P R E M E S S A I n I t a l i a i l m e r c a t o de l l e t e l e c om uni c a z i oni è , t r a que l l i pr e c e d e nt e m e nt e e s e r c ì t i i n r e gi m e di m onopol i o e poi s ot t opos t i a de r e gul at i on , di gr a n l unga que l l o pi ù c on c or r e nz i a l e . L a pr i va t i z z a z i one e , s opr a t t ut t o, l a l i be r a l i z z a z i on e ha nno a vut o un i m pa t t o e s t r e m a m e nt e pos i t i vo s ui c ons um a t or i e s ul l e i m pr e s e : d a ndo un’ oc c hi a t a a un a v ant i e l e nc o 1 d e l 1994 vi e ne da dom a nda r s i c om e i l t e l e f ono f a c e s s e , un t e m po non t r oppo l ont a no , a non e s s e r e c ons i d e r a t o un be ne di l us s o. Non è s t a t o c os ì s ol o i n I t a l i a , be n s ì i n t ut t i i pa e s i o c c i de nt a l i , i vi c om pr e s i qu e l l i i n c ui l a c r e a z i one di un m e r c a t o c om pe t i t i vo è s t a t a r e l a t i v a m e nt e pi ù s e m pl i c e i n qu a nt o gi à e r a no pr e s e nt i pi ù ope r a t or i : ne l R e gno uni t o di Gr a n B r e t a gna e I r l a nd a de l nor d i l m e r c a t o de l l a t e l e f oni a – a l l ’ e po c a s ol o f i s s a – e r a gi à s t a t o p a r z i a l m e nt e a p e r t o a ddi r i t t ur a ne l 1981, qua ndo c on l ’ i ngr e s s o di M e r c u r y s i i n s t a ur ò un r e gi m e di duopol i o, m e nt r e n e gl i S t a t i uni t i d’ Am e r i c a , pe r e f f e t t o di un’ ope r a z i one ant i t r us t a vvi a t a ne l 1982 , A T & T ( a l l ’ e po c a not a c on i l nom e e s t e s o di A me r i c an t e l e phon e and t e l e g r aph c ompany ) a pa r t i r e da l 1984 f u s uddi vi s a i n s e t t e a ut onom i op e r a t or i r e gi ona l i c he poi s a r e bbe r o di v e nut i uni ve r s a l m e nt e c onos c i ut i c om e baby be l l s . P e r a c c om pa gn a r e i pr oc e s s i di l i be r a l i z z a z i one e ga r a nt i r e l o s vi l uppo di un m e r c a t o s a no, e vi t a ndo f e nom e ni di s t or s i vi c om e c onc e nt r a z i oni , c a r t e l l i e pa t t i di non c onc or r e n z a , ha nno a s s unt o i m por t a nz a c r e s c e nt e i n t ut t i i pa e s i a ut or i t à di r e gol a z i one a ut onom e r i s pe t t o a i gove r ni , i qua l i , a t t r a v e r s o a ppo s i t i di c a s t e r i ( a d e s e m pi o i l M i ni s t e r o de l l e po s t e e de l l e t e l e c om uni c a z i oni i n I t a l i a ) , r e gol a va no i l pr e c e de nt e r e gi m e di m onopol i o o qua s i - m onopol i o; a t a l i a ut or i t à s ono s t a t i s pe s s o a t t r i bui t i non s ol o l e pot e s t à r e gol a m e nt a r i t i pi c he de l l e s e gr e t e r i e gov e r na t i ve , m a 1. C os ì e r ano c hi a m at e l e pr i m e pagi n e de i vec chi el ench i a bbonat i de l l a S i p, da l 2006 ch i a m at i P agi n e bi anche , che e r ano s t a m pat e a col o r i e r ecavano i nf or m azi oni di pubb l i c a ut i l i t à e a ca r at t er e pr o m o- pubbl i ci t ar i o. 6
