Lavoro sommerso e consenso sociale

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1.2   Il lavoro sommerso 
 
 
Focalizziamo ora la nostra attenzione non più sull’economia ma sul lavoro sommerso 
che è parte integrante di essa. Ciò ci consentirà di operare una riduzione del significato 
di sommerso, cui farò riferimento parlando del lavoro in Italia e più in particolare in 
Lombardia, dove sono meno presenti attività malavitose vere e proprie, quali quelle 
gestite da mafia o camorra. 
Nel dopoguerra, in particolare durante gli anni Settanta nel nostro paese per quanto 
concerne la struttura occupazionale avvengono dei grandi cambiamenti, quali la  crisi 
dell’agricoltura come attività primaria, delle piccole imprese e del lavoro domiciliare . 
Allo stesso tempo nei luoghi di lavoro inizia a  farsi strada la figura dell’occupato 
regolare ,cioè di colui che ha un contratto di lavoro e gode di diritti sanciti e 
riconosciuti, civili ma anche politici e sociali.  
Per contrasto nascono in questo momento anche le figure sociali del disoccupato e 
dell’occupato irregolare o sommerso, il cui rapporto d’impiego non è conforme alle 
regole del diritto del lavoro e che quindi non beneficia del sistema di garanzie dovute ad 
un occupato regolare. 
All’interno del lavoro sommerso si può operare una distinzione tra lavoro nero e lavoro 
grigio: 
¾ Il lavoro nero riguarda tutti quei casi in cui il lavoratore è privo di qualsiasi 
contratto di lavoro e quindi si trova completamente fuori dal mercato del 
lavoro formale dal punto di vista della regolarizzazione del suo rapporto 
d’impiego,e quindi anche estraneo al sistema delle garanzie legato al lavoro; 
 
¾ Il lavoro grigio riguarda invece quei lavoratori  regolarmente inseriti nel 
mercato del lavoro regolare e che quindi partecipano al sistema di garanzie 
offerte dal lavoro, ma che possono avere una componente di irregolarità nel 
loro rapporto d’impiego.Si tratta in particolare di: 
 
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• Lavoratori dipendenti pagati in nero per straordinari \festivi…… ; 
• Soci di cooperative che in realtà  sono a tutti gli effetti lavoratori 
dipendenti; 
• Lavoratori autonomi iscritti all’albo degli artigiani che in realtà 
prestano la loro attività come lavoratori subordinati; 
• Soggetti assunti con contratto di collaborazione che in realtà sono in 
rapporto di stretta o totale dipendenza nei confronti del committente 
\datore e che quindi dovrebbero essere considerati come lavoratori 
dipendenti; 
 
Ci sono poi delle situazioni a cui corrispondono dei lavoratori che potremmo definire 
come”in nero con copertura”  o “grigio scuri”. Si tratta in modo particolare di: 
• Pensionati che svolgono attività lavorativa senza dichiararlo e 
continuando a percepire la pensione; 
• Lavoratori che percepiscono l’indennità di mobilità pur lavorando in 
modo irregolare; 
• Lavoratori in Cassa Integrazione che svolgono altre attività 
lavorative; 
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1.3 Composizione dell’occupazione non regolare 
 
In Italia l’occupazione non regolare è molto diffusa,come in tutti i paesi dell’Europa 
meridionale: le attività irregolari raggiungono il 29-35 %  in Grecia, il 20-26 % in Italia 
e il 10-23 % in Spagna,mentre nei paesi scandinavi non superano il 2-9 % . 
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Va precisato però che queste stime si riferiscono alla misura del sommerso 
economico,ma la percentuale di attività che sfugge al fisco è tuttavia superiore a quella 
dei lavoratori non registrati. Inoltre questa stima del sommerso include anche il reddito 
prodotto come secondo lavoro, che per lo più è irregolare,ma quasi sempre è svolto da 
lavoratori con un primo lavoro registrato. Nel 1986 l’ISTAT ha calcolato il progressivo 
incremento nel corso degli anni Settanta della parte di lavoro sommerso costituita dalle 
seconde occupazioni e dagli stranieri non residenti(area quasi irrilevante all’inizio del 
decennio).  
Negli anni Ottanta e Novanta l’offerta di lavoro per l’economia sommersa aumenta 
ancora di più a causa della diffusione di ammortizzatori sociali(pre-pensionamenti e 
Cassa Integrazione) che vincolano il diritto al sussidio all’uscita dall’occupazione 
regolare e per la crescita dell’immigrazione extracomunitaria,mentre la domanda di 
lavoro irregolare è alimentata dallo sviluppo del terziario e dalla crescente pressione 
competitiva sui mercati. L’occupazione irregolare si sviluppa in percentuali diverse 
all’interno dei vari settori; l’agricoltura è il regno vero e proprio del lavoro nero così 
come l’edilizia; invece esso è meno diffuso nel settore manifatturiero, dove presenta 
comunque una quota elevata e anche in aumento nei rami tradizionali e 
tecnologicamente arretrati dell’abbigliamento, delle calzature, del legno e del mobile, 
mentre è molto minore, e stabile almeno negli anni Novanta nella metalmeccanica. E’ 
inoltre molto importante sottolineare come l’occupazione irregolare in Italia sia 
concentrata soprattutto nel Mezzogiorno. 
 
