La tutela delle confessioni religiose di minoranza

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Si tratta di un approfondimento riguardante le tematiche 
sulla tutela delle confessioni religiose di minoranza che sono al 
centro del dibattito giurisprudenziale e dottrinale. Si riferisce alle 
questioni più dibattute, nonché principali problemi applicativi del 
Concordato. 
Una trattazione questa che, lascia il campo aperto verso 
soluzioni diverse. 
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Capitolo I 
 
LE CONFESSIONI RELIGIOSE 
NELL'ORDINAMENTO ITALIANO. 
 
§1. "Confessioni religiose" e conflitti di lealtà 
 
È stato osservato come, negli ordinamenti contemporanei - 
primi oramai della loro struttura monistica, ogni coscienza 
personale vanti uguale titolo davanti alla legge, la quale non 
dovrebbe porre norme che mettano l'individuo in difficoltà 
davanti alla sua coscienza; le obiezioni di coscienza non 
sarebbero da vedersi solo come atti di disobbedienza alla legge 
perché l'unica regola che la legge deve garantire è la libertà e non 
la possibilità di obiettare.  
L'ordinamento italiano mentre ha consentito il 
riconoscimento di alcune ipotesi di "obiezione di coscienza" non 
sempre si mostra "preparato" ad affrontare i molteplici conflitti di 
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lealtà che l'esistenza propone, dando luogo a conflitti dagli esiti 
poco scontati.
1
 
"Sulla scia del pensiero giusnaturalista la dottrina liberale 
del secolo scorso ha affermato che la religione attiene 
esclusivamente al momento individuale e sia pertanto un "fatto di 
coscienza". Corollario di tale  impostazione era quello di ritenere 
esaurito il compito dello Stato nella semplice emanazione di una 
"legislatio libertatis" protettiva della libertà dell'individuo. Si 
tratta però di opinioni che, se hanno prodotto effetti positivi in 
campo politico e normativo, favorendo la laicizzazione del diritto 
e la piena affermazione del principio di libertà religiosa, trovano 
ampia smentita sul piano sociologico perché ogni credenza 
religiosa si qualifica sul piano sociale come portatrice di una 
peculiare deontologia che i credenti tendono ad imporre a tutta  la 
società nella  quale vivono. Inoltre lo Stato regola i 
                                                 
1
 P. RESCIGNO, "Gruppi sociali e lealtà", in studi nelle scienze giuridiche e sociali 
dell'Università di Pavia, 1959, 190-1 (ora anche in I.D., Persona e comunità, Bologna, il 
Mulino, 1966-68-94; rist. analistica Padova, Cedam, 1987). 
Ha osservato P. CONSORTI, Obiezione, opzione di coscienza e motivi religiosi, cit. 256, 
come resti attuale "la necessità acchè lo Stato compia una propria autonoma valutazione 
circa la qualità dell'affermazione di coscienza, per verificare in che misura sia degna di 
tutela": non per operare "un esame sulla coscienza, né sui motivi personali che hanno 
indotto ad operare una certa scelta", né per "distinguere tra coscienza buona o cattiva", 
bensì per tutelare certe tendenze ed avversarie altre, attraverso scelte politiche che si 
traducono in atti normativamente fissati. 
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comportamenti dei propri sudditi includendo nelle proprie norme 
comandi che, rappresentano una selezione (di accoglimento o di 
rigetto) rispetto a imperativi preesistenti, dettati dalla comune 
morale, dalle tradizioni culturali e soprattutto dall'etica e dalla 
deontologia di credenze religiose. Infine perché attorno ad ogni 
credenza religiosa si sviluppa una struttura organizzativa con 
centri di potere, gerarchie, possibilità di confronti interni: donde 
la necessaria nascita di sistemi normativi confessionali e il 
conseguente problema di determinare in che misura le regole così 
sorte possano trovare applicazione nell'ambito dello Stato. 
Le scelte normative dello Stato subiscono la pressione 
dell'etica religiosa, inoltre il legislatore civile è chiamato a 
determinare quale debba essere il regime giuridico delle 
istituzioni di derivazione religiosa, e quale rilevanza possano 
avere le norme interne di ciascuna confessione religiosa: in tale 
duplice compito si individua la ragion d'essere del diritto 
ecclesiastico civile".
2
 
