Le politiche europee per il risparmio energetico. Le applicazioni in Val Seriana.

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Capitolo 1. Introduzione 
 
1.1. Origine ed obiettivi della tesi 
Negli ultimi decenni, i temi della tutela dell‟ambiente e del risparmio energetico sono 
stati al centro del dibattito pubblico e delle politiche nazionali ed internazionali.  
Di fronte ai fenomeni del cambiamento climatico, dell‟esaurimento delle risorse naturali 
e dell‟inquinamento atmosferico è ormai necessario l‟intervento di una politica 
ambientale, fatta di iniziative concrete ed immediate. Il suo ruolo risiede nel conciliare 
le questioni ambientali con lo sviluppo economico e sociale di ogni paese, ovvero 
nell‟assicurare uno “sviluppo sostenibile”, inteso come uno sviluppo rispondente alle 
esigenze del presente, che non comprometta la capacità delle generazioni future di 
soddisfare a loro volta le proprie. Obiettivi prioritari di efficaci politiche di sviluppo 
sostenibile, quindi, riguardano una gestione più razionale delle risorse presenti in natura, 
affinché le future generazioni possano godere delle stesse opportunità offerte a quelle 
presenti, in un ambiente sano ed equo. In tale contesto, la promozione delle fonti 
rinnovabili e gli interventi di razionalizzazione nei consumi energetici, sono azioni 
essenziali per indirizzare le attività produttive e i comportamenti delle persone verso 
questi fini. In aggiunta, la garanzia di un alto livello di occupazione e di coesione 
sociale, un‟attività politica responsabile e trasparente e un‟efficace cooperazione 
internazionale, si rivelano misure altrettanto necessarie per sostenere uno sviluppo 
equilibrato ed equo.  
L‟Europa occupa da sempre una posizione di leadership nella promozione di un simile 
modello di sviluppo delle nazioni, rispettoso dell‟ambiente e della qualità della vita 
delle persone. E‟ soprattutto dai primi anni ‟70 che nell‟UE ha preso quota una decisiva 
politica ambientale fondata su chiari obiettivi e strategie, con programmi d‟azione e una 
produzione legislativa volta a limitare l‟inquinamento e l‟utilizzo irresponsabile delle 
risorse.  
Da un punto di vista cronologico, la politica ambientale è stata integrata nelle attività di 
competenza della Comunità Economica Europea a partire dal 1973, sostenuta 
successivamente con l‟Atto Unico Europeo del 1986, che ha introdotto il principio del 
“chi inquina paga”, con il Trattato di Maastricht del 1992 e con il Trattato di
10 
Amsterdam del 1997, in seguito ai quali lo sviluppo sostenibile è diventato uno dei 
pilastri delle iniziative UE. Il protocollo di Kyoto del 1998, e il suo recepimento 
intergale, è stato l‟apice dell‟impegno europeo in materia di cambiamento climatico e di 
protezione ambientale. Da qui, lo sviluppo di Programmi Comunitari d‟Azione, 
concernenti i principi dei futuri progetti europei in ambito ambientale ed energetico, la 
pubblicazione del “Libro Bianco sulla responsabilità ambientale” (COM (2000) 66) e 
del “Libro Verde a favore di una strategia europea per un‟energia sostenibile, 
competitiva e sicura” (COM (2006) 105), oltre che la produzione di diversi atti 
normativi in materia.  Tra questi, l‟adozione nel gennaio 2007 del cosiddetto “Pacchetto 
Clima-Energia”, quale tappa fondamentale nel percorso intrapreso dall‟UE per la lotta ai 
cambiamenti climatici e la promozione delle energie rinnovabili. Le misure in esso 
contenute (dirette a ridurre di almeno il 20% le emissioni dei gas a effetto serra, 
migliorare del 20% il risparmio energetico e portare al 20% la quota di rinnovabili nel 
consumo energetico entro il 2020), oltre ad affrontare la questione climatica ed 
energetica, offrono nuove opportunità per le imprese e l‟occupazione europea, 
incentivando la diffusione delle “tecnologie verdi” negli Stati membri.  
Nell‟ambito della politica energetica così delineata, si inserisce la recente iniziativa 
intrapresa dall‟UE per coinvolgere attivamente gli attori locali nel raggiungimento degli 