                                                 
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 E. Reyneri,”Sociologia del mercato del lavoro”. 
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1.4 L’occupazione non regolare nei servizi 
 
 
In Italia, e anche in Lombardia, il sommerso è presente in un’ampia percentuale anche 
nel settore dei sevizi, in modo particolare dei servizi alla persona. Nei sevizi alle 
imprese possiamo trovare il lavoro irregolare ai più vari livelli di qualificazione del 
terziario: dall’addetto alle pulizie al più specializzato dei professionisti, dai traduttori e 
dagli informatici ai guardiani
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.  
Il lavoro nero è molto diffuso anche in esercizi pubblici,  quali  alberghi,  bar e 
ristoranti.  
Nel settore dei servizi la grande diffusione di lavoro totalmente irregolare è 
accompagnata da una forse maggiore presenza di lavoro grigio; alcune forme, presenti 
soprattutto nel commercio sono le associazioni in partecipazione utilizzate facendo 
figurare il lavoratore come socio, pagando retribuzioni minime, senza coperture 
previdenziali, né ferie, né permessi retribuiti. 
                                                 
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 E. Reyneri, “Sociologia del mercato del lavoro”. 
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1.5   Alcuni problemi di misurazione del fenomeno 
 
 
La natura nascosta del lavoro sommerso lascia intendere chiaramente come si possano 
trovare difficoltà nella misurazione del fenomeno: qualunque tentativo di misurazione 
del sommerso si scontra con la sua non diretta osservabilità.
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Per ciò per lungo tempo nell’analisi del sommerso si è teso a privilegiare analisi di tipo 
qualitativo,dirette a settori specifici e non a una mera quantificazione. Le attività 
sommerse, d’altra parte, lasciano numerose tracce nell’ambiente sociale e in quello 
economico e spesso proprio queste tracce costituiscono la fonte d’informazione 
disponibile.  
Nei paesi più industrializzati i primi tentativi di misurazione e quantificazione del 
sommerso risalgono agli anni Sessanta.  
Da allora si è verificato un progressivo miglioramento delle tecniche di raccolta dei dati 
e della metodologia di misurazione. I metodi di stima possono essere divi in diretti e 
indiretti: 
 
¾ Metodi di stima diretti: consistono nel ricorso alla somministrazione di 
questionari (in forma anonima) a individui o imprese, finalizzati a individuare 
comportamenti tendenti a occultare redditi e posizioni lavorative. Un’alternativa 
può essere ottenuta dai risultati degli accertamenti di natura fiscale e 
contributiva condotti periodicamente dagli enti finanziari e previdenziali; 
¾ Metodi di stima indiretti: sono usati in buona parte dagli economisti per ottenere 
stime aggregate delle dimensioni del fenomeno, facendo uso di fonti statistiche o 
amministrative disponibili; 
 
L’analisi del lavoro sommerso in Lombardia e nell‘area Milanese(così come in tutta 
Italia) si presenta dunque  non semplice: data l’assenza di dati ISTAT rappresentativi a 
livello provinciale e regionale, o la loro indisponibilità di fatto, una quantificazione del 
                                                 
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 C. Lucifora”Economia sommersa e lavoro nero”. 
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fenomeno è solo parzialmente possibile. Ciò che è emerso da diverse ricerche di 
economia applicata è la limitata presenza di lavoro sommerso nella provincia di Milano, 
dove il tasso di irregolarità valutato è pari all’8,3 % contro il 22,6 % della media 
nazionale.  
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 P. Barbieri e G. Fullin “L’economia sommersa e il lavoro irregolare a Milano”, rapporto di ricerca per la 
Camera di Commercio Industriale Agricola e Artigianato di Milano. 
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1.6   Milano: natura e forma delle attività svolte  
 
