Le maestranze operaie nell'edilizia e l'evoluzione della loro organizzazione nell'ambito di un mercato complesso e competitivo. Analisi, insidie e prospettive del rapporto di lavoro.

e lo sviluppo economico dello stesso sia nel nostro paese, per coglierne la 
rilevanza nella formazione del prodotto interno lordo, ma anche con uno sguardo 
della sua influenza e manifestazione negli altri stati europei. 
Con il secondo capitolo entreremo invece nella parte centrale della presente tesi 
cercando di dettagliare non solo i riflessi occupazionali del settore edile e la loro 
organizzazione, ma anche analizzando le questioni più delicate nascenti non solo 
dalla complessità gestionale o da un mercato più articolato e competitivo, ma 
anche e soprattutto dalle ripercussioni di un volto operaio sempre più straniero, 
dalle ancora numerose cause d’infortunio spesso mortali che caratterizzano il 
settore, dalle insidie del sommerso e dell’irregolarità fermandoci non solo ad una 
mera elencazione ed analisi di questi fenomeni, ma cercando di capirne le 
motivazioni ed in particolar modo le strategie attuate e di possibile attuazione 
nell’ottica di scardinare vecchie “consuetudini” che, nonostante le ogni e più 
recenti evoluzioni, caratterizzano di certo non positivamente parte del settore 
edile. Conclude il lavoro l’analisi di un caso concreto, entreremo cioè 
nell’organizzazione di un’impresa operante nel campo dell’edilizia stradale 
tracciandone la storia, l’evoluzione, le principali caratteristiche nonché gli 
obiettivi primari per un confronto fra teoria e realtà, fra principi generali e quelli 
particolari che sono propri di chi vive questo settore nella quotidianità. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 4
CAPITOLO PRIMO 
L’EDILIZIA SETTORE ECONOMICO IMPORTANTE  
 
1.1 L’ANALISI DEL SETTORE 
Le attività economiche si articolano convenzionalmente in tre grandi settori o 
macrosettori produttivi: primario, secondario e terziario.  
Questa tripartizione si ricollega alla ben nota analisi elaborata da Colin Clark nel 
suo libro sulle condizioni del progresso economico
1
. Secondo questo economista, 
in un primo tempo si sviluppa prevalentemente il settore primario con 
l’agricoltura, la pesca e tutto quello che riguarda la produzione di derrate 
alimentari, poi il settore secondario, che equivale all’industria propriamente detta 
e riguarda l’estrazione e la trasformazione delle materie prime per produrre beni 
materiali ed, infine, il settore terziario o dei servizi quali il commercio, il credito, 
le comunicazioni ed i trasporti. 
L’industria è per definizione quella particolare attività dell’uomo diretta alla 
produzione di ricchezza, sia nell’ambito delle odierne e complesse 
organizzazioni di persone e mezzi che anche, riguardo al passato, delle forme più 
semplici e meno organizzate. 
L’insieme delle attività, composto dalle opere, le realizzazioni e gli interventi, 
dirette alla costruzione dei fabbricati di ogni genere, che si avvale di tecniche, di 
arti, di conoscenze per la loro realizzazione, modificazione o riparazione, 
costituisce la caratteristica del settore edile all’interno di quello industriale. 
Il termine, come ci spiega Marcella Marra nel libro sociologia del lavoro,
2
 deriva 
dal latino aedilis, che a sua volta proviene da aedes con il significato di casa, 
abitazione e anche tempio; ugualmente aedificium, l’edificio, il manufatto 
dell’edilizia ha la stessa radice latina aedes legata al suffisso facere, fare, 
costruire, realizzare una casa, un’abitazione o un tempio. 
                                                 
