La valutazione del personale. Una ricerca-azione sulla sperimentazione del sistema di valutazione del personale delle aree (SIVAP) del Ministero dell'Economia e delle Finanze

Premessa “Siamo quello che facciamo ripetutamente.
L’eccellenza non è dunque un atto, ma un’abitudine” Aristotele Il presente elaborato cerca di inquadrare il tema della ‘cultura della 
valutazione del personale’, nell'ambito del difficile cambiamento che assilla da 
molto tempo le amministrazioni pubbliche italiane, tornato alla ribalta per 
l’applicazione del D.Lgs. n. 150/09 (il così detto “decreto Brunetta”). 
La Pubblica Amministrazione (PA), infatti, ha un passato in cui la valutazione non 
c’è mai stata seppure prevista dalle norme: si dava lo stesso a tutti e, di fatto, si 
mortificava chi faceva e si premiava chi non faceva. È proprio in un contesto 
normativo e finanziario di forte limitazione alle assunzioni che, nel momento 
presente, assume grande rilevanza la qualità e la professionalità del capitale 
umano.
In siffatto contesto si colloca l’esperienza relativa alla sperimentazione del 
Sistema di Misurazione e Valutazione della Performance (SMVP) del Ministero 
dell’Economia e delle Finanze (MEF). 
Il tema oggetto dell’analisi riguarda, in particolare, il sistema di valutazione del 
personale delle aree (SIVAP) nell’ambito della sperimentazione, priva di effetti 
economici e giuridici, presso l’Ufficio Centrale di Bilancio (UCB) del Ministero 
dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca (MIUR) iniziata l’11 luglio 2011
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 e a 
regime dal 1° gennaio 2012. 
Nel periodo 11 luglio – 23 settembre 2011, i dirigenti, al fine di valutare il 
contributo individuale di ciascun dipendente, hanno avuto la possibilità di 
assegnare al personale loro attribuito:
• le attività lavorative (individuate nell’ambito dei macro-processi rilevati 
dagli Uffici del Controllo di Gestione) sulle quali si fonda la valutazione 
complessiva del dirigente/valutatore;
1 A tal riguardo, sono state fornite idonee istruzioni operative regolanti la fase di start-up (Cfr. nota 
MEF del 7 luglio 2011 n. 10964).
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• le competenze scelte tra quelle predefinite nel Dizionario delle 
Competenze,
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 alle quali è assegnato un punteggio valutativo per ciascuna 
competenza attribuita, fino ad un massimo di tre.
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La ricerca-azione relativa a questa tematica nasce dalla volontà di analizzare le 
problematiche relative allo sviluppo della 'cultura della valutazione' attraverso 
l’avvio dell’applicativo informatico SIVAP, in termini di prestazione lavorativa e di 
clima organizzativo all’interno degli uffici, il cui strumento principale è la scheda 
di valutazione.
2 Cfr. Capitolo Terzo (paragrafo 3.5) del presente elaborato.
3 Cfr. note MEF 7 luglio 2011 n. 10964 e 12 settembre 2011 n. 126771.
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Introduzione al Progetto Obiettivi L’obiettivo generale della ricerca-azione è quella di produrre conoscenza 
nella dirigenza e nei dipendenti della 'cultura della valutazione' all'interno 
dell'Ufficio Centrale di Bilancio del MIUR.
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Il secondo obiettivo consisterebbe nel valutare, sulla base dei risultati ottenuti 
dall’indagine e dalle criticità emerse, l’eventualità di effettuare una proposta di 
intervento al fine di migliorare i comportamenti adattivi e prosociali del personale 
e dei dirigenti, scoraggiando quelli disfunzionali.
Fasi del Progetto Il Progetto si è articolato nelle seguenti fasi:
Fase 1 (Quadro teorico). Nel primo capitolo è stata effettuata una ricerca 
bibliografica attorno al concetto di 'valutazione del personale' e, nello specifico, di 
'cultura valutativa nella PA' finalizzata a fornire un quadro teorico e normativo 
sulla materia.
Fase 2 (Descrizione SMVP e SIVAP). Nel capitolo secondo è stato delineato il 
Sistema di misurazione e valutazione della performance (SMVP) adottato dal MEF 
(obiettivi, metodologie, ecc.); mentre nei capitoli terzo e quarto sono stati 
descritti, dal punto di vista operativo, l’applicativo SIVAP (finalità, struttura, 
strumenti utilizzati, soggetti, tempistica, ecc.) e la sua sperimentazione presso i 
dipartimenti del MEF. 
Fase 3 (Analisi sul Campo). Nel capitolo quinto è stata effettuata una ricerca-
azione presso l’Ufficio centrale di Bilancio del MIUR, attraverso i seguenti 
strumenti metodologici:
• l’analisi documentaria della normativa e dei materiali pubblicati dal 
Dipartimento dell’Amministrazione Generale del personale e dei Servizi 
(DAG); 
• l’osservazione partecipante,
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 in qualità di funzionario all’interno dell’UCB 
del MIUR dal 1987; 
4 V. Allegato n. 1 – Organigramma UCB presso MIUR.
5 L’osservazione partecipante è uno strumento di interazione e di comprensione dove il ricercatore 
osserva la vita e partecipa della vita dei soggetti studiati (Bales 1951). In qualità di dipendente 
dell’Ufficio in cui ho svolto la ricerca-azione ho utilizzato anche il colloquio informale tra i colleghi.
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• la somministrazione di un breve questionario ai 78 valutati, 
successivamente alla valutazione del dirigente, consistente in cinque items 
in rapporto gerarchico, con sistema di risposta dicotomica, per dare 
un'indicazione delle reazioni “a caldo” dei valutati dell'UCB;
• due focus group ,
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 uno per i Valutatori e l’altro per i Valutati , per indagare 
il clima in cui si è svolta la sperimentazione, selezionare i comportamenti 
rilevanti e cogliere suggerimenti/indicazioni da tutti gli attori coinvolti nel 
processo valutativo. I focus group sono stati condotti personalmente 7
 con 
l’assistenza di una collega sociologa,
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 in qualità di osservatore;
• un'intervista libera alla Dott.ssa Rossella Coco, uno dei due funzionari 
incaricati a svolgere la funzione di focal point del SIVAP, per segnalare 
eventuali criticità emerse.
6 Il focus group è una tecnica di ricerca che nasce negli Stati Uniti ad opera di due sociologi degli 
anni ‘40 del Novecento, K. Levin e R. Merton, al fine di focalizzare un argomento e far emergere le 
relazioni tra i partecipanti. Viene normalmente effettuato da due persone: un animatore che 
conduce la discussione e un osservatore che esamina le dinamiche di relazione del gruppo.
7 Sono laureata in Scienze della Comunicazione presso l’Università “La Sapienza” di Roma.
8 La Dott.ssa Rossella Coco, che svolge anche la funzione di focal point del SIVAP.
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