Le politiche di contrasto al fenomeno della violenza negli stadi

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INTRODUZIONE 
 
 
La passione per il calcio è un elemento fortemente radicato all’interno 
della cultura italiana. 
Nonostante questa evidenza, il quadro generale di studi e ricerche 
sociologiche in merito a questo sport e al contesto importante che ne 
costituisce lo sfondo problematico, è rimasto piuttosto povero fino agli 
ultimi vent’anni , quando alcuni, ma gravissimi episodi di violenza hanno 
interessato non più esclusivamente la Gran Bretagna (com’era nelle 
cronache degli ultimi anni per le azioni sconsiderate degli hooligans), ma si  
sono estesi in tutta Europa, creando disordini e allarmi legati all’ ordine 
pubblico. 
Il calcio, è apparso e appare sempre più vicino ad episodi di violenza, 
e troppo spesso il bacino di raccolta di situazioni di disagio e subculture, 
soprattutto giovanili, come  se all’interno dello stadio tutto potesse essere 
concesso. 
L’interesse in questa sede è rivolto alla situazione italiana. 
In seguito ai gravissimi episodi di violenza che hanno caratterizzato lo 
scorso campionato, culminando il 2 febbraio 2007 in occasione della partita 
Catania - Palermo, nell’uccisione dell’ ispettore Capo della Polizia di Stato 
Filippo Raciti,  lo Stato ha cercato di attuare sia a livello normativo che a 
livello preventivo opportune strategie di contrasto. 
La certezza della pena e la volontà delle Istituzioni e delle società 
calcistiche, come ha sottolineato  il Ministro dell’interno Giuliano Amato, 
devono essere il presupposto necessario per l’attuazione di tali politiche. 
Centrale e fondamentale è diventato, nel nuovo sistema che si viene 
configurando, il ruolo dell’Osservatorio Nazionale sulle Manifestazioni 
Sportive istituito presso il Ministero dell’interno al fine di favorire la 
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massima interazione tra tutti i soggetti chiamati all’attuazione delle 
disposizioni e delle misure organizzative e di prevenzione e contrasto alla 
violenza in occasione di manifestazioni sportive che si un apposito Centro 
Nazionale (CNIMS). 
Il mio lavoro ha come finalità quella di analizzare le politiche di 
contrasto alla violenza nel calcio. Tuttavia, prima di procedere in questo 
senso, è necessario provare a conoscere a fondo il fenomeno, le sue 
evoluzioni, comprendendo le motivazioni che hanno portato giovani ad 
aggregarsi in gruppi, come quelli ultras, in cui ricercare la propria identità, 
il proprio status e difendere a denti stretti il proprio territorio,  rappresentato 
dalla “curva”.   
Quest’attaccamento è sfociato nel corso degli anni in episodi di 
teppismo che hanno sempre più rafforzato il binomio tifoso – violenza.  
Noti studiosi, sia italiani che inglesi, hanno cercato di comprendere 
meglio le dinamiche che interessano questi gruppi riproponendo, senza 
grossi successi, il modello originali legato al tifo: il rituale. 
I provvedimenti normativi che si sono susseguiti  in materia, dalla 
legge n. 401 del 13 dicembre 1989 sino ai decreti ministeriali del 6 giugno 
2005, non hanno mostrato l’efficacia sperata nel lungo periodo, essendo 
stati varati nell’immediatezza di atti delittuosi, al di fuori di una strategia 
generale e concentrata tra tutte le parti in causa. 
La nuova legge n. 41 del 4 aprile 2007, pur adottata in linea di 
continuità con la previgente legislazione, ha introdotto invece importanti 
modifiche, ma soprattutto ha inasprito le pene, rivelandosi, ad un primo 
monitoraggio, un ottimo deterrente. 
Inoltre, come previsto nel “Pacchetto sulla Sicurezza”, di recente 
approvazione da parte del Consiglio dei Ministri e ora al vaglio del 
Parlamento, si è cercato di adottare delle misure che non solo riguardassero 
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la durata dell’evento calcistico, ma applicabili anche nelle ventiquattro ore 
precedenti o successive questo.    
In coerenza con il nuovo ordinamento sull’Amministrazione della 
Pubblica Sicurezza, stabilito dalla legge n. 121 del 1° aprile del 1981, di cui 
coordinamento e raccordo rappresentano i pilastri, sono state introdotte 
importanti novità  volte al miglioramento delle condizioni dell’ordine e 
della sicurezza pubblica fondate sui seguenti punti:   
 
