La valutazione degli aiuti alle imprese: la legge 488/92 Turismo

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dell  esperimento sociale, il  metodo dell  esperiment o naturale e il  
matching. Nel terzo capitolo si  applicano i  modelli  precedentemente 
esposti nella valutazione della Legge 488/92 Turismo. In particolare si  
fa riferimento alla combinazione del metodo dell es perimento naturale 
e del  matching, il  metodo MDID. Nella seguente anal isi  le imprese 
trattate e non trattate verranno abbinate at traverso una funzione di  
propensity score e di seguito verr  utilizzata la m etodologia 
 difference in differences  per determinare attrave rso un indicatore,  
denominato ATT, l incremento o il  decremento percen tuale causato 
solo dall  impatto dell incentivo. L effetto della L egge viene analizzato 
sulle principali  variabili  di performance e di redditt iv  dell  azienda 
per fornire una valutazione complessiva dei cambiamenti portati 
dall  ut ilizzo dell incentivo. La seguente analisi v iene svolta per 
l  Italia e solamente per il  Mezzogiorno per valutar e l  effetto della 
politica per l  area di  maggiore interesse per gli a iuti .  
Per concludere nel  capitolo 4 si riportano i risultat i significativi  
ottenuti dall  analisi svolta nel capitolo 3 e si an alizzano i limiti e le 
prospettive future dello studio applicativo svolto.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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CAPITOLO I 
LA LEGGE 488/92 TURISMO 
 
 
La legge 488/92  Ł lo strumento attraverso il  quale il  Ministero delle 
Attivit  Produttive mette a disposizione delle impr ese che intendano 
promuovere programmi di investimento, nelle aree depresse, aiuti  
sotto forma di contributi in conto capitale ("a fondo perduto") e di  
finanziamenti agevolati. Tali contributi vengono erogati, a copertura 
di investimenti che riguardano: le nuove unit  loca li , l’ampliamento,  
l’ammodernamento, la riconversione, la riattivazione o trasferimento 
dell  unit  locale,  l  acquisto del terreno, le opere  di edilizia, le 
infrastrutture, l  acquisto di macchinari  e di impia nti , i  programmi 
informatici  ed i  brevetti.  La legge 488/92 viene applicata nei settori: 
Industria, Servizi ed Edil izia, Turismo e Commercio.  In questo 
capitolo l  attenzione Ł rivolta all  analisi delle c aratteristiche della 
politica rivolta al  settore Turismo. 
  
 
 
1. Il SISTEMA DI AGEVOLAZIONE 
 
 
1.1 La procedura 
 
 
Il  sistema agevolativo previsto dalla legge 488/92 Turismo Ł applicato 
attraverso una procedura a bando. Esso prevede, sul la base delle 
risorse finanziarie disponibili,  la concessione di agevolazioni,  
art icolate nella forma di contributo in conto capitale e finanziamento 
agevolato, alle imprese che ne abbiano fatto domanda, nei termini 
fissati  con decreto del  Ministro delle Attivit   Pro duttive,  a fronte di 
programmi riguardanti investimenti produttivi. 
Le risorse finanziare disponibili vengono ripartite annualmente tra le 
regioni e tra i  settori  di attivit   ammissibili .  
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Possono accedere alle agevolazioni le imprese che realizzano 
programmi di  investimento relat ivi alle seguenti at tivit   (tra parentesi  
viene riportato i l  codice ATECO di riferimento): 
 
1)  Gestione di strutture ricettive, quali gl i alberghi , i  motel ,  i 
villaggi-albergo, le residenze turistico alberghiere, i  campeggi, 
i  villaggi turistici , gl i alloggi agro- turistici,  gli esercizi di 
affittacamere, le case e gli appartamenti  per vacanze, le case 
per ferie,  gli ostelli  per la gioventø,  i  rifugi alpini (551, 552); 
 
2)  Attivit   di tour operator e di  agenzia di viaggio e  turismo 
diretta, congiuntamente o disgiuntamente, alla produzione, 
organizzazione e intermediazione di viaggi e soggiorni, ivi 
compresi i  compiti  di assistenza e di  accoglienza ai turisti 
(632,633); 
 
3)  Centri per il  benessere della persona inseriti  in s trutture 
ricett ive (9304); 
 