                                                 
2
 Cfr. CATALANO G., Lezioni di diritto ecclesiastico, Milano, 1989, pag. 13. 
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Il  rapporto   dialettico   tra  lo  Stato   (impersonante   nel   
suo  complesso la società civile), e la Chiesa e gruppi religiosi, 
rappresenta un dato ineliminabile della realtà che non può essere 
ignorato sul piano giuridico facendo leva sul dogma politico, 
della virtuale  onnipotenza   dello  Stato.    
Tale  dogma,   se  costituisce   il  presupposto giustificativo 
dell'esclusività e della compiutezza autosufficiente 
dell'ordinamento giuridico statuale, rivela, tutta la sua debolezza 
sul piano sociologico, dove si è costretti a rilevare sia l'esistenza 
di uno spazio sottratto a qualsiasi efficace azione dello Stato sia 
la sussistenza di una forza di pressione esercitata ovviamente in 
misura variabile dai vari gruppi confessionali.
3
  
"Se è pur vero che i valori religiosi incontrano crescenti 
ostacoli ad affermarsi come tali in una società dove l'ordine sacro 
non fa più parte integrante d'una visione del mondo distribuita in 
modo omogeneo, non va tuttavia dimenticato che la nostra 
                                                 
3
 PARSONS T., Comunità societaria e pluralismo. Le differenze etniche e religiose nel 
complesso della cittadinanza, a cura di Sciortino G., 1994, sta in "IL PRISMA" n. 24, pag. 
213. 
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società civile  continua  a  vivere, in  seno ad una civiltà che è 
stata plasmata dai valori religiosi".
4
 
 
§2. I rapporti fra l'ordinamento statale e gli 
ordinamenti delle confessioni religiose operanti 
in Italia 
 
Fra l'ordinamento giuridico dello Stato italiano e gli 
ordinamenti delle confessioni religiose che hanno seguaci in 
Italia si è venuto a stabilire un complesso di rapporti 
fondamentalmente simili a quelli che si stabiliscono fra lo Stato 
ed altri tipi di autonomie. 
Vi sono alcune specificità di questo tipo di rapporti che li 
differenziano da quelli analoghi o da taluno di essi che conviene 
segnalare. 
                                                 
4
 Cfr. BOTTA R., Manuale di diritto ecclesiastico, Valori religiosi e società civile, Torino, 
1997. 
A. PIZZORUSSO, Diritto ecclesiastico e principi costituzionali, in AA.VV. Nuovi accordi 
tra Stato e confessioni religiose, Milano, 1985, p. 1342, afferma che le più importanti 
novità introdotte dalla Costituzione repubblicana sono "fondamentalmente due: la 
valorizzazione del principio democratico e l'accoglimento del principio pluralistico, anche 
nel suo significato di pluralismo istituzionale". 
 11
La principale deriva dall'estraneità della materia religiosa 
intesa in senso stretto rispetto al complesso di materie regolate o 
suscettibili di essere regolate dall'ordinamento giuridico dello 
Stato.
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"Questa estraneità risulta dal principio separatistico 
enunciato nell'art. 7, 1° comma, con riferimento alla religione 
cattolica e presupposto dalle varie proposizioni che compongono 
l'art. 8, nonché dall'enunciazione della libertà religiosa di cui 
all'art. 19. 
Ciò comporta che la materia religiosa in senso stretto non è 
regolata dallo Stato, né direttamente, né mediante rinvio agli 
ordinamenti delle singole confessioni e che, di conseguenza 
questa materia, non è giustiziabile, né in alcun modo rilevante 
                                                 
