La tutela dei minori: assistente sociale "ladro di bambini" o portavoce dei loro diritti?

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C ap i t ol o IV: L a f i gu r a d i A ss i st e n t e S oc i al e : t r a p r of e ss i on e e s t e r e ot i p i Il profe s s i oni s t a a s s i s t e n t e s oc i a l e vi e ne , s e m pre p i ù s pe s s o, a ddi t a t o c o m e i l re s pons a bi l e di s i t ua z i on i dra m m a t i c he e d e c l a t a n t i , v i t t i m a d i u na vi s i one di s t ort a de l s uo ruol o e de l l e s u e c om pe t e nz e , ogg e t t o di c r i t i c he e d a t t a c c hi da pa rt e de l l a s oc i e t à c on s c a rs e , s e non nu l l e , pos s i b i l i t à di re pl i c a e di fe s a . Nella maggior parte dei casi, l’opinione pubblica considera l’assistente sociale 
colui che “porta via i bambini” dal proprio contesto familiare, allontanandoli da genitori spesso 
a de gua t i .   4.1 R uol i e com pi t i dell’Assistente Sociale A s s i s t e nt e s oc i a l e è i l nom e da t o i n I t a l i a s i n da i pri m i de c e nni d e l s e c o l o s c ors o a l l a vora t or e a c ui è attribuita per professione una funzione di aiuto “sociale” (Passera, 2005). Si tratta di una figura 
profe s s i ona l e c he t rova c orri s ponde nz a i n a l t ri P a e s i c on l a d e nom i n a z i on e di s oc i a l wor k e r . F i g l i a de l l e s oc i e t à i ndus t ri a l i , l a profe s s i one d ell’ a s s i s t e n t e s oc i a l e na s c e c om e s pe c i a l i z z a z i on e funz i ona l e de l l a voro s oc i oa s s i s t e n z i a l e m ode rno. A pa r t i re a l l a fi ne de l X IX s e c ol o, i n pa rt i c ol a re i n Inghi l t e rr a e ne gl i S t a t i U ni t i , vennero formati appositi operatori, “lavoratori del sociale”, che c r e a ron o i l l or o m e s t i e r e fa c e ndo a s s i s t e nz a a l l e pe rs one . Il s e rv i z i o s oc i a l e ha t rova t o l a s ua pr i m a de fi n i z i on e a ope r a di M a ry Ri c hm ond ne l 1917 , l a qua l e l o de fi ni s c e c o m e “un’arte di svolgere servizi diversi per e con 
pe rs one di ve rs e , c oope r a ndo c on l oro a ra ggi ung e re i l m i gl i ora m e nt o l oro e de l l a s oc i e t à ” . Successivamente con l’avvento della Prima Guerra Mondiale, venne dato un forte impulso al 
c om m uni t y w ork s pe c i a l m e nt e i n Inghi l t e rra e ne gl i S t a t i U ni t i c he , attraverso la crisi del ’29 , l a G ra nde D e pre s s i one , e bbe una m a rc a t a e vo l uz i on e , t a nt o da di ve ni r e uno de i pri m i m od e l l i c he h a nno i nne s c a t o l o s vi l uppo de l s e rvi z i o s oc i a l e profe s s i on a l e . Il ruolo dell’assistente sociale era quello di 
a i ut a r e l a popol a z i on e a ri s ol l e va rs i da l l a gu e rra , pe r l a ri c os t ru z i one d e l P a e s e , m a a nc h e pe r promuovere delle attività volte a informare e far conoscere i diritti e i doveri derivanti dall’essere 
