La valutazione dell’Impatto ambientale nel decommissioning degli impianti nucleari

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INTRODUZIONE 
 
Con il termine “decommissioning” si intende il processo attraverso il  
quale un installazione nucleare viene declassata e decontaminata per 
essere smantellata al fine di rimuovere ogni vincolo di tipo radiologico 
dal sito. 
 
Per lo sviluppo del processo di disallestimento condizione fondamentale 
è la conoscenza dello stato di fatto iniziale dell’impianto con particolare 
riguardo alla caratterizzazione radiologica di strutture ed installazioni. 
Risulta quindi, importante conoscere quantità e caratteristiche dei rifiuti  
radioattivi accumulati durante la vita operativa dell’impianto. Di 
conseguenza è altrettanto rilevante conoscere lo stato finale che il 
progetto deve sostenere. Le caratteristiche precise dello stato finale 
dipendono tanto dai requisiti che possono porre le autorità di controllo e 
sicurezza per rimuovere i vincoli radiologici, quanto dall’utilizzazione 
futura del sito. 
 
Spetta al procedimento autorizzativo e alla prevista procedura di 
Valutazione di Impatto Ambientale (VIA) verificare, sulla base di un 
progetto specifico, che le operazioni di decommissioning e controllo 
istituzionale rispettino gli standard di protezione e sicurezza prefissati 
per i lavoratori e la popolazione e assicurino gli elementi di compatibilità 
ambientale richiesti. 
Tale procedura si inserisce nella fase di disattivazione del processo di 
decommissioning in quanto è in questo momento che vengono svolte 
tutte quelle attività tecnico-amministrative legate al fermo definitivo 
dell’impianto nucleare. Espletate tutte le procedure autorizzative si passa 
successivamente alla fase di smantellamento vero e proprio per la 
demolizione completa o parziale dell’impianto mediante operazioni che
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vanno dalla decontaminazione delle strutture e delle apparecchiature allo 
scopo di consentirne la rimozione delle stesse, il trattamento, 
ricondizionamento e smaltimento dei rifiuti prodotti, la bonifica e il 
rilascio del sito per usi diversi. 
 
In questa dissertazione si cerca di illustrare la problematica dell’Impatto 
Ambientale nel decommissioning degli impianti nucleari, passando dal 
quadro legislativo di riferimento per poi sviluppare le tematiche tecniche 
relative agli studi e alle analisi necessarie, con approfondimenti su alcuni 
aspetti principali della procedura di VIA. 
Lo sviluppo di queste tecnologie e procedure di impatto ambientale è 
associato alla partecipazione e al sostegno del pubblico locale e 
regionale, prima ancora che nazionale. Senza processi di decisioni e di 
sviluppo trasparenti, partecipativi, e continuativi non vi è futuro. 
 
Il controllo delle attività nucleari e il monitoraggio della radioattività  
ambientale sono funzioni prioritarie per  assicurare un elevato livello di  
protezione della popolazione e dell’ambiente dai rischi associati 
all’esposizione a radiazioni ionizzanti. 
 
Si impone, quindi, prima dell’inizio delle operazioni di decommissioning 
una valutazione delle conseguenze di tali rilasci per l’ambiente, la 
popolazione ed il personale impiegato. La quantità in ultima analisi 
importante è la “dose” assorbita dagli individui esposti, che deve essere 
stimata in connessione con l’entità dei rilasci nell’ambiente. La 
legislazione prevede obbligatoriamente che questa valutazione sia 
effettuata ai fini dell’ottenimento delle autorizzazioni delle operazioni di 
“decommissioning”.
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I metodi per garantire una gestione sicura delle attività di  
decommissioning non possono essere generalizzati e devono essere 
affrontati individualmente caso per caso. L’obiettivo comune è tuttavia 
ottenere un giusto equilibrio tra la salute e la sicurezza, l’ambiente e i 
fattori economici, conforme ai requisiti normativi, alle politiche e agli 
obiettivi di ciascuna nazione per quanto concerne la tempistica e il 
riutilizzo degli impianti.
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1- LA VALUTAZIONE DI IMPATTO AMBIENTALE (VIA) 
 
1.1  Storia della VIA  
 
Nel 1969 il Governo degli Stati Uniti, con l’introduzione 
dell’Environmental Impact Statement (EIS) con lo scopo anche di 
valutare gli effetti ambientali relativi a piani e progetti governativi, 
introduce per la prima volta la Valutazione di Impatto Ambientale in 
breve VIA. 
In Europa è la Francia  che nel 1976 con la legge “Relative à la 
protection de la nature” la prima nazione a dotarsi di una normativa 
concernente la valutazione di impatto ambientale. Tale legge risulta 
inoltre quale base e modello all’emanazione della prima direttiva 
comunitaria 85/337/CEE del giugno 1985 relativa alla VIA di 
determinati progetti sia pubblici che privati. In Italia tale direttiva è stata 
recepita nel 1986 per essere operativa dal 1988. 
Da questo momento si è avuta una continua evoluzione di norme sia da 
parte dei paesi membri che dalla comunità stessa. 
Elemento di spicco dell’evoluzione normativa riguarda la tipologia di 
opere il cui progetto è assoggettato alla VIA. Tale elenco è stato 
sdoppiato in due gruppi delineando e separando le opere da assoggettare 
obbligatoriamente a VIA da quelle soggette a VIA solo eventualmente a 
seguito di una scelta ancorata a criteri normativamente predeterminati o 
ad una valutazione “caso per caso”. 
Per quanto riguarda l’Italia con il DPR del 12 aprile 1996 e s.m.i. “Atto 
di indirizzo e coordinamento per l’attuazione dell’art. 40, comma 1, 
legge 146/1994”, è stata prevista una disciplina procedurale generale che 
affidava alla competenza delle Regioni i progetti di opere di cui 
all’Allegato II della direttiva 85/337/CEE (opere soggette a VIA solo
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eventualmente) costituendo di fatto il punto di partenza per le successive 
legislazioni in tema di VIA emanate dalle singole Regioni. 
Con l’attuazione del DLgs 3 aprile 2006 nr. 152 (Codice Ambientale), la 
cui Parte II è espressamente dedicata  alla VIA e alle altre procedure 
valutative di impatti ambientali (valutazione ambientale strategica VAS e 
Autorizzazione Integrata Ambientale AIA), e dei relativi DLgs 4/2008 e 
DLgs 128/2010 detti rispettivamente “correttivo 2008” e “correttivo 
2010”  si è giunti alla definitiva conclusione dell’evoluzione dell’attuale 
normativa in materia ambientale sostanzialmente in linea con la 
normativa comunitaria volta alla semplificazione, celerità e al 
“coordinamento delle procedure autorizzative in campo ambientale” 
quali la VAS, AIA, ecc.. 
 