obiettivi al 2020: il Covenant of Mayors (“Patto dei Sindaci”). Le amministrazioni 
locali, infatti, quali principali interlocutori per i propri cittadini, rivestono un ruolo 
chiave per diffondere una cultura basata sullo sviluppo sostenibile e sul risparmio 
energetico. Se a ciò si aggiunge che più della metà delle emissioni di gas serra sono 
concentrate nelle città e che il settore residenziale ne è il principale responsabile, 
l‟applicazione di una politica energetica a livello locale è di assoluta importanza. Con 
l‟adesione al “Patto dei Sindaci”, i Comuni partecipano quindi alla Climate Action 
europea, impegnandosi a superare gli obiettivi fissati al 2020, a risparmiare energia, a 
promuovere le energie rinnovabili e a sensibilizzare i cittadini, mediante la realizzazione 
di “Piani d‟Azione per l‟Energia Sostenibile” (PAES o SEAP, Sustainable Energy 
Action Plan).   
Considerata la rilevanza di tutti questi temi nel dibattito corrente, questa tesi descrive le 
politiche intraprese dall‟UE per affrontare le sfide in campo ambientale ed energetico e 
per sostenere la competitività dei suoi Stati Membri. Ci si sofferma, in particolare, sulle
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politiche per il risparmio energetico, analizzando le Direttive previste dal “Pacchetto 
Clima-Energia” e l‟iniziativa “Patto dei Sindaci”. Il lavoro riporta, inoltre, un esempio 
di applicazione delle politiche di risparmio energetico a livello locale, descrivendo 
l‟esperienza dei Comuni della Provincia di Bergamo. Viene illustrato il ruolo svolto 
dalla Struttura di Supporto della Provincia nella diffusione del Covenant e nella 
realizzazione dei SEAP, oltre alla descrizione delle migliori pratiche ad oggi intraprese 
da alcuni Comuni del territorio e, nello specifico, in Val Seriana, per promuovere la 
sostenibilità energetica.  
L‟obietto di questo lavoro è duplice: verificare l‟efficacia delle misure previste a livello 
europeo per prevenire e mitigare i cambiamenti climatici e analizzare il ruolo che i 
singoli Enti locali possono svolgere per favorire il buon esito dell‟ambiziosa strategia 
UE al 2020. Inoltre, l‟intenzione è quella di far luce sulle nuove opportunità 
occupazionali e di sviluppo, sia economico sia sociale, derivanti dalla promozione di 
un‟economia a basso tenore di carbonio negli Stati membri. Il settore delle energie 
rinnovabili e quello legato agli interventi di risparmio ed efficienza energetica, infatti, 
vantano buone prospettive di sviluppo, sia a livello comunitario che globale.  
1.2. Struttura della tesi 
Questo lavoro di tesi si divide in due parti. La prima parte analizza le politiche 
intraprese dall‟Unione Europea per affrontare due sfide prioritarie, che caratterizzano 
l‟odierno contesto internazionale: la difesa della competitività e dei livelli occupazionali 
degli Stati membri; la lotta al cambiamento climatico e la razionalizzazione dei consumi 
energetici. Questi argomenti si snodano in tre capitoli: il capitolo secondo (Verso 
un‟Europa più competitiva e dinamica: la strategia di Lisbona e i Lead Market), terzo (Il 
cambiamento climatico e la politica energetica europea) e quarto (Il ruolo delle energie 
rinnovabili).  
Il capitolo secondo, di portata più generale ed introduttiva ai temi successivi, descrive le 
principali iniziative messe in atto dall‟UE per migliorare la competitività e la dinamicità 
dei suoi Stati membri. Si analizza, quindi, il contenuto della Strategia di Lisbona, 
destinata a fare dell‟Europa “l‟economia della conoscenza, più dinamica e competitiva 
del mondo, con una crescita economica sostenibile e una maggiore coesione sociale”, 
valutandone anche l‟efficacia al termine del suo ciclo di programmazione. Preso atto del 
suo parziale insuccesso, viene presentata la nuova strategia “UE 2020”, adottata dai
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vertici europei per dare nuovo vigore agli obiettivi di una crescita intelligente, 
sostenibile, inclusiva e solidale. Infine, il capitolo riserva un‟attenzione particolare 