a nc he pot e r i pa r a nor m a t i vi s u a s p e t t i pr e c e de nt e m e nt e di s c i pl i na t i d a l l a l e gge . I l l e gi s l a t or e , l i m i t a t a m e nt e a l l e m a t e r i e t e c ni c he l a c ui r e gol a m e nt a z i one è s t a t a c onf e r i t a a l l e a ut or i t à , s i è c i oè s pogl i a t o de l l e pr opr i e pr e r oga t i v e , c onf e r e ndol e c on un a s or t a di r i s e r va i n c a po a l l e a ut or i t à s t e s s e . P e r que s t o e s s e s ono d e f i ni t e qu a l i c om pl e t a m e nt e i ndi pe nde nt i da l l a pol i t i c a . L ’ or di na m e nt o c he ha l a pi ù l unga t r a di z i one i n f a t t o di a ut or i t à a m m i ni s t r a t i ve i ndi pe nde nt i è s e n z a dubbi o que l l o de gl i S t a t i uni t i d’ Am e r i c a , ove t a l i i s t i t ut i s ono c hi a m a t i i nde pe nd e nt age n c i e s . I l pr i m o h a r i gua r da t o pr opr i o i l s e t t or e d e l l e c om uni c a z i oni : è l a F e de r al c ommuni c at i on c ommi s s i on , n a t a n e l l ’ o r m a i l ont a no 1934 c om e F e de r al r adi o c o mmi s s i on s ul l a ba s e di un a c t d e l 1927 . I l c onc e t t o di a ut or i t à a m m i ni s t r a t i va i ndi pe nde nt e non è de f i ni t o da l l a l e gge i t a l i a na , m a è p a c i f i c o c he c on que s t a l oc u z i one s i i nt e ndono que gl i e nt i pubbl i c i non e c onom i c i c h e e s e r c i t a no f unz i oni a m m i ni s t r a t i ve i n m a t e r i e di e l e va t o c ont e nut o s pe c i a l i s t i c o. T a l i a ut or i t à s i c a r a t t e r i z z a no s ot t o i s e gue nt i a s pe t t i : • s ono ammi ni s t r at i v e , c i o è s ono dot a t e di pot e s t à a m m i ni s t r a t i v a ; • s ono i ndi pe nde nt i , ne l s e ns o c h e non s ono s ogge t t e a vi gi l a nz a d a pa r t e de l Gov e r no ( e s ove nt e ne a nc he de l P a r l a m e nt o) ; • s ono n e ut r al i , poi c hé a s s um ono d e c i s i oni di c a r a t t e r e t e c ni c o , s ot t r a t t e a gl i or g a ni pol i t i c i a l f i ne di ga r a nt i r e i m pa r z i a l i t à . L e c a r a t t e r i s t i c he di c ui s opr a s ono c ondi vi s e c on l e a ge n z i e f i s c a l i . L a di f f e r e n z a f onda m e nt a l e t r a l e a g e nz i e f i s c a l i e l e a ut or i t à a m m i ni s t r a t i ve i ndi pe nd e nt i è c h e l e pr i m e s i l i m i t a no a d a ppl i c a r e i de t t a m i d e l l e gi s l a t or e , m e nt r e l e s e c onde ha nno una c a p a c i t à r e gol a t or i a c he t r a v a l i c a i l i m i t i l or o i nt e r ni , e s s e ndo c hi a m a t e a de f i ni r e i nt e r i s e t t or i s t r a t e gi c i de l l ’ e c onom i a a t t r a ve r s o pr opr i a t t i a m m i ni s t r a t i vi di s ol i t o c ol l e gi a l i ( de l i be r a z i oni , de c i s i oni o i n a l t r o m odo d e nom i na t e a s e c ond a d e l l e t r a di z i oni vi ge nt i i n c i a s c una a ut or i t à ) i n l uogo d e l 7
l e gi s l a t or e , da l qua l e ha nno r i c e vut o, pe r i r i s pe t t i vi s e t t or i di i nt e r ve nt o, una s or t a di de l e g a pe r m a n e nt e i n bi a nc o . L a ne ut r a l i t à e l ’ i ndi pe nde nz a d e l l e a ut or i t à i n p a r ol a s ono ga r a nt i t e da r e gi m i di i nc om pa t i bi l i t à d e i s uoi m e m br i ( a d e s e m pi o i l di vi e t o di r i c opr i r e c ont e m por a ne a m e nt e i nc a r i c hi di n a t ur a pol i t i c a ) e da l l a dur a t a de i m a nd a t i pi ù l unga r i s pe t t o a que l l a de l l e l e gi s l a t ur e , c on nom i ne r i s e r va t e a l c a po de l l o S t a t o e / o a l l e c a m e r e . S e gi à ne gl i S t a t i uni t i d’ Am e r i c a di m e t à XI X s e c ol o e r a no pr e s e nt i i ndi pe d e nt age n c i e s , i l c onc e t t o di a ut or i t à a m m i ni s t r a t i v a i ndi pe nd e nt e i t a l i a no s e m br a m ut ua r e , s e non a l t r o p e r a f f i ni t à l i ngui s t i c a , da qu e l l o di aut o r i t é admi ni s t r at i v e i ndé pe ndant e f r a nc e s e , f e r m o r e s t a ndo c h e i l c onc e t t o di i ndi pe nd e nz a d’ ol t r a l pe è a s s a i pi ù l i m i t a t o di qu e l l o i t a l i a no , po s t o c h e n e l l a qui nt a R e pubbl i c a f r a nc e s e l a pubbl i c a a m m i ni s t r a z i one è s ogge t t a a l Gove r no p e r pr e c i s a di s pos i z i one c os t i t uz i on a l e 2 , m e nt r e l a l e gg e f onda m e nt a l e de l l a R e pubbl i c a i t a l i a na pr e v e de l ’ oppo s t o pr i nc i pi o d e l l a s ua i m pa r z i a l i t à 3 . Un’ a l t r a c a r a t t e r i s t i c a d e l l e a ut or i t à a m m i ni s t r a t i v e i ndi pe nde nt i è l a pot e s t à s a nz i on a t or i a . E s s e non s ol o s ono qu a s i t ut t e i n gr a do di i r r oga r e a i s ogge t t i a m m i ni s t r a t i s a nz i oni a m m i ni s t r a t i ve p e c uni a r i e , m a s ono e s s e s t e s s e a e m a na r e l e nor m e c he s t a bi l i s c ono i c om por t a m e nt i s a nz i ona bi l i , l ’ e nt i t à d e l l e s a n z i oni , l e m oda l i t à di i s t r uz i one de i pr oc e di m e nt i s a n z i ona t or î e i c r i t e r i pe r l a de f i ni z i on e d e l l e s a n z i oni , a n c or c hé e nt r o bl a ndi l i m i t i f i s s a t i da l l e l e ggi c he i s t i t ui s c ono e / o r e gol a m e nt a no c i a s c una a ut or i t à . Gl i s t e s s i m i ni m i e m a s s i m i e di t t a l i s ono c om m i na t i da r e gol a m e nt i a dot t a t i da l l e a ut or i t à s t e s s e . I l pot e r e s a nz i ona t or i o 2. C os t i t uz i one de l l a R epubbl i ca f r ance s e del 4 o t t obr e 1958, a r t i col o 20 , co m m a 1: L e G ouver nem en t dét e r m i ne et condu i t l a pol i t i qu e de l a N at i on ( i l G over no det e r m i na e gui d a l a po l i t i ca del l a N az i one) . C o m m a 2 : I l di s pos e d e l ’ adm i ni s t r at i on e t d e l a f o r ce a r m ée ( es s o d i s pone d el l ’ a m m i ni s t r azi one e del l e f or ze ar m at e) . 3. C os t i t uzi on e de l l a R epubbl i ca i t a l i ana , a r t i col o 97. 8
c ons e nt e a l l e a ut or i t à di t ut e l a r e gl i i nt e r e s s i i n gi o c o a g e ndo l a ddove a l c uni c om por t a m e nt i a dot t a t i da gl i a t t or i de l m e r c a t o r i s ul t i no i done i a pr odur r e un a di s t or s i one d e i pr i nc i pî d e l l a l i b e r a e pa r i t e t i c a c onc or r e nz a . Al c une a ut or i t à , i nf i ne , s ono dot a t e di pot e r i de f i ni bi l i pa r a gi ur i s di z i ona l i , i n qu a nt o t i t ol a r i di c om p e t e nz e i n m a t e r i a di r i s ol uz i one di c ont r ove r s i e e s e gna t a m e nt e de l pot e r e , ol t r e c h e di m e di a z i on e e / o c on c i l i a z i one , di e m a n a r e a t t i i n gr a do di r i s ol ve r e c ont e nz