La Valutazione Ambientale Strategica nella Provincia Autonoma di Trento

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amministrazione nel momento di predisposizione degli strumenti di 
pianificazione e programmazione. 
 L art. 3 definisce l ambito di applicazione della disciplina comunitaria; 
in particolare indica che venga effettuata una valutazione ambientale per tutti i 
piani e i programmi elaborati per i settori agricolo, forestale, della pesca, 
energetico, industriale, dei trasporti, della gestione dei rifiuti e delle acque, 
delle telecomunicazioni, turistico, della pianificazione territoriale o della 
destinazione dei suoli. 
 Gli Stati membri possono individuare altri piani e programmi da 
sottoporre alla Valutazione Ambientale, se ritengono che possano avere effetti 
significativi sull ambiente. Risultano esclusi dalla VAS i piani e i programmi 
destinati esclusivamente a scopi di difesa nazionale, di protezione civile, 
finanziari o di bilancio. 
 Ai sensi dell art. 4 la Valutazione Ambientale deve essere effettuata 
nella fase preparatoria del piano o del programma, anteriormente alla sua 
adozione o all avvio della relativa procedura; agli  Stati membri viene imposto 
di integrare la procedura di VAS con le altre procedure in vigore per l adozione 
di piani e programmi. 
 La direttiva n. 2001/42/CE prosegue individuando una serie di 
prescrizioni che gli Stati membri devono considerare in sede di elaborazione 
dei piani e dei programmi. 
 L art. 5 prevede la redazione di un rapporto ambientale (elemento 
principale della valutazione, stando alle disposizioni della direttiva) il quale 
deve individuare, descrivere e valutare gli effetti significativi che l attuazione 
del piano o del programma potrebbe avere sull ambiente, nonchØ le ragionevoli 
alternative alla luce degli obiettivi e dell ambito territoriale del piano o del 
programma. 
 La redazione del piano o del programma si baser  s ulla scelta 
dell’alternativa derivante dalla consultazione. Successivamente alla fase di 
adozione del piano o del programma, verr  messa a d isposizione del pubblico e 
delle autorit  la relativa documentazione (art. 9).  
 La VAS prevede una fase di monitoraggio dove "  gli Stati membri 
controllano gli effetti ambientali significativi dell’attuazione dei piani e dei 
programmi al fine, tra l’altro, di individuare tempestivamente gli effetti 
 3 
negativi previsti ed essere in grado di adottare le misure correttive che 
ritengono opportune" (art. 10). 
 4 
 
 5 
1.1.2. Il decreto legislativo n. 152/2006 (artt. 4-18; 30-36) 
 
 In Italia, ma non solo in Italia, il tema della valutazione ambientale 
presenta aspetti complessi e diversificati, tra i quali: sul piano istituzionale, la 
variet  delle legislazioni regionali e il frazionam ento delle competenze tra 
Regioni ed Enti locali territoriali e di settore, ma anche delle procedure di 
valutazione sia in fase di redazione che di approvazione dei piani e dei progetti; 
sul piano operativo, il ricorso sistematico alle procedure di valutazione di un 
territorio delicato, ricco di aree naturali protette, e il rapporto di 
propedeuticit /integrazione della Valutazione di Im patto Ambientale con il 
progetto e della Valutazione Ambientale Strategica con il piano; infine con le 
competenze professionali richieste, che necessitano di aggiornamenti e 
diversificazioni rispetto alle figure tradizionali degli addetti ai lavori nel campo 
della pianificazione. 
 Con apposita legge delega del dicembre 20041 il Governo italiano fu 
investito del compito di adottare una serie di decreti legislativi al fine di 
riordinare, coordinare ed integrare la normativa ambientale vigente. 
 Tale esigenza nasceva dalla constatazione di una eccessiva produzione 
normativa in materia ambientale imputabile ai diversi livelli di intervento sulla 
materia, che ha, di fatto, attenuato l efficacia stessa delle norme tanto da 
rendere necessaria una semplificazione e puntualizzazione delle disposizioni 
normative esistenti2. Il tutto nell intenzione di superare un sistema normativo 
poco coordinato, spesso contraddittorio e di difficile attuazione ed 
interpretazione, ma soprattutto per garantire una maggiore certezza giuridica. 
 Il risultato di questa delega Ł stato l entrata in vigore, il 29 aprile 2006, 
del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 1523 impropriamente definito come 
Testo Unico dell Ambiente e Codice dell Ambiente. S i tratta piø che altro di 
un corpus normativo che tenta un operazione di sistemazione di un settore 
                                                 