all‟iniziativa “Lead Market”, in quanto strumento essenziale per dare concretezza alle 
politiche europee prima discusse, analizzandone gli obiettivi, gli strumenti finanziari e 
di supporto. Si vedrà come i sei “mercati guida” proposti, ovvero la Sanità On-line, i 
Tessuti Tecnici, i Bioprodotti, l‟Edilizia Sostenibile, il Riciclaggio e le Energie 
Rinnovabili, giochino un ruolo chiave per favorire nuovi investimenti e opportunità 
lavorative.  
Il capitolo terzo si sofferma su uno dei pilastri trattati dalle politiche europee 
precedentemente descritte, quello ambientale ed energetico, inquadrando la posizione 
dell‟Europa nei confronti degli impegni derivanti dal Protocollo di Kyoto e dello 
sviluppo sostenibile. In esso sono analizzate nel dettaglio le proposte legislative del 
cosiddetto “Pacchetto Clima-Energia”, ovvero le Direttive 2009/28/CE, 2009/29/CE, 
2009/30/CE, 2009/31/CE, 2009/33/CE, la Decisione n.406/2009/CE, il Regolamento 
n.443/2009/CE, che costituiscono il nucleo della politica energetica dell‟UE per 
raggiungere gli obiettivi “20-20-20” entro il 2020 (ovvero ridurre le emissioni di gas a 
effetto serra del 20%, raggiungere un risparmio energetico pari al 20%, aumentare l‟uso 
delle fonti rinnovabili al 20%). 
Considerate le novità legislative introdotte dal “Pacchetto Clima-Energia” in materia di 
produzione energetica, usi finali dell‟energia e diffusione delle tecnologie a bassa 
emissione di carbonio, il capitolo quarto tratta il tema delle energie rinnovabili, 
disciplinato dalla Direttiva 2009/28/CE. Viene, quindi, descritto il contributo delle 
“tecnologie verdi” alla riduzione delle emissioni di CO
2
 e alla creazione di nuove 
opportunità commerciali per le imprese e per i lavoratori europei, analizzando inoltre lo 
stato dell‟arte del settore nell‟UE e le prospettive di sviluppo, in riferimento alla 
produzione e alla capacità installata, per il mini-idroelettrico, l‟eolico, il solare termico e 
fotovoltaico, la geotermia, la biomassa, l‟uso dei biocarburanti e dei biogas.  
La seconda parte della tesi, invece, si focalizza su una prospettiva “locale”, al fine di 
chiarire il ruolo chiave giocato dai Comuni nel raggiungimento degli obiettivi “20-20-
20” entro il 2020. 
Il quinto capitolo (Il Covenant of Mayors) esamina l‟applicazione della politica 
energetica UE a livello locale, avvenuta con il lancio dell‟iniziativa “Patto dei Sindaci”
13 
e la conseguente realizzazione dei Piani d‟Azione per l‟Energia Sostenibile (SEAP) da 
parte dei Comuni firmatari. Sono, quindi, presentati gli obiettivi del Patto e gli impegni 
assunti dai Comuni partecipanti, soffermandosi in particolare sul contenuto del SEAP 
(Sustainable Energy Action Plan), quale documento chiave che racchiude la strategia a 
breve e a lungo termine seguita da ogni Ente locale per conseguire gli obiettivi di 
riduzione delle emissioni di CO
2
 al 2020. In seguito, si descrivono brevemente gli attori 
coinvolti nell‟iniziativa e, tra questi, l‟importante ruolo delle Strutture di Supporto 
nell‟affiancare i Comuni per la futura implementazione dei SEAP. Infine, sono 
presentati i principali strumenti di finanziamento previsti dalla Commissione Europea 
per sostenere gli Enti locali nella realizzazione degli interventi energetici.  
Il sesto capitolo (Esempi di buone pratiche a favore della sostenibilità energetica: la 
Provincia di Bergamo e i Comuni della Valle Seriana), di natura applicativa, analizza 
alcuni esempi di buone pratiche a favore della sostenibilità energetica intraprese dagli 
Enti locali, come auspicato dalle politiche europee precedentemente descritte. Quanto 
esposto nel capitolo è frutto di un‟indagine effettuata presso alcuni Comuni della Valle 
Seriana, in Provincia di Bergamo, in occasione del supporto tecnico ed amministrativo 
da me fornito per la partecipazione di tali Enti al bando “Promuovere la sostenibilità 
energetica nei Comuni piccoli e medi”, promosso dalla Fondazione Cariplo nel mese di 