i o s i t r a s ogge t t i pr i va t i c on n a t ur a vi nc ol a nt e e pe r a l t r o i m m e di a t a m e nt e e s e c ut i va . At t r a ve r s o que s t o pot e r e l ’ Aut or i t à pe r l e ga r a n z i e ne l l e c om uni c a z i oni r e a l i z z a l a s ua m i s s i one di t ut e l a d e i di r i t t i , a nda ndo a i nt e r v e ni r e i n m a ni e r a di r e t t a l a ddov e l ’ i n f r a z i on e o non c or r e t t a a ppl i c a z i one d e l l e r e gol e c a gi oni un c onc r e t o noc um e nt o , c o s t i t ue ndo, pur ne l l a s ua i m pa r z i a l i t à , un f or m i da bi l e s t r um e nt o di di f e s a de i c ons um a t or i e i n ge ne r a l e d e gl i ut e nt i , i qu a l i s ono qua s i s e m pr e s ogg e t t i d e bol i r i s pe t t o a l l a f or z a c ont r a t t ua l e di c ui godono i bi g pl ay e r s d e l l e t e l e c om uni c a z i oni . L ’ Aut or i t à e s e r c i t a que s t o pot e r e a nc h e , e s opr a t t ut t o, a t t r a v e r s o i c om i t a t i pe r l e c om uni c a z i oni d e l l e r e gi oni e d e l l e pr ovi nc e a ut onom e , c he , a g e ndo a t a l f i ne s u de l e ga d e l l ’ Aut or i t à s t e s s a , s ono f i ni t i p e r di ve ni r e s por t e l l i di s e r vi z i o di pr os s i m i t à d e l l ’ Aut o r i t à pe r l e ga r a n z i e n e l l e c om uni c a z i oni , di c ui c i o c c upe r e m o i n que s t o l a vor o, c ont r i bue ndo c o s ì a r e a l i z z a r e c ol l a t e r a l m e nt e a nc h e i l pr i nc i pi o di s us s i di a r i e t à t a nt o i n voga n e l r e gi ona l i s m o e ur op e o, a l punt o da i s pi r a r e i l l e gi s l a t or e c o s t i t uz i ona l e i t a l i a no r i s pe t t o a l l ’ e po c a l e r i f or m a de l 2001. I l pot e r e pa r a gi ur i s di z i on a l e d e l l e a ut or i t à a m m i ni s t r a t i v e i ndi pe nd e nt i non è d a i nt e nde r s i c om e una s or t a di qu a r t o pot e r e : e s s e ha nno , s e nz a dubbi o a l c uno, pot e r e m e r a m e nt e e s e c ut i vo, pur pa r a do s s a l m e nt e non e s s e ndo e s pr e s s i one d e l l ’ E s e c ut i vo. T ut t a vi a e s s e a gi s c ono pe r una doppi a f unz i on e : un a m e r a m e nt e pubbl i c i s t i c a , pr e c i pua d e l l a pot e s t à a m m i ni s t r a t i va , c he è l a r e gol a m e nt a z i on e de i r i s p e t t i vi s e t t or i , e l ’ a l t r a , pe c ul i a r e di que s t o ge ne r e di a ut or i t à , di pr ot e z i on e di l i be r t à i ndi vi dua l i e , t a l vol t a , f i na nc h e di di r i t t i s ogge t t i vi , s ov e nt e r i c ondu c i bi l i a b e ni m e r i t e vol i di t ut e l a c o s t i t uz i ona l e c he i nve s t ono l a s f e r a c i vi l i s t i c a e , dunqu e , 9
pr opr i a d e l di r i t t o pr i va t o . A s s om m a no , i n s o s t a nz a , non s ol o l e f unz i oni di di r e z i one e r e gol a z i one pr e c e de nt e m e nt e s vol t e d a i m i ni s t e r i e que l l e di vi gi l a nz a e s e r c i t a t e da l l e a ut or i t à i s pe t t i ve , m a a ddi r i t t ur a f unz i oni s o s t i t ut i ve di qu e l l e gi udi z i a l i , i l c he , s e da un l a t o pone a nc h e de i dubbi di l e gi t t i m i t à c o s t i t uz i ona l e , a nc he i n or di ne a l l ’ i ndi pe nd e nz a c he i l c os t