Le prospettive di sviluppo degli enti non profit. Il caso ''Club Tenco''

“ Le prospettive di sviluppo degli enti non profit. Il caso “Club Tenco”” 
 6
presenza nella società stessa di fasce deboli e svantaggiate, sottolineando come alcuni 
servizi non si riducano all’esercizio di competenze professionali (handicap, anziani soli, 
ecc.) ma esigano una predisposizione alla relazione personale con “l’assistito”, perché il 
servizio sia efficiente e valorizzi la persona assistita, restituendogli la dignità di 
cittadino. 
Il Governo si sta muovendo affinché nei prossimi anni possa trovare fattiva 
manifestazione una crescente promozione di tutto il “terzo settore”, dichiarandosi 
altrettanto aperto ad un dialogo costruttivo. Ne sono la prova le ultime produzioni 
legislative nelle quali c’è l’impegno ad aumentare le competenze degli enti non profit in 
materia di servizi sociali. Ecco che alla programmazione, gestione ed offerta di servizi 
provvedono oltre ai soggetti pubblici, organismi di utilità sociale non lucrativi, 
organismi della cooperazione, associazioni di volontariato, fondazioni, enti di patronato 
e altri soggetti privati. Viene quindi riconosciuto l’importante ruolo delle organizzazioni 
senza scopo di lucro nel sistema integrato di interventi e di produzione di beni e servizi 
meritori. Per svolgere i compiti attribuiti con maggiore efficacia a livello nazionale, 
regionale ed in alcune provincie italiane, gli organismi del “terzo settore” si sono riuniti 
per creare un’organizzazione denominata “Forum del III Settore”, con i compiti 
principali di: 
- aumentare e valorizzare i processi di conoscenza, scambio e collaborazione tra le 
diverse organizzazioni;  
- impegnarsi in un progetto comune di crescita morale, civile, sociale ed economica 
della realtà locale;  
- rappresentare gli interessi e le istanze comuni nei confronti delle istituzioni, delle 
forze politiche e delle altre organizzazioni;  
- impegnarsi a sostenere le iniziative per rimuovere le condizioni di ingiustizia tra i 
popoli e per la pace;  
- contribuire a ridefinire un sistema di protezione sociale non residuale e riparatorio 
che, ispirandosi ai principi di solidarietà, universalismo e sussidiarietà, trovi 
un’effettiva possibilità di realizzazione, grazie al riconoscimento ed alla 
valorizzazione della partecipazione dei cittadini anche attraverso le organizzazioni 
di questo tipo.   
Si è aperta una nuova fase per il mondo del non-profit: lo Stato abbandonando la sua 
centralità, passa alle Regioni competenze sempre più larghe, così come è previsto dal 
dettato Costituzionale. I Comuni diventano i terminali di questa riforma, con una 
“ Le prospettive di sviluppo degli enti non profit. Il caso “Club Tenco”” 
 7
competenza allargata sul piano della solidarietà. Il fine ultimo di questo complesso 
cambiamento di destinatari è quello di stabilire un sistema integrato tra regioni, 
provincie, comuni e forze associative; un nuovo patto che le veda coprotagoniste della 
riforma dello Stato sociale. In questo contesto è pensabile che alle cooperative andranno 
quasi certamente i servizi che richiedono una presenza continuativa nell’arco delle 
ventiquattro ore. Al volontariato spetterà la gestione dei servizi “leggeri”, che 
consentano anche a chi ha un’occupazione durante la giornata, di assicurare il proprio 
apporto di partecipazione delle ore libere messe a disposizione di iniziative di lotta 
all’esclusione. Soprattutto, il volontariato diventerà uno dei tutori dei diritti dei cittadini, 
perché la riforma dello Stato sociale non li riduca ma anzi li accresca.  
Nell’attuale panorama economico-sociale, il “terzo settore” è un punto fermo, 
corteggiato e forse anche temuto da alcuni soggetti sociali. Al suo interno esiste anche 
una confusione di ruoli che ne falsa la prospettiva, attribuendogli obiettivi economici 
(ridurre i costi dei servizi, aumentare i posti di lavoro) piuttosto che atteggiamenti 
morali quali:  
- la rilevazione dei bisogni, troppo spesso insoddisfatti, perché non resi evidenti;  
- la prevenzione, intesa come azione primaria per la rimozione delle cause che 
determinano condizioni di bisogno;  
- la valorizzazione della persona, facendola partecipe di un disegno globale di 
intervento quale terreno di lotta contro l’esclusione;  
- il controllo sulla qualità dei servizi, perché non di rado vengono fornite prestazioni 
scadenti che non risolvono le situazioni di bisogno.  
