Le barriere tecniche alla libera circolazione delle merci

 2
 A questo proliferare di norme e requisiti diversi si è 
accompagnata, sempre più spesso, la richiesta di dimostrarne il 
rispetto tramite ispezioni, prove o certificazioni indipendenti, da parte 
del Paese di importazione.  
Numerosi prodotti industriali - tra cui apparecchiature elettriche, 
prodotti farmaceutici, apparecchiature mediche e giocattoli - devono, 
infatti, essere sottoposti, prima della vendita (nel Paese di 
importazione), a ripetute o nuove prove e certificazioni, 
conformemente a requisiti nazionali diversi da nazione a nazione. 
In questi casi, le diverse norme tecniche, nonché il mancato 
riconoscimento dell’attività estera di certificazione e prova 
(all’origine), rappresentano, volontariamente o involontariamente, 
delle vere e proprie “barriere tecniche” (od “ostacoli tecnici”) al 
commercio internazionale. 
 Più precisamente, si formano barriere tecniche quando gli 
operatori esteri devono adeguarsi alla normativa del Paese 
importatore per poter commercializzare le proprie merci.   
 
Parlando di normative tecniche la prima necessaria distinzione 
da fare - peraltro ripetuta da vari interlocutori internazionali, tra cui il 
Consiglio delle Comunità Europee e l’Organizzazione Mondiale del 
Commercio-WTO
3
 -  riguarda le norme e le regole tecniche.   
Le “norme” (o standard) sono regole volontarie, emanate da 
organismi privati ad hoc, quali ISO, CEN e UNI, mentre le “regole 
tecniche” sono norme inderogabili, emanate principalmente da organi 
pubblici (internazionali o interni). 
                                                                                                                                                                 
 
3
 Rispettivamente nella Direttiva 83/189/CEE e nell’Accordo sulle barriere tecniche 
dell’Uruguay Round. 
 3
A differenza di come può, superficialmente, sembrare anche le 
norme (non obbligatorie) possono costituire degli ostacoli al 
commercio.  
I prodotti che non si adeguano alle norme volontarie possono, 
infatti, essere tranquillamente venduti, ma i prodotti che si adeguano 
agli standard nazionali sono spesso autorizzati ad usare il marchio 
delle norme (es. marchio UNI, per quanto riguarda alcuni prodotti in 
Italia). I clienti fanno affidamento su questo marchio come garanzia di 
qualità e, sebbene le norme non siano obbligatorie, i produttori 
devono, di fatto, conformarsi agli standard nazionali, se intendono 
ottenere l’accesso al mercato in questione. 
  Le barriere tecniche, che oggigiorno rappresentano le più 
rilevanti barriere non tariffarie, stanno aumentando notevolmente a 
causa della diffusione di norme tecniche nei settori tecnologicamente 
più avanzati (es. informatica, telecomunicazioni, farmaceutica, 
chimica organica) e di norme sanitarie e fitosanitarie nei settori più 
tradizionali, come ad esempio quello agroalimentare.  
Un ulteriore fattore che ha influito sulla crescita degli ostacoli 
tecnici, non tariffari, è dato dalla riduzione al minimo storico delle 
tariffe dei prodotti industriali, che è stata cercata principalmente dai 
negoziati internazionali GATT. 
 Analizzare le barriere tecniche non è semplice, dal momento 
che esse rappresentano uno degli ostacoli meno “trasparenti” agli 
scambi commerciali; infatti,  la protezione fornita da queste barriere è 
la più difficile da cogliere e quindi successivamente anche da 
quantificare
4
.  
                                                          