maggio 2010. Nello specifico, il contributo finanziario previsto è destinato a sostenere i 
Comuni negli impegni seguenti alla firma del “Patto dei Sindaci” e, in particolare, nella 
redazione e implementazione del SEAP, nell‟organizzazione di attività formative per il 
personale interno e di iniziative di sensibilizzazione dei cittadini sui temi del risparmio 
energetico. Dopo una breve descrizione delle attività svolte dalla Fondazione Cariplo, 
per sostenere la politica energetica nel territorio, e della procedura richiesta per la 
partecipazione al bando in oggetto, il capitolo si sofferma sul ruolo svolto dalla 
Provincia di Bergamo nello sviluppo del “Patto dei Sindaci” tra i propri Comuni. 
L‟amministrazione provinciale, infatti, in seguito all‟accordo sottoscritto con la 
Direzione Generale dell‟Energia e dei Trasporti (DG TREN) di Bruxelles, è una 
Struttura di Supporto per la Commissione Europea e, quindi, il soggetto di riferimento 
per il monitoraggio delle politiche energetiche locali e per assicurare un dialogo 
trasparente con i vertici UE. In particolare, si analizzano le attività da essa svolte per 
aiutare i propri Comuni nella predisposizione delle richieste di contributo, oltre al
14 
contenuto della documentazione richiesta e inoltrata alla Fondazione Cariplo. Infine, il 
capitolo si chiude descrivendo la politica energetica ed ambientale applicata in alcuni 
Comuni della Valle Seriana. Dopo un inquadramento degli stessi da un punto di vista 
territoriale, dei consumi energetici e delle emissioni di CO
2
 (utilizzando a tal fine il 
database SIRENA, Sistema Informativo Regionale ENergia e Ambiente, della Regione 
Lombardia), vengono illustrati i risultati della raccolta dati sulle iniziative in campo 
energetico da essi intraprese, effettuata con l‟aiuto della Provincia di Bergamo, tramite 
l‟invio di questionari e alcune interviste ai tecnici e ai Sindaci dei Comuni interessati 
(riportati in allegato al capitolo).  
Le politiche per la sostenibilità energetica, accanto alla promozione di ulteriori 
iniziative a favore dello sviluppo economico e sociale del territorio, come “il Progetto 
Val Seriana”, anch‟esso descritto nel sesto capitolo, confermano il forte coinvolgimento 
degli attori locali nelle questioni climatiche ed energetiche europee. Tra le attività di 
maggiore rilievo, perseguite da tempo nei Comuni considerati, rientrano la realizzazione 
degli audit energetici e di vari interventi per migliorare l‟efficienza energetica degli 
edifici pubblici (posa di valvole termostatiche, sostituzione di caldaie, installazione di 
pompe di calore, sostituzione di serramenti, isolamento delle pareti opache verticali ed 
orizzontali), la costruzione di impianti ad energia rinnovabile di proprietà comunale, 
con incentivi per l‟installazione degli stessi nelle abitazioni dei privati cittadini, le 
politiche innovative nel campo della sostenibilità ambientale e per la riduzione del 
traffico locale, oltre all‟organizzazione di eventi formativi e di sensibilizzazione 
dell‟opinione pubblica, ad esempio attraverso la partecipazione a giornate del “verde 
pulito”.  Tali progetti rappresentano esempi di buone pratiche applicabili anche in altri 
contesti locali e nazionali, utili nel sostenere, insieme alle misure della politica 
energetica UE, la diffusione di un nuovo approccio allo sviluppo, basato su 
un‟economia a basso tenore di carbonio. Queste considerazioni sono contenute 
nell‟ultimo capitolo, che espone i principali risultati ottenuti a seguito del percorso di 
ricerca svolto. Da rilevare che l‟esperienza personale nell‟ambito della partecipazione al 
bando Cariplo, con la collaborazione della Provincia di Bergamo, è stata essenziale per 
la verifica dell‟impegno dei Comuni nello sviluppo del “Patto dei Sindaci” e 
nell‟applicazione della Climate Action europea, oltre che per rafforzare le mie
15 
conoscenze nel settore legato al risparmio energetico, che attualmente sta conoscendo 
un momento di grande espansione.
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17 
 