5
 A. PIZZORUSSO, Libertà religiosa e confessioni di minoranza, sta in: Quaderni di diritto 
e politica ecclesiastica n. I aprile 1997 pag. 57. 
Cfr. un'indicazione ulteriore in S. LARICCIA, voce Stato e Chiesa (rapporti tra), in Encicl. 
Dir. XLIII, Milano, Giuffrè, 1990, p. 897, ove si afferma che il "principio che la disciplina 
legislativa della materia ecclesiastica debba essere normalmente concordato tra lo Stato e le 
confessioni religiose si applica soltanto nell'ipotesi che l'ordinamento statale ritenga 
opportuno disciplinare con un "diritto speciale" il fenomeno religioso. Un'intesa o un 
Concordato fra Stato e confessioni religiose saranno dunque richiesti soltanto ove si intenda 
stabilire una disciplina, speciale, derogatoria o ulteriore rispetto al diritto statale comune, o 
si voglia attribuire efficacia civile ad atti permanenti dagli organi confessionali; dove può 
bastare il diritto comune, non si richiede una disciplina bilateralmente stabilita". 
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per lo Stato (il quale quindi non può assumere in alcun caso il 
ruolo del "braccio secolare", talora esercitato in passato)".
6
 
La materia religiosa in senso stretto fa parte della 
competenza statutaria, ma non coincide con essa, potendosi avere 
sub-materie comprese nella competenza statutaria ma non nella 
materia religiosa in senso stretto. Non può escludersi l'eventualità 
che si abbiano casi di rinvio (eventualmente anche implicito) 
della legislazione statale alla disciplina confessionale (in deroga 
alla regola generale dell'irrilevanza del diritto confessionale per il 
diritto statale). 
Il fatto che il rinvio non riguardi tuttavia tutta quanta la 
materia   assegnata   alla   competenza   statutaria   delle   
confessioni  
religiose differenzia il rapporto che esiste fra l'ordinamento 
giuridico statale e gli ordinamenti delle confessioni religiose (del 
rapporto si ha invece fra l'ordinamento statale ed altri 
ordinamenti autonomi, per i quali invece il rinvio riguarda tutto 
quanto l'ordinamento).  
                                                 
6
 Cfr. ivi - pag. 57. 
 13
Quest'ultimo è ad es. il caso degli ordinamenti degli enti locali, i 
quali sono rilevanti per l'ordinamento dello Stato e "giustiziabili" 
con le stesse modalità di questo anche nella parte in cui 
costituiscono il prodotto di attività autonome (statuti, 
regolamenti, ecc.).
7
 
Non vi è dubbio che risulti comune ai due ordinamenti la 
disciplina delle materie appartenenti alla competenza "bilaterale" 
e che queste materie siano destinate ad essere regolate mediante 
accordi o intese; ma, in mancanza di esse, è applicabile la 
disciplina statale vigente con efficacia supplettiva compatibile 
con i principi costituzionali. 
Non sono certi limiti operanti nell'ambito degli 
ordinamenti delle confessioni religiose altri principi o regole 
propri dell'ordinamento statale. Con riferimento alla generalità 
dei rapporti autonomistici può ritenersi che i principi 
costituzionali valgano anche per gli ordinamenti degli enti e delle 
formazioni sociali nella misura in cui ciò non risulti 
incompatibile con il riconoscimento dell'autonomia di questi.  
                                                 
7
 Ivi - pag. 58. 
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È da ritenere che siano applicabili quanto meno i "principi 
supremi" (come ritenute dalla Corte Costituzionale con 
riferimento al diritto comunitario ed al diritto concordatario).
8
 
A tali principi, ed alle leggi interpretative di essi, deve 
intendersi riferito al limite stabilito dall'art. 8, 2° comma, Cost. 
secondo il quale gli statuti delle confessioni religiose non devono 
contrastare con "l'ordinamento giuridico italiano". 
Il limite dei principi supremi comporta che l'ordinamento 
statale non possa recepire norme proprie dell'ordinamento 
autonomo che siano incompatibili con essi e probabilmente 
anche che i principi stessi debbano ritenersi automaticamente 
inseriti negli ordinamenti delle confessioni religiose.
9
 
In questo caso, cioè, non sarebbe esatto affermare ad 
esempio che la Costituzione della Repubblica è anche la 
costituzione dell'ordinamento di ciascuna confessione religiosa 
operante in Italia poiché la Costituzione regola materie di cui un 
ordinamento di una confessione religiosa non ha motivo di 
occuparsi (e viceversa).  
                                                 
8
 In questo senso si è pronunciata la Corte Costituzionale con la sentenza 12 aprile 1989 n. 
203. 
9
 A.C. JEMOLO, Chiesa e Stato in Italia negli ultimi cento anni, Torino, 1948, pp. 69 ss. 
 15
Sembra certo quindi che l'ordinamento di una confessione 
religiosa operante in Italia non possa contenere regole 
incompatibili con i principi supremi della Costituzione italiana. 
Se si tratta di una confessione religiosa che opera in una pluralità 
di Paesi nulla esclude che il suo ordinamento venga 
conseguentemente a differenziarsi dal punto di vista territoriale. 
Ne consegue che i principi supremi in questione possano 
fondare anche diritti della persona all'interno dell'organizzazione 
delle confessioni religiose. Il riconoscimento dell'autonomia delle 
confessioni religiose, al pari di altre autonomie, non può infatti 
sacrificare i diritti individuali di libertà, che possono esercitarsi 
anche all'interno delle organizzazioni autonome.
10
 
                                                 
10
 A. RAVÀ, Contributo allo studio dei diritti individuali e collettivi di libertà religiosa 
nella Costituzione italiana, Milano, Giuffrè, 1959. 
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§3. Le confessioni religiose diverse dalla cattolica 
 
"Le confessioni religiose sono delle Comunità sociali 
stabili, dotate o non di organizzazione e normazione propria, ed 
avente una propria e originale concezione del mondo, basata 
sull'esistenza di un Essere trascendente in rapporto con gli 
uomini. 
La  nostra  Costituzione  garantisce  (art. 8)  l'eguale 
libertà, di fronte alla legge, di tutte le confessioni per garantire 
all'individuo di professare liberamente la propria fede (art. 19: 
libertà di religione) e alle assicurazioni religiose di non subire 
particolari restrizioni, gravami o discriminazioni correlate alla 
natura della propria attività (art. 20: libertà delle religioni). 
La disciplina dei rapporti tra lo Stato e la Chiesa cattolica, 
è stata modificata a seguito del Concordato stipulato tra il 
Governo italiano e la Santa Sede il 18 febbraio 1984, col quale 
sono state apportate modifiche a tali Patti. 
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Si è abbandonato il principio della religione cattolica come 
religione dello Stato attenuando così quella posizione di 
privilegio, in passato riconosciuta alla religione cattolica, nel 
contempo si è contribuito al rafforzamento dei principi 
costituzionali di libertà in materia religiosa che sono: 
 
- l'eguale libertà davanti alla legge italiana di tutte le 
confessioni religiose; 
- il diritto di ciascun individuo  di professare liberamente la 
propria religione; 
- le sentenze di nullità di matrimonio pronunciate dai Tribunali 
Ecclesiastici saranno su domanda delle parti dichiarate 
efficaci nella Repubblica Italiana con sentenza della Corte 
d'Appello competente; 
- l'insegnamento della religione non sarà più materia scolastica 
obbligatoria, ma opzionale".
11
 
                                                 
11
 Cfr. FINOCCHIARO F., Diritto ecclesiastico, Bologna, 1997, pag. 51. 
 18
"La dottrina ha individuato in diversi elementi i punti 
caratterizzanti la confessione religiosa che la distinguono dagli 
altri gruppi sociali: un orientamento vede nel carattere 
istituzionale organizzativo  e  normativo  e  nel  vincolo  di  una  
fede  comune gli elementi essenziali di una confessione, un'altra 
tesi pone l'accento sulla specificità del fine perseguito dal gruppo 
sociale nel campo religioso; secondo un'altra opinione una 
confessione religiosa è un gruppo perseguente una finalità 
religiosa consolidata nella tradizione italiana o conforme 
all'opinione comune nella società italiana. 
Un altro fenomeno attinente alla vita religiosa, ma che non 
dà luogo  ad  una  confessione  religiosa  è  quello  dei  dissidenti 
da una confessione già esistente che staccandosi da questa creano 
un organismo superato. Il riconoscimento costituzionale degli 
ordinamenti delle confessioni acattoliche non è incondizionato: 
gli statuti organizzativi di tali confessioni devono essere 
conformi all'ordinamento giuridico italiano".
12
 
                                                 
12
 Cfr. TEDESCHI M., La codificazione canonica, Problemi metodologici. Sta in: Diritto 
eccles. 1992, I, 113, pag. 84 ss.