4
 Cfr. R. RAFFAELLI, Una riflessione sulle barriere tecniche al commercio dei prodotti 
alimentari : il caso della carne tra CEE e Canada, in Rivista di Politica Agraria, n.4, 1990 , p. 
28-29. 
 4
Per di più, anche volendo, non è semplice tentare di eliminare 
del tutto le barriere tecniche, dal momento che è estremamente facile 
per qualsiasi Paese produrne velocemente di nuove. Per 
l’eliminazione delle barriere tecniche appare preferibile seguire strade 
maestre, anche se abbastanza lente, quali l’armonizzazione e il 
mutuo riconoscimento (delle norme tecniche interne).  
 Le barriere tecniche rappresentano un argomento di notevole 
interesse per due ordini di motivi:  
a) il loro importante, e talvolta sottovalutato, ruolo all’interno del 
commercio internazionale delle merci; e, 
b) la scarsa attenzione ad esse riservata dalla ricerca economica a 
causa delle loro caratteristiche intrinseche. 
 Gli esempi di barriere tecniche sono numerosissimi e 
riguardano quasi tutti i Paesi, in special modo quelli industrializzati. 
Nel Capitolo V vengono descritti numerosi casi concreti e 
specifici di costituzione di barriere tecniche da parte degli Stati Uniti, 
con conseguenti danni commerciali per le imprese straniere, in 
particolar modo europee.  
Fenomeni dello stesso genere non mancano neppure in 
Europa, anche se la situazione, grazie al “mercato unico”, sta 
evolvendo favorevolmente. La Germania, ad esempio, per un certo 
periodo, richiedeva che nelle acque minerali commerciate all’interno 
dei suoi confini vi fosse un livello molto basso di batteri, il che era 
agevole per le acque minerali tedesche perché il processo per 
renderle frizzanti uccide i batteri, mentre le acque minerali francesi, 
non gassate, presentavano una gradazione batterica troppo elevata 
rispetto alle norme tedesche. 
 5
L’Italia ha insistito per vari anni affinché si potessero vendere 
sul proprio territorio soltanto spaghetti prodotti secondo modalità 
speciali (“all’italiana”), vietando gli altri tipi di produzione. 
 Ma quali sono i soggetti danneggiati dalle barriere tecniche ? 
 Indubbiamente, le imprese sono  i soggetti più danneggiati ,in 
quanto vengono colpite nelle loro scelte strategiche e nella loro 
competitività. Una nuova regola tecnica può danneggiare 
enormemente un'impresa, e, a volte, perfino comprometterne 
l'esistenza. Per mettersi al riparo da simili eventualità è 
fondamentale, per le imprese, essere informate sulle nuove regole 
tecniche quando sono ancora in fase di elaborazione; esistono forme 
di assistenza tecnica alle imprese esportatrici di prodotti in paesi 
esteri, che possono determinare una tempestiva informazione delle 
imprese, stesse forme che sono descritte sia nel Capitolo I che nel 
Capitolo IV. 
 L’impresa che voglia collocare i propri prodotti all’estero deve 
approfondire le implicazioni derivanti dalle diverse prescrizioni 
tecniche, certificazioni e standard di qualità richiesti nei vari Paesi per 
non trovarsi a dover sostenere ingenti perdite finanziarie, a dover 
rallentare i tempi di immissione del proprio prodotto, o nella peggiore 
delle ipotesi, a dover rinunciare al proprio programma di 
esportazione
5
.  
Le imprese che si trovano in maggiore difficoltà nel reperimento 
delle informazioni necessarie sono quelle di dimensione 
medio/piccola, che oltretutto sono le meno avvantaggiate nel 
conformarsi agli standard, sia per motivi tecnologici che economici. 
  
 6
Le imprese non sono gli unici soggetti ad essere danneggiati: 
anche il consumatore risente degli effetti delle barriere tecniche, anzi 
ne risente in modo duplice.    
In primo luogo, il consumatore è chiamato a pagare prezzi 
superiori, anche se va precisato che il più delle volte egli è disposto a 
pagare un costo più elevato per ottenere un prodotto rispondente, o 
che dovrebbe rispondere, a standard qualitativi superiori.  
Sul consumatore può gravare anche il costo indiretto di un 
maggior prelievo fiscale necessario per il sostegno delle imprese.  
 A livello di economia mondiale la presenza di barriere tecniche 
comporta generalmente una deviazione dei flussi di commercio e, 
conseguentemente, un effetto sull’allocazione della ricchezza 
mondiale. Infatti, mentre i Paesi industrializzati dispongono di 
strumenti adatti a superare l’ostacolo delle barriere tecniche, i Paesi 
in via di sviluppo possono essere estromessi dal commercio 
mondiale dei prodotti per cui non hanno conoscenze e mezzi 
tecnologici specifici per soddisfare i requisiti dei paesi avanzati. 
Peraltro, all’interno dell’Accordo sulle barriere tecniche dell’Uruguay 
Round viene riconosciuta una posizione particolare per i Paesi in via 
di sviluppo, riconoscendo anche le loro difficoltà tecnologiche. 
 
