La tutela dei minori su Internet ai sensi dell'art. 31 co. 2 cost.

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INTRODUZIONE 
 
Computer ed Internet sono nuovi strumenti, facilmente 
accessibili da tutti, sempre più presenti nelle nostre case. 
In Italia, il 47 % delle famiglie ha un computer, spesso con 
collegamento ad Internet
1
. 
L’uso di Internet da parte di bambini ed adolescenti pone 
non pochi problemi. Essi sono relativi alla sicurezza della 
navigazione ed alla tutela del minore navigatore. 
Internet, per sua natura, è una rete “stupida”
2
, aperta a tutti 
da ogni parte del mondo. In essa trovano spazio sia contenuti utili 
ed interessanti che contenuti di dubbia moralità o illegali. 
Se non usata correttamente, la rete Internet, è fonte di 
pericoli, in modo particolare per il minore che, essendo per 
natura più imprudente e curioso, oltre che fragile 
psicologicamente, si avventuri in essa senza nessuna tutela e 
guida, rischiando, nella migliore delle ipotesi, di essere esposto 
alla visone di materiale a lui non consono o, anche, ad essere 
vittima di abusi. 
Il problema della tutela del minore “navigatore”
3
 si pone a 
livello internazionale, data la globalità della rete Internet.  
                                                           
1
 Internet è una rete di computer a livello mondiale ad accesso pubblico ed è 
uno dei principali mezzi di comunicazione di massa contemporanei. Esso 
fornisce vari servizi, tra cui il World Wide Web (WWW) e la posta 
elettronica. I suoi utenti sono in continua crescita. 
2
 Non viene fatta alcuna distinzione tra “buono” e “cattivo”. Tutti i contenuti 
immessi in rete hanno il medesimo valore.
6 
 
A questo problema si è cercato di dare una risposta sia a 
livello normativo, con leggi nazionali ed accordi sia nazionali 
che internazionali, che a livello tecnico – tecnologico, attraverso 
la creazione di software atti alla protezione dei minori navigatori 
e l’attività di monitoraggio svolta dalle forze dell’ordine, in 
particolare, in Italia, dalla Polizia Postale. 
 
 
I. CARATTERISTICHE DELLA RETE INTERNET 
 
Internet è una grande rete composta da computer sparsi in 
tutto il mondo. Attraverso essa è possibile compiere una 
molteplicità di azioni: si possono visitare pagine Web contenenti 
informazioni
4
, si possono scambiare messaggi di posta 
elettronica, è possibile “chattare”
5
, telefonare, fare 
videoconferenze, ascoltare musica, vedere video, condividere del 
materiale
6
, fare acquisti. 
                                                                                                                                                    
3
 In ambito informatico, con questo termine si vuole intendere il “muoversi 
all’interno di un ipertesto scegliendo un itinerario: n. in Internet” – da 
http://old.demauroparavia.it/73128. 
4
 Le informazioni possono essere sotto diverse forme (testi, ipertesti, 
immagini, ecc…). 
5
 Dall’inglese “to chat”, cioè chiacchierare. Si usa questo termine per 
indicare colloqui, normalmente testuali, che intercorrono tra duo o più 
persone attraverso Internet. 
6
 Ben noto è il fenomeno del c.d. “file sharing”, attraverso cui gli utenti si 
scambiano materiale spesso protetto da copyright.
7 
 
La parte principale di Internet è costituita dal “World Wide 
Web”, cioè dall’insieme delle pagine che è possibile visualizzare 
attraverso un qualsiasi browser web, cioè “un programma che 
consente agli utenti di visualizzare e interagire con testi, 
immagini e altre informazioni, tipicamente contenute in una 
pagina web di un sito”
7
. Originariamente i contenuti del Web 
venivano generati da pochi professionisti e visualizzati da una 
moltitudine di utenti. Con il recente avvento del c.d. “Web 2.0”, 
l’utente non è più uno spettatore passivo di una creazione, ma è  
lui stesso creatore dei contenuti che circolano nella rete
8
. 
In Internet non vi è nessuna autorità che distingua tra i 
contenuti “buoni” o “cattivi” e tra i navigatori minori o adulti, 
tutti sono posti sullo stesso piano, possono fruire delle medesime 
risorse, ma sono esposti a medesimi pericoli. 
Questi pericoli, tuttavia, si moltiplicano nel caso in cui il 
navigatore sia un minore, in particolar modo un bambino. Esso 
sarà meno attento e responsabile negli acquisti “on-line”, sarà più 
sensibile, peraltro con rischio di gravi traumi, alla visione di 
materiale pornografico, sarà soggetto ai tentativi di adescamento 
ad opera di pedofili. 
                                                           
