Le organizzazioni di integrazione economica regionale e la disciplina del recesso: il caso Brexit

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INTRODUZIONE 
 
Il presente elaborato prende le mosse da un argomento di particolare attualità, ovvero il caso 
“Brexit”, cioè il recesso del Regno Unito dall’Unione europea, evento storico mai verificatosi 
prima del referendum del 23 giugno 2016. A tal fine, è stata operata un’analisi giuridico-
economica che ha portato, in ultimo, all’esame dei possibili effetti futuri che, sulla base dei vari 
accordi conclusi tra Unione Europea e paesi extra-Unione, potrebbero scaturire tra quest’ultima 
e il Regno Unito. 
Per inquadrare opportunamente le problematiche giuridiche legate al suddetto recesso, si è 
ritenuto opportuno partire dall’analisi della natura delle organizzazioni internazionali, 
individuandone le caratteristiche principali, ossia la pluralità dei membri, la parità e 
l’uguaglianza tra loro, la stabilità e la permanenza nel tempo e riproponendo una classificazione 
secondo il criterio spaziale-territoriale,  relativo alla collocazione nello spazio 
dell’organizzazione interessata ed il criterio funzionale, relativo all’oggetto della sua attività  
ed alle funzioni da essa esercitate.  
In base ai suddetti criteri è consentito inquadrare l’Unione europea come organizzazione 
internazionale politica ed economica sovranazionale, a carattere regionale. 
Nonostante i trattati istitutivi dell’Unione europea prevedano, in genere, una cooperazione di 
natura economica e politica, è indubbio che l’espetto economico sia preponderante. Per 
sottolinearne l’importanza, un intero capitolo viene dedicato alle organizzazioni internazionali 
a carattere economico, con particolare riguardo alle diverse forme di integrazione ed alla 
cooperazione multilaterale, illustrandone le organizzazioni più rappresentative. In proposito, si 
precisa come, nonostante la prima forma di integrazione venga, generalmente, ricondotta alle 
unioni doganali, in realtà, valutando il grado di libertà concesso nelle operazioni di scambio, si 
può constatare che prima ancora dovrebbero essere analizzate le caratteristiche dell’area di 
libero scambio, ossia l’unione di due o più territori doganali in cui vengono eliminati i dazi 
doganali e tutte le altre restrizioni al commercio di beni provenienti dai medesimi paesi.  
La definizione di unione doganale, invece, è tratta dall’art. XXIV, par. 8, lett. a) del GATT 
secondo cui essa rappresenta un singolo territorio doganale creato per sostituirne due o più 
quando questa sostituzione, oltre a comportare l’eliminazione dei dazi doganali interni agli Stati 
partecipanti, implichi altresì la fissazione di una tariffa esterna comune.  
Procedendo nell’analisi delle diverse forme di integrazione economica, si analizzata poi la 
disciplina del mercato unico, stadio di integrazione più avanzato rispetto alle aree di libero 
scambio ed alle unioni doganali, in cui, oltre all’abolizione delle barriere tariffarie e doganali
3 
interne ed all’adozione di una tariffa esterna comune, viene realizzata la libera circolazione di 
beni, servizi, persone e capitali. A tal proposito, si prendono ad esempio il mercato unico 
europeo, la Comunità dei Caraibi, la Comunità economica dell’ASEAN ed il mercato comune 
dell’America Meridionale.  
Infine, si esamina l’unione economica e monetaria -della quale classico esempio è quella 
europea- in cui, oltre all’abolizione delle barriere doganali tra gli Stati membri ed 
all’introduzione di una tariffa esterna comune, trova espressione anche la volontà di attuare 
politiche economiche comuni e, soprattutto, di adottare una moneta unica che abbia corso legale 
in tutti i Paesi membri. Nell’unione vengono unificate le politiche fiscali e monetarie affinché 
una singola autorità centrale possa controllarne l’andamento. 