c i t t a di ni d i una re pubbl i c a . L o s c opo e ra , i nf a t t i , propri o que l l o d i fa r s e nt i r e e di ve n t a re l e pe rs on e de i c i t t a d i ni a t t i v i e a t t e n t i a i b i s ogni de l l a propri a c o m uni t à . È in realtà a partire dal secondo dopoguerra italiano che prende avvio un’idea pi ù m a t ura di s e rv i z i o s oc i a l e , c a ri c o di fonda m e nt i e va l ori ; l’O.N.U. promosse un va s t o s c a m bi o i nt e rna z i ona l e , di ffonde ndo i m e t odi de l s e rvi z i o s oc i a l e s t a t uni t e n s i a i pa e s i e urope i m a ggi or m e nt e c ol pi t i da l l a gue rra e da l l e c ons e gue n z e de l na z i ona l s oc i a l i s m o e de l fa s c i s m o , tra cui appunto anche l’Italia. L a figura dell’assistente sociale, che in Italia inizialmente non esisteva, nasce in questa cornice per 
superare la frammentazione del sistema assistenziale fascista, grazie all’importazione dai Paesi dove 
s i e ra gi à a ffe rm a t o un s i s t e m a di s e rv i z i o s oc i a l e . È qui ndi ve rs o l a fi ne d e gl i a nni qua r a nt a c he pre ndono a vvi o a nc he i n It a l i a l e pri m e s c uol e pe r a s s i s t e nt i s oc i a l i . S ono s c uol e pri va t e , di
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i s pi ra z i on e c a t t ol i c a o l a i c a , c he na s c ono s e nz a a l c un t i po di ri c onos c i m e nt o e c h e s i de vono i nve nt a r e qua s i t ut t o, da l l a d i da t t i c a a l l a voro s ul c a m po. F i n d a s ubi t o l a ne c e s s i t à di d e fi ni re i t ra t t i di s t i nt i v i dell’operatore sociale, la sua cultura professionale, il suo metodo di lavoro, si intreccia ad altri tipi di 
e s i ge nz e . L a pri m a , m ol t o a vve rt i t a , è que l l a di s c opri re un pa e s e s os t a nz i a l m e nt e s c onos c i u t o. G ra z i e a di ve rs i s c ri t t ori e a l l e l oro ri s pe t t i ve ope r e , s i i ni z i a r ono a c onos c e re pe r l a pri m a vol t a e pe r l a pri m a vol t a a ra c c ont a re l e c ondi z i oni di d i s pe ra t a pov e rt à i n c ui ve rs a va gr a n pa rt e d e l s ud e l a gr a n pa rt e de l l e z one rura l i i t a l i a ne . Q ue s t e e s i ge nz e di c onos c e nz a s i i nt re c c i a no a que l l e de l l a ri c os t ru z i one . L ’Italia de l dopogu e rra è un pa e s e c he ha b i s ogno di e s s e re ri c os t rui t o s ot t o ogni pun t o di vi s t a , m a t e r i a l e , e c ono m i c o, s oc i a l e e ovvi a m e nt e pol i t i c o. La figura dell’assistente sociale arrivò in Italia 
i n que s t a c ongi unt ur a . N e l l e s c uol e di s e rv i z i o s oc i a l e c he n a s c ono i n qu e s t i a nn i , gl i ope ra t or i s t udi a no pe r l a pri m a vol t a s oc i ol ogi a , ps i c ol og i a , a nt ropol ogi a . S i i nt e s s ono ra pport i c on l e un i ve rs i t à a m e ri c a ne , ve ngono c hi a m a t i a t e ne re l e z i on i i nt e l l e t t ua l i prove ni e nt i d a t ut t a E uropa , s i a vvi a no l e prime sperimentazioni di sociologia urbana. Ed è all’inizio degli anni cinquanta che cominciano a 
di ffonde rs i , a nc he i n It a l i a , l e pri m e s pe rimentazioni di “lavoro di comunità” ( c om m uni t y wor k ) (N e ve , 2008) . La figura professionale dell’assistente sociale però non è stata riconosciuta giuridicamente come 