 
 
 
 
 
PARTE I. ENERGIA E COMPETITIVITA’: 
NUOVE SFIDE PER L’EUROPA
18
19 
Capitolo 2.  Verso un’Europa più competitiva e 
dinamica: la strategia di Lisbona e i Lead Market 
 
2.1. Introduzione 
L‟ambiente macroeconomico contemporaneo è oggi fonte di incertezze, continui 
cambiamenti e nuove sfide, per l‟Unione Europea e per i suoi Stati Membri.  
La globalizzazione dell‟economia, lo sviluppo delle Tecnologie dell‟Informazione e 
della Comunicazione (ICT, Information and Communication Technology), l‟attuale crisi 
economica e il fenomeno della disoccupazione, accanto ai temi dello sviluppo 
sostenibile e del cambiamento climatico, rappresentano, infatti, una parte delle questioni 
prioritarie che spingono i vertici istituzionali nella ricerca di nuovi percorsi di sviluppo 
e di miglioramento continuo. Di fronte a tali problematiche, l‟Unione Europea può 
giocare un ruolo chiave adottando le misure necessarie per affrontare l‟ipercompetizione 
di molti settori dell‟economia, aumentare le potenzialità dei sistemi educativi nello 
sviluppo delle competenze e delle professionalità richieste dal mercato del lavoro e 
sostenere le iniziative imprenditoriali più “innovative”, promuovendo nello stesso 
tempo il necessario coordinamento tra i vari livelli di governance. 
L‟obiettivo del presente capitolo è proprio quello di analizzare alcune delle principali 
politiche messe in atto dall‟Unione per rispondere a queste nuove sfide del contesto 
globale e, in particolare, per migliorare la competitività e la dinamicità dei suoi Stati 
Membri. Sono, quindi, discusse la Strategia di Lisbona, la nuova Strategia “UE 2020” e 
l‟iniziativa “Lead Market” (ovvero i Mercati Guida), descrivendone gli obiettivi, il 
contenuto e valutandone l‟efficacia rispetto ai fini originari. Ciò in considerazione 
dell‟importanza da esse assegnata al tema dello sviluppo sostenibile e della diffusione 
delle nuove tecnologie “verdi”, le quali, accanto ad altre misure nazionali ed 
internazionali, possono sostenere l‟occupazione e le imprese europee. 
2.2. La strategia di Lisbona 
2.2.1. Il contesto e le motivazioni 
In occasione del vertice di Lisbona del 23 e 24 marzo 2000, il Consiglio Europeo ha 
varato un programma completo di riforme strutturali al fine di sostenere l‟occupazione,
20 
la coesione sociale e lo sviluppo di un‟economia europea basata sulla conoscenza.  Tali 
riforme, di natura economica, sociale ed ambientale, volte ad accrescere la competitività 
degli Stati Membri e a migliorare il tenore di vita dei propri cittadini, rientrano nel 
quadro della nota “Strategia di Lisbona”.
1
  
Il processo di miglioramento da essa proposto si inserì in un contesto allora 
caratterizzato da alcune sfide impegnative per l‟Europa, che richiesero l‟adeguamento 
del proprio sistema economico e del proprio modello sociale, capitalizzando i principali 
punti di forza fino ad allora vantati. Tra questi, come affermato nelle Conclusioni della 
Presidenza del Consiglio Europeo di Lisbona, si rilevarono un contesto 
macroeconomico favorevole, con una politica monetaria e di bilancio stabile, moderati 
tassi di interesse e di inflazione, l‟equilibro della bilancia dei pagamenti, i vantaggi alle 
transazioni monetarie derivanti dall‟introduzione dell‟Euro, i benefici creati dal Mercato 
Interno per i consumatori e le imprese, oltre a una buona preparazione professionale 
della forza lavoro e le nuove opportunità offerte dal futuro allargamento dell‟UE per 
l‟occupazione e il sistema produttivo.   
Considerate le favorevoli premesse, i vertici di Lisbona decisero di lanciare l‟omonima 
strategia, per far fronte alle sfide del momento e per colmare il divario con i 
competitors, principalmente gli Stati Uniti, in termini di crescita economica e di 
produttività.  
L‟accresciuta concorrenza internazionale, dovuta alla progressiva integrazione dei paesi 
emergenti nell‟economia mondiale, primi fra tutti India e Cina, richiedeva, infatti, 
l‟adozione di misure di sostegno per le imprese europee, soprattutto per le PMI, affinché 
fossero in grado di resistere al mutato contesto internazionale.  In secondo luogo, il 
fenomeno della globalizzazione, la diffusione delle nuove tecnologie ICT e la 
progressiva affermazione dell‟economia della conoscenza, dettarono un nuovo modello 
di sviluppo per l‟Europa, basato sulla diffusione del capitale tecnologico e scientifico, 
sulle innovazioni, oltre che sul potenziamento delle infrastrutture del sapere. Oltre a ciò, 
l‟invecchiamento della popolazione, il basso tasso di occupazione, soprattutto a causa di 
                                                 