Ai fini dell’inquadramento normativo della Brexit, nel terzo capitolo, si approfondisce la 
disciplina del recesso nelle organizzazioni internazionali, a partire dalla Società delle Nazioni 
fino all’ONU. In generale, si dà rilievo, sia nella prima parte che in quella riguardante i casi di 
recesso, alla clausola rebus sic stantibus, prevista dall’art. 62 della Convenzione di Vienna sul 
diritto dei trattati del 1969, secondo cui un trattato, o alcune sue disposizioni, si estinguono nel 
momento in cui si verifichi un “mutamento sostanziale delle circostanze”. Successivamente, 
vengono analizzati, nello specifico, i casi particolari di recesso, ossia le ipotesi di recesso 
previsto o non previsto, le ipotesi di recesso con termine o immediato e le ipotesi di recesso 
autorizzato o non autorizzato con i relativi esempi, con particolare riguardo alle organizzazioni 
di integrazione economica; segue un paragrafo con ulteriori esempi di recesso da organizzazioni 
di integrazione economica. 
L’elaborato prosegue con un capitolo interamente dedicato allo sviluppo del processo di 
integrazione europea - con riferimenti anche alla politica commerciale dell’UE - tema 
particolarmente attuale, in cui si cerca di prendere in considerazione solamente gli aspetti 
economici di questo processo. Si parte dalle origini, ossia dal 18 aprile 1951 quando, a Parigi 
venne firmato il Trattato istitutivo della Comunità economica del carbone e acciaio (CECA).  
Nonostante una prima battuta d’arresto, il processo di integrazione economica continuò e, 
infatti, nel 1957, vennero firmati i Trattati di Roma, ossia il Trattato istitutivo della Comunità 
Economica Europea (CEE) ed il Trattato istitutivo della Comunità Europea per l’Energia 
Atomica (CEEA o Euratom).  
In seguito alla crisi economica degli anni ’70, si giunse, alla stipula, nel 1986, dell’Atto Unico 
Europeo e, successivamente, con la firma del Trattato di Maastricht, nel febbraio 1992, in 
vigore dal 1993, si pervenne ad “una nuova tappa nel processo di creazione di un’unione
4 
sempre più stretta tra i popoli dell’Europa, in cui le decisioni sono prese il più possibile vicino 
ai cittadini”. In seguito al Trattato di Amsterdam del 1997, al Trattato di Nizza del 2001 ed al 
progetto di Costituzione per l’Europa, si è arrivati, il 13 dicembre 2007, alla firma del Trattato 
di Lisbona, in vigore dal 2009, che, modificando i trattati precedenti, disciplina il diritto 
dell’UE.  
Dopo aver analizzato la genesi e lo sviluppo del processo di integrazione dell’Unione europea, 
nell’ultimo capitolo, prima del caso Brexit, si esaminano la procedura di recesso ex art. 50 TUE, 
fondamentale innovazione introdotta con il Trattato di Lisbona, e le principali problematiche 
conseguenti all’applicazione della procedura stessa da parte del Regno Unito.  
Volendo, quindi, passare all’esame del caso Brexit, si rileva come, in seguito all’esito positivo 
del referendum del 23 giugno 2016 sull’uscita dall’Unione Europea, il Regno Unito abbia 
vissuto e stia, tuttora, vivendo una fase di profondi cambiamenti. Non essendo ancora stato 
raggiunto un accordo sul recesso, come stabilito dall’art. 50, si analizzano, nello specifico, le 
“linee guida” assunte dall’Unione Europea, le quali contengono i criteri fondanti di un accordo 
tra Unione e Gran Bretagna che dovrà basarsi “su un equilibrio di diritti e obblighi” e, dunque, 
dovrà garantire “condizioni di parità”. 
Trattandosi, per l’appunto, di un processo ancora in fieri, non è possibile definire i concreti 
contenuti di eventuali rapporti futuri; ci si limita, pertanto, a formulare ipotesi sulla base degli 
accordi che, a tutt’oggi, l’Unione europea ha con alcuni paesi non facenti parte dell’Unione. A 
tal proposito, vengono analizzati l’Accordo SEE, il modello Svizzero, l’unione doganale con la 
Turchia nonché gli accordi di associazione dell’UE e gli accordi economici e commerciali 
globali. Viene anche considerata l’ipotesi che, nel caso in cui il Regno Unito, in seguito al 
recesso, non riuscisse a negoziare un accordo con l’UE, il Regno Unito stesso, per disciplinare 
i rapporti commerciali con l’UE, si adegui alla normativa dell’OMC.  
In conclusione, si ipotizzano i possibili effetti economici della Brexit, in particolare sugli 
investimenti esteri diretti, effetti che, nonostante le pessimistiche previsioni dell’immediato 
post-referendum, non sembrano essere tanto negativi. In ogni caso, in base all’accordo che 
Regno Unito e UE raggiungeranno o meno, si manifesteranno diversi scenari.