fi gura profe s s i ona l e f i no a l 1987 qu a ndo, c on il D .P .R. n. 14 14 , s i è da t a l a ve ra i m port a nz a di t a l e fi gura profe s s i ona l e , pri nc i p a l m e nt e c on i s e gue n t i a r t i c ol i : • a rt . 1: i l di p l om a r i l a s c i a t o da l l e s c uol e di re t t e a fi n i s pe c i a l i un i ve rs i t a ri e c os t i t ui s c e l ' un i c o t i t ol o a bi l i t a n t e pe r l ' e s e rc i z i o de l l a profe s s i one d i a s s i s t e nt e s oc i a l e ; • a rt . 2: l ' e s e rc i z i o profe s s i ona l e c ui s i r i fe ri s c e i l di pl o m a di c ui a l l ' a rt . 1 c ons i s t e ne l l ' op e ra re , i n ra pport o di l a voro s ubordi na t o od a ut ono m o, c on i pri nc i p i , l e c onos c e nz e , i m e t od i s pe c i fi c i de l s e rvi z i o s oc i a l e e n e l l ' a m b i t o d e l s i s t e m a orga n i z z a t o da l l e ri s ors e s oc i a l i , i n fa vore di pe rs one s i ngol e , di gruppi e di c om uni t à , pe r pre ve n i re e ri s ol v e re s i t ua z i oni d i bi s ogno. L’ordine degli assistenti sociali, poi, è stato istituito con la Legge 23 marzo 1993, n. 84
15 , c on l a qua l e s i è approvata l’obbligatorietà dell’iscrizione all’albo professionale per poter svolgere la professione 
di assistente sociale sia in regime di lavoro autonomo, sia in regime di lavoro dipendente. L’Ordine 
ra c c ogl i e l a c o m uni t à profe s s i ona l e e ne è l a s ua e s pre s s i one , a t u t e l a s i a de i profe s s i oni s t i i s c ri t t i s i a de gl i i nt e r e s s i di c ol oro c he , qua l i u t e nt i de i s e rv i z i s oc i a l i , d e bbono e s s e re ga ra n t i t i i n ordi n e a l l e prestazioni ed alla qualità del servizio prestato. L’Ordine, che quindi cura interessi sociali generali 
propri de l l o S t a t o, ha l a na t ura gi ur i di c a di e nt e pub bl i c o non e c onom i c o, s ot t opos t o a l l a v i gi l a nz a  
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 D .P .R . n. 14, 1987, ht tp s :/ /ww w .ga z z e tt a uf f ic ia le .i t/ e li /i d/ 1987/02/ 05/ 087U0014/s g  15
 L . 23 ma r z o 1993, n. 84, ht tp s :/ /c noa s .or g/ w p - c ont e nt /u pl oa ds /2 019/ 09/ L e gge - 23 - m a r z o - 1993 - n.84.pd f
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del Ministero della Giustizia. L’Ordine degli Assistenti sociali è a rt i c ol a t o s u b a s e t e rri t ori a l e e d è pe rt a nt o c os t i t u i t o da 20 O rdi n i re gi on a l i e da l Cons i g lio nazionale. I Consigli regionali dell’Ordine curano la tenuta dell’albo, provvedendo alle iscrizioni e alle cancellazioni dei professionisti ed 
e ffe t t u a ndone l a p e ri odi c a r e vi s i one . Il Cons i gl i o na z i ona l e è t e nut o a l l a pro m oz i on e e c oord i na m e n t o de l l e a t t i vi t à dei Consigli regionali dell’Ordine , di re t t e a l l a t ut e l a de l l a di gn i t à e de l pre s t i gi o de l l a profe s s i one , e s pri m e ndo a n c he p a re ri s u que s t i on i di c a ra t t e re ge ne ra l e c he i nt e r e s s a no l a profe s s i one s t e s s a , tra cui l’iscrizione o la cancellazione dall’albo. Nel 1996 si ha l’emanazione del primo Codice Deontologico dell’assistente sociale, e questo è stato 
il primo atto ufficiale del primo Consiglio dell’Ordine degli assistenti sociali e l’ultimo requisito 
essenziale per poter qualificare l’assistente s oc i a l e c o m e fi gura profe s s i ona l e . Il Codi c e D e ont ol og i c o è lo s t rum e nt o un i fi c a nt e pe r l a profe s s i one , ge ne ra u n s e ns o di i de n t i t à c o m une t ra i profe s s i oni s t i e 