1
 P. Sylos Labini, Il sottosviluppo e l’economia contemporanea, Editori Laterza, Bari, 1983 
2
 M. Marra, Sociologia del lavoro e relazioni industriali, Alinea Editrice, Firenze, 2006 
 5
Oggi il contratto collettivo nazionale di lavoro per i dipendenti delle imprese 
edili ed affini attualmente in vigore fa rientrare nell’edilizia ogni tipologia di 
costruzione compresi gli scavi di fondazione, le armature, le incastellature, le 
carpenterie in legno ed in ferro, l’impianto ed il disarmo di cantieri e di opere 
provvisionali in genere, il carico, lo scarico e lo sgombero di materiali, la 
costruzione, la manutenzione ordinaria e straordinaria nonché il restauro anche 
artistico degli immobili siano essi ad uso abitativo, agricolo, industriale, 
commerciale, di finalità pubbliche o di pubblica utilità, opere monumentali, 
ciminiere, serbatoi aerei, centrali termiche, torri di refrigerazione ecc. Rientrano 
pure nell’edilizia le costruzioni idrauliche, i movimenti terra, la coltivazione 
della cave di prestito (limitatamente alla durata del cantiere limitrofo essendo in 
funzione di componente dell’attività costruttiva che si svolge le cantiere stesso), 
le costruzioni sotterranee, le costruzioni di linee e condotte, la produzione e 
distribuzione di calcestruzzo preconfezionato, la produzione e fornitura con posa 
in opera di strutture in ferro per cemento armato, le opere marittime, fluviali, 
lacuali e lagunari nonché le attività di consulenza in materia di sicurezza peri 
cantieri temporanei e mobili. 
La produzione del settore edile non avviene in fabbrica quindi, ma nel cantiere, 
un ambiente di lavoro del tutto particolare, caratterizzato da cicli di lavoro non 
ripetitivi, dove i lavoratori vengono assunti per un periodo di tempo necessario 
alla realizzazione del manufatto e la produzione avviene per prototipi e non per 
prodotti in serie come nell’industria di tipo tradizionale.
3
 Il luogo di lavoro è 
sempre in un posto diverso, le installazioni sono provvisorie, e il prodotto finale, 
come ad esempio il fabbricato, una strada od un viadotto, non sarà mai uguale ad 
un altro. Spesso alla realizzazione di un opera partecipano più imprese che 
concorrono nello stesso cantiere, ognuna con la sua organizzazione del lavoro e 
le sue maestranze che necessitano di essere coordinate e gestite dal direttore dei 
lavori in maniera professionale ed unitaria.  
                                                 
3
 F. Giofrè e F. Terranova, Edili 2004, condizioni, aspettative e diritti nelle costruzioni. Un’indagine, 
Alinea Editrice, Firenze, 2004 
 6
La scienza di cui principalmente l’edilizia si avvale è quella delle costruzioni che 
descrive come e perché le strutture stanno in piedi, riescono a scaricare il peso 
dell’edificio a terra e consentono l’utilizzo di spazi interni per le varie attività, 
dall’abitare al commercio agli uffici. Altre scienze non sono meno importanti, 
quali la fisica, che si occupa della realizzazione degli impianti di un edificio e 
contribuisce a stabilire in che modo vanno costruiti i muri perimetrali per 
l’ottimizzazione del passaggio del calore dall’interno all’esterno, nonché dove 
vanno posizionate le finestre o inclinate le coperture per ottenere la migliore 
interazione con l’illuminazione e l’ambiente esterno. E ancora, l’acustica, 
l’illuminotecnica, l’estimo, l’ecologia, la topografia, la geologia: tutte queste 
scienze contribuiscono a fare dell’edificio un buon manufatto, bello da vedere e 
gradevole da abitare o per lavorarci, oltremodo valido architettonicamente se 
presenta elaborazioni artistiche degli elementi strutturali, funzionali ed estetici. 
Il lavoro nell’edilizia assume il significato di portare a termine una realizzazione 
secondo le norme del buon costruire, le cui tecniche sono dettate principalmente 
dal buon senso di seguire regole e gli insegnamenti tramandati dai vari capi 
operai ai loro apprendisti: la maestria nell’innalzare un semplice muro richiede la 
conoscenza dell’arte di impastare una buona malta avendo imparato i dosaggi di 
legante, acqua ed eventualmente inerte, della tecnica di assemblare i mattoni in 
maniera tale che collaborino attivamente alla portanza del muro, dell’arte e della 
tecnica di passare la pittura sullo stesso
4
.  
L’arte del costruire cambia nel tempo, ma mantiene tipologie antiche. La 
formazione, i ruoli, il modo di produrre e l’abilità operaia, si mantengono 
sostanzialmente simili a molti anni fa.
5
 La prima grande innovazione fu la 
progressiva introduzione in cantiere di manufatti industriali grezzi, semi lavorati 
o finiti prodotti dell’industria, sia per sostituzione  di tecnologie in uso (travi in 
ferro, solai preconfezionati, infissi prodotti industrialmente ecc.) sia con 
l’evoluzione del prodotto (impianti generici, di riscaldamento, di illuminazione, 
                                                 