1
 Quanto esposto nel proseguo del paragrafo, in riferimento agli obiettivi e alle misure previste dalla 
Strategia di Lisbona, fa riferimento al contenuto del documento “Conclusioni Della Presidenza, Consiglio 
Europeo di Lisbona 23 e 24 marzo 2000”, a cui si rinvia per ulteriori approfondimenti sul tema.
21 
un‟insufficiente partecipazione al mercato del lavoro di donne e di lavoratori anziani e 
la mancanza di qualificazione nell‟ambito delle Tecnologie dell‟Informazione e della 
Comunicazione, richiesero un ulteriore sforzo per l‟UE, al fine di modernizzare il 
proprio modello sociale e migliorare i sistemi sanitari e di previdenza (BCE, 2005, pp. 
73-74).   
E‟ in tale contesto, quindi, che si inseriscono le riforme economiche e sociali avviate 
dalla Strategia di Lisbona, con il fine ultimo di preparare l‟Europa e i suoi Stati Membri 
ad affrontare le ulteriori sfide future. 
2.2.2. Definizione ed obiettivi 
Come già affermato, con la sessione straordinaria del Consiglio Europeo di Lisbona, del 
23 e 24 marzo 2000, fu concordata una strategia ambiziosa, la “strategia di Lisbona”, 
che prevedeva un programma di riforme strutturali in campo economico, sociale ed 
ambientale, per raggiungere un nuovo obiettivo strategico nell‟UE, ovvero quello di: 
“diventare l’economia basata sulla conoscenza più competitiva e dinamica del mondo, 
in grado di realizzare una crescita economica sostenibile con nuovi e migliori posti di 
lavoro e una maggiore coesione sociale”. 
(Conclusioni della Presidenza, Consiglio Europeo di Lisbona, 23 e 24 marzo 2000). 
 
Il contenuto della finalità di cui sopra mostra come il processo di cambiamento avviato 
dalla strategia sia fondato su tre pilastri, che hanno orientato le successive politiche 
europee:  
 un pilastro economico, volto ad aumentare la competitività e la dinamicità 
dell‟economia europea e a favorire lo sviluppo dell‟economia e della società della 
conoscenza. Esso promuove le riforme atte a favorire gli investimenti in ricerca e 
sviluppo, sia pubblici che privati e con riferimento particolare alle nuove Tecnologie 
dell‟Informazione e della Comunicazione, l‟innovazione (sia tecnologica che 
organizzativa) e l‟imprenditorialità, oltre che la realizzazione di un mercato interno 
completo e funzionante; 
 un pilastro sociale, concentrato sulla modernizzazione del modello sociale europeo, 
mediante il potenziamento dei sistemi di istruzione, la lotta all‟esclusione sociale e
22 
l‟introduzione di politiche attive per il mercato del lavoro e a favore 
dell‟occupazione; 
 un pilastro ambientale (aggiunto in occasione del Consiglio Europeo di Göteborg, 
nel giugno del 2001), il cui obiettivo risiede nel promuovere una crescita economica 
sostenibile, in grado di rispettare l‟ambiente e la salute delle generazioni successive. 
 
Per conseguire l‟obiettivo strategico di creare l‟economia della conoscenza e di 
raggiungere la piena occupazione entro il 2010, promuovendo la competitività e la 
coesione sociale nel rispetto dei tre principi sopra esposti, il Consiglio Europeo di 
Lisbona ha proposto obiettivi e misure specifici, da applicare a livello comunitario e 
nazionale
2
.  
Tra le iniziative, si cita la creazione di una società dell‟informazione, lo sviluppo dello 
Spazio Europeo della Ricerca e dell‟Innovazione, lo sfruttamento delle potenzialità 
offerte dal mercato interno e dall‟integrazione dei mercati finanziari, la creazione di un 
ambiente favorevole alla nascita di nuove iniziative imprenditoriali, in particolare per le 
PMI (Piccole e Medie Imprese), che congiuntamente potrebbero accelerare il passaggio 
verso l‟economia della conoscenza, migliorando il dinamismo delle economie nazionali.  
Scendendo nel dettaglio, il vertice di Lisbona ha proposto un passaggio ad un‟economia 
digitale europea, basata sulla conoscenza e sulle nuove tecnologie informatiche, per 
favorire la diffusione delle applicazioni del commercio elettronico e di Internet in tutta 
l‟Unione, oltre che per garantire l‟accesso alle infrastrutture delle comunicazioni a 
condizioni economiche vantaggiose per tutti. In tale ambito rientra, ad esempio, 
                                                 