- il coordinamento delle iniziative nel settore della sicurezza, con 
riferimento al dialogo tra le strutture centrali e quelle periferiche e al 
costante impegno delle Autorità provinciali di Pubblica Sicurezza; 
 
- il rilancio dell’attività di prevenzione orientata verso un rinnovato   
rapporto cittadino – territorio - Istituzioni; 
 
- il coinvolgimento di tutti i soggetti sociali ed economici presenti sul 
territorio, attraverso la c. d. “sicurezza partecipata”; 
 
- i tempestivi interventi nel settore della politica criminale, tenendo 
conto delle esigenze nazionali e dei principi affermati e condivisi a 
livello internazionale, in particolare, in ambito comunitario
1
.   
 
In ambito sportivo tali innovazioni hanno portato al 
ridimensionamento del sistema sicurezza legato al calcio e a stabilire nuove 
politiche: la ristrutturazione degli impianti ha rappresentato un’importante 
priorità per garantire la sicurezza in occasione di eventi sportivi.  
                                                
1
 A.A.V.V., Rapporto sulla criminalità, Ministero dell’interno, 2007 
4 
Infatti le forze di polizia in passato hanno sopperito alle carenze 
strutturali, divenendo esse stesse oggetto dell’astio delle frange più violente 
delle tifoserie. In quest’ottica, è stata necessaria l’introduzione di una figura 
sostitutiva e con competenze diverse che porti lentamente le forze di polizia 
ad operare solamente all’esterno dello stadio: gli steward. I nuovi “addetti 
alla sicurezza” dovranno seguire dei corsi di specifica formazione e 
verranno coordinati dal gruppo operativo sicurezza (GOS).  
Nell’ambito del nuovo orientamento della Polizia di Stato, verso la 
politica si prossimità, vicina alla gente, sono stati predisposti due importanti 
progetti: le squadre tifoserie, che instaurando un rapporto di fiducia con le 
componenti ben intenzionate del tifo danno vita ad un confronto costruttivo 
e un’occasione di scambio di opinioni; “Un Pallone per amico”, partite di 
beneficienza tra la Polizia di Stato e la Nazionale dei giornalisti RAI.  
Un’altra interessante novità è rappresentata dalla tessera del tifoso, un 
ottimo strumento di prevenzione  che estranierà, negli auspici, in modo 
graduale ed automatico i gruppi violenti e porterà progressivamente 
l’evento sportivo ad essere uno spettacolo di cui lo stesso tifoso è 
protagonista.  
E’ quindi importante ai fini della prevenzione e repressione del 
fenomeno che tutte le parti in causa operino in modo sinergico tra loro per 
restituire al mondo del calcio il vero “dodicesimo giocatore”, il pubblico. 
 
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QUADRO GENERALE 
 
 
 
1.1 L’evoluzione del gioco del calcio in Italia 
 
Già in epoca rinascimentale, si praticava nelle piazze di Santa Maria 
Novella e di Santa Croce a Firenze,  il calcio fiorentino, versione italiana di 
una delle primordiali forme di calcio inglese, l’hurling at goal
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, sport 
d'intrattenimento caratterizzato per la durezza e gli scontri fisici tra i 
giocatori. 
La tradizione fiorentina, soprattutto in occasione di cerimoniali ed 
eventi, si mantiene accesa tutt’oggi, sebbene il calcio abbia assunto nel 
tempo un interesse ed una motivazione completamente differente. 
Comparso in Inghilterra nel medioevo, come mezzo di risoluzione 
delle dispute e delle rivalità , hurling over country
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, e successivamente 
trasformatosi in uno sport di proprio piacere esclusivo, hurling at goal, la 
nascita ufficiale del calcio moderno risale al 26 ottobre 1863, con la 
costituzione della Football Association, nata e finanziata dall’esigenza delle 
famiglie inglesi borghesi di creare delle regole per rendere meno violento 
ed aggressivo quello sport che in Inghilterra stava prendendo il sopravvento 
tra gli studenti dei college.  
Il 9 dicembre 1863, l’ associazione, ha dato vita al primo regolamento 
del calcio moderno:   
misura del campo (max 120*90), misura e peso della palla (0,71 di 
circonferenza), numero dei giocatori (11), il tempo di gioco (90 minuti 
diviso in due tempi), i falli, le punizioni. L’uso delle mani rappresenta un 
                                                
