Fra gli oltre 800.000 richiedenti asilo nel 2003 i paesi 
dell'Unione ne ospitavano quasi la metà3. Nel 2004, la Francia era il paese in cui il  più grande 
numero di persone hanno fatto domanda di asilo e nel periodo 2000-2004 Cipro ed Austria erano i 
paesi che in proporzione alle loro popolazioni hanno ricevuto il più alto numero di richieste.
L'articolo 1(A) della Convenzione sullo Status di Rifugiato, firmata a Ginevra nel 1951, fornisce la 
vera e propria definizione del termine di rifugiato, applicabile:
“[...] 2) a chiunque, [...] nel giustificato timore d'essere perseguitato per la sua razza, la sua religione, la sua 
cittadinanza, la sua appartenenza a un determinato gruppo sociale o le sue opinioni politiche, si trova fuori 
dello Stato di cui possiede la cittadinanza e non può o, per tale timore, non vuole domandare la protezione di 
detto Stato; oppure chiunque, essendo apolide e trovandosi fuori del suo Stato di domicilio in seguito a tali 
avvenimenti, non può o, per il timore sopra indicato, non vuole tornarvi.”
2 2003 Global Refugee Trends: Overview of Refugee populations, new arrivals, durable solutions, asylum seekers and 
other persons of concern to UNHCR, Ginevra, giugno 2004.
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Idem.
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Nel mondo industrializzato, la differenza fra la definizione di “rifugiati“ e di “richiedenti asilo” 
risale agli anni '80 e '90 quando gli organi per l'immigrazione in tanti Stati riceventi hanno iniziato a 
sospettare che una grande porzione delle persone che facevano domanda di asilo erano in realtà dei 
“rifugiati  per motivi economici” che non potevano considerarsi  vittime di  nessuna delle  cinque 
forme di persecuzioni considerate dalla Convenzione di Ginevra. Hanno perciò iniziato a qualificare 
come  “rifugiati” solo  coloro  che  avevano  avuto  la  loro  richiesta  asilo  accettata  in  base  alla 
Convenzione, e chiamavano invece semplicemente “richiedenti asilo” tutte le persone che avevano 
fatto domanda ma che non avevano ancora avuto la risposta finale4. Questa definizione capovolge i 
profili delle statistiche dell'UNHCR riportate qui sopra ed applica invece la definizione di rifugiato 
rigorosamente secondo la Convenzione di Ginevra e cioè solo ed esclusivamente a coloro che hanno 
potuto provare in sede ufficiale di essere vittime di persecuzioni e di non aver ottenuto protezione 
da parte dello Stato di origine. Perciò, per chiarire come verranno usati i termini in questa tesi, in 
materia legale il termine “rifugiato” si rifà alla Convenzione di Ginevra. Quando vengono invece 
esaminate  le  statistiche  delle  organizzazioni  come  l'UNHCR,  il  rifugiato  è  qualsiasi  persona 
scappata dalla regione di origine verso un altro paese.
Per quanto riguarda le informazioni specifiche sulle donne rifugiate o richiedenti asilo, queste sono 
molto limitate a causa dell'incapacità dei paesi industrializzati accoglienti nel fornire dati precisi sul 
sesso dei richiedenti. Solo il 44% dei paesi europei (anche extra-UE) forniscono delle informazioni 
sul sesso del richiedente asilo e solo 19% forniscono delle statistiche di genere per quanto riguarda 
le decisioni. Paradossalmente, l'informazione sul sesso è più facilmente accessibile nei paesi in via 
di sviluppo dove l'UNHCR di solito è direttamente coinvolto nella registrazione e nel raccoglimento 
dati.  Nei  paesi  industrializzati,  invece,  questo  viene  fatto  direttamente  dagli  appositi  organi  di 
governo che tante volte purtroppo non seguono i consigli dell'UNHCR per una raccolta completa 
dei dati. Infatti, meno di un terzo di questi paesi dispongono di dati sul sesso dei richiedenti asilo5.
Di conseguenza, è difficile sapere con esattezza  quante sono le donne nell'Unione Europea che 
hanno fatto domanda di asilo. Secondo l'UNHCR, complessivamente nel mondo industrializzato, 
solo il 26% dei richiedenti asilo che hanno fatto domanda autonoma sono donne, anche se si tratta 
di un dato poco esatto a causa della già menzionata mancanza di statistiche differenziate per genere. 
Inoltre, questa cifra non deve ingannare, facendo pensare che le donne che cercano protezione sono 
effettivamente  così  poche,  poiché  tantissime  di  esse  fanno  domanda  in  quanto  familiari  dei 
richiedenti, cioè come dipendenti dai mariti o dai compagni.
4 P.  Stalker,  The  No-nonsense  Guide  to  International  Migration,  New International  Publications  Ltd  and  Verso, 
Oxford-London, 2001, p. 11-12.
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ICAR Navigation guide to Women refugees and asylum seekers in the UK.
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1.2 La situazione delle donne rifugiate e richiedenti asilo
Le donne che si trovano nella situazione estremamente vulnerabile di dover fuggire dal proprio 
luogo di domicilio hanno bisogni particolari. Tante volte la fuga ha luogo in occasione di caos totale 
e di assenza di protezione della popolazione civile, sono situazioni in cui vale la legge del più forte. 
Sono di solito le donne che si occupano dei vecchi, dei bambini ed in generale dei più deboli, quindi 
la scelta di scappare diventa  ancora più difficile dato l'altissimo rischio che la fuga comporta. Se 
invece scelgono di portare i figli  con loro, questo comporta ulteriori  conseguenze. La scelta di 
scapparsene risulta più difficile per le donne che si trovano a dover partire da sole, per varie ragioni. 
Per esempio, nella maggior parte del mondo, le donne guadagnano di meno degli uomini, se titolari 
di un lavoro, dipendendo dal reddito del marito, del padre o dei fratelli, non disponendo di danaro 
necessario per fuggire. Un altro ostacolo per le donne in fuga sono le restrizioni alla libertà di 
movimento imposte dalla propria cultura, secondo cui viaggiare senza la compagnia di un parente 
maschio può essere molto rischioso. Inoltre, il rischio che affrontano tutte le donne rifugiate durante 
la loro fuga è quello delle violenze sessuali come lo stupro e le molestie.
Una volta  arrivata  nello  Stato di  destinazione,  gli  ostacoli  sono forse diversi  ma non inferiori. 
Donne che vengono da società con forte segregazione fra i sessi si trovano spesso senza la rete di 
amiche e parenti donne, essendo spesso confinate nella realtà domestica. Se la donna si trova in un 
centro di accoglienza, può succedere che non le viene garantito di dormire in una stanza senza 
uomini estrani, e tanto meno di soggiornare in vani comuni solo per donne. Questo può essere di 
grande importanza per donne di certe culture, specialmente se sono incinte, ed ovviamente anche 
per le vittime di crimini sessuali che possono ancora soffrire dei traumi della violenza subita e che 
perciò si sentono minacciate dalla presenza di uomini estranei.6
In generale, le donne vengono spesso percepite dalla propria comunità come le guardie e custodi 
delle  tradizioni  e  della  cultura.  Questo  può creare  ulteriori  problemi  per  le  donne che  devono 
affrontare, contemporaneamente, la difficile procedura della domanda di asilo, l'adeguarsi ad un 
nuovo paese in cui si devono occupare di ciò che hanno sempre fatto, come curare la casa ed i 
bambini figli, dovendo pure non tradire la cultura propria dando un senso di stabilità alla comunità 
od alla famiglia. Tutto ciò comporta che sia ancora più difficile cercare aiuto per confrontare le 
memorie delle esperienze passate o delle violenze sessuali subite, ciò che in certe culture viene visto 
come una vergogna per la vittima, ragione per cui evitare il coinvolgimento dei familiari diventa 
importante. Infatti, il Consiglio d'Europa constata che:
“The temptation to withdraw into the memory of the standards of the society of origin is all the stronger where 
the host society does not regard the immigrant as a future citizen. In this context women have the task of 
6 H. Dumper, Women refugees and asylum seekers in the UK, ICAR, novembre 2003/giugno 2004, pp. 22-29.
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