Le caratteristiche di fondo della politica estera albanese contemporanea

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La caratteristica fondamentale della politica estera è stata la preoccupazione 
costante sulla esistenza del proprio Stato e la sicurezza dalle pretese dei vicini 
di dividere l‟Albania tra di loro o di annetterla.  
 
- Giovanni Armillotta, 
Albania and the United Nations: 
Two Cases Seen From a Diplomatic History 
Perspective 
 
 
 
Introduzione 
 
    
   I primi anni ‟90 segnano il definitivo tramonto del regime in Albania. Il crollo 
della dittatura impone affrontare nuove problematiche.  La difficoltà principale 
consiste nel colmare il vuoto istituzionale presentatosi nei primi anni post-
regime.  
La fine dell‟isolazionismo marca una svolta importante nella storia della 
nazione. Tuttavia, l‟evento si è tradotto in una crescente pressione sui leader 
politici che hanno dovuto “re-inventarsi” una politica estera. Con la fine del 
regime, il “gioco” della politica estera albanese viene sostituito con un altro, le 
regole del quale sono sconosciute.  
     Pertanto, nel primo capitolo prenderò in esame la politica estera albanese 
durante la Guerra Fredda. Dopo aver analizzato i tratti fondamentali del vecchio 
“gioco”, sarà importante capire se vi è una continuità con la politica estera 
contemporanea. Quindi, sarà importante capire come cambiano le priorità e le 
direttrici della politica estera post-regime. 
L‟Albania che si apre al mondo, dopo mezzo secolo è un paese che necessita di 
nuove politiche e strategie, col fine di garantire la stabilità, la sicurezza e la 
prosperità. Per questo, il secondo capitolo sarà dedicato a un‟analisi 
approfondita sulle  priorità della politica estera albanese con un quadro generale 
sulla situazione attuale della fase d‟implementazione.
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     Con l‟isolazionismo giunto alla fine, il Paese è stato caratterizzato da un 
periodo di transizione. La politica estera, causa anche l‟inesperienza dell‟elite 
politica, è risultata particolarmente confusa e incoerente, salvo al rilancio alla  
metà degli anni ‟90. Dopo un lungo periodo d‟instabilità politica, proteste 
popolari e il valzer delle elezioni, l‟Albania  ha finalmente intrapreso il suo 
cammino verso una nuova stagione della sua vita politica, dove la politica 
estera ha assunto un ruolo dominante.  Una serie d‟iniziative intraprese da 
Tirana ha chiarito che la politica estera albanese ha scelto l‟Occidente. Dalle 
piazze di Tirana risuona a gran voce lo slogan “we want Albania with  the rest  
of Europe”,  un messaggio chiaro e preciso che esprime il desiderio dei cittadini 
albanesi di re-integrarsi nella “grande famiglia dell‟Europa” dopo mezzo secolo 
d‟isolazionismo.
1
 
L‟adesione all‟UE rimane il faro della politica estera albanese, che dopo la 
firma degli Accordi di Associazione e di Stabilizzazione (SAA), ha ottenuto la 
proposta della Commissione Europea sulla liberalizzazione dei visti, che 
permetterà agli albanesi di viaggiare liberamente nell‟area Schengen.  
    La richiesta di adesione alla NATO (16 dicembre 1992), dopo la politica 
autarchica del passato, è una sterzata apparente, in quanto la sicurezza che ieri 
offriva l'isolamento contro i blocchi compatti jugoslavo e sovietico, oggi è 
rappresentata da un forte alleato che tenga a freno lo sciovinismo di una 
Penisola balcanica mai così insanguinata sia all'esterno che all'interno dei 
rispettivi Paesi che la compongono.
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L‟adesione dell‟Albania alla NATO, il 4 aprile 2009, comporta una rottura 
definitiva con il passato e un chiara volontà di avvicinarsi all‟Occidente.  
Contrariamente agli altri ex Stati socialisti - dove i precedenti leader sono stati 
rovesciati da sommosse o sostituiti da apparati successori (sia pure con variate 
etichette) - l‟Albania si ritiene sia il solo Paese dell‟Est che possa condurre una 
                                                 
1
 BOGDANI Mirela,  Albania  and   the  European Union. European  Integration  and  the  Prospect   
of  Accession, Tirana, 2004, p. 105 
2
 ARMILLOTTA Giovanni, La politica estera dell’Albania negli scorsi dieci anni. Fonte: 
[http://www.giovanniarmillotta.it/albania/albania97_86-96.html]
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politica estera mirata a un forte impulso di espansione economica e industriale, 
al contempo lasciando inalterata la vena nazional-irredentistica.
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Degno di nota è il rilancio dei rapporti diplomatici con i vicini, anche in chiave 
europea, dove l‟Italia e la Grecia costituiscono gli sponsor più accreditati. 
    La proclamazione d‟indipendenza del Kosovo è stata considerata un successo 
della politica estera albanese, che più volte si è schierato a favore 
dell‟indipendenza del Kosovo. Non solo il Kosovo è usato come arma di 
politica interna, ma anche in politica estera la difficile situazione kosovara è 
stata più volte strumentalizzato da Tirana.  
    Il capitolo terzo, in seguito, prenderà in esame le problematiche connesse allo 
sviluppo della politica estera. Il paese attraversa  numerose difficoltà 
istituzionali, economiche e politiche. Tutto questo si traduce in un ritardo nel 
percorso d‟integrazione europea. Inoltre, la componente religiosa, 
prevalentemente musulmana, potrebbe costituire un ulteriore ostacolo al 
processo d‟integrazione. 
Sul versante politico il  riacutizzarsi della questione del Kosovo ha creato  
instabilità e spinte centrifughe. Ciononostante la situazione è andata 
gradualmente migliorando nel corso degli anni successivi, grazie anche 
all‟intervento della comunità internazionale, e in particolare della NATO e 
dell‟Unione Europea, al punto che oggi l‟Albania rappresenta un partner di 
fondamentale importanza per il processo di stabilizzazione dell‟intera area.
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Dall‟altro lato, non tutti i paesi della comunità internazionale hanno 
riconosciuto l‟indipendenza del Kosovo. Inoltre, l‟evento è stato caratterizzato 
da una dura presa di posizione della Russia. Ciò conferma  la realtà complessa 
della regione, che con le sue vicende influenza in modo significativo il rapporto 
tra i grandi attori globali. 
La futura adesione dell‟Albania all‟Ue è un processo che dipenderà dunque 
dalla capacità di Tirana di adeguarsi al rispetto dei criteri di Copenaghen, ma 
che sarà strettamente legato alle complesse evoluzioni del quadro regionale, 
                                                 
3
  ARMILLOTTA G, op. cit., 
4
 NIGLIA Federico, L’Albania verso l’Unione Europea; Fonte: 
[http://www.iai.it/pdf/DocIAI/IAI0912.pdf]
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caratterizzato, tra  l‟altro, dalla recente proclamazione di indipendenza del 
Kosovo, seguita dalla dura reazione della Serbia e dai tentativi dell‟Unione 
Europea di recuperare le relazioni con Belgrado, imprimendo un‟accelerazione 
al processo di allargamento, tramite la firma dell‟Accordo di stabilizzazione e 
associazione del 29 aprile 2008. Il rischio è che il processo di allargamento, 
diventato di fatto la politica estera par excellence dell‟Ue nei confronti 
dell‟Albania, determinando quindi una sostituzione di quella che è stata definita 
come politica estera convenzionale da parte della c.d. politica estera strutturale, 
venga rallentato da rinnovati problemi di sicurezza.
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      L‟indipendenza del Kosovo costituisce un elemento destabilizzante 
nell‟area, in quanto da molti viene considerato come il primo passo verso la 
cosiddetta Grande Albania. Infatti, il movimento “Vetevendosja” caratterizzato 
da una forte impronta nazionalista ha deciso di trasformarsi in un partito che si 
presenterà alle prossime elezioni in Kosovo, il 12 dicembre. Il movimento con a 
capo Albin Kurti ha come obiettivo l‟unificazione del Kosovo con l‟Albania. La 
questione della “Grande Albania”  potrebbe coinvolgere le regioni a 
maggioranza albanese nel sud della Serbia, in Macedonia e in Grecia. Questo, 
naturalmente, solleva tutta una serie di preoccupazioni non solo nella regione 
ma anche a Bruxelles. Le minoranze albanesi in Serbia, Grecia e in Macedonia, 
ieri come oggi, condizionano direttamente e indirettamente la politica estera 
albanese. Per  questo, ma anche per la sua posizione geopolitica, l‟Albania 
rappresenta un mediatore privilegiato nella ricerca di stabilizzare la regione e 
placcare le tensioni nazionaliste.  
 
 
 
 
 
 
 
                                                 
5
 NIGLIA Federico, op. cit.,
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 Albania has been shielded by a curtain more impenetrable than those which   
hid the Soviet Bloc and China from the world's view.
 6
  
                                                                                                - Edwin E. Jacques 
                                                                                             The Albanians, 1995 
 
 
 
 
 
Capitolo primo 
Continuità col passato 
 
Il nuovo stato comunista si sforzò in maniera continuativa ad assicurare, quello 
che per diverse generazioni era stato la preoccupazione principale; “l‟esistenza 
e la sopravvivenza di uno stato albanese”, che non avrebbe ceduto alle pretese 
occupazionali dei vicini bellicosi. La preoccupazione di scongiurare 
l‟annessione per mano dei vicini si poteva risolvere solo con l‟esistenza dello 
Stato.
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Quindi, la presenza (percezione) dei vicini bellicosi ha fatto sì che l‟isolamento 
diventasse la chiave della politica estera, e la sicurezza una conseguenza 
esclusiva. La paura dei vicini bellicosi sarà con Hoxha
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 strumentalizzata per 
consentire  l‟instaurazione del regime. Per capire questa preoccupazione sulla 
sicurezza nazionale, che ha dominato anche la politica estera, occorre fare un 
breve excursus storico. Per questo, il prossimo paragrafo offre una panoramica 
                                                 
6
 SHEMBILKU, Rozeta E. "The 'National Interest' Tradition and the Foreign Policy of Albania." 
2004, Fonte [http://repository01.lib.tufts.edu] 
7
 ARMILLOTTA G., Albania and the United Nations: Two Cases Seen From a Diplomatic History 
Perspective, Fonte: [http://www.giovanniarmillotta.it] 
8
 Enver Hoxha (1908-1985), fu il terz‟ultimo leader sopravvissuto dalla seconda guerra mondiale 
(prima della scomparsa di Hirohito nel 1989 e Kim Il Sung nel ‟95). Direttore del Comitato Centrale 
del Partito Comunista d‟Albania (dal 22 novembre 1948, Partito del Lavoro; dal 12 giugno 1991, 
Partito Socialista): 1941-43; segretario generale: 1943-54; primo segretario: 1954-85. Presidente del 
Consiglio Antifascista di Liberazione Nazionale (governo provvisorio riconosciuto nel 1945 da Gran 
Bretagna, Francia, Stati Uniti, URSS, Jugoslavia, Bulgaria e Ungheria): 24.V.1944-11.I.1946; 
presidente del Consiglio dei Ministri: 1946-54