Nel dibattito in corso non c’è tuttavia sufficiente chiarezza sul ruolo che il “terzo 
settore” svolge e potrà svolgere in futuro e ciò impedisce di individuare come esso 
possa collegarsi con la riforma del sistema di welfare. Il Parlamento, comunque, ha fatto 
degli sforzi per migliorare la situazione. Rientrano in questo disegno sicuramente il 
decreto legislativo n° 460/97 ed i relativi aggiornamenti; il disegno di legge nella 
disciplina dell’associazionismo; il dibattito sui possibili emendamenti alla legge quadro 
sul volontariato; per citarne solo alcune. 
Anche a seguito delle diverse funzioni svolte dalle organizzazioni che compongono il 
“terzo settore”, le opinioni sul suo ruolo si differenziano: 
a) tra chi vede nel “terzo settore” soprattutto un modo per accrescere la partecipazione 
dei cittadini, la solidarietà diffusa, la democrazia, e chi invece ne valorizza la 
capacità di incrementare l’offerta di servizi sociali; 
“ Le prospettive di sviluppo degli enti non profit. Il caso “Club Tenco”” 
 8
b) tra chi ritiene che il non-profit debba essere reso il più possibile autonomo, capace 
di collegarsi direttamente con i cittadini in quanto volontari, donatori o 
consumatori, e chi invece, preoccupato che la concessione di eccessiva autonomia 
al terzo settore possa determinare un’evoluzione in senso residuale dello Stato 
Sociale, sostiene che ad esso debbano essere riservate soprattutto funzioni di 
integrazione dei servizi pubblici; 
c) tra chi, infine,  ritiene che il recente sviluppo del “terzo settore” vada attribuito ad 
un’oggettiva maggior efficienza e affidabilità della gran parte delle organizzazioni 
che lo compongono, e chi invece teme che esso dipenda soprattutto dal 
contenimento delle retribuzioni. 
Data la carenza di analisi teoriche e di ricerche empiriche sistematiche, il dibattito è 
ancora inevitabilmente condizionato da posizioni ideologiche che impediscono il 
formarsi del necessario consenso sulle politiche da perseguire. I dati disponibili 
permettono comunque di affermare che, anche se non l’unica, una delle caratteristiche 
assunte in Italia dal “terzo settore” è il suo crescente coinvolgimento nella produzione 
ed erogazione di servizi sociali, che ha affiancato la più tradizionale funzione di 
advocacy. Un significativo rafforzamento di questa funzione produttiva è stato 
determinato dall’approvazione di alcune leggi e da un sempre più diffuso orientamento 
delle amministrazioni locali a coinvolgere le organizzazioni di terzo settore, 
finanziandone l’attività, nella produzione di servizi sociali. Il non-profit si è così 
progressivamente inserito nel gap tra domanda crescente di servizi sociali, conseguente 
all’evoluzione demografica e alla trasformazione del ruolo della donna e della famiglia, 
e offerta insufficiente, a causa dello sbilanciamento della spesa pubblica per la sicurezza 
sociale a favore dei trasferimenti [Arachi, Zanardi 1996], accentuato da politiche di 
risanamento che per diversi anni si sono concretizzate in riduzioni della spesa per il 
personale e, più in generale, per i servizi. Lo sviluppo del terzo settore ha così dato un 
significativo contributo al formarsi di un’offerta di servizi sociali a fronte della carenza 
di forme alternative, sia pubbliche che private forprofit. Questo processo è tuttavia 
avvenuto in modo non programmato, stante anche l’assenza di una legislazione organica 
sui servizi assistenziali e sociali e alle carenze della normativa sui meccanismi di 
contracting-out. Ciò ha permesso, almeno in alcuni casi, il verificarsi di situazioni poco 
trasparenti e probabilmente anche di abusi che comunque non sono riusciti ad intaccare 
le posizioni che lo sviluppo del “terzo settore” ha raggiunto. Una serie di potenzialità 
che, se adeguatamente sfruttate, possono contribuire a riequilibrare sia la domanda e 
“ Le prospettive di sviluppo degli enti non profit. Il caso “Club Tenco”” 
 9
l’offerta di servizi sociali, sia la composizione delle spesa sociale. E’ questo l’angolo di 
visuale adottato per l’analisi del settore nelle pagine che seguono: di esso e della sua 
evoluzione saranno privilegiati soprattutto gli aspetti che si riferiscono al suo impatto, 
effettivo e potenziale, sull’offerta di servizi sociali. 