 Il problema delle barriere tecniche alla libera circolazione delle 
merci viene valutato mediante un’analisi strutturata in cinque capitoli. 
 Il Capitolo I è interamente dedicato alla definizione di “barriere 
tecniche” (norme tecniche e provvedimenti di applicazione concreta 
delle stesse) e alla “normativa tecnica” che, a sua volta, si può sotto-
distinguere in normativa obbligatoria e normativa consensuale.  
                                                                                                                                                                 
5
 Cfr. E. RIZZIATO, Verso l’internalizzazione dei mercati : norme, sistemi di certificazione 
 7
Viene posta l’attenzione soprattutto sulle imprese che 
intendono esportare merci in Paesi con barriere tecniche, e alle forme 
esistenti di assistenza tecnica in Italia e in altri Paesi.  
Nella trattazione delle barriere tecniche, è incluso il necessario 
confronto con altri tipi del genere “barriere non tariffarie”, di cui fanno 
parte.  
Alla fine del Capitolo si prospetta un’analisi delle possibili 
soluzioni al problema “barriere tecniche”, soluzioni che vengono o 
che dovrebbero essere cercate, tra cui la più rilevante : 
l’armonizzazione. 
 
 Nel Capitolo II vengono presi in considerazione, con riguardo 
alle barriere tecniche,  gli accordi commerciali internazionali.  
Viene descritto il sistema GATT (General agreement on tariffs 
and trade), cioè l’Accordo generale sulle tariffe doganali e sul 
commercio, dal suo inizio (1947) ad oggi.  
Vengono evidenziati alcuni meccanismi tipici del GATT, tra cui 
alcune regole più importanti, e vengono descritti gli obiettivi primari, 
non solo tariffari, che sono stati raggiunti con i negoziati GATT.  
Viene riservata una peculiare trattazione, nell’ambito delle barriere 
tecniche, agli ultimi due negoziati in ambito GATT: il Tokyo Round e 
l’Uruguay Round. 
L’ottavo e ultimo negoziato internazionale, l’Uruguay Round 
(1986-1993), è stato il più complesso e ambizioso di tutti i negoziati 
GATT, e ha segnato un importante punto di svolta per la 
liberalizzazione degli scambi commerciali. 
                                                                                                                                                                 
di prodotto e di qualità, Milano, FrancoAngeli , 1995, p.9-13 
 8
L’istituzione dell’Organizzazione Mondiale del Commercio 
rappresenta l’evento più importante dell’Uruguay Round, dal 
momento che questa istituzione internazionale ha preso il posto del 
GATT nella regolamentazione degli scambi commerciali. 
 
 Il Capitolo III è interamente dedicato all’Accordo dell’Uruguay 
Round sulle barriere tecniche, e all’Accordo sulle barriere tecniche 
del round precedente (Tokyo Round,1973-1979), al fine di dare il 
giusto risalto alle soluzioni proposte a livello internazionale.  
Va precisato che gli ultimi due negoziati GATT sono stati gli 
unici ad aver trattato il problema “barriere tecniche” in un accordo 
specifico, anche se tra i due negoziati si riscontrano delle differenze
6
.  
 Alla fine del Capitolo vengono analizzate le misure sanitarie e 
fitosanitarie - che peraltro costituiscono un altro Accordo specifico 
stipulato nell’ambito dell’Uruguay Round - e tra queste viene 
analizzato dettagliatamente il sistema di norme del Codex 
Alimentarius sui prodotti alimentari. 
 