1
 Legge 15 dicembre 2004, n. 308  Delega al Governo per il riordino, il coordinamento e 
l integrazione della legislazione in materia ambientale e misure di diretta applicazione . 
2
 Cos  PETTERUTI C., La valutazione ambientale nei piani e nei progetti, parte I, La 
disciplina della VIA e della VAS nel D.lgs. 152/06, Potenza, 2008, pag. 47. 
3
 Norme in materia di ambiente, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale del 14 aprile 2006, n. 88, 
S.O. 
 6 
affetto da problemi di coordinamento ed organicit ,  rivelando per  una 
difficolt  di consultazione per lo piø dovuta al ri nvio ad altre disposizioni. 
 Riguardo la trasposizione con d.lgs. n. 152/2006, Ł giunta a sentenza in 
data 8 novembre 2007 la procedura di infrazione nei confronti dell Italia per la 
mancata attuazione della direttiva 2001/42/CE.4 
 La condanna Ue Ł fondata sul mancato rispetto del termine ultimo di 
recepimento (21 luglio 2004) delle norme comunitarie e segue una procedura 
d infrazione avviata nel 2006, sospesa con la comunicazione da parte dell Italia 
del recepimento della direttiva ad opera del d.lgs. n. 152/2006, ripresa a seguito 
della proroga del legislatore italiano all entrata in vigore delle norme in materia 
di VAS contenute nel codice ambientale (da ultimo al 31 luglio 2007)5. 
 La condanna dell Unione europea giunge nel momento in cui Ł in via di 
approvazione uno schema di decreto legislativo di riformulazione del codice 
ambientale nelle parti relative ad acque, rifiuti, VIA e VAS al fine di dare 
accoglimento alle numerose censure dell Unione stessa. 
 Il decreto n. 152/2006 Ł stato infatti recentemente sostituito, per la parte 
relativa alla Valutazione Ambientale Strategica, dal decreto legislativo 4/2008, 
in vigore dal 13 febbraio 2008. 
 Il provvedimento, un corpus normativo di 318 articoli, semplifica, 
razionalizza, coordina e rende piø chiara la legislazione ambientale in sei 
settori chiave suddivisi in 5 capitoli: 
• procedure per la valutazione ambientale strategica (VAS), per la 
valutazione d impatto ambientale (VIA) e per l auto rizzazione ambientale 
integrata (IPPC); 
• difesa del suolo, lotta alla desertificazione, tutela delle acque 
dall inquinamento e gestione delle risorse idriche;  
• gestione dei rifiuti e bonifiche; 
• tutela dell aria e riduzione delle emissioni in atmosfera; 
• danno ambientale. 
 Il Titolo I della Parte seconda del decreto reca  Procedure per la 
valutazione ambientale strategica (VAS), per la valutazione d impatto 
                                                 
