Le ong: obiettivi finalizzanti e profili aziendalistici - Il caso Emergency

  
5
che hanno una dimensione internazionale, evidenziando le caratteristiche fondamentali 
affinchè si possa parlare di Ong, cercando di analizzare quale sia il ruolo che queste piu 
grandi associazioni hanno nella cooperazione internazionale e più precisamente, nel 
determinare condizionamenti o nell’essere condizionate dalle politiche economiche 
internazionali di cooperazione allo sviluppo. Nel primo capitolo, oltre al legame che 
unisce le Ong alla più ampia cooperazione internazionale governativa, si introduce un 
riferimento alla normativa italiana ed europea che dispone sul funzionamento e sul 
riconoscimento delle organizzazioni definite come non governative. 
Nel secondo capitolo l’analisi di queste organizzazioni avviene secondo un ottica 
prettamente aziendalistica, pur considerando l’eterogeneità dei settori d’intervento, si 
individuano i vincoli da rispettare, intesi come vettori di obiettivi, necessari per un 
corretto e duratuto funzionamento dell’organizzazione e inoltre si identificano le 
tipologie di interlocutori con cui le Ong interagiscono, individuando altresì le attività 
comuni alla generalità delle organizzazioni, ossia di raccolta fondi, e le metodologie di 
pianificazione e programmazione con cui l’UE gestisce gli interventi decentrati di 
cooperazione internazionale allo sviluppo,  la cosiddetta gestione del ciclo del progetto. 
Nel terzo capitolo, si prosegue con la struttura organizzativa e con il significato di 
governace inteso nelle realtà di questo tipo e dell’importanza che la struttura 
organizzativa assume per l’implementazione delle strategie, definite tenendo conto della 
mission e delle risorse disponibili, riproponendo l’importanza della formazione e del 
coinvolgimento del personale volontario e dipendente per un corretto funzionamento 
della struttura e per il raggiungimento di elevati livelli di qualità e di efficacia. 
Nel quarto capitolo non poteva mancare un’argomentazione relativa al sistema 
informativo contabile, e al significato che questo assume all’interno del settore non 
profit e ancor più per le organizzazioni non governative. Le caratteristiche degli 
obiettivi di fondo, per le ONG, esulano dai più tradizionali obiettivi economici tipici 
nelle imprese, e comportano la definizione di un sistema di rendicontazione in grado di 
soddisfare le esigenze conoscitive degli interlocutori. Da ciò deriva la necessità di 
individuare una struttura di rendicontazione gestionale rappresentativa sia 
dell’efficienza, intesa come ottimizzazione della gestione delle risorse messe a 
disposizione soprattutto dalla società civile attraverso indici di misurazione di natura 
quantitativa ed economico-monetaria, sia l’efficacia, intesa come capacità di 
  
6
raggiungimento degli oiettivi finalizzanti attraverso la rappresentazione di indicatori di 
natura sociale.  
In fine nell’ultimo capitolo si discuterà di un caso pratico relativo all’associazione 
umanitaria Emergency seguendo il filo logico adoperato nella costruzione del lavoro e 
quindi individuando quali siano gli obiettivi finalizzanti dell’Ong, quali siano le 
strategie adoperate per il raggiungimento della mission, quale sia la struttura 
organizzativa, intesa come suddivisione dell’organizzazione in aree gestionali, 
delocalizzazione,  coordinamento territoriale e definizione dei ruoli e delle competenze 
necessarie allo svolgimento dell’attività, per concludere con un’analisi dello schema di 
rendicontazione contabile e sociale adoperato dalla stessa. 
  
