La via Estense: Riqualificazione di una infrastruttura ferroviaria dismessa: la linea Modena-Cento-Ferrara

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1. La questione della mobilità
L’inquadramento del tema di analisi parte da alcune considerazioni sui problemi 
connessi alla mobilità ovvero alla possibilità reale e concreta che le persone han-
no di spostarsi in maniera autonoma, le tipologie di mobilità più diffuse ed il loro 
utilizzo permeano infatti quello che è il nostro modo di vivere lo spazio urbano 
oppure di non viverlo affatto, la qualità o meno di un luogo deriva anche dal modo 
in cui noi lo utilizziamo.
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1.1  Il “Libro Bianco dei Trasporti”: Tabella di 
marcia verso uno spazio unico europeo.
Il “Libro bianco dei trasporti” è ad oggi uno dei testi che 
affronta in maniera trasversale tutta la questione della 
mobilità, delineando uno spaccato di quelle che sono le 
problematiche principali legate agli spostamenti delle 
persone.
“White Paper of Transport” è un “documento strategico che 
presenta le idee della Commissione sul futuro del sistema 
dei trasporti dell’Unione europea (UE) e definisce un’agenda 
politica per il prossimo decennio. Il programma in questione 
rientra nella strategia Europa 2020 e nella relativa iniziativa 
faro per un’Europa efficiente sotto il profilo delle risorse”
1
.
Ma quali sono le strade corrette per raggiungere l’effi-
cienza dei trasporti in Unione Europea? 
“L ’infrastruttura determina la mobilità. Non è possibile 
realizzare cambiamenti di grande portata nel mondo dei 
trasporti senza il sostegno di un’adeguata rete e un uso 
più intelligente della stessa. Globalmente gli investimenti 
nell’infrastruttura di trasporto hanno un impatto positi-
vo sulla crescita economica, creano ricchezza e occupa-
zione e migliorano gli scambi commerciali, l’accessibilità 
geografica e la mobilità delle persone, ma devono essere 
pianificati in modo da massimizzarne l’impatto positivo 
sulla crescita economica e da ridurne al minimo le conse-
1  “Tabella di marcia pazio unico europeo dei traspor-
ti — Per una politica dei trasporti competitiva e sostenibile” , 
COM (2011) 144 d2011
	 La	questione	della	mobilità
Ripartizione modale della domanda passeggeri in Italia
17
guenze negative per l’ambiente.”
2
“In pratica, i trasporti devono utilizzare meno energia ed 
energia più pulita, impiegare più efficacemente un’in-
frastruttura moderna e ridurre il loro impatto negativo 
sull’ambiente e su elementi fondamentali del patrimonio 
ambientale quali acqua, terra ed ecosistemi. ”
3
 
Il Libro Bianco dei Trasporti mostra come le esigenze di 
infrastrutture efficienti non stiano trovando una buona 
risposta in termini di mobilità sostenibile. Si può affermare 
che gli obiettivi posti per il 2020 con la variazione di 
fonti energetiche e le riduzioni di emissioni per il 2050 
abbiano delineato una strada percorribile, ma non sono 
sufficienti senza una riflessione più profonda sul tema 
del trasporto. Esso non può procedere ulteriormente con 
l’utilizzo di energie non rinnovabili, a causa dell’aumento 
dei volumi di materiali trasportati, che azzera l’apporto 
positivo dato dall’utilizzo di fonti rinnovabili. E’ grazie a 
una rete capillare ed efficiente che utilizzi fonti rinnova-
bili che si possono raggiungere questi obbiettivi, ma so-
prattutto riconoscendo che il fine ultimo è il raggiungi-
mento di un sistema di mobilità globale sostenibile, che 
consideri sia il trasporto merci che il trasporto di persone 
e il turismo.