 
1.2  Finalità, principi e definizioni 
 
La finalità e obiettivo principale attribuito alla VIA dalla normativa 
vigente è il concetto di “sviluppo sostenibile” allo scopo di rendere 
compatibile l’attività antropica con il rispetto degli ecosistemi, delle 
risorse, delle biodiversità e assicurando contemporaneamente che i 
benefici derivanti da una taluna attività economica abbiano un’equa 
distribuzione. 
Il principio dello sviluppo sostenibile ha quindi come obiettivo quello di 
mantenere uno sviluppo economico in regime di equità sociale 
compatibilmente con il mantenimento dell’equilibrio ambientale 
preservando di fatto la qualità e la quantità del patrimonio e delle risorse 
naturali, peraltro non inesauribili, con benefici inconfutabili per le 
generazioni future. 
Con la VIA si prendono in considerazione gli effetti derivanti da taluni 
progetti sia da un punto di vista puntuale di un singolo fattore ambientale
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quale può essere il suolo, l’aria, etc. che da un punto di vista 
dell’interazione tra i vari fattori ambientali (ecosistema) che possono dar 
luogo a valutazioni diverse in merito alla realizzazione di un dato 
progetto. 
Con l’art. 4, comma 4, del DLGS 152/2006 con la VIA si vuole 
“proteggere la salute umana, contribuire con un migliore ambiente alla 
qualità della vita , provvedere al mantenimento delle specie e conservare 
la capacità di riproduzione dell’ecosistema in quanto risorsa essenziale 
per la vita. A questo scopo, essa individua, descrive e valuta, in modo 
appropriato, per ciascun caso particolare e secondo le disposizioni del 
presente decreto, gli impatti diretti e indiretti di un progetto sui seguenti 
fattori: 
1 – l’uomo, la fauna e la flora; 
2 – il suolo, l’acqua, l’aria e il clima; 
3 – i beni materiali ed il patrimonio culturale; 
4 – l’interazione tra i fattori di cui sopra”. 
La VIA ha quindi il merito di aver superato un tipo di approccio 
settoriale delle problematiche ambientali, che ha contraddistinto le prime 
normative anche comunitarie, a favore di un metodo mirato a garantire la 
tutela dell’ambiente nella sua onnicomprensività. 
Con la Valutazione di Impatto Ambientale si ha inoltre un carattere 
necessariamente preventivo (principio di prevenzione) in merito alle 
problematiche ambientali con la quale si tende ad evitare fenomeni di 
inquinamento piuttosto che combatterne, in seguito, gli effetti e le 
conseguenze. Risulta pertanto necessario e quindi obbligatorio 
concludere il procedimento di VIA prima del rilascio 
dell’autorizzazione/approvazione finale del progetto così come previsto 
all’art. 29, comma 1, del nuovo Codice Ambientale DLGS 152/2006 
(carattere “obbligatoriamente” preventivo) che prevede 
espressamente che “i provvedimenti di autorizzazione e approvazione
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adottati senza la previa Valutazione di Impatto Ambientale, ove 
prescritta, sono annullabili per violazione di legge”; in questo modo 
l’organo legislativo ha definito in modo chiaro ed inequivocabile il 
momento temporale in cui l’Amministrazione Pubblica deve essere 
chiamata ad esprimere il suo giudizio di compatibilità ambientale di un 
determinato progetto. 
 
 
1.3  Enti e ruoli istituzionali 
 
Relativamente alle competenze amministrative in tema di procedura di 
Valutazione di Impatto Ambientale è bene avere un quadro riassuntivo 
per quanto attiene alla suddivisione delle funzioni, dei compiti e delle 
competenze dei vari organi della pubblica amministrazione nonché di 
istituzioni di carattere ambientale sia nazionali che internazionali. 
Non sono inoltre da dimenticare le associazioni ambientaliste (WWF, 
Legambiente, Greenpeace, Italia Nostra, ecc.) le quali spesso giocano un 
ruolo di rilievo nell’ambito di un procedimento di VIA. 
La tabella 1.3.1 alla pagina successiva riassume in modo sintetico le 
funzioni correlate alle Istituzioni ed Enti interessati in determinate 
procedure in Italia mentre la successiva tabella 1.3.2 riassume le 
istituzioni con ambiti di attività a carattere ambientale sia in ambito 
nazionale che internazionale.