4
 H. Nestle, Manuale pratico dell’edilizia  Gruppo Editoriale Esselibri Simone, Napoli 2007 
5
 Sito internet www.autoprol.org “Per un breve dossier sull’edilizia” 
 7
strutture di grande luce) ma la squadra dei muratori rimane la costante del 
cantiere: lo segue dalle fondamenta al tetto, ne regola i tempi di esecuzione, gli 
approvvigionamenti e determina le caratteristiche stesse di tutta una serie di 
particolari esecutivi per una perfetta esecuzione a “regola d’arte”. 
La stessa introduzione, vera e propria rivoluzione produttiva, delle strutture a 
travi e pilastri in cemento armato, non introduce nel cantiere nuovi comparti ma 
ne recupera di vecchi: le capacità tecniche di carpentieri in legno e fabbri che già 
venivano impegnati per l’esecuzione di strutture ed impalcature provvisorie.
6
 
Gradualmente poi, pur rimanendo il prodotto finale dell’edilizia sostanzialmente 
costante, si introduce nel cantiere una sempre più marcata divisione del lavoro 
soprattutto attraverso la pratica, come sopra detto, del subappalto. 
Imprese specializzate in lavorazioni che richiedono attrezzature particolari, quali 
lavori di fondazione ovvero competenze che esulano dal normale bagaglio 
dell’addetto di cantiere, o dall’altra parte produttori autonomi, variamente 
organizzati, spesso perfino in forme criminose di sfruttamento, assumono in 
proprio la gestione di singole lavorazioni, con i relativi rischi ed oneri, mentre 
l’impresa edile si sviluppa come organizzatore generale finanziario, economico e 
produttivo, tendendo a mantenere nel cantiere il minimo di manodopera 
dipendente compatibile con le sue funzioni. 
La produzione industriale mette inoltre a disposizione delle imprese edili 
macchinari ed attrezzature sempre più all’avanguardia e volte a ridurre ancor più 
il numero degli addetti e nel contempo agevolarne il lavoro con particolare 
attenzione al settore della sicurezza. 
L’introduzione poi della prefabbricazione  permette la costruzione simultanea di 
muri e solai in cemento armato trasformando il cantiere e il suo prodotto in 
qualche cosa di completamente nuovo rispetto al passato. Il cantiere infatti è 
condotto da pochi uomini, divisi in squadre specializzate, che lavorano con 
cadenze e ritmi programmati, quasi in qualsiasi condizione di tempo. Molte 
                                                 
6
 C. Amerio, Storia della costruzione, Sei, Torino, 2005 
 8
lavorazioni, che un tempo erano scorporate e si svolgevano in tempi successivi, 
sono incorporate in quella principale, come gli intonaci che spesso non esistono 
più, gli impianti che sono eseguiti nelle strutture, le facciate che vengono 
eseguite finite salvo la pulizia e le tinte.
7
 