“Vi è una più ampia disponibilità di alternative di traspor-
to pubblico come pure la possibilità di spostarsi a piedi o 
in bicicletta. Le città patiscono maggiormente i proble-
mi di congestione, scarsa qualità dell’aria ed esposizione 
all’inquinamento acustico. ”
4
L’utilizzo della bicicletta quindi deve essere incentivato 
2  Ivi, pag. 5 paragrafo 10
3  Ivi, pag. 6 paragrafo 17
4  Ivi, pag. 8 paragrafo 30
non solo come mezzo di trasporto più salutare, ma anche 
come mezzo di trasporto che porta conseguenze posi-
tive nell’impatto ambientale e che può anche risolvere i 
problemi inerenti al traffico urbano. Ma non è tutto: “Le 
misure per facilitare gli spostamenti a piedi e in bici-
cletta devono diventare parte integrante della pro-
gettazione infrastrutturale e della mobilità urbana.”
5
Tale concezione ha dato vita a quello che oggi è il settore 
del cicloturismo, in continua espansione. Le esperienze 
europee, attente alla domanda delle persone e del loro 
desiderio di muoversi in bicicletta visitando luoghi di 
pregio, hanno condotto la nascita degli itinerari ciclabili 
internazionali, sorti dai primi collegamenti ciclabili di me-
dio raggio.
La necessità di una mobilità sostenibile non cresce quin-
di solo come via per ridurre le emissioni, ma anche e so-
prattutto come la possibilità di incrementare un mercato 
turistico che è in crescita e permette sia di convogliare e 
aumentare le risorse economiche, sia di stimolare la con-
cezione della vacanza verso un tipo di turismo sostenibile 
e di qualità. 
6
“Per realizzare un sistema dei trasporti più competitivo e 
sostenibile è necessaria una riflessione sulle caratteristi-
che necessarie della rete e si devono prevedere gli inve-
stimenti necessari. ”
7
5  Ivi, pag.8 paragrafo 31
6  “The European Cycle Route Network Eurovelo, Chal-
lenges and Opportunities for Sustainable Tourism” , Institute of 
Transport and Tourism, University of Central Lancashire, UK; 
Centre for Sustainable Transport and Tourism, Breda Universi-
ty, the Netherlands; Bruxelles, aprile 2009. Pag. 113
7 “Tabella di marcia verso uno spazio unico europeo 
dei trasporti — Per una politica dei trasporti competitiva e
19
Ma l’efficacia di tali obbiettivi sarà ancor maggiore con 
la creazione e implementazione di spazi europei unici, 
come uno spazio ferroviario europeo unico.
“«Uscire dal petrolio» non sarà possibile affidandosi a 
un’unica soluzione tecnologica. È necessario invece un 
nuovo concetto di mobilità basato su un insieme di nuo-
ve tecnologie e su comportamenti più ecologici. ”
8
 “I nuo-
vi concetti in materia di mobilità non possono essere 
imposti. Per favorire comportamenti maggiormen-
te sostenibili è necessario incoraggiare attivamente 
una migliore pianificazione della mobilità.”
9
 Per que-
sto motivo, tra gli obbiettivi posti dal Libro Bianco dei 
Trasporti, c’è anche quello di “Sensibilizzare l’opinione 
pubblica sulla disponibilità di alternative alle tipologie di 
trasporto individuali convenzionali (utilizzare meno l’au-
tomobile, andare a piedi e in bicicletta, usare i servizi di 
auto condivisa e di «park and drive», i biglietti intelligenti 
ecc.). ”
10
Nel 2014 un importante passo è stata la richiesta da parte 
del Parlamento Europeo di includere la rete ciclabile Euro-
Velo (la rete ciclabile europea riconosciuta dalla ECF) nel-
la rete TEN-T (Trans European Transport Network). Questa 
richiesta è stata effettuata attraverso l’introduzione del 
programma EuroVelo nel Libro Bianco dei Trasporti.
