Le politiche attive del lavoro: quadro attuale e prospettive

INTRODUZIONE 
 
La disamina delle politiche del lavoro è una delle questioni più 
e sue 
problematiche. La sua applicazione al contesto attuale, sia a livello 
pone tra temi di studio più interessanti del momento. 
Nel primo capitolo viene introdotto il concetto di politiche del lavoro 
intese abitualmente come quelle politiche che, oltre ad agire 
direttamente nel mercato del lavoro, vi agiscono in maniera 
selettiva, così distinguendosi dagli assetti istituzionali e 
regolamentativi complessivi. Le politiche in questione sono solo 
quelle specificatamente indirizzate ad individui con particolari 
esigenze e difficoltà perché alla ricerca di un lavoro, a rischio di 
perdere il posto di lavoro o scoraggiati nella loro azione di ricerca. 
Le politiche del lavoro vengono generalmente distinte tra politiche 
passive ed attive. Le prime sono identificate come quelle miranti a 
lenire il disagio sociale creato dalla disoccupazione, con un effetto 
tendenzialmente peggiorativo degli equilibri occupazionali. In 
concreto le politiche passive sono identificate nei diversi schemi di 
sussidi di disoccupazione, quelli che in Italia sono definiti come 
ammortizzatori sociali, e negli schemi di prepensionamento. Le 
seconde invece sono spesso identificate con quegli interventi che 
mirano a incidere sulle opportunità occupazionali dei singoli 
individui, in particolare aumentando la probabilità di trovare un 
lavoro per i soggetti più a rischio. 
7  
  
Nel secondo capitolo vengono approfondite le tematiche riguardanti 
gli orientamenti, le direttive comunitarie e le principali misure 
Viene quindi illustrata la Strategia Europea per 
progressi decisivi nella lotta alla disoccupazione. Infatti fin dalla sua 
nascita essa ha instituito un quadro di sorveglianza multilaterale che 
comprende un
nazionali e le raccomandazioni del Consiglio dei Ministri, destinate 
ai diversi Stati membri. Si parla del Libro Bianco di Jacques Delors, 
presentato dalla Commissione europea nel dicembre del 1993, che 
ha come argomento principale il problema della disoccupazione nei 
paesi membri della Comunità Europea e rappresenta il contributo 
più autorevole proposto dalle istituzioni comunitarie per affrontare la 
più grave emergenza economica e sociale che affligge l'Unione 
Europea. Contiene numerose indicazioni di politica economica che i 
singoli Stati membri e la Comunità nel suo complesso dovrebbero 
seguire per combattere un fenomeno preoccupante che ha afflitto 
l'Europa. 
Poi viene analizzata la situazione italiana prendendo in 
considerazione le riforme recenti più importanti in tema di lavoro 
come il Pacchetto Treu e la Legge Biagi. Il primo contiene al suo 
interno numerose novità. Viene introdotto infatti il lavoro interinale, si 
una regolazione più flessibile del suo utilizzo, diventano meno rigide 
le possibilità di utilizzo e si precisano le incentivazioni per i contratti 
di apprendistato, tirocinio, per le borse di lavoro e piani di 
8  
  
inserimento professionale. Si punta quindi sulla flessibilità in entrata, 
att
più flessibili alcuni rapporti di lavoro già esistenti e che si 
aggiungono al tradizionale e molto più diffuso contratto di lavoro a 
tempo indeterminato. Rimane però aperta la questione della 
flessibilità in uscita, in particolare la questione dei licenziamenti, sia 
individuali che collettivi. 
Il secondo invece ha lo scopo di promuovere un lavoro regolare e 
non precario e di fornire tutele effettive. Regole più moderne e più 
europee vogliono infatti favorire il reciproco adattamento fra le 
esigenze dei lavoratori e quelle delle imprese, con particolare 
riguardo all'orario di lavoro. L
cui la flessibilità in ingresso nel mercato del lavoro è il mezzo 
migliore, nella congiuntura economica creatasi, per agevolare la 
creazione di nuovi posti di lavoro e inoltre che la rigidità del sistema 
crea spesso alti tassi di disoccupazione. 
Infine viene descritta la Strategia di Lisbona, ovvero una serie di 
misure trasversali a più settori, che compongono un vero e proprio 
 confronti 
degli altri grandi protagonisti mondiali, ed esposti gli interventi del 
Fondo Sociale Europeo (FSE) che è uno dei più importanti strumenti 
finanziari dell'Unione Europea, infatti, nell'ambito delle politiche 
comunitarie la sua  e nel 
finanziamento di una serie di progetti volti allo sviluppo e alla 
promozione della coesione tra i diversi stati membri. 
Nel terzo capitolo vengono esposte le politiche attive del lavoro e le 
bito di applicazione, e la collocazione 
 Si parla quindi di 
9  
  