4
 Corte di Giustizia UE, sez. VIII, 8 novembre 2007, causa C-40/07, Gazzetta Ufficiale 
dell Unione Europea 315 di data 22 dicembre 2007, pag. 21. 
5
 http://www.reteambiente.it/ra/normativa/via/2684_Cgce8nov_07_comp.htm 
 7 
ambientale (VIA) e per l autorizzazione ambientale integrata (IPPC) , ed in 
particolare si occupano di VAS gli articoli da 4 a 18 e da 30 a 36. 
 Gli strumenti di valutazione ambientale si inseriscono nell ambito di un 
approccio preventivo e precauzionale caratteristico della normativa ambientale 
piø recente che ha prevalso su una iniziale impostazione basata sulla teorica 
risarcibilit  del danno ambientale tipica degli ann i  70. Sebbene il principio 
 chi inquina paga  trovi tutt ora amplia applicazio ne e previsione nella 
normativa ambientale, l intervento preventivo (e precauzionale), sia nella 
legislazione comunitaria che in quella dell ordinamento interno, viene 
identificato come la modalit  piø efficace in termi ni di salvaguardia 
dell integrit  dell ambiente e della salute umana 6. 
 Rispetto alla legge 8 luglio 1986, n. 349, sulla istituzione del Ministero 
dell Ambiente e sulle norme in tema di danno ambientale, che all art. 6 
riportava una indicazione sintetica della procedura di VIA, l attuale decreto 
contiene una disciplina piø organica e piø sistematica, attuando la direttiva 
2001/42 che ha introdotto la procedura di VAS. 
 Secondo quanto prescritto la VAS    ha la finalit  di garantire un 
elevato livello di protezione dell ambiente e contribuire all integrazione di 
considerazioni ambientali all atto dell elaborazion e, dell adozione e 
approvazione di detti piani e programmi assicurando che siano coerenti e 
contribuiscano alle condizioni per uno sviluppo sostenibile 7. 
 Il problema Ł verificare su queste procedure debbano essere considerate 
semplici procedimenti autorizzativi o se rappresentino delle metodologie, dei 
criteri di elaborazione dei piani o di progettazione delle opere, come sembrano 
suggerire le direttive comunitarie, da attuarsi sin dal principio della 
progettazione o pianificazione per far s  che il rapporto costi-benefici assuma 
rilevanza non solo economica o sociale ma anche ambientale. 
 Sia dal punto di vista normativo che giurisprudenziale, esistevano 
elementi sintomatici di una possibile attenuazione della connotazione 
metodologica dei procedimenti di valutazione. Nel d.lgs. 152/06 prima 
dell intervento del decreto legislativo 4/2008, si faceva riferimento alla 
necessit  di effettuare la valutazione ambientale p rima dell approvazione del 
                                                 
6
 PETTERUTI C., op. cit., pag. 49. 
7
 Art. 4 del Decreto 4/08. 
 8 
piano8, il che voleva dire che la valutazione poteva essere effettuata su un 
piano o programma ormai gi  definito nelle sue line e sostanziali, disattendendo 
la ratio dell art. 1 della direttiva 2001/42/CE che sottolinea invece come gli 
aspetti ambientali vadano considerati all atto dell  elaborazione, e non solo 
dell adozione, dei piani e dei programmi9. 
 Anche la giurisprudenza amministrativa in alcune pronunce, sembra 
aver trascurato l opportunit , o meglio la necessit  , che la valutazione 
ambientale e quella di impatto intervengano come criteri per la redazione dei 
piani e di realizzazione delle opere che producono conseguenze rilevanti per 
l ambiente. La soluzione proposta dalla giurisprudenza, se pu  essere valida da 
un punto di vista squisitamente amministrativo10, non appare in linea con la 
sensibilit  del giurista dell ambiente consapevole che l efficacia dell intervento 
normativo ed amministrativo per la salvaguardia dell ambiente, deve collocarsi 
a monte del fenomeno potenzialmente inquinante. 
 L attuale versione dell art. 11 del d.lgs. 152/06 prevede come  la 
valutazione ambientale strategica e’ avviata dall’autorit  procedente 
contestualmente al processo di formazione del piano o programma. .  
 Quindi l autorit  procedente (la pubblica amminist razione che 
recepisce, adotta o approva il piano o programma), contestualmente al processo 
di formazione del piano o programma, avvia la valutazione ambientale 
strategica che comprende: 
- lo svolgimento di una verifica di assoggettabilit  ( screening); 
- l elaborazione del rapporto ambientale; 
- lo svolgimento di consultazioni; 
- la valutazione del rapporto ambientale e degli esiti delle consultazioni; 
- la decisione; 
- l informazione della decisione; 
- il monitoraggio. 
 Per ciascuna delle componenti suddette della valutazione, nel Decreto 
sono stabilite le modalit  di svolgimento, i conten uti, i soggetti coinvolti. 
                                                 
8
 La formulazione dell art. 10, comma 1 o dell art. 12, comma 1, era tale da consentire la 
possibilit  di una valutazione ambientale e quindi di un analisi del rapporto ambientale nella 
fase successiva all adozione del piano ed immediatamente precedente alla sua approvazione. 
9
 PETTERUTI C., op. cit., pag. 50. 
10
 Per le motivazioni vedasi Sentenza Consiglio di Stato 22 novembre 2006, n. 6831.