Le lobby, la società che partecipa?

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Capitolo Primo 
Cosa si intende per lobby 
 
Democrazia: definizione e forme. 
1.1 Lobby come principio di democrazia partecipativa 
 
La nozione di lobby s’identifica in diverse materie: sociologia, politica, 
diritto, economia, storia; essa è un’attività d’influenza che si esercita 
attraverso la comunicazione, lo scambio politico, le decisioni legislative 
e d’informazione.  
Per meglio comprendere cos’è lobby è necessario individuare gli 
strumenti atti a una corretta comprensione, il primo è insito nella 
definizione di democrazia.  
Con la parola democrazia s’intende letteralmente “governo del popolo”, 
il termine deriva dal greco démos (δήμος), ovvero popolo, e cràtos 
(κράτος), potere.  
Il concetto di democrazia non è ritrovabile in un’unica versione ovvero 
in un’unica tradizione, ma la sua espressione è frutto di processi storici, 
che hanno avuto come unico comune denominatore la possibilità di dare 
al popolo la capacità effettiva di autogovernarsi. Tuttavia la democrazia è 
una forma di Stato che dagli arbori, all’interno delle polis greche, 
nell'arco di più di due millenni si è sviluppata, divenendo oggi il sistema 
maggiormente utilizzato. 
All’interno dei sistemi democratici moderni è doverosa una distinzione 
tra democrazia diretta e democrazia rappresentativa. 
Nel V secolo A.C. ad Atene abbiamo la nascita della prima forma di 
democrazia diretta, che vedeva i cittadini direttamente coinvolti nella 
“cosa pubblica”.
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Il governo della città era organizzato in una forma di Stato nella quale i 
cittadini erano, giacché popolo sovrano, legislatori e amministratori degli 
interessi che riguardavo la comunità.  
L’unico Stato che in questo periodo presenta una forma di democrazia 
diretta è la Svizzera, poiché lo strumento del referendum è 
costituzionalmente obbligatorio su diverse materie, esso è presente nella 
costituzione elvetica sin dal 1848 ed è garantito anche dall'attuale 
costituzione del 1999 (artt. 138-142).   
Qualsiasi cittadino può, raccogliendo in cento giorni 50.000 firme, 
richiedere una consultazione popolare
1
 nella quale, a maggioranza 
semplice, il popolo è chiamato a esprimersi sul mantenimento o meno di 
una legge. Inoltre 100.000 cittadini possono richiedere la revisione 
totale
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 o parziale
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 della Costituzione. Alcune materie devono comunque 
obbligatoriamente essere sottoposte al voto del popolo o dei cittadini dei 
singoli cantoni
4
. 
Il ricorso al referendum è, quindi, lo strumento principe dell’espressione 
popolare di democrazia diretta, in quanto offre ai cittadini una scelta 
diretta in questioni specifiche; invero, l’abuso di questo esercizio 
comporterebbe una paralisi del sistema, data l’impossibilità di ritrovare 
una sintesi comune in una molteplicità di proposte. 
Nella maggior parte dei Paesi, invece, la democrazia rappresentativa, è 
la forma di Stato maggiormente presente, in essa gli aventi diritto (di 
norma vale il principio del suffragio universale), eleggono dei 
rappresentanti ai quali delegano le funzioni di governo.  
Le democrazie rappresentative si distinguono in democrazie 
presidenziali (un esempio sono gli Stati Uniti d’America), in cui il 
                                                           
1
Cit. Costituzione federale della Confederazione Svizzera art 141 
2
Ivi, art. 138 
3
Ivi, art. 139 
4
Ivi, art. 140
5 
 
presidente della Repubblica o Capo dello Stato ha poteri talmente estesi 
da essere in concorrenza con quelli del Parlamento, invece, sono 
democrazie parlamentari (un esempio è la forma di Stato Italiano) quelle 
in cui è presente un Parlamento con ampi poteri, iniziando dalla fiducia 
obbligatoria all'esecutivo.  
Anche le monarchie costituzionali (come quella del Regno Unito), sono 
democrazie rappresentative, il Capo di Stato è il sovrano che regna, non 
governa, ed ha poteri limitati e stabiliti da una Costituzione ed è soggetto 
al controllo del Parlamento.  
Un nuovo modello di democrazia si sta sviluppando negli ultimi anni, è 
descrivibile come una via di mezzo tra una forma di democrazia diretta e 
una forma di democrazia rappresentativa, questa nuova formula è 
rappresentata dalla democrazia partecipativa.  In essa si nota un maggior 
coinvolgimento partecipato della società civile (sindacati, movimenti, 
associazioni) nella cosa pubblica, gli interventi popolari hanno come 
scopo quello di affiancare le istituzioni tradizionali e migliorare 
l’efficienza delle politiche legittimando maggiormente il sistema 
politico.  
La democrazia partecipativa è ormai parte integrante del modello 
europeo di società. Il Trattato di Lisbona sancisce la complementarità tra 
democrazia rappresentativa e democrazia partecipativa riprendendole 
rispettivamente agli articoli 10 e 11. Inoltre, l’articolo 10, paragrafo 3, 
del Trattato conferisce ai cittadini: il diritto di partecipare alla vita 
democratica dell’Unione
5
, e, precisando che le decisioni sono prese nella 
maniera il più possibile aperta e vicina ai cittadini, rinvia alla necessità 
di applicare il principio di sussidiarietà.  
                                                           