11
sostenibile” , COM (2011) 144 def.del 28 marzo 2011. Pag. 10 
paragrafo 34 
8  Ivi, pag. 12 paragrafo 43
9  Ivi, pag. 13 paragrafo 48
10  Ivi, pag. 25 punto 27
11  http://www.eurovelo.org/home/history/
20
1.2 Mobilità e sostenibilità in Emilia Romagna
Nell’ambito della mobilità in Europa ed in Ita-
lia, visto l’elevato impatto che essa ha sulle emis-
sioni totali, vengono svolte ricerche specie nel 
campo della riduzione dell’inquinamento totale.  
L’approccio più diretto è sicuramente la valu-
tazione delle potenzialità tecniche di riduzio-
ne, in particolare quelle che possono avere ef-
fetti maggiori sulla riduzione dei gas serra totali. 
L’argomento dei trasporti è suddiviso a sua volta in due 
parti tradizionalmente: passeggeri e merci, il primo di 
questi è sicuramente il più problematico come gestione, 
e quello maggiormente riducibile con un intervento sulla 
mobilità e sui consumi.
Il Ministero dell’Ambiente in collaborazione con la 
“Fondazione per lo sviluppo sostenibile” attraverso il 
documento di indirizzo “Verso un piano per la riduzio-
ne delle emissioni di CO2 dei trasporti in Italia” 
1
 propon-
1  “Verso un piano per la riduzione delle emissioni di CO
2
 
dei trasporti in Italia”: 
La fondazione per lo sviluppo sostenibile redige i documenti 
in partenariato con il Ministero dell’Ambiente.  
Attraverso la strategia ASI (Avoid-Shift-Improve) vengono 
redatti i principali indirizzi per promuovere quella che è la ne-
cessità effettiva di ridurre l’impatto dei trasporti sull’ambiente.  
Punto di rilievo è la questione relativa alla domanda e all’offer-
ta di mobilità ripresa anche nel PRIT 2020 dove per migliorare 
il trasporto, quindi per modificare la domanda è necessario 
intervenire sull’offerta dei trasporti, sul loro miglioramento e 
sul potenziamento dei servizi che creino una reale alternativa 
alla mobilità privata.
	 La	questione	della	mobilità
21
gono uno scenario massimo potenziale per la 
decrescita delle emissioni del settore trasporti. 
Le politiche attuali e future mirano ad una riduzio-
ne del trasporto privato in favore di altre modalità 
a più basso impatto: trasporto ferroviario, trasporto 
pubblico urbano e ciclo-pedonalità che se poten-
ziate in maniera adeguata potrebbero passare da 
meno del 10% del totale al 17% entro il 2030
2
, po-
trebbe essere inoltre dimezzato in ambito locale l’u-
tilizzo dell’automobile privata per lo stesso periodo. 
L’utilizzo del trasporto privato coprirà comunque 
più dei due terzi del traffico passeggeri totale alla 
fine di tale periodo nella migliore delle ipotesi.
La problematica, non nuova in verità, del carico pas-
seggeri e merci in aumento deve necessariamente 
essere affrontata con l’obiettivo di individuare alter-
native valide e concorrenziali rispetto alla mobilità 
privata. 
Le azioni del piano si muovono entro alcuni am-
biti cruciali sui quali è necessario puntare: mobi-
lità urbana sostenibile, veicoli a basse emissio-
ni, infrastrutture digitali e telelavoro, trasporto 
ferroviario, biocarburanti e trasporto marittimo.  
Nel nostro percorso di analisi la questione del-
la mobilità urbana, ma anche quella extrau-
rbana, è il punto di maggiore approfondi-
mento a fianco di un progetto che propone la 
rigenerazione di uno spazio con buone potenzialità 
di riuso e generatore di interessi da parte di terzi. 
In concreto le azioni più importanti in questo ambi-
to sono incentrate sull’aumento del servizio di tra-
sporto pubblico locale (TPL), sulla diffusione del car 
pooling e sullo sviluppo della cosiddetta mobilità 
dolce.