7
                                                     
Capitolo primo 
ORGANIZZAZIONI NON GOVERNATIVE E COOPERAZIONE 
INTERNAZIONALE 
1.1 Le Organizzazioni Non Governative: una definizione generale 
La cooperazione non governativa comprende un’ampia serie di interventi di solidarietà 
internazionale realizzati da soggetti privati senza fini di lucro e fonda i suoi principi 
sulla dimensione etico-sociale dell’azione, rimanendo così svincolata da direttive e 
priorità politiche specifiche
1
. Tra i soggetti che partecipano a questa particolare 
tipologia di cooperazione assumono una rilevanza particolare le organizzazioni non 
governative. Una prima generica definizione di organizzazione non governativa (ONG) 
potrebbe essere quella di organizzazione indipendente dai governi e dalle loro 
politiche
2
, nata per portare avanti le istanze politico sociali dei propri membri, è quindi 
caratterizzata da una forte spinta ideale e finalizzata all'obiettivo di contribuire allo 
sviluppo globale dei paesi socialmente ed economicamente più arretrati
3
, attraverso 
l'impiego di metodi assai diversi tra loro
4
. 
Appare doveroso precisare, però, che individuare una definizione univoca di 
organizzazione non governativa  valida per tutti i soggetti interessati rischia di non 
cogliere appieno le diversità intrinseche di queste istituzioni sovrafamiliari e non 
statali
5
, poiché la configurazione della loro natura e delle loro attività varia sia 
all’interno dei singoli paesi che tra un paese e l’altro. Nella genericità della definizione 
data, si possono, comunque, individuare  due requisiti indispensabili affinchè si possa 
parlare di azienda non profit in generale. Il primo, nonostante sia sovente l'interazione 
1
 U. Gori, La cooperazione allo sviluppo:errori e illusioni di un mito, Franco Angeli Editore, Milano 
2003, pag.29 
2
 “Nelle democrazie liberali il diritto avalla in generale il principio di questa doppia esclusione, né con lo 
Stato, né con il mercato. Il primo termine di questa esclusione è rilevabile dalla definizione non 
governativa, indicata nell’articolo 71 della Carta delle Nazioni Unite, che specifica la natura privata di 
queste organizzazioni, cioè create da persone fisiche o morali che fanno riferimento al diritto privato e 
non per decreto o trattato tra stati. Il secondo ha origine dal loro carattere non lucrativo, questo non 
impedisce l’esercizio di attività economiche quali riscossione di redditi finanziari o immobiliari, vendita 
di beni o servizi, purchè queste non rientrino in concorrenza con imprese del settore commerciale” Cfr. 
Samy, Cohen, La resistence des Etas, Seuil, Paris, 2003, pag. 60. 
3
 Ne sono esempi: il miglioramento dell'ambiente, l'incoraggiamento dell'osservazione dei diritti umani, 
l'incremento del benessere per le fasce di popolazione meno benestanti. dal sito www.cesvi.org 
4
 Da questa affermazione si individua una terza caratteristica oltre all’indipendenza dalle politiche 
governative e all’estraneità dalle logiche di mercato, rappresentata dall’utilità sociale che queste 
organizzazioni sono chiamate a svolgere. 
5
 Raimondi, Antonelli, Manuale di cooperazione allo sviluppo, Sei, Torino, 2001. Pag.24 
  