i t u e nt e ha vol ut o r i s e r va r e a l l a s ol a m a gi s t r a t ur a 4 , d a l l ’ a l t r o c ont r i bui s c e a r e nde r e e f f e t t i va l a gi us t i z i a non s ul pi a no m e r a m e nt e f or m a l e m a s u que l l o s o s t a nz i a l e , i n nom e d e l l ’ i nt e r e s s e pubbl i c o ne l l a dupl i c e a c c e z i one de l l ’ i nt e r e s s e d e l l ’ a ppa r a t o s t a t ua l e e di i nt e r e s s e d e l l a c om uni t à e de i s i ngol i c he l a c om pongono. D’ a l t r a p a r t e , s e l ’ i s t i t uz i one di s i m i l i s ogge t t i pone di ve r s i pr obl e m i gi ur i di c i , a nda ndo a m i na r e , o qua nt om e no m e t t e r e i n dubbi o, l a c l a s s i c a t r i pa r t i z i one de i pot e r i e , dunque , f a c e ndo s or ge r e i nt e r r oga t i vi di i nt e r e s s e f i l os of i c o, i nve s t e ndo l a s f e r a d e l l a t e or i a ge n e r a l e de l di r i t t o, da una pr o s pe t t i va pi ù s t r e t t a m e nt e pol i t ol ogi c a e s s e , i n p a r t i c ol a r e l ’ Aut or i t à pe r l e ga r a n z i e ne l l e c om uni c a z i oni , r a ppr e s e nt a no un v e r o e pr opr i o m ode l l o di s uc c e s s o d e l l a pubbl i c a a m m i ni s t r a z i one , un ba l ua r do a t t r a v e r s o c ui e s s a r i e s c e a pe r s e gui r e i s uoi s c opi e f f i c a c e m e nt e e c on m a ggi or e e f f i c i e nz a . 4. I b . , ar t i co l o 104 . 10
I N T R O D U Z I O N E Di ve r s i a ut or i 5 ha nno a f f e r m a t o c he i n un c e r t o s e n s o t ut t o i l di r i t t o è pubbl i c o . Qu e s t a pos i z i on e f i l os of i c o- gi ur i di c a è s ove nt e a s s oc i a t a a l l ’ i de ol ogi a m a r xi s t a - l e ni ni s t a , a s u a vol t a de r i va t a d a l pe ns i e r o a f f e r m a t os i ne l l a F r a n c i a pos t - r i vol uz i ona r i a ( pur s e oc c or r e r a m m e nt a r e c he l a r i vol uz i one de l 1789 f u pr om os s a e a ni m a t a d a l l a bor ghe s i a , c he pr opugna va l ’ a f f e r m a z i one di uno s t a t o l i be r a l e e non c e r t a m e nt e s oc i a l i s t a ) . I n ogni c a s o c i ò è v e r o a m a ggi or r a gi one pe r un a di s c i pl i na a l bi vi o c om e i l di r i t t o de l l e c om uni c a z i oni , i l qua l e – pur ogge t t o, i n I t a l i a , di una t r a di z i on e di r i c e r c a s opr a t t ut t o ne l l ’ à m bi t o de i s e t t or i s c i e nt i f i c o- di s c i pl i na r i I s t i t uz i oni di di r i t t o pubbl i c o e , i n m i s ur a m i nor e , Di r i t t o c os t i t u z i ona l e ( m a a nc h e F i l os of i a de l di r i t t o , c on pa r t i c ol a r e r i f e r i m e nt o a l l ’ i nf or m a t i c a ) – è c a r a t t e r i z z a t o d a pr of i l i pubbl i c i s t i c i c h e s i a l t e r na no e s i m e s c ol a no c on e l e m e nt i pr i va t i s t i c i c h e l o i nve s t ono pr e pot e nt e m e nt e a pa r t i r e d a l pr i nc i pi o c os t i t uz i ona l e de l l a t ut e l a de l l a l i be r t à i ndi vi dua l e di m a ni f e s t a z i one de l p e ns i e r o ( a r t i c ol o 21) , l a qua l e c o s t i t ui s c e e vi de nt e m e nt e un di r i t t o s ogge t t i vo, nonc h é da a l t r i b e ni gi ur i di c i c os t i t uz i ona l m e nt e vi nc ol a t i o c om unque m