di s a l va gua rd i a d e l l a profe s s i one , m a è a nc h e , s opra t t ut t o, l o s t rum e nt o p i ù i m por t a nt e pe r l a t ut e l a de l l e pe rs one c he , ne i va r i c ont e s t i e s e rvi z i , s i ri vol g ono a gl i a s s i s t e nt i s oc i a l i pe r t rova r e ri s pos t e a i l oro probl e m i . T ut t e l e profe s s i oni c he h a nno a c he fa r e c on l a pe rs ona e i l s uo be ne s s e re de vono ne c e s s a ri a m e nt e ba s a re i l propri o l a voro e la propria persona sull’etica. Il fa t t o c he i l s e rvi z i o s oc i a l e ponga a l c e n t ro de l s uo i n t e rve nt o l a pe rs ona ha de t e rm i n a t o l a ne c e s s i t à di fa r e ri f e ri m e nt o a i va l ori fond a m e n t a l i dell’uomo, per guidare e orientare l’assistente sociale nel suo lavoro. L’ e t i c a profe s s i ona l e è i nf a t t i de fi ni t a , da D a l P ra P ont i c e l l i , come l’insieme di valori che guidano e orientano l’azione del 
professionista, quindi l’insieme di norme che definiscono il comportamento che il professionista deve 
osservare nell’esercizio della propria attività profe s s i ona l e . Il Codi c e D e ont o l ogi c o è un i ns i e m e d i dove r i e re g ol e c h e ha nno fonda m e nt o e t i c o e i m pe gn a no i l profe s s i oni s t a ve rs o l a s oc i e t à , ve rs o l a pe rs ona , v e rs o i c ol l e ghi e gl i a l t r i profe s s i oni s t i , ve rs o l’organizzazione di lavoro e verso la professione ( P i e roni e D a l P ra P ont i c e l l i , 2005) .  I t re e l e m e nt i pri nc i pa l i c he c os t i t u i s c ono i l ful c ro de l Codi c e D e ont o l ogi c o s ono a ppunt o, s i n t e t i z z a t i i n t re punt i : • i l fonda m e nt o di ogn i a gi r e profe s s i ona l e è da t o d a l bi nom i o s c i e nz a e c os c i e n z e ; • i l s a pe re prof e s s i ona l e può e s s e re us a t o s ol o a va n t a g gi o de l de s t i na t a ri o; • i l ri c onos c i m e n t o de l l a d i gni t à di ogn i uom o e i l ri s p e t t o pe r l a s ua pe rs ona s ono pri nc i pi c he ne s s un t ra t t a m e nt o t e c n i c o - s c i e n t i fi c o può pe rm e t t e r s i di i gnora re . Com e a ffe r m a i l T i t ol o I d e l doc u m e nt o, i l Cod i c e D e ont ol ogi c o è c os t i t ui t o da pr i nc i p i e re go l e c h e l’assistente sociale iscritto all’Albo professionale deve conoscere, osservare e contribuire a
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di ffonde re . 16 P e rt a nt o, ogni s i ngol o a r t i c o l o ri ve s t e gra nde i m port a nz a e de v e e s s e re c onos c i ut o ne l l a s ua c om pl e t e z z a da t ut t i coloro che esercitano la professione. Nell’interezza del documento, tutta la 
s ua s t rut t ura è a t t r a ve rs a t a da i va l or i e pri nc i pi fond a m e nt a l i , s pe c i fi c a t i m a gg i orm e n t e n e l T i t o l o II, qua l i : r i c onos c i m e nt o d e l va l ore e d e l l a d i gni t à di og ni pe rs ona ; ri c onos c imento dell’uguaglianza tra 
l e pe rs on e ; riconoscimento dell’unicità e dell’irripetibilità di ogni persona; riconoscimento della 