2 
C. Serra, Pili F., “Quelli dello stadio” – Primo rapporto sulla violenza nel calcio in Italia, Laurus 
Robuffo, Roma 2003 
3
 C. Serra, Pili F., op.cit 
6 
fallo e l’unico a poter utilizzare sia mani che piedi è il portiere, solo nella 
sua area (area di rigore)
4
.   
Alla fine del diciannovesimo secolo, grazie ai contatti scolastici e 
commerciali della Gran Bretagna con il resto d’Europa, il giuoco del calcio 
sbarca anche in Italia, nella sua forma raffinata e moderna, dapprima nelle 
città di Genova, Livorno e Palermo per poi estendersi su tutta la penisola.  
Il primo club calcistico italiano è il Genova Cricket and Athletic Club, 
fondato nel 1893, nato cinque anni prima della fondazione della 
Federazione Italiana Giuoco Calcio. La FIGC, nasce a Torino il 16 marzo 
1898, al termine di una sorta di assemblea costituente che elegge come 
Presidente Mario Vicari, e dà una struttura formale e un impulso immediato 
al mondo del calcio tanto da disputare lo stesso anno il primo campionato 
italiano  ( quattro squadre, una sola giornata), vinto dal Genoa.  
Il “nuovo” modo di concepire il calcio è caratterizzato dal processo di 
sportivizzazione 
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che vede l’impiego di atleti professionisti all’interno di 
società ben organizzate, con, solitamente, un industriale al vertice, nonché 
un’affluenza sempre maggiore di spettatori, principalmente borghesi, allo 
stadio. 
Il 15 maggio 1910, esordisce, all’Arena di Milano, la Nazionale 
italiana, battendo la Francia (6-2) e portando attorno alla maglia azzurra un 
forte calore e una intensa motivazione.  
E’sotto la spinta di questo implacabile entusiasmo che nel 1913 viene 
disputato  il primo campionato su scala nazionale, anche se articolato in due 
gironi: quello settentrionale e quello del centro sud. 
La prima guerra mondiale paralizza il gioco del calcio che viene 
ripreso solamente attorno agli anni venti. 
                                                
4
 www.footballassociation.com 
5
 Elias N., Dunning E., Sport aggressività, Il Mulino, Bologna, 1989 
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In seguito all’introduzione dell’obbligo del giorno di riposo 
settimanale per tutti i lavoratori, l’affluenza agli stadi, da meramente d’elitè, 
diventa alla portata di tutti e la partita domenicale inizia ad essere 
considerata un ottimo strumento di svago e di intrattenimento. Il calcio 
inizia ad entrare nel cuore degli italiani.  In breve tempo l’ Italia, diventa 
scenario di una crescita esponenziale di società cittadine, seguite sempre 
con maggior interesse e passione dalla popolazione: da un lato  si assiste ad 
un attaccamento  alla città, dall’altro, tale “patriottismo” amplia il divario 
tra nord e sud, irrimediabile conseguenza del dopoguerra, accentuando 
rivalità campanilistiche e creando le prime risse e forme di violenza legate a 
questo sport. 
Nel 1930 arrivano grandi trasformazioni a livello nazionale e 
internazionale:  il campionato italiano viene compresso in un unico girone, i 
calendari delle partite vengono stilati in base alla lontananza tra le città e le 
partite ritenute più importanti o più pericolose vengono giocate a fine 
campionato (si pensi, ad esempio, che i calendari per la stagione 2005/2006 
sono stati sorteggiati dal computer il 16 agosto 2005, in diretta, alle ore 19, 
su Canale cinque). Inoltre i giocatori ottengono dei rimborsi spese, segno 
del futuro professionistico di questo sport.  
In  ambito internazionale vengono istituiti i Campionati Mondiali di 
Calcio, vinti nella prima edizione dall’Uruguay.  
Gli anni ’30 vedono due vittorie consecutive della Nazionale azzurra, 
nel 1934 e nel 1938.  Nel 1936, la Nazionale guidata dal grande allenatore 
Pozzo si aggiudica la medaglia d’oro nel torneo Olimpico a Berlino.  
Sotto il rumore sinistro delle bombe del secondo conflitto mondiale, 
anche  il calcio è costretto a fermarsi. 
Le attività calcistiche riprendono nel 1945. Oltre a veicolare interessi 
sportivi ed economici, il calcio esprime sentimenti nazionali e la voglia di 
dimenticare i soprusi della guerra:  appassionati e non si ritrovano  
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sballottati in un Italia rivoluzionaria, che per superare e ritrovare 
un’identità, ama sognare attraverso il calcio.  
E’ proprio in questi anni che cresce in modo esponenziale la potenza 
di una “squadretta”, nata nel 1925, meno aristocratica e più popolare, della 
sorella del Piemonte: il grande Torino.  
Il Torino di Valentino Mazzola si aggiudica lo scudetto per quattro 
anni consecutivi e  molti giocatori di questa nuova promessa sono anche 
giocatori della Nazionale.  
Purtroppo, nel 1949 “il grande Toro” resta vittima della tragedia di 
Superga:  di ritorno da una tournèè all’estero, l’aereo si schianta nella 
nebbia, sopra i monti piemontesi,  rubando all’ Italia i suoi atleti migliori.  
Gli anni ’50 e ’60, rappresentano una svolta nel mondo calcistico:  
vengono istituite le tre Leghe, l’Associazione Arbitri viene trasformata in 
Settore della FIGC e nascono altri due settori di servizio:  quello Tecnico, 
che ha sede a Coverciano, e quello Giovanile Scolastico, che dà impulso ai 
vivai e al mondo della scuola: il calcio diventa lo sport nazionale, seguito 
da un sempre maggior numero di persone con la conseguente 
organizzazione di “gruppi supporter”.  
Il più antico gruppo ultrà italiano è la “Fossa dei Leoni del Milan” 
(1968). 
A livello internazionale, vengono organizzati più appuntamenti 
calcistici, segnale  dell’ interesse in tutta Europa per questo sport.  Viene 
istituita la Coppa dei Campioni ( diventata da, qualche anno, Champions 
League, su proposta di Silvio Berlusconi), torneo disputato tra le prime 
classificate dei campionati europei; la Coppa delle Fiere (l’attuale coppa 
Uefa), per le squadre piazzate nei primi posti; la Coppa delle Coppe, tra le 
vincenti delle coppe nazionali.  
In questo scenario di nuovi eventi, rilievo economico crescente, carte 
federali calcistiche all’ordine del giorno e passione vibrante, arrivano anche 
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le prime sconfitte in campo internazionale: la storica Italia - Corea, in 
occasione dei Mondiali in Inghilterra (1966), crea sdegno e rammarico in 
tutto il paese. Nonostante questa sconfitta, l’Italia negli anni ‘70 resta 
l’unica squadra, con il Brasile, ad avere all’attivo due titoli Mondiali, con la 
possibilità, con una terza vittoria, di vincere la “Coppa Rimet” ( assegnata 
alla squadra vincente tre titoli Mondiali).   
La vibrante e coinvolgente passione legata al calcio trova la massima 
espressione nei Mondiali di Spagna 1982: centomila spettatori, per la 
maggior parte italiani, hanno raggiunto la Spagna per assistere alla finale e, 
anche i meno appassionati, si sono sorpresi a vedere la partita in televisione 
o seguirla alla radio. Il Presidente della Repubblica Pertini, immortalato 
nella tribuna spagnola come appassionato tifoso, ha riportato, in Italia, la 
Nazionale di Bearzot, vincitrice della Coppa del Mondo, con l’ aereo 
presidenziale. Le “megacoreografie” realizzate dagli italiani, per tutta la 
durata del Mondiale, hanno “fatto” dell’ Italia un modello di tifoserie 
imitato in tutti gli altri Paesi .  
Il successo ottenuto in campo internazionale e la scoperta di nuovi 
talenti all’estero, porta i club italiani ad effettuare la prima e costosissima 
operazione di calcio-mercato internazionale (La prima in ambito nazionale 
fu quella della cessione del giocatore Savoldi dalla Ternana al Napoli, nel 
1975):  Diego Armando Maradona, “el Pibe de oro”, arriva al Napoli nel 
1984 e resta al Club fino al 1991. Sette anni nei quali, oltre a portare alla 
società partenopea enormi successi, riesce ad entrare nel cuore e nell’animo 
della gente, diventando un vero e proprio mito:  il primo dio calcistico 
postmoderno, creato dal meticciato tra l’Olimpo e le periferie 
sottoproletarie del terzo mondo”
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. 
                                                
6
  Desiderio G., Platone e il calcio, Limina, Arezzo 2005, pag. 35