e r i t e vol i di t ut e l a i n ba s e a i d e t t a m i de l l a l e gg e f onda m e nt a l e , s pe s s o p e r a l t r o c onf l i gge nt i c on i l pr i m o , c om e i l di r i t t o a l l ’ onor e e a l l a r e put a z i one , i l di r i t t o a l l ’ i m m a gi ne , i l di r i t t o a l l ’ obl i o. I n b a s e a l l e de c l a r a t or i e m i ni s t e r i a l i 6 , gl i a s p e t t i pubbl i c i s t i c i de l di r i t t o 5. S u t u t t i s i ved ano A ugus t o B ar be r a, C ar l o F us ar o , C or s o di di r i t t o pubbl i co , var i e ed i zi on i , I l M ul i no , B o l ogna, 2001- 2016; cf r . R af f ael l o L upi , D i r i t t o t r i but ar i o. O gget t o econom i co e m et odo gi ur i di co ne l l a t eor i a de l l a t as s a z i one anal i t i co - az i endal e , G i u f f r è , T or i no, 2009; V i ncenzo V ar ano, V i t t or i a B a r s ot t i , L a t r ad i z i one g i ur i d i ca occ i dent a l e. T e s t o e m at er i al e p er un conf r ont o t r a c i vi l l aw e com m on l aw , var i e ed i z i on i , G i app i che l l i , T or i no, 1998- 2018; m a s opr at t u t t o A r no l do V ol p i cel l i , c i t a t o t r a l ’ al t r o i n C ar l ot t a L a t i n i , I l con t r i bu t o i t al i ano a l l a s t or i a de l pen s i er o – D i r i t t o , T r e ccani , R o m a, 2012, s u h t t p: / / w w w . t r eccan i . i t / en ci c l opedi a / ar na l do- vo l pi ce l l i _% 28I l - C ont r i but o - i t al i ano- a l l a - s t o r i a- d el - P en s i er o : - D i r i t t o% 29 / ( U R L con s ul t at o i l 09/ 10 / 2018) . 6. A l l eg at o B al decr et o d el M i n i s t r o de l l ’ uni ver s i t à e del l a r i ce r ca 4 ot t obr e 2000. 1 1
d e l l ’ i n f or m a z i one e de l l a c om uni c a z i one s ono c ol l e ga t i a l s e t t or e de nom i na t o Di r i t t o a m m i ni s t r a t i vo . P r oba bi l m e nt e qu e s t a s c e l t a è s t a t a e f f e t t ua t a pr opr i o i n vi r t ù d e l f a t t o c he i l s e t t or e è r e gol a t o qua s i i nt e r a m e nt e da a ut or i t à a m m i ni s t r a t i v e i ndi pe nd e nt i e , dunqu e , a t t r a v e r s o l ’ a z i on e a m m i ni s t r a t i va . Un’ a z i one a m m i ni s t r a t i va t ut t a vi a a t i pi c a , s vol t a da s ogge t t i c he , pur f a c e ndo p a r t e de l l a pubbl i c a a m m i ni s t r a z i on e , s ono e s t r a n e i a l pot e r e pol i t i c o e a l c uni c ui pr oc e di m e nt i , a t t i , pr ovve di m e nt i s ono i n gr a do di i nc i d e r e s ul l a s f e r a d e i r a ppor t i c i vi l i . E i n e f f e t t i di qu e s t o s i o c c upa i l pr e s e nt e l a vor o: l a r i s ol uz i on e de l l e c ont r ove r s i e t r a ut e nt i e op e r a t or i di c om uni c a z i oni e l e t t r oni c h e , c he oggi vi e n e s vol t a da i c om i t a t i r e gi on a l i p e r l e c om uni c a z i oni , e da i c om i t a t i pe r l e c om uni c a z i oni d e l l e pr ovi nc e a ut onom e di T r e nt o e B ol z a no , s u de l e ga d e l l ’ Aut o r i t à pe r l e ga r a n z i e d e l l e c om uni c a z i oni , c he i n que s t i a nni ha vi s t o un a c r e s c i t a e s pone nz i a l e gr a z i e e vi de nt e m e nt e a l l a f a c i l i t à di a c c e s s o, a l l a gr a t ui t à de l l e pr oc e dur e e a l l a r e l a t i v a ve l o c i t à . 12