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I. CAPITOLO 1 LE ORGANIZZAZIONI INTERNAZIONALI: TIPOLOGIE E 
FUNZIONI 
 
1. Le organizzazioni internazionali: nascita, sviluppo e definizione 
Accanto agli Stati, tra i soggetti del diritto internazionale assumono notevole rilievo le 
organizzazioni internazionali, che indirizzano e determinano la cooperazione su importanti 
politiche globali. 
È, peraltro, un dato di fatto che, nella comunità internazionale si registra un continuo 
accrescimento dei poteri delle organizzazioni internazionali, dotate di sempre più ampie 
competenze e rilevanza nei rapporti internazionali, a discapito degli Stati. 
La necessità di creare organizzazioni finalizzate a dare un assetto organico alle relazioni tra 
Stati, si manifestò in Europa a partire dal XIX secolo, a causa delle profonde trasformazioni 
territoriali e politiche. I relativi progetti
1
 vennero discussi nel Congresso di Vienna del 1815 e 
portarono all’organizzazione di conferenze periodiche tra Stati che diedero origine al “Concerto 
europeo” e al “Direttorio europeo”.  
Nel Concerto europeo, gli Stati si incontravano periodicamente per discutere dei problemi 
diplomatici e politici che li accomunavano. Le riunioni successive al Congresso di Vienna, per 
citarne alcune, si svolsero ad Aquisgrana nel 1818
2
, a Berlino nel 1878 e nel 1885
3
, a Ginevra 
                                                 
1
 Importanti sono le tesi avanzate all’epoca da alcuni studiosi (CRUCÈ, Nouveau Cynèe ou discours d’Estat- 
Represèntant les occasions et les moyens d’estabilir una paix gènerale et la libertè du commerce par tout le monde, 
Paris, 1623; W. PENN, An Essay Towards the Present and Future Peace of Europe, London, 1963.) e, in particolare, 
da Saint Simon (C.H DE SAINT SIMON, A. THIERRY, Réorganisation de la société européenne, Paris, 1814) che 
sperava in un’unione delle Nazioni europee guidata da un parlamento comune e da un governo europeo. 
2
 Al Congresso di Aquisgrana del 1818 parteciparono: l’Impero Austriaco, l’Impero Russo, il Regno di Prussia ed 
il Regno Unito che erano le quattro potenze vincitrici su Napoleone Bonaparte. Il Congresso si riunì per trattare la 
fine dell’occupazione della Francia e la sottoscrizione di un patto segreto che sanciva la quadruplice alleanza 
antifrancese. Come ultimo tema trattato ci fu il tentativo da parte dell’allora Zar di Russia, Alessandro I, di 
ampliare ed estendere la Santa Alleanza, di cui facevano parte le maggiori potenze europee, eccetto la Gran 
Bretagna, l’Impero Ottomano e la Santa Sede. 
3
 Parteciparono al Congresso di Berlino del 1878 le potenze europee, guidate da Bismarck, per revisionare il 
Trattato di Santo Stefano grazie al quale la Russia aveva ampliato la sua autorità nei Balcani a beneficio di Austria-
Ungheria e Gran Bretagna. In questo modo fu ristabilita in Europa la pace per tre anni. 
La Conferenza di Berlino, del 1884-85, detta anche Conferenza sul Congo, voluta da Bismark, ebbe un ruolo 
fondamentale nella storia dell’Africa occidentale in quanto, proprio grazie a questa, fu realizzata la spartizione 
delle colonie e regolato il commercio europeo in Africa centro-occidentale. Tra le altre materie affrontate vi furono 
le questioni di carattere umanitario, come il divieto della tratta degli schiavi, e la protezione delle missioni 
scientifiche e religiose. 
Nell’Atto finale fu indicato il modus operandi che Inghilterra, Francia, Belgio e Germania avrebbero dovuto 
seguire per acquisire i diversi territori. Leopoldo II, re del Belgio, all’esito della Conferenza, divenne sovrano del 
nuovo “Stato libero” del Congo. 
La Conferenza permise alle potenze europee di poter asserire il loro dominio nelle zone costiere occupate e per 
questo motivo si arrivò alla c.d. Scramble for Africa (Corsa per l’Africa).
6 
nel 1864
4
 e a L’Aia, in cui venne codificato il primo diritto internazionale bellico
5
, e che fu 
sede, in seguito, della Conferenza di diritto internazionale privato
6
. 
In analogia con quanto avvenuto in Europa, anche nel continente americano si attuarono 
procedure similari: dopo i primi esempi del 1826 e del 1899, nel 1902, alla conferenza di Città 
del Messico, gli Stati della regione istituirono un Bureau internazionale delle Repubbliche 
americane
7
, trasformatosi poi, con la Conferenza di Buenos Aires del 1910, in “Unione 
panamericana”
8
. 
Furono queste conferenze a segnare il nascere delle prime unioni amministrative e di 
organizzazioni intergovernative
9
. Tali conferenze, sicuramente, non costituivano delle 
“organizzazioni” né, tantomeno, delle “unioni”, ma si differenziavano dalle normali conferenze 
internazionali poiché non erano riunioni isolate ma periodiche, organizzate da un gruppo di 
Stati intenzionati a cooperare stabilmente per la realizzazione di interessi condivisi. 
Sulla base di questa prassi, nello stesso periodo, furono create delle unioni “istituzionalizzate”
10
 
per risolvere alcuni problemi specifici di rilevanza internazionale, sia pure di un limitato 
numero di Stati in Europa; il primo esempio furono, senza dubbio, le commissioni fluviali, 
costituite per risolvere in maniera più efficiente le problematiche riguardanti la navigabilità del 
                                                 
4
 Il Comitato internazionale permanente di soccorso ai soldati feriti (prenderà in seguito il nome di Comitato 
internazionale della Croce Rossa (CICR), voluto da Dounat sconvolto dal numero dei soldati caduti e dalla totale 
mancanza di soccorsi durante la Battaglia di Solferino del 1859 a cui casualmente si era trovato ad assistere, 
convocò con l’ausilio del governo Svizzero una Conferenza diplomatica nel 1864. Con la Conferenza di Ginevra 
si volle cercare un modo per migliorare le condizioni dei militari feriti in guerra. Questa Conferenza portò alla 
nascita della Convenzione di Ginevra del 1864, una delle prime convenzioni a carattere “universale”, ossia aperta 
alla partecipazione anche degli Stati non firmatari 
La Convenzione di Ginevra del 1864 è una delle basi dell’attuale diritto internazionale umanitario 
5
 La prima Conferenza dell’Aia si svolse nel 1899 quando, 26 Stati, sulla base di quanto avvenuto precedentemente 
nella Convenzione di Ginevra, decisero di voler disciplinare il settore bellico. La Conferenza si occupò del 
mantenimento della pace, della riduzione degli armamenti e della regolamentazione della guerra. 
Trattato consultabile al sito: http://files.studiperlapace.it/spp_zfiles/docs/20041031201007.pdf 
6
 La Conferenza di diritto internazionale privato si riunì, su iniziativa di Asser, per la prima volta nel 1893. Con 
l’entrata in vigore dello Statuto, nel 1955, divenne un’organizzazione internazionale. Lo scopo era ed è tuttora 
quello di unificare le varie norme di diritto internazionale privato servendosi di trattati multilaterali per garantire 
la certezza del diritto nei rapporti di diritto privato internazionali. 
7
 Trattato consultabile al sito: http://opil.ouplaw.com/view/10.1093/law:oht/law-oht-206-CTS-
111.regGroup.1/law-oht-206-CTS-111?rskey=AtPb6j&result=3&prd=OPIL 
8
 L’Unione Internazionale degli Stati Americani fu fondata in seguito alla prima Conferenza Internazionale degli 
Stati americani a Washington, D.C. (1889-1890). Dal 1890 al 1910 operò come affiliata al Dipartimento di Stato 
degli Stati Uniti. Successivamente alla Conferenza di Buenos Aires del 1910, l’Unione Panamericana organizzò 
diverse conferenze in Sud America. Importante è senza dubbio la Conferenza di Bogotà del 1948 che portò alla 
fondazione dell’Organizzazione degli Stati Americani (OAS). 
Trattato consultabile al sito: https://www.loc.gov/law/help/us-treaties/bevans/m-ust000001-0129.pdf 
9
 EL-ERIAN, First Report to the ILC in Relations between states and Inter-Governamental Organizations, 2 
YBILC, 1963, p.162 
10
 Le unioni istituzionalizzate erano così dette in quanto, per il conseguimento dei loro scopi, davano vita, sulla 
base di un accordo, a organi o istituti specifici che avevano il compito di svolgere la loro attività nell’interesse 
collettivo.