8
                                                     
con strutture pubbliche e governi, è rappresentato dalla forma giuridica, 
prevalentemente associazionistica, espressione della volontà privata
6
. Ulteriore e 
imprescindibile è anche l’ assenza dello scopo di lucro.  Generalmente, anche se non 
sempre, si tratta di organizzazioni senza finalità di lucro
7
, che ottengono almeno una 
parte significativa dei loro introiti da fonti private per lo più donazioni. In ogni caso 
questo principio rimane valido anche se le ONG, soprattutto quelle di maggiori 
dimensioni, pongono in essere attività commerciali, il cui utile dovrà destinarsi 
esclusivamente al raggiungimento degli obiettivi propri dell’organizzazione.  
Analizzando gli obiettivi finalizzanti, nonostante la diversità delle attività svolte, si 
delineano delle sinergie valide per qualsiasi settore considerato e rinvenibili nella 
promozione e realizzazione di azioni di solidarietà internazionale e nella cooperazione 
allo sviluppo dei paesi poveri
8
. La molteplicità delle differenti tipologie di intervento 
evidenziano quale comune denominatore i principi di solidarietà tra i popoli e la 
promozione ed il rispetto dei diritti fondamentali dell'umanità, attraverso la 
valorizzazione degli aspetti socio-culturali e delle dinamiche interne delle popolazioni 
presso le quali intervengono, realizzando spesso progetti di piccole dimensioni e 
coprendo quasi tutti i possibili settori d'intervento. L'auspicio al raggiungimento di 
questi obiettivi si manifesta anche attraverso la promozione di attività informative e di 
educazione allo sviluppo nei paesi del cosiddetto primo mondo, proprio questa 
peculiarità  comporta un raggio di azione che trascende dal solo intervento nelle aree 
economicamente arretrate per consolidare una cultura di solidarietà anche all’interno 
delle aree più sviluppate.  
6
 Marchisio, Le Organizzazioni non governative internazionali e la cooperazione allo sviluppo, Fratelli 
Palombi Editori, Roma, 1985. Pag. 27 
7
 “A tal fine è opportuno ricondursi alla nota distinzione tra scopo di lucro soggettivo e scopo di lucro 
oggettivo. L’esistenza di uno scopo di lucro soggettivo, rappresentato dalla volontà di distribuire gli utili 
conseguiti, è naturalmente incompatibile con l’attività posta in essere nel non profit. Il lucro oggettivo, 
inteso come il perseguimento o conseguimento, attraverso l’attività istituzionale dell’azienda, di un 
risultato economico positivo, non è invece di per se, incompatibile con l’attività posta in essere in unità 
con fini immediati e diretti diversi dal lucro, purchè non si corrisponde al capitale proprio alcuna 
remunerazione, né direttamente, né indirettamente, né sottoforma di diritti patrimoniali”. Cfr. M.A., Rea, 
La rappresentazione dei risultati delle aziende non profit: Rendicontazione e controllo economico-
sociale, Giappichelli editore, Torino, 2004, pag.6. 
8
 N.,Boccella, O.,Tozzo, Le organizzazioni non governative risorse e modelli di organizzazione, Edizioni 
Universitarie di Lettere Economia e Diritto, 2005 pag.13 
  
9
                                                     
                  1.2  Origini storiche della cooperazione non governativa  
Le origini storiche della cooperazione internazionale non governativa sono da rinvenirsi 
nel XIX sec. Fra i primi antenati delle moderne ONG troviamo la Società contro la 
Schiavitù, fondata nel 1823 negli Stati Uniti o, in Svizzera, nel 1863, il Comitato 
Internazionale della Croce Rossa. La prima vera organizzazione non governativa 
formalmente costituita risale però al 1920; si tratta dello SCI (Servizio Civile 
Internazionale), nato in Francia e ancora oggi presente e attivo sia negli Stati 
dell'Unione Europea che del mondo. Pertanto è il contesto occidentale che per ragioni 
storiche, sociali e politiche, offre l'humus adatto alla crescita e all'espansione di questa 
tipologia specifica di realtà associativa, successivamente estesasi su tutte le aree 
geografiche.  
In Europa nel periodo della decolonizzazione post-conflitto mondiale, i paesi ex-
colonizzatori stimolarono la nascita di ONG, al fine di favorire la continuità di presenza 
sul territorio e contribuire all'assistenza e agli aiuti delle ex-colonie. Nei paesi che 
conquistavano l'indipendenza, i missionari europei si trovarono disorientati e privi del 
appoggio degli apparati della colonia, tanto che cominciarono ad indirizzare le loro 
richieste di sostegno all'originaria comunità di appartenenza per sollecitare 
finanziamenti e donazioni, si formarono così gruppi di laici di ispirazione cristiana a 
favore del Terzo Mondo che avrebbero costituito una specifica categoria di ONG, al 
fianco di altre realtà nate dai movimenti di azione e impegno sociale operanti sul 
territorio
9
.  
In seguito, negli anni '70 e '80 nacquero molte altre ONG, sia ex-novo, sia generandosi 
dalle articolazioni di preesistenti associazioni, fondazioni, enti filantropici. Le ONG 
furono percepite come strumenti per una politica di sviluppo basata sulla orizzontalità, 
sulla capacità endogena e sulla partecipazione popolare. In Italia cominciarono a fare la 
loro comparsa nei primi anni sessanta, molte sotto la spinta delle missioni cattoliche 
presenti in africa e in america latina, altre sorte dall’impegno internazionalista e 
politico, proprio della spinta ideale di quel periodo. Già negli anni settanta, sia il 
radicamento nella società che la presenza di queste associazioni nei PVS iniziò ad 
essere rilevante e coinvolgente per molti giovani che si appassionarono cominciando a 
9
 N., Bocella, O., Tozzo, Le organizzazioni non governative: risorse e modelli di organizzazione, LED 
Editore, Milano, 2005, pag. 73. 
  