1. Dal G ar an t e p e r l a r ad i o d i f f u s i on e e l ’ e d i t or i a al l ’ Au t or i t à p e r l e gar an z i e n e l l e c o m u n i c az i on i I l Ga r a nt e pe r l a r a di odi f f us i one e l ’ e di t or i a f u i nt r odot t o ne l l ’ or di na m e nt o i t a l i a no da l l ’ a r t i c ol o 6 de l l a c o s i dde t t a l e gge M a m m ì 7 . An c he s e c i ò non e r a e s pl i c i t a t o , e r a a bb a s t a n z a e vi d e nt e da l l a r at i o l e gi s c he l a s ua f unz i on e pr e va l e nt e f os s e que l l a di vi gi l a nz a non t a nt o n e l l e c om uni c a z i oni i n g e ne r e , qua nt o n e l l ’ e m i t t e nz a t e l e vi s i va , r i s ponde ndo a un’ e s i ge n z a di r e gol a m e nt a z i one c he a nda va d e l i ne a ndos i a c a u s a de l l a l i be r a l i z z a z i one d e l m e r c a t o , l a t e nde n z a ve r s o l a qu a l e s i m a ni f e s t a va a l i ve l l o c ont i ne nt a l e e c he e r a s t a t a a ppunt o r e c e pi t a d a l l e gi s l a t or e i t a l i a no. Una pa r z i a l e l i be r a l i z z a z i one i n I t a l i a s i e r a t ut t a vi a gi à v e r i f i c a t a s ul pi a no f a t t u a l e gr a z i e a l s i s t e m a – pa r z i a l m e nt e l e gi t t i m a t o d a l l a gi ur i s pr ude n z a a nc he c o s t i t uz i ona l e 8 , o qua nt om e no a l qu a l e que s t a a v e va f a t t o da a pr i pi s t a – de i c o s i dde t t i n e t w or k s o s y ndi c at i ons , i n pa r t i c ol a r e l a s o c i e t à R e t i t e l e vi s i ve i t a l i a ne ( R T I ) de l gr uppo F i ni ni ve s t , f a c e nt e r i f e r i m e nt o a S i l vi o B e r l us c oni , c h e e r a a r r i va t a a t r a s m e t t e r e c ont e m por a ne a m e nt e gl i s t e s s i pr ogr a m m i r e gi s t r a t i a t t r a v e r s o un a c o s t e l l a z i one di e m i t t e nt i l o c a l i , a vol t e c ont r ol l a t e d a l l o s t e s s o gr uppo s oc i e t a r i o, a l t r e vol t e i m pr e s e t e r z e c h e l o c a va no l e f r e qu e nz e a R T I e s ue c on s oc i a t e o pa r t e c i pa t e c om e E l e t t r oni c a i ndu s t r i a l e , c he pe r a l t r o s i o c c upa v a d e l l o s c a m bi o f i s i c o de l l e r e gi s t r a z i oni vi de o- m a gn e t i c he , c he a vve ni va s opr a t t ut t o p e r vi a f e r r ovi a r i a . I n que s t o m odo s i a r r i va va a c opr i r e l a qua s i t ot a l i t à de l t e r r i t or i o d e l l a R e pubbl i c a pur non pot e ndo di s por r e di un’ uni c a s t r ut t u r a t r a s m i s s i va c e nt r a l i z z a t a . I l G a r a nt e a v e va una c om pos i z i on e m onoc r a t i c a , l a ddov e t r a di z i ona l m e nt e l e a ut or i t à a m m i ni s t r a t i ve i ndi pe nde nt i ha nno f or m a c ol l e gi a l e ; t ut t a vi a , e r a a ppi e no a nnove r a bi l e t r a que s t e , i n qua nt o dot a t o di a t t r i buz i oni di g a r a nz i a i n m a t e r i a di 7. L egge 6 agos t o 1990 , nº 223. M i n i s t r o de l l e pos t e e del l e t el e co m u ni cazi on i e r a O s ca r M a m m ì . 8. S ent enz e nº 226 de l 10 l ug l i o 1974 e nº 202 del 28 l ugl i o 1976. 14