2
 Con l‟intenzione di chiarire la portata e i fini della strategia di Lisbona, verranno analizzati di seguito gli 
indirizzi di massima per le riforme UE, come delineati dal Consiglio e dalla Commissione Europea a 
partire dal 2000 (e periodicamente rielaborati in occasione dei Consigli Europei successivi, nonché a 
seguito di valutazione intermedie sullo stato di attuazione della strategia), con attenzione particolare al 
pilastro economico e sociale. Il tema dello sviluppo sostenibile, proposto nel pilastro ambientale, sarà 
trattato nel capitolo successivo, analizzano il contenuto della politica energetica dell‟UE.
23 
l‟iniziativa “eEurope”, avviata dalla Commissione Europea a partire dal 1999.
3
  Si tratta 
di un programma destinato migliorare la connettività Internet in tutta l‟Unione e 
articolato in dieci azioni prioritarie, finalizzate a diffondere la cultura digitale, 
soprattutto fra i giovani europei, a promuovere un accesso più economico ad Internet, la 
crescita del commercio elettronico, soprattutto per le PMI, e l‟uso di “tessere 
intelligenti”, sulla base di un‟infrastruttura a banda larga protetta e ampiamente 
disponibile.
4
   
Tenuto conto del contributo della ricerca e delle innovazioni tecnologiche per la crescita 
e la competitività, il Consiglio Europeo ha inoltre proposto la creazione di uno Spazio 
Europeo della Ricerca e dell‟Innovazione (SER), sulla base delle indicazioni contenute 
in una precedente Comunicazione della Commissione, del 18 gennaio 2000.
5
 Con il 
SER, potrà essere realizzato un “mercato interno” dell‟innovazione e della ricerca, in 
cui sarà garantita la libera circolazione delle idee, dei ricercatori e della conoscenza, 
accanto alla libera concorrenza tra i progetti e una migliore assegnazione delle risorse 
finanziarie.  
Anche il completamento del mercato interno dei beni e dei servizi, come suggerito dalla 
stessa strategia di Lisbona, potrà creare il giusto equilibrio tra libertà individuale e 
meccanismi di concorrenza necessari per l‟efficienza economica. Dalla sua nascita con 
                                                 
3
 Comunicazione dell' 8 dicembre 1999, relativa ad un'iniziativa della Commissione in occasione del 
Consiglio europeo straordinario di Lisbona del 23 e 24 marzo 2000, ad oggetto “eEurope - Una società 
dell'informazione per tutti”, COM (1999) 687.  
4
 Il primo piano d‟azione effettivo fu “eEurope 2002” (”eEurope 2002: Impatto e priorità”, come da 
Comunicazione della Commissione del 13 marzo 2001 e Comunicazione al Consiglio Europeo di 
primavera di Stoccolma, del 23 e 24 marzo 2001 - COM (2001)140), seguito da “eEurope 2005” 
(“eEurope 2005: una società dell'informazione per tutti”, come da Comunicazione della Commissione al 
Consiglio, al Parlamento Europeo, al Comitato Economico e Sociale Europeo e al Comitato delle 
Regioni, del 28 maggio 2002 - COM (2002) 263) e da ¡2010 (“¡2010- Una società europea 
dell‟informazione per la crescita e l‟occupazione”, come da Comunicazione della Commissione al 
Consiglio, al Parlamento Europeo, al Comitato Economico e Sociale Europeo e al Comitato delle 
Regioni, del 1 giugno 2005 - COM (2005) 229 ). 
5
 "Verso uno spazio europeo della ricerca", Comunicazione della Commissione al Consiglio, al 
Parlamento Europeo, al Comitato Economico e Sociale e al Comitato delle Regioni, COM (2000) 6.