Si vedrà come la farraginosità del percorso verso la creazione di una normativa che 
tuteli e promuova le attività degli enti non profit, dipende soprattutto dall’assenza di un 
approccio integrale al problema. Così, come prodotto di un dibattito giuridico che 
oscilla su obiettivi altalenanti, è nata una legislazione a compartimenti stagni (da una 
parte associazioni e fondazioni, da un’altra organizzazioni di volontariato, da un’altra 
ancora cooperazione sociale) che, facendo leva sulla diversità di trattamento fiscale 
come fattore di promozione di alcune attività rispetto ad altre, ha alla fine generato un 
“sistema” di ineguaglianze tra profit e non-profit e tra le stesse organizzazioni non-
profit. Questo come diretta conseguenza di interventi legislativi che vanno nel senso di 
una legittimazione per via istituzionale di un fenomeno che istituzionale non è, secondo 
modalità che, anziché introdurre criteri ispirati al principio di sussidiarietà, 
incrementano la dipendenza e bloccano l’autonomia. Nel complesso, comunque, gli 
interventi legislativi sugli enti senza scopo di lucro hanno il pregio di giungere a una 
legittimazione di quest’ampio mondo consentendo di formalizzare i rapporti con gli enti 
pubblici togliendoli dal rischio della discrezionalità, di instaurare proficui rapporti di 
partnership tra settore nonprofit ed istituzioni. L’ultimo intervento legislativo sul terzo 
settore costituisce anche il primo tentativo di accomunare in un unico provvedimento 
più tipologie non profit (volontariato organizzato, cooperative sociali e organizzazioni 
non governative).  
Ancora una volta è stato utilizzato lo strumento della legge finanziaria per effettuare, in 
forma “impropria” o quantomeno indiretta, interventi di politica sociale. Questa che nel 
nostro paese comincia ad essere una prassi consolidata mette in risalto la natura 
subordinata (e non sussidiaria) che le politiche sociali tuttora mantengono in Italia 
rispetto alle politiche economiche. Nel tempo, tale modalità genera un’acquiescenza nei 
confronti di uno stile programmatorio totalmente fondato sui vincoli di bilancio che 
diventano, di fatto, il solo criterio ordinatore delle politiche sociali. 
La profonda trasformazione interna ed esterna, che hanno subito in questi ultimi 
anni le organizzazioni non-profit, ha fatto sì che le stesse aumentassero il proprio 
bagaglio professionale e le proprie capacità tecniche e organizzative per riuscire a 
combattere le sfide che provengono dall’ambiente esterno. Una di queste è senza ombra 
“ Le prospettive di sviluppo degli enti non profit. Il caso “Club Tenco”” 
 10 
di dubbio il fund raising, ossia la ricerca e la raccolta di fonti per finanziare le attività di 
fondazioni, associazioni, ONLUS, e altri enti senza scopo di lucro, mediante donazioni, 
contributi offerti da privati cittadini, Pubblica Amministrazione e imprese. L’insieme 
cioè dei flussi finanziari che, a vario titolo (oneroso o gratuito), da varie fonti e tramite 
vari strumenti di contatto e di comunicazione forniscono l’asset finanziario alle aziende 
non profit. 
Questo perché un assetto finanziario equilibrato è una delle condizioni per 
raggiungere gli obiettivi sociali e garantire la continuità dell’istituzione. Il 
finanziamento delle aziende non profit, è e sarà un elemento fondamentale e critico per 
la gestione caratteristica, funzionale e attiva dell’azienda stessa. 
La grande attenzione che oggi viene riservata al tema del “terzo settore” indica nuovi 
interessi, necessità, esigenze funzionali e aspettative nei confronti di fenomeni che  sono 
spesso stati collocati ai margini della cultura economica e politica.  
Il 2001 è stato dichiarato: “anno del Volontariato”; e proprio all’interno del nuovo 
contesto di riferimento che si va definendosi acquista un nuovo significato 
l’individuazione dello spazio sociale occupato dalle organizzazioni senza scopo di lucro 
in Italia. Si osservano, a tal proposito, le seguenti tendenze : 
1) un processo di burocratizzazione spesso connesso al contatto con l’amministrazione 
pubblica e alla stipula di convenzioni; 
2) la graduale professionalizzazione di parte del volontariato in forme tuttavia spesso 
poco riconosciute e variabili a seconda dei contesti regionali; 
3) una crisi della democraticità interna al di là di quanto previsto negli statuti e nei 
regolamenti, connessa all’esigenza di operare un controllo più stretto e più efficiente 
sulle attività svolte; 
4) una graduale devolontarizzazione delle organizzazioni dovuta a crisi di motivazione; 
5) un’esigenza crescente di reperire risorse finanziarie aggiuntive per sostenere la 
crescita dimensionale, in un contesto segnato da crescenti limiti di disponibilità 
finanziaria pubblica. 