pr e v e nz i one di po s i z i oni dom i na nt i . I l Ga r a nt e e r a pe r ò de po s i t a r i o de l l a s ol a f unz i on e di vi gi l a nz a i n m a t e r i a di c onc or r e nz a n e l s e t t or e t e l e vi s i vo e pi ù i n g e ne r a l e d e l l e c om uni c a z i oni di m a s s a : non c o s t i t ui va un or ga no di gove r no de l s i s t e m a i n qu a nt o pr i vo d e l pot e r e di ge s t i one e a l l o c a z i one d e l l e r i s or s e s c a r s e e i n p a r t i c ol a r e de l l o s p a z i o di t r a s m i s s i one , a t t r i bui t o a l M i ni s t e r o d e l l e c om uni c a z i oni e di c ui è t ut t or a t i t ol a r e i l M i ni s t e r o d e l l o s vi l uppo e c onom i c o, i l qua l e , i n ba s e a l c odi c e de l l e c om uni c a z i oni e l e t t r oni c he 9 , r i pa r t i s c e t r a i s ogge t t i c he op e r a no vi a e t e r e l o s p e t t r o e l e t t r om a gne t i c o , a s s e gna ndo a c i a s c uno di e s s i , a t i t ol o one r os o e nor m a l m e nt e s u ba s e c om pe t i t i va , bl oc c hi di f r e que nz e i n c onc e s s i one , non c hé , pe r qu a nt o c on c e r ne l e t e l e c om uni c a z i oni , gl i a r c hi di num e r a z i one 1 0 ( s e bbe ne i l pi a no di num e r a z i on e i n s é s i a di c om pe t e nz a d e l l ’ Aut o r i t à pe r l e ga r a n z i e n e l l e c om uni c a z i oni ) . I l Ga r a nt e s i oc c upa va dunque di ga r a nt i r e t r a s p a r e nz a e pl ur a l i s m o, s ul l a ba s e di nor m e e m a na t e d a l l e gi s l a t or e e da i s ogg e t t i c ui è t r a di z i on a l m e nt e a t t r i bui t a l a pot e s t à nor m a t i va di r a ngo r e gol a m e nt a r e , c a r a t t e r i s t i c a p e c ul i a r e de l pot e r e e s e c ut i vo. I l G a r a nt e de t e ne va , i nf i ne , t r a i c om pi t i m a ggi or m e nt e r i l e va nt i , f unz i oni di r e gol a m e nt a z i on e de l l a pr opa g a nda pol i t i c a n e i pe r i odi d e l l e c a m pa gn e e l e t t or a l i . C on l a l e gg e 31 l ugl i o 1997, n º 249, è s t a t a i s t i t ui t a l ’ Aut or i t à p e r l e ga r a nz i e n e l l e c om uni c a z i oni , c on pr e s i de n z a e s e de pr i nc i p a l e a N a pol i e s e de ope r a t i va 9. D ecr et o l egi s l at i vo 1º agos t o 2003 , nº 159, m odi f i ca t o, i n u l t i m o, dal de cr et o l egi s l a t i vo 28 m a ggi o 2012 , nº 70. 10. I l r eg i m e c onces s o r i o è s t at o s uper a t o dal l ’ or d i na m ent o co m uni t a r i o . A t t ua l m ent e e s i s t ono l ’ aut o r i zz azi one gene r al e per l ’ of f e r t a al pubbl i co d i s er vi zi t el ef oni ci , pr ev i s t a da l l ’ ar t i col o 25 d el cod i ce de l l e co m u ni ca zi oni e l e t t r on i che , che può es s er e r i chi es t a l i be r a m ent e , e l ’ as s egnazi on e di di r i t t i d’ us o del l e f r equ enze, che s i ot t i ene m e di ant e bando di gar a . G l i ope r at o r i cu i è as s egnat o i l di r i t t o d’ us o del l e f r equenze s ono t enut i a concede r ne l ’ us o al l ’ i ngr os s o , a pr e zzi i l pi ù po s s i b i l e o r i en t at i ai cos t i , agl i oper a t or i che ne s ono s p r ovvi s t i , i cos i ddet t i v i r t u al i , i n b as e a l l e nor m e f i s s at e dal l ’ A ut or i t à per l e gar anzi e nel l e c o m uni cazi on i . 15
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