10
vivere esperienze di volontariato e di partecipazione attiva a sostegno dei movimenti di 
liberazione, al fianco delle popolazioni e delle organizzazioni che lottavano per 
l’indipendenza, per i propri diritti fondamentali, per la democrazia, per riconquistare la 
propria terra e la propria dignità.  
Tuttavia nel corso degli anni si è assistito ad un cambiamento radicale dal punto di vista 
organizzativo e funzionale. Le motivazioni dell'impegno sociale nel corso degli anni 
hanno profondamente mutato le logiche di funzionamento di questi organismi, 
modellandone in questo modo la logica funzionale e la struttura organizzativa. Proprio 
nel periodo che va dalla fine degli anni settanta e l’inizio degli anni ottanta, si è 
delineato un processo di maturazione nella coscienza sociale, ampliando una visione 
globale della cooperazione caratterizzata dall'impegno di movimenti indubbiamente più 
concentrati su caratteri specifici dello sviluppo.  
 
1.3 Evoluzione nelle logiche funzionali: la centralità del progetto  
L'inclusione nel concetto di sviluppo di fattori quali la tutela dell'ambiente, la questione 
della sostenibilità, la tutela dell'infanzia, il rispetto delle culture locali e dei diritti 
fondamentali, coincide con l'impegno di nuovi gruppi ed associazioni come Amnesty 
International e Greenpeace. E' in quest'ultima fase che si assiste ad una progressiva 
professionalizzazione del personale volontario e cooperante nelle ONG. Se nei primi 
periodi la motivazione, di carattere politico o religioso, costituiva l'elemento portante, 
oggi aumenta il livello di competenza indispensabile alla progettazione, attuazione e 
valutazione dei progetti di cooperazione.  
 Dagli anni sessanta ad oggi, le ONG sono passate da una sorta di organizzazioni 
volontaristiche e militanti, fortemente orientate all'impegno politico internazionale, ad 
organizzazioni più efficienti, sempre più, purtroppo, condizionate dai flussi di 
finanziamento pubblico, a discapito di un saldo legame con il loro ambito di 
provenienza, anche se paradossalmente l' acronimo utilizzato per contraddistinguerle 
farebbe pensare diversamente. La logica di gestione o l’agire stesso delle Ong è 
soggetto ad un mutamento radicale, determinato dalla centralità crescente che viene 
posta sulla capacità progettuale e metodologica degli interventi, necessaria per 
rispondere alle esigenze ed ai bisogni reali dei partner locali, che da beneficiari 
  