4)  Gestione di stabilimenti  balneari , maritt imi, fluviali e lacuali 
(92721);  
 
5)  Gestione di strutture congressuali  (74876); 
 
6)  Gestione di orti botanici, di parchi naturali e del  patrimonio 
naturale (9253); 
 
7)  Gestione di porti turistici  (6322); 
 
8)  Gestione di  impianti di risali ta (sciovie,  slittovie,  seggiovie,  
funivie) (92616); 
 
Le regioni e le province autonome di  Trento e Bolzano possono 
indicare ulteriori at tivit   ammissibil i  finalizzate  alla valorizzazione 
delle caratterist iche turistico - ambientali dell a rea interessata, nel 
rispetto del contesto naturalist ico e paesaggistico  locale. 
 
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1.2 L ambito territoriale 
 
 
Possono accedere alle agevolazioni le imprese che intendono realizzare 
un programma di investimenti in uno dei settori precedentemente 
indicati,  nell  ambito di un unit  produttiva ubicat a, nelle aree 
sottoutilizzate del territorio nazionale (aree obiettivi 1 e 2, aree 
ammesse al sostegno transitorio a titolo degli obiettivi  1 e 2,  aree 
rientranti nella fattispecie prevista dall art.  87. 3.c) del  trattato CE).  
Per unit   produttiva si intende la struttura, anche  articolata su piø 
immobili  fisicamente separati ma prossimi, finalizzata allo 
svolgimento dell attivit  ammissibile, dotata di  au tonomia produttiva,  
tecnica, organizzativa, gestionale e funzionale. 
L obiettivo 1 riguarda le regioni in cui il  PIL pro capite sia inferiore al 
75% della media comunitaria. Sono comprese le seguenti regioni:  
Basilicata, Calabria, Campania,  Puglia, Sardegna, S icilia. 
L obiettivo 2 riguarda le zone aventi  problemi stru tturali la cui 
riconversione economica e sociale deve essere favor ita e la cui 
popolazione o superficie siano sufficientemente significative.  Nella 
definizione di zone in fase di riconversione economica e sociale 
rientrano le zone in fase di mutazione socio-economica nei settori 
dell  industria e dei servizi, le zone rurali  in dec lino, le zone urbane in 
difficolt   e le zone dipendenti dalla pesca che si trovano in una 
situazione di crisi.  
Nell obiettivo 2 rientrano numerose aree del Centro -Nord, appartenenti 
alle seguenti province: Alessandria, Ancona, Aosta,  Ascoli  - Piceno, 
Asti, Belluno, Biella, Bergamo, Bologna, Bolzano, Brescia, Como, 
Cuneo, Ferrara, Firenze, Forl  - Cesena, Frosinone,  Genova, Gorizia,  
Grosseto, Imperia,  La Spezia, Latina,  Livorno, Lucca, Macerata, 
Mantova, Massa - Carrara,  Milano, Modena, Padova, Parma, Pavia, 
Perugia, Pesaro - Urbino, Pescara, Piacenza, Pisa, Pistoia, Pordenone, 
Ravenna, Reggio Emilia,  Rieti,  Rimini, Roma, Rovigo, Savona, Siena, 
Sondrio, Teramo, Terni , Torino, Trento, Treviso, Tr ieste, Udine, 
Varese, Venezia, Verbano - Cusio - Ossola, Vercelli ,  Verona, Vicenza,  
Viterbo, nonchØ l intera regione Abruzzo. 
Il regime transitorio riguarda il  Molise,  per l  obi ettivo 1, e diverse 
aree del  Centro- Nord non piø comprese nell  obietti vo 2. 
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Le aree 87.3.c) sono le regioni Abruzzo, Molise e alcuni terri tori  delle 
regioni del Centro-Nord. 
 