7 
Reno e del Danubio, attraverso la costituzione  di un “ufficio con poteri e competenze idonee 
ad amministrare e disciplinare la navigazione”
11
. 
Venne infatti costituita, con il Trattato del 1804 tra Francia e Sacro Romano Impero
12
, 
l’Amministrazione generale per la navigazione del Reno che diventò, nel 1815, Commissione 
per la navigazione nel Reno. Risale al 1856, invece, la creazione della Commissione per la 
navigazione nel Danubio
13
. 
La volontà degli Stati era, dunque, quella di cooperare su problemi specifici: per tale motivo 
nacquero alcune unioni amministrative, composte da organi con il compito di svolgere funzioni 
specifiche per un periodo di tempo più o meno prolungato. Le funzioni assegnate agli organi di 
queste unioni non erano imputabili agli Stati partecipanti, ma direttamente all’ente: si tratta, 
quindi, delle prime forme di organizzazioni internazionali.  
Diversi furono gli “esperimenti” tra le unioni di cui sopra: per la gestione del traffico telegrafico 
internazionale, nel 1865 ad esempio, venne istituita l’Unione telegrafica internazionale
14
. Nel 
1874, invece, nacque l’Unione postale universale
15
 e nel 1890 l’Unione ferroviaria 
internazionale
16
. Nello stesso anno fu fondata l’unione per la pubblicazione delle tariffe 
                                                 
11
 C. ZANGHÌ, Diritto delle organizzazioni internazionali, III ed., Torino, 2013. 
12
 Il 15 agosto 1804, la Francia e l’Impero tedesco, con il trattato Octroi du Rhin, crearono la figura del Direttore 
Generale del Reno che, una volta nominato con l’accordo di tutti gli Stati parte al trattato, avrebbe dovuto gestire 
e controllare la navigazione sul fiume. Questo era aiutato nello svolgimento dei suoi compiti da alcuni funzionari 
e da una Commissione internazionale che doveva fare da giudice circa le possibili controversie sorte a proposito 
della navigazione. Vista la composizione dell’amministrazione si possono ritrovare in essa alcune delle 
caratteristiche delle organizzazioni internazionali odierne. 
(ROSARIO SAPIENZA, Diritto Internazionale: quattro pezzi facili, Torino, 2013 p.66-68)  
13
 Ivi, p.69. Il Trattato di Parigi del 1856 istituì due commissioni internazionali per il Danubio. L’una con compiti 
di controllo e di natura generale di cui facevano parte Gran Bretagna, Austria, Francia, Russia, Regno di Sardegna 
e Turchia, l’altra con compiti di governo e di disciplina della navigazione di cui facevano parte solamente gli Stati 
riveraschi. La struttura, però, a causa della mancata creazione della commissione degli Stati riveraschi, non si 
concretizzò e la prima commissione si trovò a dover esercitare anche i compiti della seconda.  
14
 L’Unione telegrafica internazionale venne istituita grazie alla Conferenza internazionale di Parigi, conclusa nel 
maggio 1865, da 20 Stati. Precedentemente la materia era regolata attraverso accordi bilaterali; con la suddetta 
Conferenza, si passò ad un sistema multilaterale sotto la guida di un’organizzazione internazionale. 
15
 La conferenza, che costituì l’Unione postale universale, si svolse a Berna, nel 1874. I paesi firmatari avevano in 
animo di dare vita ad un’area postale uniforme, garantendo la libertà di transito e tariffe omogenee. L’unione 
riveste un ruolo fondamentale nella storia della comunità internazionale in quanto, grazie a questa, vennero 
superate le frontiere nazionali e venne instaurata la cooperazione tra i vari Stati, anche extraeuropei. 
16
 La Convenzione internazionale sul trasporto di merci per ferrovie venne sottoscritta nel 1890 al fine di creare 
un’unione amministrativa in linea con il diritto internazionale all’epoca vigente. Era dotata di una segreteria 
permanente, l’Ufficio Centrale per i Trasporti Internazionali per Ferrovie, con sede a Berna, che si occupava tra 
l’altro, di organizzare conferenze internazionali, di revisionare la convenzione sul trasporto delle merci e quella 
sul trasporto dei viaggiatori, di trasmettere informazioni e risolvere eventuali dispute.