come strumento di intermediazione, della formazione professionale, 
della Job r
dei disabili, della creazione diretta di posti di lavoro, e degli incentivi 
alle nuove attività. 
che, ricordiamo, 
prevenire il rischio di disoccupazione dei gruppi di popolazione più 
generale processo di attivazione delle politiche di assistenza e 
sostegno del reddito. 
Il quarto ed ultimo capitolo riporta i piani e le strategie occupazionali 
per la Regione Umbria descritti attraverso il Piano Operativo 
Regionale che prende in considerazione la politica di coesione 
, finalizzata a promuovere 
uno sviluppo equilibrato e sostenibile della comunità, riducendo le 
disparità economiche e sociali tra gli stati membri. Infine, dopo aver 
illustrato ercato del lavoro in Umbria degli ultimi 
anni, vengono tracciate le linee guida e gli scenari di intervento da 
seguire per contrastare la crisi attuale. 
 
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CAPITOLO I 
 
LE POLITICHE DEL LAVORO 
  
  
 
1.1 Aspetti generali e distinzione tra politiche del lavoro attive 
e passive. 
 
Nel contesto di elevata disoccupazione prevalente in molti paesi 
europei negli anni novanta, i cui strascichi sono ancora ben evidenti 
in t le politiche del lavoro e, più in generale, 
la regolamentazione del mercato del lavoro sono state viste come 
possibile rimedio, risultando al centro del dibattito di politica 
economica. Anche se la distinzione tra politiche del lavoro, in senso 
proprio, e regolamentazione ed assetti istituzionali più complessivi 
del mercato del lavoro, è spesso difficile da tracciare, nel proseguo 
e politiche in senso proprio, come 
convenzionalmente intese. Lo scopo è di tracciare il quadro 
di individuare le tendenze esistenti del mercato del lavoro. 
La prima considerazione nza 
cruciale che la Costituzione italiana attribuisce al lavoro, come 
1
 
del lavoro. Sarebbe tuttavia un errore interpretare tale articolo come 
una sorta di diritto al mantenimento del posto di lavoro: esso è da 
intendere correttamente come un più generale diritto al lavoro. Nella 
realtà contemporanea, infatti, il comprensibile desiderio personale di 
stabilità lavorativa (nello stesso posto e/o luogo), si scontra con 
 del settore privato, dovuta a 
                                                                                                                          
1
  La  centralità  del  lavoro  nella  nostra  Costituzione  è  ulteriormente  iluppata  e  precisata  negli  articoli  
35,  36,  37  e  38.   
13  
  
sv
vari 
una crescente mobilità lavorativa anche per i lavoratori dipendenti 
intendere come avallo della tutela massima dei lavoratori insiders 
sottolinea invece la necessità di favorire la creazione continua di 
reali opportunità occupazionali anche per gli outsiders (cioè tutte le 
persone in cerca di occupazione), al fine di perseguire la piena 
occupazione, proprio perché è il lavoro nel suo complesso il 
2
fondamento della Repubblica . 
Alcuni cenni storici possono aiutare ad evidenziare come 
demagogia, logica di conflitto e contrapposizione ideologica hanno 
sovente spinto le parti coinvolte ad assolutizzare tematiche 
specifiche del mercato del lavoro, perdendo la visione complessiva 
della realtà e fornendo, perciò, risposte parziali o del tutto 
inadeguate. 
Va innanzitutto ribadito che, soprattutto dagli 
conflittualità nel mercato del lavoro italiano è stata particolarmente 
elevata, condizionando pesantemente il livello del dibattito 
economico e politico. 
Statuto dei lavoratori; in esso, tuttavia, insieme a molte norme 
certamente utili, si stabilì anche una discutibile distinzione nel grado 
3
dei quindici addetti, art. 18 ). 
                                                                                                                          
2
  P.  Grasselli  e  C.  Monesi,   Le  che        a  va    e  e,   FrancoAngeli,  
Milano,  2010,  p.  4  1.
3
  Legge  30  maggio  1970,  numero  300    S    l ,  art.  18.  
14  
  
oriatoravdeiutoattuncombeneldpettiproslneloroavldelevattitiipolt
Dimenticando le ragioni originarie di tale tutela particolare per i 
lavoratori nelle imprese medio - 
tutelarvi la presenza sindacale), tale articolo di fatto è stato sovente 
interpretato, anche nel contenzioso del lavoro, come un diritto al 
mantenimento del posto di lavoro, determinando così una maggiore 
prudenza delle imprese medio  grandi nel realizzare incrementi 
occupazionali, mentre una quota eccessiva di imprese è rimasta 
(sostanzialmente o solo formalmente), al disotto di tale soglia 
dimensionale. 
le spinse taluni a considerare i 
acquisto delle retribuzioni, si pervenne nel 1975 alla riforma della 
4
 salari 
 svalutazio
divisioni anche fra i principali sindacati; paradossalmente pochi anni 
dopo (1992  1993), si pervenne ad accordi sociali, sostanzialmente 
meccanismo della scala mobile. 
co
dibattito sulle trentacinque ore. Dopo pochi anni, similmente alla 
                                                                                                                          