 
 
1.3 I programmi ammissibili all agevolazione 
 
 
I programmi di  investimento devono essere organici e funzionali  
nonchØ idonei a conseguire gli obiettivi produttivi ed economici 
prefissati dall impresa e indicati nella domanda di  agevolazione. 
I programmi possono essere agevolati  solo se comportano spese 
complessivamente ammissibili  non superiori a 50 milioni di euro. I 
programmi di investimento non possono essere inferiori  a 1 milione di  
euro,  fatta salva la facolt   delle regioni e delle provincie autonome di 
modificare detto minimo entro i seguenti limiti:  da 300.000 euro a 
2.500.000 euro. 
Per poter usufruire delle agevolazioni i l  programma di investimenti  
deve rientrare in una delle seguenti tipologie: 
 
1) Realizzazione di un nuovo impianto 
Il  programma che riguarda la realizzazione di una nuova unit  
locale; 
 
2) Ampliamento 
Il  programma volto ad accrescere la capacit   produt t iva 
attraverso un potenziamento delle strutture esistenti; 
 
3) Ammodernamento 
Il  programma volto al miglioramento, sotto l aspett o qualitat ivo, 
della struttura esistente e/o del  servizio offerto,  al  
miglioramento dell  impatto ambientale legato al l at tivit  
produttiva, alla riorganizzazione, al rinnovo e all  aggiornamento 
tecnologico dell  impresa, all adozione di strumenta zione 
informatica per il  miglioramento del processo produttivo e /o 
attivit  gestionale; 
 
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4) Riconversione 
Il  programma volto all  utilizzo di una struttura es istente per lo 
svolgimento di un attivit   ammissibile diversa da q uella svolta 
precedentemente; 
 
5) Riattivazione 
Il  programma volto all  utilizzo di una struttura es istente inattiva 
per lo svolgimento, da parte di soggetti diversi da quelli  titolari  
della struttura inattiva, di un attivit   uguale o f unzionalmente 
analoga a quella svolta precedentemente; 
 
6) Trasferimento 
Il  programma che Ł volto a rispondere al le esigenze di  
cambiamento dell  ubicazione dell  unit   produttiva d eterminate 
da decisioni e/o da ordinanze emanate dall amminist razione 
pubblica centrale o locale anche in riferimento ai piani  di 
riassetto produttivo e urbanistico a finalit   di  ri sanamento e di 
valorizzazione ambientale. 
 
I programmi di investimento agevolabili  devono essere ultimati entro 
24 o 48 mesi dalla data del decreto di concessione provvisoria, salvo 
proroga autorizzata di non oltre 6 mesi . 
Per beneficiare delle agevolazioni, l  apporto dei m ezzi dell impresa 
destinato al programma di investimenti deve essere non inferiore al 
25% dell  investimento totale ammissibile.  
 
 
 
1.4 Le spese ammesse ed escluse 
 
 
Le spese ammesse sono quelle relative all  acquisto diretto o 
all  acquisizione mediante locazione finanziaria o a lla costruzione di  
immobilizzazioni nella misura in cui sono necessarie alle finalit   del 
programma oggetto della domanda di agevolazioni. 
Le spese ammissibil i  riguardano: 
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1)  Progettazioni ingegneristiche,  direzione dei  lavori ,  studi di  
fat tibili t   economico finanziaria e di valutazione di  impatto 
ambientale, oneri per le concessioni edilizie e collaudi di legge, 
prestazioni di terzi  per l  ot tenimento delle certif icazioni di 
qualit  e ambientali ,  spese per l  istruttoria del  f inanziamento 
bancario e la valutazione delle garanzie,  spese per la stipula del 
contratto di  finanziamento, quote iniziali  di franchising. 
Per le grandi imprese sono ammissibili  solo le spese per le 
progettazioni ingegneristiche riguardanti le strutture dei  
fabbricati  e gli impianti . Le suddette spese sono ammissibili  
fino ad un valore massimo del 5% dell investimento 
complessivo ammissibile; 
 
2)  Il  suolo aziendale, nel  limite del 10% del valore totale degli 
investimenti  ammissibili ,  le sue sistemazioni e indagini 
geognostiche; 
 
3)  Le opere murarie ed assimilate; 
 
4)  Le infrastrutture specifiche aziendali; 
 
5)  I macchinari , gli  impianti e le attrezzature varie,  nuovi di 
fabbrica, compresi quelli necessari all  attivit  am ministrativa 
dell  impresa; 
 
6)  I programmi informatici commisurati alle esigenze produttive e 
gestionali  dell impresa (solo per piccole e medie I mprese); 
 
7)  Le spese ai  servizi annessi nel  limite del 75% del valore dei  
beni strumentali destinati allo svolgimento dell at tivit  
ammissibile. 
 
Tutte le spese agevolate devono essere capital izzate. 
 
Sono escluse le seguenti  spese: