Le nuove emergenze in mare

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INTRODUZIONE 
 
Considerato che il riconoscimento della dignità inerente a tutti i membri 
della famiglia umana e dei loro diritti, uguali ed inalienabili, costituisce il 
fondamento della libertà, della giustizia e della pace nel mondo…gli Stati 
membri si sono impegnati a perseguire, in cooperazione con le Nazioni 
Unite, il rispetto e l'osservanza universale dei diritti umani e delle libertà 
fondamentali. 
(Dichiarazione dei diritti dell’Uomo) 
 
La Guardia Costiera è l’Istituzione dello Stato Italiano cui è stato attribuito 
progressivamente, in risposta alle esigenze di tutela del diritto alla 
sicurezza umana in contesti di emergenza, il compito della salvaguardia 
della vita umana in mare. Essa è chiamata ad intervenire prima che si 
verifichino disastri, laddove siano individuati rischi per la vita, per la salute, 
per l’ambiente, sia derivanti da cause industriali, quali gli incidenti alle navi 
o la dispersione di prodotti inquinanti, che demografico - economiche, 
quali i flussi di migranti. La sua attività in materia di controllo delle coste e 
salvaguardia della vita corrisponde a norme ben definite che dipendono da  
politiche di governo e da convenzioni internazionali.  Ma il complesso delle 
normative alle quali essa obbedisce, in ultima analisi discende da fattori di 
civiltà quali la crescente sensibilità al rispetto dei diritti dell’uomo e 
dell’ambiente, che oggi  informa la politica e l’opinione pubblica, laddove 
questa è capace di orientare le politiche dei governi.    
Ho articolato il mio lavoro in due sezioni: 
Nella prima sezione, (cap. I e II) prevalentemente concettuale, il primo 
capitolo si divide  in due parti: nella prima parte considero i diritti primari 
alla vita, alla sicurezza personale e all’integrità fisica come valori a 
fondamento delle istituzioni volte a garantire la salvaguardia della vita
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umana; nella seconda parte delineo l’esigenza sociologica di garantire la 
società attuale, in quanto società del rischio, attraverso l’istituzione di  
“sistemi esperti”. 
Il secondo capitolo riflette nella normativa internazionale le azioni 
concrete di intervento, considerando le norme dirette al soccorso della 
vita umana, soprattutto, ma non solo, rispetto al fenomeno 
dell’emergenza migranti, dal momento che il traffico marittimo di per sé 
comporta, tra l’altro, il rischio di gravissimi incidenti e di disastri 
ambientali.  
La seconda sezione,  ( cap. III e IV) presenta da un lato la ricerca storica 
dello sviluppo del Corpo delle Capitanerie di Porto e della sua 
evoluzione/articolazione nella Guardia Costiera, e dall’altro considera gli 
strumenti e le procedure, il metodo operativo di cui si avvale la Guardia 
Costiera nella sua funzione per far fronte alle situazione di rischio e di 
intervenire al momento critico dell’emergenza. 
Ho ritenuto utile soffermarmi su  alcuni momenti e aspetti nella storia dei 
diritti umani all’interno del diritto internazionale, dall’ideale filosofico 
all’interpretazione normativa, come pure nella storia degli organismi e 
delle istituzioni, nonché della normativa inerente la salvaguardia della vita 
umana in mare in situazioni di emergenza, per identificare gli elementi 
principali del loro consolidamento, verificando come la tensione filosofico - 
politica si è trasformata in istituti della giurisprudenza internazionale e 
infine in atto di governo.  
La società attuale è  detta società del rischio perché riconosce i rischi insiti 
nel progresso tecnologico e scientifico che si manifestano come rischi di 
portata globale; ma essa è anche società del rischio per il fatto che, poiché 
cerca la sicurezza, è riflessiva; mentre si presentano nuove forme di 
imponderabili minacce, la popolazione contemporanea diventa sensibile e 
attiva rispetto alle situazioni di emergenza che possono verificarsi.
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Riconoscere collettivamente i rischi significa sapere. In tale condizione la 
conoscenza sviluppa uno straordinario dinamismo politico. Il 
riconoscimento sociale dei rischi determina contestazioni rispetto alle 
posizioni consolidate che negavano i pericoli. In un sistema democratico 
l’opinione pubblica determina le scelte politiche: da una parte il sistema di 
valori è in continua evoluzione, dall’altra lo stesso governo della politica 
diventa soggetto a spinte dal basso e all’assunzione di provvedimenti 
richiesti volti alla sicurezza globale.   
Nella società  odierna, che richiede sapere e si esprime attivamente di 
fronte ai rischi che incombono a causa della modernizzazione nel mondo 
globale, la  crescita dell’attenzione collettiva e il formarsi della sensibilità 
politica relativa ai diritti umani ha reso progressivamente cogenti - 
obbligatori il rispetto delle norme sviluppate a livello internazionale.  
I sistemi politici si muovono in base alle motivazioni comuni definite e 
condivise dai loro membri con il progetto di un’istituzionalizzazione 