4
  Con  il  termine  scala  mobil  eera  chiamato  fino  agli  anni  novanta  il  sitema  di  aggiornamento  automatico  
della  retribuzione  da  lavoro  dipendente  ripetto  all'aumento  del  costo  della  vita.  
La  scala  mobile  venia  calcolata  seguendo  l'andamento  variabile  dei  prezzi  di  particolari  beni  di   consumo  
(l'indice   era   lIPC,   indice   dei   prezzi   al   consumo ),   generalmente   di   larga   diffusione,   costituenti   il  
cosiddetto  paniere.  Un'apposita  commisione  aveva  il  compito  di  determinare  ogni  tre  mesi  le  variazioni  
del  costo  della  vita  utilizzando,  come  ind ice  di  riferimento,  le  variazioni  dei  prezzi  di  tali  beni    .
Accertata  e  resa  uguale  su  base  100  la  somma  mensile  necessaria  per  la  famiglia  tipo,  in  riferimento  ad  
un  dato  periodo  per  l'acio  dei  prodotti  del  paniere,  le  successie  variazioni  percentuali  dei  prezzi  dei  
beni  di  consumo  dieniano  i  punti  di  variazione  dell'indice  stesso  del  costo  della  vita.  
15  
  
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scala mobile, anche le trentacinque ore furono archiviate e 
dimenticate. 
Nei primi anni di questo decennio, la conflittualità politico  
18 dello Statuto dei lavoratori ha costituito un altro esempio di 
esaltazione eccessiva di un particolare, in questo caso un diritto di 
legge ordinaria ritenuto demagogicamente da taluni quasi 
assimilabile a legge costituzionale; salvo poi costatare che poco più 
del 20% degli elettori italiani ne sostenne esplicitamente 
imprese con meno di 15 addetti. 
Gli anni più recenti sono stati anni di enfasi, in maniera a volte 
altrettanto demagogica, della lotta alla precarietà, proponendone 
5
 e arrivando semplicisticamente ad 
6 7
quelle del pacchetto Treu e della riforma Biagi che, come emerge 
8
dalle evidenze empiriche
occupazione regolare (soprattutto di lavoro dipendente a tempo 
indeterminato). 
                                                                                                                          
5
  M.  Signorelli  (2009),   Lav,  ne,      e  che  ve,   a  cura  di  P.  
Grasselli  e  C.  Montesi,   Le  che        a  a    ene  une,   FrancoAngeli,  
Milano,  2010,  p.  4  4.
6
  Il  cosiddetto   pacchetto   Treu  (legge   196/97),  "Noe   n   a     one   ",  
prende  il  nome  da  Tiziano  Treu  (Vicenza,  22  agosto  1939),  politico  italiano     vol pi e  Minitro  della  
Repubblica.  
Il  Pacchetto  Treu  ha  recato  profonde  modifiche  al  mecato  del  lavoro.  La  legge  contiene  disposizioni  che  
regolano  diretamente  determinati  itituti  (apprendistato,  tiocini,  lavoro  interinale),  disposizioni  lla  
produzion e  legislatia  futua  e  disposizioni  di  rinvio  della  contrattazione  sociale.  Il  lavoro  interinale,  
precedentemente   vietato   dalla   Legge   n umero   1369   del   1960   (Diieto   di   intermediazione   e  
interposizione  nelle  prestazioni  di  lavoro),  entra  a  far  parte  dell'ord inamento  italiano  del  lavoro  con  
esta  legge.  
7
  La  legge  30  chiamata  anche  legge  Bia  gi (Legge  14    2003,   .  30  o,  più  brevemente,   legge  
30/2003  -­‐  "Deega  al  G  in  mata  d    e  mercato    lvoro" )  è  una  legge  di  riforma  del  
me rcato  del  lavoro  che  fu  varata  dal  secondo  governo  Berlusconi.  
8
  M.  Signorelli  (2009),   Lav,  ne,      e  che  ve,   a  cura  di  P.  
Grasselli  e  C.  Montesi,   Le  che        a  a    ene  une,  FrancoAngeli,  
Milano,  2010,  p.  4  4.
16  
  
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