Nel terzo settore è in gioco non la redistribuzione dei beni bensì quella dei poteri, di 
condizioni di base per l’espressione e per l’esercizio della soggettività delle persone, 
della loro singolarità e della loro partecipazione alla vita sociale. 
Come risulterà chiaro alla fine di questo lavoro, l’associazionismo costituisce un 
elemento fondamentale in ogni società democratica e pluralista, in cui individui e gruppi 
“ Le prospettive di sviluppo degli enti non profit. Il caso “Club Tenco”” 
 11 
si confrontano, cooperano e competono per l’affermazione di modelli culturali che 
realizzano la loro attività, i valori e i significati che sono le vere cause dell’agire umano. 
La crescita degli enti non profit non può che apportare importanti elementi a favore di 
una fruizione più equa dei diritti sociali e, quindi, un miglioramento delle condizioni 
che possono contribuire ad aumentare la partecipazione alla sfera sociale. 
 
*    *    * 
 
Colgo a questo punto l’occasione per rivolgere un caloroso ringraziamento a tutti coloro 
che mi hanno offerto il loro aiuto, direttamente e indirettamente. Al prof. Claudio 
Baccarani per avermi indirizzato e seguito in questo percorso di studio; a tutti i 
componenti dell’esecutivo del Club Tenco per il tempo concessomi e per l’utile 
sostegno datomi per la stesura dell’ultimo capitolo di questo lavoro; ad Amilcare 
Rambaldi per la splendida realtà che ha costruito; a Dario e a Valentino, per gli ottimi 
anni di convivenza a Verona e per la grande amicizia dimostratami; a tutto il Gruppo 
Teatro Calembour che tanto ha contribuito alla mia crescita umana e culturale, e, infine, 
alla mia famiglia. 
 
 
 
 
 
 
“Non importa se vai avanti piano, 
l’importante è che non ti fermi.” 
- Confucio -  
 
“ Le prospettive di sviluppo degli enti non profit. Il caso “Club Tenco”” 
 12 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
“Lontano lontano” di Luigi Tenco. 
 
Lontano lontano nel tempo 
qualche cosa 
negli occhi di un altro 
ti farà ripensare ai miei occhi 
i miei occhi che t’amavano tanto. 
E lontano lontano nel mondo 
in un sorriso 
sulle labbra di un altro 
troverai quella mia timidezza 
per cui tu 
mi prendevi un po’ in giro. 
………. 
“ Le prospettive di sviluppo degli enti non profit. Il caso “Club Tenco”” 
 13 
 
Capitolo I: Gli enti non profit 
 
“Le più grandi virtù sono quelle che 
sono più utili per le altre persone.” 
- Aristotele -  
 
1.1. Un po’ di storia. 
 
Il settore non profit può ben definirsi come il risultato dello scontro tra la nuova 
classe politica nazionale (creatasi dopo l’ottenimento dell’unità d’Italia) in piena 
rivoluzione industriale, che tentava di limitare il potere ecclesiastico, e il tentativo 
d’integrazione tra neosocialismo ed economia capitalista. La nascita del nuovo Stato 
portò l’affermazione di una nuova élite politica laica che vedeva nella diminuzione 
dell’influenza della Chiesa il suo scopo principale. Sempre nel periodo d’Unità d’Italia 
la nuova classe politica si trovò ad affrontare il problema della classe operaia in quanto 
c’era una situazione di malcontento diffuso che non faceva altro che creare tensioni 
sociali. Ecco che proprio in questo periodo s’iniziò a concepire il sistema d’assistenza 
sociale pubblico che potesse controbilanciare e superare le varie società operaie 
autonome di mutuo soccorso. Erano gli anni, infatti, in cui il clero amministrava gran 
parte dei servizi assistenziali, basti pensare alle Opere Pie, enti morali che avevano 
accumulato ingenti patrimoni grazie ai lasciti e alle donazioni. Tra il 1866 – 1890, lo 
Stato confiscò i loro patrimoni obbligandoli a sottomettersi al controllo pubblico, iniziò 
a sopprimerle e a vendere all’Asta i loro patrimoni. Gli edifici espropriati furono 
utilizzati per ospitarvi scuole, ospedali, istituti assistenziali ecc. Una delle leggi più 
importanti emanate in questo periodo fu la legge 6972 del 1890 nota come “legge 
Crispi” la quale sottometteva al controllo statale le Opere Pie che fornivano servizi di 
tipo assistenziale, sanitario, educativo ed imponeva ad ogni istituzione d’assistenza che 
avesse una qualche rilevanza economica ad assumere una natura giuridica pubblica. 