efficace. Gli stessi organismi internazionali sono il prodotto politico di una 
consapevolezza che diventa generale ed impone scelte concrete e 
conseguenti sempre più ampie, articolate e strutturate, ma anche 
democraticamente criticabili e migliorabili. Da un lato i rischi si 
moltiplicano e fenomeni prima non percepibili acquistano dimensioni 
drammatiche e urgenti, dall’altro gli istituti che provengono dagli 
organismi internazionali, la stessa normativa spesso non sono adeguati di 
fronte all’ampiezza e all’imprevedibilità delle situazioni di emergenza  al 
momento del loro urgente verificarsi. Nel caso dell’UE, ad esempio, il 
sistema è impreparato ad affrontare l’emergenza laddove assegna ai 
singoli Stati la gestione di fenomeni di portata straordinaria ed epocale: i 
disastri ambientali non rispettano i confini, la criminalità opera su scala 
globale, i flussi migratori dei disperati non rispondono alle leggi degli Stati 
ma alla loro legge della sopravvivenza.
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La ricerca sulla storia degli organismi internazionali costituiti allora ci 
insegna  e prospetta che è necessario che neonati organismi internazionali 
o sovranazionali diretti alle emergenze si consolidino e studino procedure 
e modalità d’intervento  sempre più efficaci, acquistino mezzi, personale 
specializzato e strumenti. Ma perché tali organismi acquistino potere e 
siano effettivamente efficaci, occorre che le istituzioni internazionali e 
nazionali fondino sulla democratizzazione il loro potere, tale che esso sia 
riconosciuto da tutti gli Stati membri e le stesse organizzazioni possano 
imporre condizioni, controlli, azioni agli Stati stessi, soprattutto in 
situazioni di emergenza, e che dal confronto democratico si sviluppi una 
cultura che spenda per conferire poteri più ampi e strumenti più efficienti 
agli enti operativi che operano per la salvaguardia dei diritti dell’uomo.  
Anche nella società italiana moderna la consapevolezza dei rischi e il senso 
di responsabilità influenzano la visione delle cose che hanno gli individui; è 
un’individualizzazione che porta a considerare le persone come 
responsabili dei risultati che ottengono. Questo da un lato ha dato il via 
alla nascita di movimenti politici, dall’altro induce – un fenomeno che 
riguarda soprattutto i giovani - a cercare di trovare in nobili progetti di vita 
e nella sfida dell’emergenza una forza unificante. È il sentimento che 
condividono coloro che si adoperano nelle Istituzioni che dell’emergenza 
fanno la propria professione, come la Guardia Costiera, i Vigili del fuoco, il 
Corpo forestale dello Stato. Il fine che si persegue è quello di riuscire a 
controllare l’incertezza.    
Benché non sia in genere l’Italia la meta finale dei viaggi dei migranti,  le  
emergenze in mare intorno alle sue coste geograficamente  implicano  e 
determinano l’intervento dello  Stato italiano, che  è chiamato a porre in 
essere tutte  le misure prime di soccorso che è in grado di produrre . Il 
sistema esperto qualificato ad operare sulle situazioni di rischio per 
garantire la sicurezza  delle coste italiane e del mare antistante è la
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Guardia Costiera, che agisce nei porti e in mare con attività di polizia e di 
soccorso non solo allo scopo di salvaguardare direttamente la vita umana 
in occasione di tragici eventi, ma anche allo scopo di tutelare le risorse del 
mare da altre minacce tra cui quelle ecologiche. 
Tuttavia, di fronte a rischi globali che impongono decisioni e sollevano 
questioni di responsabilità, di costi, di giustizia, la politica nazionale e 
quella internazionale sono incalzate dal discorso pubblico mondiale sul 
rischio e sottoposte all’obbligo di giustificarsi e di agire. Non fare nulla di 
fronte ai rischi riconosciuti è politicamente escluso, perciò, per i rischi 
globali riconosciuti devono essere inventati e applicati strumenti e 
istituzioni politiche. La capacità d’azione dello Stato si manifesta nella sua 
capacità di contribuire alla soluzione dei problemi globali. Essere una Stato 
“cosmopolita” - come l’Italia nella sua condizione europea - rafforza la sua 
capacità d’azione perché consente di sommare all’opzione dell’azione 
nazionale - statale, le capacità cooperative delle reti politiche 
transnazionali (Unione Europea, Organizzazioni sovranazionali).  
Sezione l 
CAPITOLO l. Dall’ideale al diritto 
Parte l. Diritto Internazionale sulla salvaguardia della vita umana 
1 La Dichiarazione Universale nel Diritto Internazionale 
Il progresso del pensiero contemporaneo ha imposto la priorità di tutelare 
i diritti inviolabili dell’uomo. Essi sono enunciati sia nell’articolo 2 della 
Costituzione Italiana “la Repubblica Italiana riconosce e garantisce i diritti 
inviolabili dell’uomo…”,  con particolare riferimento al diritto alla vita, 
come recita l’articolo 3 della Dichiarazione Universale dei Diritti dell’Uomo 
adottata dall’Assemblea Generale delle Nazioni Unite per cui “…ogni