I muratori specializzati sono impegnati in operazioni di aggiustamento o ripresa 
od a eseguire sistemazioni particolari, nelle quali le loro doti di preparazione e 
polivalenza vengono sfruttate per finiture marginali o abbellimenti, indispensabili 
per rendere accettabile il prodotto. 
Finiture in subappalto e a cottimo continuano ad essere eseguite a loro volta 
anche con procedimenti industrializzati e semplificati, quali blocchi idro sanitari 
completi o le tramezze di cartongesso. Quest’ultimo, il cartongesso, rappresenta 
un’ulteriore segmentazione della forza lavoro, creando ditte specializzate in 
questa lavorazione. Il materiale non ad alto costo e a breve montaggio è presente 
nella maggior parte delle case costruite nell’attualità o ristrutturate. 
Le squadre di operai che impartiscono la cadenza a tutto il cantiere sono quelle 
che gravitano attorno alle casseforme a tavole o a tunnel ed alle relative armature 
o getti. Questi operai sono soggetti a ritmi e condizioni di lavoro che presentano 
il  massimo di nocività e gravosità in tutto il cantiere, in quanto ai tradizionali 
inconvenienti di cui spesso la cronaca ci aggiorna gli eventi spesso tragici, si 
sono aggiunti quelli derivanti dall’uso della maturazione a vapore, della 
vibrazione dei getti, dell’impiego di additivi e disarmanti aggressivi, della 
movimentazione di oggetti pesanti ed estremamente voluminosi. 
Una modalità lavorativa a cui il legislatore, soprattutto nel settore dell’edilizia, ha 
prestato e presta tutt’ora la propria particolare attenzione per l’emanazione di 
leggi volte a tutelare il più possibile la salute e l’incolumità delle maestranze 
come vedremo più dettagliatamente più avanti. 
Nel frattempo vuoi per la crisi energetica ed economica più in generale, vuoi per 
la restrizione del mercato, si è sviluppato notevolmente il settore del recupero di 
                                                 
7
 A. Vignozzi, Costruire gli edifici, La biblioteca, Firenze, 2000 
 
 9
edifici e strutture urbane esistenti, storiche e non. Ed in Italia, dov’è vastissimo il 
patrimonio edilizio “datato” ha reso possibile ed economicamente necessario lo 
svilupparsi di un vero e proprio comparto produttivo. 
L’intervento su tali strutture richiede, paradossalmente rispetto a quanto detto 
sopra, il dispiegamento di tutte le tradizionali capacità dell’arte muraria, proprio 
nel momento in cui l’industrializzazione dell’edilizia e di quella generale la stava 
portando al suo progressivo declino. 
Viene, nel recupero edilizio, ricomposta almeno in parte l’unità di tecnica e di 
manualità del cantiere tradizionale. I costi rendono possibile aprire una miriade 
di ditte inserite su questo terreno. Ditte anche a sola base famigliare che lavorano 
anche sette giorni su sette, che accolgono piccole squadre di dipendenti anch’essi 
impegnati in orari allungati e dove la presenza di lavoratori in nero è molto 
elevata. La presenza di flussi immigratori importanti ha cambiato poi il “colore” 
dei lavoratori stessi e favorito peraltro una gestione dei salari molto differenziata 
fra impresa e impresa, fra città e città. 
Analoghe considerazioni, ancorché con caratteristiche diverse, possono essere 
fatte anche per la restante parte del settore delle costruzioni: l’edilizia pubblica a 
sua volta suddivisa in abitativa (case popolari, uffici pubblici, edifici ad uso 
collettivo come scuole, caserme, studentati, case di cura ecc. ) e strutturale 
(stradale, ferroviaria, opere di urbanizzazione quali acquedotti, fognature, 
illuminazione ecc.). 
Anche qui l’innovazione tecnologica ha portato notevoli miglioramenti in fase 
non solo esecutiva ma anche progettuale, le varie programmazioni in 
infrastrutture anche di notevole spessore tecnico e finanziario proposte 
dall’amministrazione pubblica, hanno di fatto sviluppato in questi ultimi anni il 
settore incrementandone i volumi ed i soggetti operanti.  
Molto più marcatamente che nel  comparto privato, in quello dell’edilizia 
pubblica c’è pertanto maggior influenza di stimoli concorrenziali che impongono 
l’adozione di criteri di conduzione imprenditoriale improntati alla certezza, alla 
 10
continua compressione dei costi e del rispetto dei tempi imposti. Un’esigenza che 
si fa maggiore soprattutto nella fase di analisi e di controllo per attuare con 
cognizione ed anticipo le scelte organizzative e strategiche di particolare rilievo. 
Come possiamo dedurre quindi il settore delle costruzioni rappresenta non solo 
per l’Italia uno dei settori importanti dell’economia ed ai quali da sempre le 
Autorità Governative hanno prestato particolare attenzione sia per monitorarne la 
capacità economiche che organizzative necessitanti di regolamentazione 
amministrativa, procedurale oltrechè, sempre più, in materia di sicurezza. 
 