Questo fu il primo passo verso la trasformazione delle Opere Pie in IPAB, cosa che si 
completò sotto il regime fascista. Sempre in quel periodo e specialmente nel ventennio 
fascista (1919-1939) furono istituite anche le assicurazioni obbligatorie per la vecchiaia 
e la disoccupazione, furono soppresse le società operaie sostituendole con altre 
“ Le prospettive di sviluppo degli enti non profit. Il caso “Club Tenco”” 
 14 
associazioni pubbliche. Col passare del tempo si venne a creare una separazione di 
ruoli, nel senso che lo stato garantiva i servizi di sicurezza sociale, sanità, educazione 
mentre la maggioranza degli altri servizi sociali erano erogati da enti vicini alla Chiesa. 
  Tutto sommato però queste leggi riuscirono solo parzialmente nel loro intento in 
quanto scalfirono solo superficialmente l’autonomia ecclesiale, anzi la stessa aumentò 
con gli anni specie con la firma del Concordato del 1929 che concesse alla Chiesa 
un’autonomia d’azione, dichiarò il cattolicesimo religione nazionale e molte 
organizzazioni di matrice religiosa divennero a tutti gli effetti parte integrante del 
sistema pubblico di sicurezza sociale. Anche dopo l’approvazione della Costituzione, la 
legge Crispi si mantenne praticamente invariata nonostante contrastasse col principio di 
libertà d’associazione sancito dall’articolo 38. Questo fu possibile a dire di molti 
studiosi di diritto grazie ai notevoli vantaggi che la legge garantiva alla Chiesa come per 
esempio il finanziamento pubblico per l’acquisto di beni capitali o fondi assistenziali 
religiosi d’origine pubblica. Fu solo nel 1977 che lo stato emanò una legge che limitava, 
di fatto, la libertà d’azione delle IPAB e iniziò il processo di analisi incostituzionale 
della legge 6972. La pronuncia di incostituzionalità venne solo, una decina di anni più 
tardi e ciò fece sì che le nuove organizzazioni assistenziali potessero usare statuti 
giuridici privati mentre le IPAB potessero optare per il riconoscimento giuridico di 
diritto privato. 
Più tardi sotto l’amministrazione giolittiana, che produsse tra l’altro un’intensa 
legiferazione, furono istituiti dei fondi mutualistici basati su contributi volontari 
organizzati dallo stato. Se quindi la tendenza negli anni fu quella di limitare il ruolo 
delle organizzazioni private nel campo del soddisfacimento dei “bisogni collettivi” in 
anni recenti la situazione si è molto modificata. Si vedrà nel corso della tesi in che cosa 
consiste questo cambiamento e dove si stanno dirigendo gli enti non profit. 
Una fase fondamentale per la nascita del settore si ebbe, a livello internazionale, 
negli anni ’40.L’atto di riferimento per i paesi europei fu il Piano Beveridge del 1948 
approvato in Inghilterra. Era un piano estremamente avanzato per l’assistenza sanitaria 
totale e gratuita “dalla culla alla tomba” e rimasto un modello in campo di assistenza 
sanitaria per il mondo intero. In Gran Bretagna fu realizzato con l’Health Act del 
governo Attlee, su iniziativa dell’allora ministro della sanità A. Bevan, per lunghi anni 
leader della sinistra laburista. Esso era ispirato ai principi dell’universalismo egualitario, 
una corrente di pensiero che affonda le proprie radici in quella teoria o concezione della 
realtà che non si arresta a considerare gli individui e le diverse parti del reale 
“ Le prospettive di sviluppo degli enti non profit. Il caso “Club Tenco”” 
 15 
isolatamente, ma ne coglie la superiore unità e universalità. Secondo questo principio a 
tutti i cittadini era garantito un trattamento minimo uniforme, per far fronte alle 
necessità della vita. 