7
 Da http://it.wikipedia.org/wiki/Browser. 
8
 Si pensi, ad esempio, al fenomeno dei blog, cioè diari personali on-line o a 
siti come il celeberrimo “YouTube”, che è un semplice contenitore di video 
generati dagli utenti.
8 
 
Da questo quadro emerge la necessità di una forte tutela dei 
minori navigatori, sia dal punto di vista legislativo (a livello 
nazionale ed internazionale) che dal punto di vista tecnologico. 
Questi strumenti dovrebbero rendere più sicura la fruizione 
dei contenuti, evitando anche che il problema si sposti dalla 
prevenzione alla cura dei minori che, adescati da malintenzionati, 
siano diventati vittime di abusi. 
 
 
II. IL PANORAMA LEGISLATIVO ITALIANO 
 
In Italia, le leggi che tutelano il minore hanno il loro germe 
fondamentale nella costituzione, in particolare nell’articolo 30, 
dal quale si può dire che scaturiscono gli altri articoli della 
costituzione a tutela dei minori e nel secondo comma 
dell’articolo 31. In esso trovano fondamento sia gli articoli del 
codice penale che puniscono coloro che hanno commesso abusi 
sui minori, anche attraverso Internet, che quegli accordi e 
provvedimenti che mirano alla tutela del minore come 
navigatore.  
 
 
III. IL MINORE NELLA COSTITUZIONE ITALIANA 
 
Nella costituzione italiana c’è una relativa esiguità di 
disposizioni che abbiano ad oggetto i minori.
9 
 
Sono solo cinque gli articoli che si occupano di essi. 
Il nucleo essenziale della disciplina è contenuto all’articolo 
30, che si occupa dei rapporti tra genitori e figli. 
Nel primo comma, si sancisce il dovere e diritto dei genitori 
di “mantenere, istruire ed educare i figli, anche se nati al di fuori 
del matrimonio”.  
Da sottolinearsi è “la scelta di proporre in modo ribaltato la 
formula «diritto-dovere»”
9
. Questo evidenzia “intenzione dei 
costituenti di sottolineare la natura puramente funzionale di una 
posizione che, nel passato, era stata […] connotata da forti 
similitudini con il «potere». In altri termini, i genitori hanno, si, 
un diritto a «mantenere, istruire ed educare» i figli, ma questo 
diritto sussiste soltanto se percepito come un «dovere»; se il 
«dovere» non viene adempiuto, il «diritto» decade”
10
.  
In questo comma entra in gioco anche il principio di 
uguaglianza, per cui “i figli nati fuori dal matrimonio hanno il 
diritto di inserirsi nella vita sociale in condizione di pari dignità 
con gli altri. […] Ne consegue che i figli nati fuori dal 
matrimonio non devono essere colpiti nell’onore per la loro 
condizione di illegittimi”
11
. 
                                                           
9
 Da P. PASSAGLIA, I minori nel diritto costituzionale, da 
http://joomla.ddp.unipi.it/documenti/persdoc/contributi/I%20minori%20nel
%20diritto%20costituzionale-1.pdf,  p. 2. 
10
 Da P. PASSAGLIA, op. cit., p. 2. 
11
 Da F. DEL GIUDICE (a cura di), La Costituzione Esplicata, Casalnuovo 
(NA), Edizioni Giuridiche Simone, 2005, p. 75.
10 
 