 Il Capitolo IV è dedicato a due aspetti delle “barriere tecniche”, 
la normazione e la certificazione, tra di loro collegate
7
.  
Per quanto riguarda la Normazione viene riportata la 
definizione classica (ISO, 1978) e viene descritta la situazione attuale 
della normazione in Italia; viene dato conto degli enti di normazione 
                                                          
6
 Soprattutto una di queste differenze è rilevante. Mentre nel Tokyo Round era incluso un 
accordo plurilaterale (c.d. “codice” : Standards Code) sulle barriere tecniche, cui si poteva 
aderire su base volontaria, nell’Uruguay Round tutti i ventotto accordi speciali  (quindi 
anche quello sulle barriere tecniche) sono obbligatori, senza dover essere esplicitamente 
accettati. 
7
 La certificazione dei prodotti richiede,  tra i suoi prerequisiti, proprio l’esistenza di norme 
tecniche (di cui è, quindi, dal punto di  vista giuridico, l’esecuzione). 
 
 9
internazionali e nazionali,  evidenziati per la loro continua opera verso 
l’internazionalizzazione degli scambi.  
Gli obiettivi della normazione sono molteplici, e spaziano dalla 
unificazione dei tipi alla semplificazione delle produzioni, alla 
riduzione dei costi e dei prezzi di mercato.  
Tramite la normazione si facilitano gli scambi sia internazionali 
che nazionali; ciò assicura la compatibilità tra prodotti anche in aree 
geografiche lontane da quelle di origine e aiuta ad eliminare le 
barriere tecniche che ostacolano gli scambi commerciali.  
 Per quanto riguarda la Certificazione, come attività concreta di 
accertamento della congruità di un prodotto rispetto alle regole 
tecniche e agli standard, il mancato riconoscimento reciproco  tra 
Stati costituisce una delle maggiori cause della costituzione di 
barriere tecniche.  
All’uopo, viene fornito un quadro della situazione italiana e 
degli accordi sovranazionali di riconoscimento reciproco.  
  
Nella prima parte del Capitolo V viene dato ampio spazio alla 
situazione dell’Unione Europea, per quanto riguarda le barriere 
tecniche, sia per il fatto che interessa immediatamente il nostro 
Paese, sia perché l’approccio proposto dall’Unione Europea 
sull’eliminazione delle barriere tecniche comporta una soluzione 
riproponibile, con i dovuti adattamenti e le appropriate variazioni, 
anche a livello mondiale.  
Viene effettuata una rassegna di alcune delle tappe 
fondamentali indirizzate alla realizzazione del mercato unico che più 
direttamente interessano l’abbattimento delle barriere tecniche, tra cui 
in particolare la sentenza “Cassis de Dijon” emanata dalla Corte di 
 10
Giustizia della CEE il 20 Febbraio 1979, la Direttiva 83/189/CEE che 
stabilisce una procedura di informazione preventiva, e la Risoluzione 
del Consiglio del 7 Maggio 1985 che introduce il sistema delle 
direttive “nuovo approccio”.  
Nella seconda e ultima parte del Capitolo, viene descritta la 
situazione negli Stati Uniti sempre rispetto al problema “barriere 
tecniche”, che è meno positiva di quanto si possa pensare ed è, 
complessivamente,  peggiore della situazione europea.  Negli Stati 
Uniti, infatti, vi sono centinaia di organizzazioni che pubblicano 
norme, ciascuna nel proprio settore, e ciò a differenza dell’Unione 
Europea in cui ha predominato una tendenza verso strutture 
centralizzate. Vengono descritti numerosi esempi di barriere tecniche 
nei rapporti commerciali tra Unione Europea e Stati Uniti.  
Nelle considerazioni conclusive vengono brevemente 
sintetizzati gli obiettivi delle politiche di riavvicinamento delle 
normative tecniche nazionali, degli accordi internazionali multilaterali 
per impedire l’uso discriminatorio delle normative tecniche nazionali e 
degli interventi CEE per l’armonizzazione tecnica.