Come dimostra la nostra storia contemporanea i sistemi di welfare state conobbero negli 
anni successivi una notevole espansione in un primo momento giustificata dalla forte 
crescita economica, successivamente per coprire gli effetti negativi della crisi petrolifera 
degli anni ’70. Le logiche dello stato sociale non hanno coinciso sempre con l’idea 
comune di giustizia: gli abbondanti flussi di denaro erogati dallo stato favorivano 
determinate categorie di cittadini trascurandone altre, in particolare i giovani, e 
alimentando così il fenomeno della crescente esclusione sociale. In più, questi interventi 
dello Stato seguivano spesso logiche poco trasparenti, soprattutto in Italia dove negli 
interstizi dello Stato sociale si sono insinuati spesso favoritismi e connivenze, rendendo 
ancora meno efficiente l’opera dello Stato. La spirale di queste applicazioni distorte dei 
principi di welfare state provocò esiti disastrosi sul bilancio statale: si sentì quindi la 
necessità di un ridimensionamento dell’intervento pubblico, incentivando nuove forme 
di organizzazione di utilità sociale. 
Le accuse che soprattutto gli economisti hanno indirizzato ai sistemi pubblici di Welfare 
state si concentrano su tre aspetti: 
1) Sostenibilità economica: dei sistemi stessi in quanto si è visto sia un aumento della 
quota del Prodotto interno lordo per il finanziamento della spesa pubblica per i 
servizi di welfare delle economie occidentali negli ultimi trenta anni, sia la 
frequenza dei disavanzi delle agenzie di pubblici servizi. Si è vista una sorta di 
“malattia dei costi” nei servizi di welfare specie perché l’aumento delle retribuzioni 
dei soggetti che operano in questi campi non è correlata alla produttività, percui 
diventa sempre più necessario destinare risorse sociali per finanziare la produzione 
di servizi a produttività stagnante. 
2) Efficienza: comunemente si parla di inefficienza pubblica dovuta ad una mancanza 
di competizione e di alternative disponibili per il cliente il tutto condito con poca 
flessibilità, alta burocratizzazione e spesso scarsa qualità. A ciò si somma anche 
un’altra teoria che vede nell’eccesso di pressione tributaria un altro aspetto di 
inefficienza. 
3) Incentivi individuali: collegati maggiormente alla creazione di sistemi pubblici di 
assicurazione obbligatoria dei rischi individuali che una volta attivati non hanno 
meccanismi idonei ad affrontare efficacemente i problemi generati dall’asimmetria 
“ Le prospettive di sviluppo degli enti non profit. Il caso “Club Tenco”” 
 16 
informativa tra assicurato e assicuratore. Quindi politiche di welfare create senza 
considerare sistemi di incentivi individuali rischiano di creare circoli viziosi di 
dipendenza anziché d’autonomia. 
Da più parti si afferma che per risolvere questi problemi pubblici basta privatizzare 
dove il termine, nel contesto in cui ci muoviamo, può significare sia una diminuzione 
delle attività di pubblica produzione, di sussidio o di regolazione, che il passaggio da 
una forma d’intervento pubblico ad un’altra, come ad esempio la sostituzione di 
produzione pubblica diretta con la regolamentazione di produttori privati. Il puro e 
semplice affidamento al mercato costituisce per molti la ricetta più rapida per 
raggiungere l’obiettivo di ridimensionare i bilanci pubblici. Tra le molte proposte quella 
più in voga sembra essere la separazione del finanziamento dalla fornitura dei servizi; il 
primo continuerebbe ad essere una responsabilità pubblica, mentre la fornitura di alcuni 
servizi potrebbe essere delegata ad organizzazioni private, specie se senza fini di lucro. 
Si delineerebbe così una sorta di “welfare a contratto” in cui la Pubblica 
Amministrazione decentra, regola e controlla la fornitura di una parte dei servizi che 
prima svolgeva interamente. Ritorneremo comunque su questi concetti in maniera più 
approfondita quando parleremo delle modalità di privatizzazione dei sistemi di welfare. 
Il modello comunque non è nuovo per l’Italia, semmai sono innovativi i termini della 
questione. Dal punto di vista della sostenibilità del sistema, la separazione tra 
finanziamento pubblico e fornitura non-profit, effetti positivi possono derivare dalla 
capacità delle organizzazioni di attrarre donazioni o dalla facilità di attirare volontari o 
pagare salari minori di quelli pubblici, offrendo in cambio ambienti coinvolgenti, forme 
di lavoro più flessibili e motivazioni più forti. A ciò va aggiunto lo sviluppo della 
capacità di effettuare ridistribuzione di risorse tra diverse categorie di cittadini; la 
possibilità di creare un sistema di sussidi incrociati, in definitiva creare un sistema più 
flessibile che non gravi interamente sul bilancio pubblico. 