5
Trattato di Lisbona, TUE, art. 10
6 
 
La partecipazione diviene quindi un diritto dei cittadini e la sussidiarietà 
un elemento portante della democrazia partecipativa.  
All’interno del Trattato di Lisbona si riuniscono, in un unico 
titolo
6
:Disposizioni relative ai principi democratici, le disposizioni 
miranti a conferire una visibilità maggiore al principio democratico, 
ormai ingranaggio del funzionamento dell’Unione.  
Tale principio è affermato e specificato nelle sue diverse configurazioni: 
la democrazia come rappresentanza e la democrazia come partecipazione 
all’attività pubblica. 
Si riafferma, così come previsto già nel Trattato che adotta una 
Costituzione per l’Europa, (che non sarà mai ratificato), la previsione di 
un diritto di iniziativa popolare che consente ad almeno un milione di 
cittadini europei, appartenenti a un numero significativo di Stati membri, 
di chiedere alla Commissione di presentare una proposta legislativa
 7
. 
L’iniziativa popolare è però limitata da procedure e condizioni, ai soli 
settori per i quali i Trattati conferiscono alla Commissione Europea un 
potere di iniziativa legislativa e deve inoltre riguardare materie in merito 
alle quali i cittadini ritengono necessario un atto giuridico dell'Unione ai 
fini dell'attuazione dei Trattati. 
La democrazia partecipativa, quindi, dovrebbe riuscire non solo a 
bilanciare i poteri all’interno dei sistemi democratici ma permetterebbe 
anche di analizzare come il fenomeno dei gruppi di interesse contribuisca 
al sistema decisionale; diviene necessario comprendere come il 
fenomeno del lobbismo si compone e come quest’ultimo si sia evoluto. 
La crisi delle tradizionali forme di sovranità e il mutamento di strutture e 
funzioni all’interno della globalizzazione ci riconducono a una 
riflessione più attenta sui gruppi di interesse come soggetti della sfera 
                                                           
6
Trattato di Lisbona, Titolo II del TUE, Disposizioni relative ai principi democratici 
7
Ivi, art. 11.
7 
 
pubblica. Grazie alla natura strutturalmente fluida e aperta a ulteriori 
aggregazioni e alla loro capacità di incidere sulle decisioni del “decision 
making”, le lobby sembrano non risultare direttamente coinvolti in tale 
processo. In tal senso i gruppi sembrano rispondere in maniera più 
concreta e adeguata alle sfide poste dal nuovo scenario globale rispetto ai 
movimenti collettivi, coinvolti in una visione ideale e olistica, e anche 
rispetto ai partiti politici, troppo limitati dalle tradizionali strutture a 
dimensione nazionale
8
. In relazione a quelli che sono i sistemi 
prettamente nazionali, rispetto a quelli di natura sovrannazionale, come 
l’Unione Europea, risulta doveroso una distinzione tra la modalità di fare 
lobbying all’interno delle teorie politiche. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                           
8
M.C. Antonucci, Rappresentanza degli interessi oggi, Carocci Editori, Roma, 2011, p. 26
8 
 
2. I principali approcci dell’attività dei gruppi nella scienza 
politica: Pluralismo e Neo-corporativismo. 
 
All’interno della scienza politica gli approcci dei gruppi di pressione 
sono differenti e molto dipende dal luogo in cui essi vanno a operare. 
Risulta quindi necessario una distinzione secondo cui all’interno di ogni 
sistema politico si sviluppa una lettura politologica degli approcci dei 
gruppi di pressione differente. 
In quanto, all’interno della scienza politica europea viene assegnato un 
ruolo alle istituzioni e ai partiti politici come strumento della politica 
associata, differente, è la dimensione pubblica dei gruppi di interesse e 
movimenti collettivi che, come attori del sistema politico, presentano 
inizialmente una frequenza minore e minoritaria; al contrario, nella 
scienza politica statunitense, la rilevanza accordata al ruolo dei gruppi, 
alle forme di associazione, alle modalità di azione e interazione risulta 
maggiormente influente rispetto agli altri soggetti, collettivi e 
istituzionali, che compongono il sistema politico
9
.  
Una premessa diviene necessaria: mentre nei Paesi europei la 
regolamentazione del fenomeno lobbistico è relativamente recente, nel 
sistema statunitense l’attività di lobbying è così radicata nel sistema 
politico-costituzionale da godere di una espressa protezione 
costituzionale.  
Infatti, il Primo Emendamento alla Costituzione Americana tutela in 
generale la libertà di espressione e vieta al Congresso di approvare leggi 
che limitino il diritto che hanno i cittadini […] di inoltrare petizioni al 
Governo per la riparazione di torti subiti.
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9
Ivi, p.17 
10
Primo Emendamento della Costituzione degli Stati Uniti d’America: Congress shall make no law 
respecting an  establishment of religion, or prohibiting the free exercise thereof; or abridging the