Il secondo comma dell’articolo 30 parla dell’incapacità dei 
genitori, la quale “va ravvisata in tutti i casi in cui anche uno 
solo dei tre doveri (mantenere, educare, istruire) non sia 
adempiuto”
12
. 
In questi casi “la legge interviene per obbligare i genitori 
ad adempiere al loro dovere verso i figli quando, pur potendo, 
non vogliono adempiervi, mentre lo stato subentra ai genitori 
quando essi non possono”
13
. 
Il terzo comma dell’articolo 30 stabilisce che è assicurata 
ogni tutela giuridica e sociale ai figli nati fuori dal matrimonio, 
“confermando la equiparazione con i figli nati all’interno del 
matrimonio relativamente alla garanzia del diritto al 
mantenimento, all’istruzione ed all’educazione”
14
. 
Il quarto comma istituisce una riserva di legge a riguardo 
delle norme e dei limiti per la ricerca della paternità. 
Questo articolo della costituzione detta una sorta di 
“disciplina quadro” a riguardo dello stato giuridico dei minori, la 
quale viene concretizzata in altri articoli della costituzione. 
L’articolo 34 della costituzione riguarda l’istruzione. Esso si 
apre affermando che “la scuola è aperta a tutti”. Al secondo 
comma viene imposto l’obbligo di istruzione per un periodo non 
inferiore agli otto anni. Questa obbligatorietà è contemperata dal 
carattere di gratuità.  
                                                           
12
 Da F. DEL GIUDICE (a cura di), op. cit., p. 75. 
13
 Da F. DEL GIUDICE (a cura di), op. cit., p. 75. 
14
 Da P. PASSAGLIA, op. cit., p. 3.
11 
 
“Ad essere garantita è, comunque, la sola istruzione 
inferiore. Sono, infatti, soltanto «i capaci e meritevoli» ad aver 
«diritto di raggiungere i gradi più alti degli studi», quand’anche 
essi siano «privi di mezzi» (terzo comma). Al riguardo si prevede 
ulteriormente che i pubblici poteri debbono rendere «effettivo 
questo diritto con borse di studio, assegni alle famiglie ed altre 
provvidenze, che [onde selezionare coloro i quali siano 
realmente «capaci e meritevoli»] devono essere attribuite per 
concorso (quarto comma)»”
15
. 
Altro articolo della costituzione a riguardo della tutela dei 
minori è il 37. Esso riguarda specificatamente i rapporti di 
lavoro. 
Il primo comma riguarda la donna lavoratrice, le cui 
“condizioni di lavoro devono consentire l’adempimento della sua 
essenziale funzione familiari e assicurare alla madre e al 
bambino una speciale adeguata protezione”.  
Il secondo comma dell’articolo 37 introduce una riserva di 
legge nella determinazione dell’età minima per il lavoro 
salariato. 
Nel terzo comma di quest’articolo, “si garantisce al minore 
che presti attività lavorativa una tutela adeguata alla peculiarità 
del suo status e si preclude ogni forma di sfruttamento”
16
. 
L’articolo 48 non introduce disposizioni a tutela dei minori, 
i quali non vengono nominati, ma vengono presupposti “onde 
                                                           
15
 Da P. PASSAGLIA, op. cit., p. 5. 
16
 Da P. PASSAGLIA, op. cit., p. 6.
12 
 
escluderne il diritto di voto, riservato a «tutti i cittadini, uomini e 
donne, che hanno raggiunto la maggiore età»”
17
. 
 
 
IV. L’ARTICOLO 31 DELLA COSTITUZIONE 
 
Quinto ed ultimo articolo della costituzione che si occupa 
dei minori è il 31. 
Esso concreta la “disciplina quadro” dettata dall’articolo 30, 
prevedendo, al primo comma, che lo Stato agevoli “la 
formazione della famiglia e l’adempimento dei compiti 
relativi”
18
, attraverso “misure economiche ed altre 
provvidenze”
19
. In questo comma la costituzione, dando seguito 
logico a quanto scritto all’art. 30, si occupa della “mancanza (o 
dell’insufficienza) dei mezzi economici che affligga i genitori, 
impedendo loro di dar corso al «dovere-diritto» sancito all’art. 
30, primo comma”
20
. 
“Preso atto che esistono condizioni economico-sociali che 
possono pregiudicare ex ante la formazione di una famiglia, la 
procreazione e l’adempimento dei doveri di «mantenimento», 
«istruzione» ed «educazione» della prole”
21
, intervengono i 
pubblici poteri, “attraverso sostegni economici di vario tipo”
22
. 
                                                           
17
 Da P. PASSAGLIA, op. cit., p. 6. 
18
 Art. 31 comma 1 Cost. 
19
 Art. 31 comma 1 Cost. 
20
 Da P. PASSAGLIA, op. cit., p. 5. 
21
 Da P. PASSAGLIA, op. cit., p. 5.