Se infine l’efficienza viene intesa come la capacità di produrre un certo livello di output 
al minor costo possibile si può ben sperare che anche gli enti non-profit possano dare il 
loro prezioso contributo. 
“ Le prospettive di sviluppo degli enti non profit. Il caso “Club Tenco”” 
 17 
 
1.2. Che cosa significa non profit. 
  
 Il non profit si è sviluppato a ritmi molto notevoli ma la sua evoluzione non è 
stata accompagnata da un’altrettanta rapida crescita culturale del significato e del valore 
del terzo settore e soprattutto dell’operare del terzo settore. Il terzo settore assume un 
particolare significato se inquadrato nello scenario complesso della crisi dello stato 
sociale e delle sue pervasive politiche assistenziali. 
Il termine di derivazione anglosassone “not for profit” può essere tradotto con “senza 
scopo di lucro”. Mentre negli Stati Uniti il non-profit rappresenta una specifica 
categoria giuridica ossia l’insieme delle “tax-exempt organisations”, in Italia è 
solamente una categoria concettuale che include le fondazioni, gli enti di tipo 
associativo o cooperativo che non operano in una logica di profitto e gli enti 
ecclesiastici che non operano in una logica di profitto. Il settore non profit racchiude, 
secondo alcuni autori, anche gli enti pubblici, ma si ritiene più espressivo un concetto 
più “privatistico” di non profit, analogamente al “terzo settore” della dottrina 
statunitense: tutte le organizzazioni private senza scopo di lucro con chiara esclusione 
sia degli enti pubblici sia delle imprese commerciali. L’aspetto che comunque 
accomuna tutti gli enti non profit è il divieto tassativo di distribuire gli utili: “non 
distribution constraint”. Non profit quindi non significa “assenza di risultati economici 
positivi”, ma “divieto d’appropriazione individuale dei risultati economici positivi”. A 
tal proposito i vincoli posti alle organizzazioni non lucrative d’utilità sociale (ONLUS) 
rispecchiano molto bene quest’essenza del non profit. 
Il termine anglosassone, si capisce già da queste prime battute, sintetizza una 
realtà vasta, variegata e complessa comprendente migliaia d’enti che senza scopo di 
lucro si dedicano ad attività socialmente rilevanti nel campo della cultura, 
dell’assistenza, della ricerca, della sanità e della salvaguardia dell’ambiente. Il 
fenomeno in sé non è una novità, anzi la sua storia è secolare; basti pensare alle molte 
istituzioni cristiane con finalità d’assistenza, ai numerosi istituti culturali, agli enti 
ospedalieri e assistenziali privati. Si può certamente affermare che nei secoli si sia 
venuto a creare un forte collegamento tra non-profit ed interventi umanitari e solidali. 
 Il fenomeno, come è stato rilevato, non è nuovo nemmeno nel nostro 
ordinamento giuridico che regola da tempo vari soggetti non profit: le IPAB istituite 
“ Le prospettive di sviluppo degli enti non profit. Il caso “Club Tenco”” 
 18 
dalla “legge Crispi” del 1890, gli enti ecclesiastici riconosciuti dagli accordi tra Stato e 
Santa Sede, le associazioni e fondazioni previste dal codice civile del 1943. 
I cultori di ragioneria sono spesso inclini a considerare tali soggetti aziende 
d’erogazione (o miste) e ne studiano i caratteri in contrapposizione alle aziende di 
produzione o imprese commerciali. Possiamo affermare che gli enti senza scopo di 
lucro sono organizzazioni d’uomini e cose alla stregua delle aziende, ma senza fini di 
lucro appunto, che perseguono cioè uno scopo, una mission, non consistente nella 
realizzazione di un profitto. Entrano pertanto in questa definizione gli enti che con varia 
forma giuridica si prefiggono finalità sportive, ricreative, assistenziali, di culto, di studio 
e ricerca. 
 La crescita del settore non-profit è sotto l’attenzione di studiosi di varie 
discipline (giuridiche, sociologiche, aziendali) per la novità e la vastità del fenomeno. 