11
                                                     
diventano soci, e quindi soggetti responsabili e protagonisti del proprio presente e 
futuro. Valorizzare la crescita endogena è un principio fortemente radicato nella cultura 
organizzativa e funzionale delle Ong soprattutto di maggiori dimensioni protagoniste sia 
negli interventi di sviluppo di lungo periodo, che negli interventi di emergenza.  
 Il progetto acquista la centralità dell’azione, svincolato dai modelli di sviluppo 
economici e sempre più legato ai bisogni e alla capacità di gestione e di assunzione 
della responsabilità della popolazione locale. La possibilità di realizzare interventi in 
condizioni di estrema difficoltà deriva da una pluralità di fattori , essenziali anche per la 
crescita della qualità del sostegno, quali il rapporto diretto con i partners locali, il 
coinvolgimento del mondo del lavoro, delle organizzazioni sindacali, delle università, 
degli altri soggetti dell’associazionismo e del terzo settore, e da una sempre maggiore 
capacità di mobilitare risorse umane e finanziarie dalla società civile, e riducendo la 
dipendenza dai finanziamenti pubblici e dalle strategie politiche che ne sottintendono.  
Dove la diplomazia ufficiale e la cooperazione bilaterale si fermano, spesso si vedono in 
azione solamente le Ong, con i propri progetti, mirati ad innescare un circolo virtuoso 
nella crescita endogena dei territori in via di sviluppo
10
. La diversificazione delle fonti 
di finanziamento, a garanzia della propria indipendenza, e una gestione finanziaria 
responsabile e trasparente, sono oggi più che mai argomenti dibattuti soprattutto in 
seguito alle forti riduzioni dei finanziamenti pubblici. Il fund raising presso i singoli 
cittadini, i rapporti con le aziende private per ottenere finanziamenti, le operazioni di 
marketing e la promozione della propria immagine, sono strumenti che hanno 
l’obiettivo di raccogliere consensi e quindi fondi necessari alla realizzazione dei 
progetti, e molto spesso elementi indispensabili per poter mantenere in vita la propria 
struttura.  
Nonostante la componente pubblicistica sia ancora presente tra le fonti di 
finanziamento, molti autori definiscono queste organizzazioni come totalmente 
autonome, capaci di esplicare la loro attività senza vincoli rispetto ai governi nazionali o 
alle istituzioni multilaterali, negando in questo modo sia la complessità delle relazioni 
esistenti tra le istituzioni pubbliche nazionali e sovranazionali e le ong, sia la funzione 
10
 R., Ascari, L’aiuto allo sviluppo: I protagonisti, gli strumenti, le prospettive. Franco Angeli, Milano, 
1999. pag 21 
  
12
                                                     
spesso tipica di queste organizzazioni di braccio operativo dei governi e di mezzo di 
propaganda delle politiche internazionali.  
 
1.4  Internazionalità 
Nello scenario internazionale le Ong rappresentano la capacità e la presenza della 
società civile organizzata, sia dei paesi del nord che dei paesi del sud del mondo, nella 
cooperazione internazionale per lo sviluppo. Sebbene siano soggette alle fonti 
normative di un singolo stato, esse molto spesso sono caratterizzate da un elevata 
internazionalità delle loro attività.  
Molte Ong hanno lo stato giuridico di ''organizzazioni internazionali'' e sono impegnate 
in vari settori di attività, che vanno dall' assistenza ai rifugiati, alla tutela dei diritti 
umani, alla cooperazione allo sviluppo economico. La cooperazione non governativa ha 
oggi un ruolo rilevante nel processo di decentramento e riveste un significato politico 
derivante dalle sue dimensioni etico-sociali, dal suo crescente coinvolgimento nelle 
attività di cooperazione internazionale e dall'impegno che nei paesi sviluppati viene 
dedicato ai problemi dell'immigrazione e alla educazione allo sviluppo. Date le capacità 
delle Ong di flessibilità e adattamento, nello stabilire rapporti con le comunità locali, gli 
enti della cooperazione decentrata e anche le agenzie nazionali e internazionali della 
cooperazione affidano ad esse sempre più spesso l'attuazione di progetti. Esistono 
diverse tipologie di Ong per contenuto dei progetti e consistenza organizzativa. Alcune 
di esse come Oxfam, Save the Children, Third World Network, Amnesty International, 
Emmaus, Medici senza Frontiere, hanno una rilevanza notevole nel panorama 
internazionale e rivestono un ruolo centrale nelle attività di sensibilizzazione della 
società civile e di campagne su problematiche specifiche
11
. Le campagne per la riforma 
della Banca Mondiale, per la cancellazione del debito, per l'accesso ai farmaci, contro le 
mine anti-uomo, sono solo alcune delle iniziative che hanno avuto un forte impatto nel 
panorama della cooperazione allo sviluppo internazionale. Anche nei Paesi in Via di 
Sviluppo nascono le Ong ma solo in rari casi sono in grado di attirare l'attenzione 
internazionale e di riuscire a finanziare progetti. La maggior parte opera a  livello locale 
o comunitario. Tra coloro che operano nella società civile a livello comunitario hanno 
11
 Fowler, Edwards, Il futuro delle Ong nella cooperazione internazionale. Egea, Milano, 2000, pag.65 
  