 
Come è emerso in precedenza anche per quanto riguarda Milano i settori dove prevale il 
lavoro sommerso sono quello edile, i servizi alla persona e al consumo, l’artigianato 
produttivo e il piccolo commercio. Sul territorio milanese rispetto al lavoro nero vero e 
proprio possiamo osservare la predominanza del lavoro grigio. 
Queste due forme del lavoro sommerso dipendono spesso dal tipo di attività e di 
prestazioni chieste ai lavoratori: lavori di bassa qualifica nelle pulizie come nel ristoro 
sono di solito totalmente in nero poiché il risparmio sui costi indiretti del lavoro riduce i 
costi  e comprime il prezzo del servizio sul mercato. 
D’altra parte attività ad alto contenuto tecnico e professionale, se pur per mansioni 
operaie/conduttori di macchine utensili a controllo numerico, CN \CNC) possono 
incentivare forme di lavoro allo stesso modo totalmente in nero, se il lavoratore 
coinvolto si trova già nella condizione di dipendente o di cassa integrato.
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La tecnologia non sembra dunque ricoprire un forte ruolo come meccanismo di 
incremento al ricorso del lavoro nero. Un ruolo assai importante è invece quello delle 
“conoscenze possedute” : infatti è la loro carenza sul mercato del lavoro che davvero 
può spingere alcuni lavoratori qualificati a optare per doppi lavori  oppure prestazioni in 
nero totale. 
Il vero elemento di discriminazione è la qualificazione posseduta dal lavoratore, che ne 
innalza la capacità contrattuale sul mercato: tra i lavoratori in nero vi è soprattutto 
manodopera qualificata nel caso dei doppio lavoristi, mentre invece solitamente i 
lavoratori in nero totale possiedono una qualificazione di livello basso(è possibile far 
rientrare i pensionati che fanno lavoro nero in una categoria intermedia di 
qualificazione). I soggetti più svantaggiati sono invece gli immigrati extracomunitari, 
che vengono impiegati in lavori e attività marginali, di scarso contenuto professionale e 
basso status sociale.  
                                                 
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 P. Barbieri e G. Fullin “L’economia sommersa e il lavoro irregolare a Milano”, rapporto di ricerca per a 
Camera di Commercio Industriale Agricola e Artigianato di Milano. 
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Nell’area milanese non vi è  presenza di piccole (né grandi) imprese in nero totale,a 
parte quelle condotte da immigrati solitamente di origine cinese; queste piccole imprese 
solo sub-fornitrici di imprese di maggiore dimensione che lavorano per lo più 
nell’ambito tessile e manifatturiero a bassissima qualità del prodotto. Un altro settore 
che stima un’alta concentrazione di lavoro nero e grigio è quello edile, dove il sistema 
degli appalti impone una sfrenata competizione sui costi. 
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1.7   Motivi del ricorso al lavoro irregolare 
 
 
I motivi che possono spingere un individuo a fare ricorso al lavoro irregolare, sia esso 
nero o grigio, sono molteplici e dipendono innanzitutto dalla posizione che l’individuo 
ricopre nel mercato del lavoro. I motivi per i quali solitamente un datore di lavoro fa uso 
di manodopera sommersa sono: 
¾ L’elevato costo del lavoro: i titolari di imprese di pulizia e di imprese edili 
subiscono le conseguenza del meccanismo del sistema degli appalti pubblici, che 
porta chi si avvale di lavoro nero (o grigio) a prevalere su chi non lo fa ed è in 
regola,: grazie alla compressione dei costi della manodopera si comprime infatti 
anche il prezzo di “vendita”del prodotto \servizio fornito dall’impresa. A volte 
per ridurre il costo del lavoro si ricorre a al pagamento degli straordinari o dei 
festivi in nero o alla dichiarazione in busta di un numero di ore inferiore a quello 
effettivo; 
¾ Il lavoro nero viene usato durante periodi di prova e  picchi d’attività : alcuni 
datori di lavoro preferiscono assumere i lavoranti in nero durante il periodo di 
prova per decidere se il soggetto è adatto e quindi procedere con l’assunzione o 
meno. Certe volte questa condizione viene ben vista anche dal lavoratore, che 
preferisce iniziare un nuovo lavoro senza contratto, in modo da poterlo 
abbandonare se non gli piacesse; 
¾ Turnover:  si può ricorrere al lavoro nero anche quando il lavoro da svolgere o 
gli orari richiesti sono particolarmente pesanti e in presenza di un elevato 
turnover della manodopera, che tende ad abbandonare il posto non appena le si 
presenta una migliore occupazione. 
Un’altra circostanza che spesso spinge un datore di lavoro ad assumere          
manodopera in nero è la presenza durante l’anno di picchi lavorativi a cui far    
fronte oppure nel caso di una richiesta urgente e improvvisa di lavoro da portare 
a termine;