Da più parti si critica la definizione di terzo settore, che contrappone le organizzazioni 
non-profit allo Stato ed alle imprese: ciò in quanto, nei soggetti non-profit si trovano 
contemporaneamente talune caratteristiche delle imprese (organizzazione, produzione di 
servizi, necessità d’equilibrio economico finanziario) e talune finalità proprie dello 
Stato, quali lo svolgimento d’attività socialmente rilevanti (assistenza, beneficenza, 
cultura, cura del tempo libero, sport, ecc.). I sociologi tendono a sottolineare l’azione 
volontaria gratuita e con finalità solidaristiche mentre gli economisti mettono in rilievo i 
vantaggi derivanti dal vincolo di non distribuzione degli utili in tutti quei settori in cui a 
causa d’asimmetrie informative si hanno degli svantaggi per il consumatore, specie nel 
valutare la qualità dei servizi offerti. La denominazione di terzo settore ha comunque 
valenza storica e resta una formula per esprimere un fenomeno nuovo e difficilmente 
inquadrabile sotto un’unica denominazione. 
Per rappresentare sinteticamente il fenomeno di cui si discute sono stati usati differenti 
termini. Si è parlato di “enti” o di “organizzazioni”, dove con il primo termine si 
enfatizza l’aspetto giuridico del fenomeno, ma in modo improprio perché non sempre i 
soggetti che svolgono tali attività sono giuridicamente enti; si pensi per esempio alle 
numerosissime associazioni o fondazioni non riconosciute che non hanno la personalità 
giuridica. Più propriamente è usato il termine organizzazione, che prescinde dalla 
soggettività giuridica ed enfatizza l’unione d’uomini e mezzi che deve caratterizzare 
queste iniziative. Ancora si distingue tra enti e organizzazioni “non-businnes” oppure 
“non-profit”. La prima espressione, che può essere tradotta in “ente non commerciale”, 
mette in risalto l’attività svolta che è caratterizzata dalla non commercialità. A ben 
“ Le prospettive di sviluppo degli enti non profit. Il caso “Club Tenco”” 
 19 
vedere la locuzione è impropria in quanto molti soggetti svolgono attività commerciale 
in via strumentale rispetto al fine non commerciale. 
Appare quindi corretta l’espressione non-profit, corrispondente a “senza fini di lucro”, 
che sottolinea il fine perseguito dai soggetti indipendentemente dal fatto che sia attivata 
sempre o anche occasionalmente, comunque in via strumentale rispetto allo scopo, 
un’attività commerciale. 
Quanto alla definizione delle organizzazioni “non profit” se ne potrebbero indicare 
diverse e allo stesso tempo non esiste una definizione che possa essere accettata in 
quanto tale nel sistema giuridico italiano. Diversamente da quanto accade nella 
legislazione americana in cui c’è una netta distinzione tra imprese ed enti senza scopo di 
lucro. In essa, infatti, il fenomeno è molto più approfonditamente studiato e parte da un 
principio basilare difficilmente osservabile dall’esterno ossia il divieto di distribuire 
utili sottoforma di dividendi. Le definizioni variano secondo il punto d’osservazione, 
ossia, se ci poniamo dal punto di vista giuridico o da quello della normativa fiscale e 
tributaria. Nel primo caso la distinzione tra i due tipi d’organizzazione non è fatta in 
base alla non distribuibilità dei profitti o del patrimonio bensì si pone l’accento sugli 
scopi dell’organizzazione o sulla natura dell’attività. Alcuni studiosi affermano che i 
due organismi sono mossi da due scopi differenti economico il primo di tipo ideale 
l’altro. Come si nota è una definizione abbastanza riduttiva perché non è per niente 
detto che un ente senza scopo di lucro per perseguire la propria mission non eserciti 
attività economiche. Altri studiosi fanno risalire la distinzione tra società ed enti usando 
il criterio dell’attività; ossia le società produrrebbero beni e servizi mentre le 
organizzazioni soddisferebbero solo dei bisogni. 
La definizione della legge fiscale è ulteriormente diversa in quanto basa la 
classificazione sulla distinzione tra enti commerciali ed enti non commerciali. 
Quest’ultimi, che possono essere sia pubblici sia privati, purché diversi dalle società 
non hanno per oggetto esclusivo o principale l’esercizio o la gestione d’attività 
commerciali. Inoltre, mentre i primi pagano le imposte sui redditi d’impresa sulla base 
del loro reddito totale annuo, gli enti non commerciali sono esentati da quest’obbligo 
per tutte le loro attività. Vale la pena rilevare a scanso d’equivoci che tale esenzione non 
è applicata all’assenza di scopo di lucro bensì al solo reddito generato dall’attività 
definita come “non commerciale”. Come si può ben vedere c‘è una notevole confusione 
terminologica.