  
13
                                                     
un ruolo importante le organizzazioni di base di associazione dei poveri (o Membership 
Based Organizations of the Poor, MBOP). In Italia le Ong si inseriscono nel terzo 
settore o settore non-profit, formando insieme ad altre associazioni i movimenti della 
società civile come i vari forum sociali e la rete di Liliput. Le differenti matrici 
ideologiche permettono di individuare tre raggruppamenti quali il COCIS
12
, 
coordinamento delle Ong laiche, il FOCSIV  una federazione di Ong cattoliche e il 
CIPSI, un coordinamento di Ong indipendenti (oggi  divenuta un unica Ong)
13
. 
1.5 La normativa europea 
 L’espressione NGO acronimo di Non Governamental Organization venne per la prima 
volta utilizzato nel 1949 dalle Nazioni Unite, inizialmente il termine veniva usato per 
riferirsi ad una moltitudine di organizzazioni espressione del volontariato, identificate 
anche con numerose altre denominazioni
14
, con il tempo si sono succedute varie 
definizioni, fortemente influenzate dal contesto nel quale esse sono maturate.  
Ogni Ong di fatto è un associazione una fondazione o un' altra forma associativa 
disciplinata dalle norme di uno specifico paese. Esistono Ong che operano 
12
 Il COCIS è una federazione che associa attualmente 27 organizzazioni non governative laiche che 
operano in diversi settori della cooperazione allo sviluppo, condividendo un'etica basata sulla promozione 
dell'autosviluppo, la solidarietà tra i popoli e la centralità della persona. Il COCIS promuove la proposta 
politica delle ONG associate, rappresentando per esse il luogo di confronto, elaborazione, collaborazione 
e rappresentanza congiunta. La visione politica comune, esplicitata nella "carta dei principi", si basa sui 
valori morali e culturali della cooperazione solidale tra i popoli e si pone come finalità il superamento 
delle iniquità prodotte dall'attuale sistema dei rapporti internazionali e dai meccanismi economici che lo 
sostengono, attraverso la promozione di rapporti equi tra i popoli, i generi e le culture, nella 
valorizzazione delle    differenze; la promozione di processi di sviluppo endogeni ed autocentranti; 
l'indipendenza e l'autonomia sociopolitica, economica e culturale. Le attività del COCIS si sviluppano 
seguendo cinque linee tematiche: Il confronto e l'elaborazione congiunta di linee e contenuti della 
solidarietà e della cooperazione allo sviluppo, per concorrere a definire e  a promuovere una politica 
italiana ed europea di cooperazione solidale. L'elaborazione di orientamenti, codici di comportamento e 
principi deontologici della cooperazione solidale allo sviluppo e la loro divulgazione nella società civile. 
La rappresentanza verso tutte le istanze politiche e sociali: organismi internazionali, istituzioni nazionali e 
locali, articolazioni della società civile e della cittadinanza attiva. La collaborazione attiva e la 
concertazione con tutte le istanze interessate alla cooperazione internazionale, ed in particolare con le 
forze politiche e sociali e con le altre ONG, italiane e non. La promozione di strumenti operativi e 
metodologici per la progettazione di azioni di cooperazione sempre più efficaci e la realizzazione di 
servizi alle ONG per le loro attività progettuali, di formazione, di informazione e di educazione allo 
sviluppo. Il COCIS è finanziato dalle quote annuali pagate dalle ONG associate e osservatrici. I singoli 
progetti di sviluppo delle ONG del COCIS sono finanziati parzialmente dalla Commissione dell'Unione 
europea, dal Ministero degli Esteri italiano, da organismi delle Nazioni Unite, da enti locali. Ad ogni 
progetto le ONG devono apportare un proprio contributo, sia in lavoro volontario che in denaro, che viene 
raccolto attraverso sottoscrizioni, iniziative pubbliche di autofinanziamento, offerte di singoli, ecc... Sito 
web, www.cocis.it  
13
M., Buggeri e F., Volpi, Teoria e politica dell’aiuto allo sviluppo, Franco Angeli editore, Milano, 2002,  
pag. 35 
14
 F. J. L., Heston, NGOs between States, Market and Civil Society, Oxford University Press, New York, 
novembre 1997, pag.56.