1.2 LA CRESCITA DEL SETTORE EDILE IN ITALIA E IN EUROPA  
A. IN ITALIA  
Dalla relazione dell’ANCE
8
 del maggio 2008 si evidenzia il 2007 come l’anno 
con i volumi più alti dal 1970. 
INVESTIMENTI IN COSTRUZIONI* 
Milioni di Euro
85000
90000
95000
100000
105000
110000
115000
120000
125000
1
9
7
0
1
9
7
2
1
9
7
4
1
9
7
6
1
9
7
8
1
9
8
0
1
9
8
2
1
9
8
4
1
9
8
6
1
9
8
8
1
9
9
0
1
9
9
2
1
9
9
4
1
9
9
6
1
9
9
8
2
0
0
0
2
0
0
2
2
0
0
4
2
0
0
6
* Investimenti in costruzioni al netto dei costi per trasferimento di proprietà. 
Tab. n° 1 – Fonte Ance 2008 
9
      
                                                 
8
 ANCE Associazione Nazionale Costruttori Edili Direzione Affari Economici e Centro Studi, 
Osservatorio congiunturale sull’industria delle costruzioni, Edilstampa srl, Roma, 2008  
9
 Grafico n° 1 estratto dalla relazione annuale ANCE, Osservatorio congiunturale sull’industria delle 
costruzioni, Edilstampa srl, Roma, 2008 
 11
L’evoluzione dei livelli produttivi settoriali procede a partire dal 2005 a ritmi 
contenuti, evidenziando il progressivo esaurimento del trend di crescita dei nuovi 
programmi di investimento.Complessivamente, gli investimenti in costruzioni 
realizzati nel corso del 2007 sono superiori del 29,4%  rispetto ai volumi 
conseguiti nel 1998, anno di inizio del trend positivo. Un tasso di crescita doppio 
rispetto a quello del prodotto interno lordo che indica la buona ripresa del settore 
dopo anche la crisi subita nel negli anni 1993-1994 dovuta al periodo di 
tangentopoli. Nello stesso periodo il PIL è infatti cresciuto del 13,5%. Una 
crescita lenta, la più bassa performance di sviluppo tra i paese dell’Unione 
Europea (UE 15), che senza l’apporto del settore delle costruzioni sarebbe stata 
ancora più modesta. In nove anni l’incidenza degli investimenti in costruzioni sul 
PIL è passata dall’8,2% del 1998 al 9,9% del 2007. Se si tiene conto anche dei 
costi per il trasferimento di proprietà, che secondo la nuova classifica europea 
devono essere conteggiati negli investimenti in costruzioni, il peso totale degli 
investimenti in costruzioni sul PIL sale al 9,0% nel 1998 e all’11% nel 2007. 
INVESTIMENTI IN COSTRUZIONI* E PIL 
Var. in % in quantità rispetto all'anno precedente 
Anni 
Investimenti  
in costruzioni PIL 
1999 2,7 1,5
2000 5,8 3,7
2001 4,4 1,8
2002 5,9 0,5 
2003 2,4 0,0
2004 2,2 1,5
2005 0,5 0,6
2006 1,5 1,8 
2007 1,0 1,5
2007/1998 29,4 13,5
         * compresi i costi di trasferimento di proprietà 
 Tab. n° 2 – Fonte Ance 2008
10
 
 
                                                 
10
 Grafico n° 2 estratto dalla relazione annuale ANCE, Osservatorio congiunturale sull’industria delle 
costruzioni, Edilstampa srl, Roma, 2008 
 12