2  Sintesi Ricerca “Verso un piano per la riduzione 
delle emissioni di CO
2
 dei trasporti in Italia” , pag. 3
1. La mobilità sostenibile ha bisogno di strutture 
per il trasporto pubblico locale che siano studiate 
in concomitanza con le strutture esistenti, i centri 
abitati minori e gli altri sistemi di trasporto; più 
che un aumento di corse sono sicuramente più 
urgenti studi di natura logistica e gestionale lad-
dove necessari. Secondo il Documento per la Ri-
duzione delle Emissioni dei Trasporti “analizzan-
do tutti gli spostamenti di breve percorrenza che 
avvengono nelle aree urbane, è possibile passare 
da una quota del trasporto pubblico urbano ri-
spetto all’auto, che attualmente si attesta al 15 %, 
ad un valore molto più alto nel 2030, il 35%”
3
2. Per quanto riguarda il car pooling è possibile 
parlare di mobilità sostenibile in funzione della 
potenziale riduzione dei veicoli in circolazione 
anche se gli Stati generali non prevedono ancora 
target specifici sulla quantità di veicoli in circola-
zione.
3. La mobilità dolce comprende sia la mobilità 
pedonale sia quella ciclistica: è intesa come si-
stema di mobilità a bassa velocità riguardan-
te soprattutto la mobilità urbana compresa 
tra 0 e 5 km in linea di massima o comunque 
distanze superabili agevolmente in bicicletta.  
Per quelli che sono gli spostamenti a piedi, in-
feriori indicativamente ai 2 km, è rilevante il dato 
statistico sull’Emilia Romagna secondo il quale 
tali distanze sono coperte per il 64% in automo-
bile e solo per il 36%
4
 a piedi o in bicicletta per 
tragitti che mediamente non superano i 1000 
metri in un territorio abitato per lo più in zone 
pianeggianti.
3  Ivi, pag. 6
4  Rapporto di Sintesi “La riduzione di CO
2
 nel Settore 
Trasporti” , Fondazione per lo Sviluppo Sostenibile, 2012, pag. 50
22
 
Anche l’uso della bicicletta, che rappresenta un mezzo 
di trasporto a tutti gli effetti, per tratti indicativamente 
inferiori ai 10 km in questo caso, è allo stesso modo for-
temente sottoutilizzata come mezzo: in questo caso l’au-
to è il mezzo principale più utilizzato nell’85% dei casi.  
Tenendo conto delle condizioni ambientali della regione 
e delle sue caratteristiche morfologiche l’auto privata ga-
rantisce certamente maggior comfort, sicurezza e velocità 
rispetto a quelli che sono i nostri standard per la viabilità 
lenta, tuttavia sono problematiche facilmente superabili 
con un progetto che tenga conto di tutte queste esigenze 
e in un’ottica di mobilità sostenibile vi è la necessità sem-
pre più evidente di sistemi integrati di mobilità collet-
tiva che mirino alla riduzione dell’impatto sul traspor-
to stradale. Inoltre un potenziamento di quelli che sono i 
nodi di scambio negli ultimi tratti di spostamento consen-
tirebbero un notevole miglioramento della qualità della 
mobilità degli utenti e in conseguenza anche un abbassa-
mento delle emissioni di automobili e mezzi motorizzati. 
Le previsioni [grafico] per il 2030 mostrano come i mez-
zi non motorizzati resteranno, com’è prevedibile, la par-
te minoritaria della mobilità totale, ma che ha ancora la 
possibilità di triplicare di volume, mentre il trasporto in-
dividuale potrebbe essere, nel migliore dei casi, ridotto 
di oltre il 10% del totale, con una prevedibile sostituzione 
dei mezzi a sola combustione interna; discorso analogo 
può essere fatto anche per l’autotrasporto delle merci.
	 La	questione	della	mobilità