l i be rt à de l l a p e rs on a ; ri s pe t t o d i ogni p e rs ona ; r i s pe t t o de i di ri t t i uni ve rs a l m e n t e ri c onos c i ut i ; di ri t t o / dove re d i ogni pe rs on a d i e s s e re prot a goni s t a de l l a propri a re a l i z z a z i on e e de l l e propr i e de c i s i oni . I T i t o l i s uc c e s s i vi t ra t t a no i nve c e d i : • T i t ol o III : dove ri e re s pons a bi l i t à ge n e ra l i de i prof e s s i oni s t i ; • T i t ol o IV : responsabilità dell’assistente sociale verso la persona; • T i t ol o V : responsabilità dell’assistente sociale nei confronti della società; • T i t ol o V I: r e s pons a bi l i t à ve rs o i c ol l e ghi e a l t ri prof e s s i oni s t i ; • T i t ol o V II: responsabilità nell’esercizio della profe s s i one ; • T i t ol o V III: r e s pons a bi l i t à ve rs o l a prof e s s i one ; • T i t ol o IX : nor m e fi n a l i . L’assistente sociale deve quindi necessariamente basarsi sull’etica, sui valori e sui principi descritti 
ne l Codi c e D e ont ol og i c o pe r pot e r ga ra n t i re un l a vor o ot t i m a l e a l l a pe rs ona m a a nc he a s é s t e s s o . L a 
professione dell’assistente s oc i a l e vi e ne fr e que nt e m e nt e c ol l oc a t a t ra l e c os i dde t t e profe s s i oni di a i ut o, c hi a m a t e a n c he profe s s i on i s oc i a l i propri o p e r i ndi c a re l a l oro fi n a l i z z a z i one a l l e pe rs one , s i a i n s e ns o i ndi vi dua l e c he c ol l e t t i vo, pe r ri s ol ve re i l or o probl e m i o pe r a um e nt a rn e i l be ne s s e re . N e l l o s pe c i fi c o, è una professione che ha come destinatario l'uomo nel suo essere “sociale” e che si pone 
c om e ob i e t t i vo qu e l l o di i nt e rv e ni re a s os t e gno di p e rs one i n c ondi z i oni d i di ff i c ol t à , p e r a i ut a r l e , s os t e ne rl e e d a ff i a nc a r l e ne l proc e s s o di s upe ra m e n t o di t a l e c ond i z i on e e pe r ri s ponde re a i probl e m i c he pos s ono na s c e re ne i ra pport i t ra pe rs one e t ra qu e s t e e l ' org a ni z z a z i on e s oc i a l e . L’intervento del 
s e rvi z i o s oc i a l e s i s os t a nz i a i nfa t t i i n un proc e s s o di a i ut o f i na l i z z a t o a produrr e c ons a pe vo l e z z a e d orientato a sviluppare l’autonomia dei soggetti per affrontare i problemi. O l t re a c ons i de ra re i l soggetto stesso però, l’assi s t e nt e s oc i a l e de ve pre nd e re i n c ons i de ra z i one t u t t i gl i a s pe t t i de l l a vi t a de l l a pe rs ona c h e ha da va n t i , s opra t t u t t o l e pe rs one c he l o c i r c onda no e i l s uo a m b i e nt e di vi t a , c he s ono a ppunt i s i s t e m i c he l o i nfl ue n z a no , e di c ons e gue nz a s i i nf l ue nz a no a nc h e re c i proc a m e n t e . Perciò, le funzioni dell’assistente sociale riguardano il rapporto diretto con le persone, l’analisi dei 
c ont e s t i t e rr i t ori a l i i n c ui e s s e ri s i e dono, pe r l a ri l e va z i one d i e v e nt ua l i b i s ogni e ri s ors e , e l a prom oz i one e i l c oord i na m e nt o d i tali risorse. Come definito dall’ art. 1 della L e gge 23 m a rz o 1993 ,  
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 C odi c e D e ont ol ogi c o, ht tp s :/ /c noa s .or g/ w p - c ont e nt /u pl oa ds /2 0 20/ 03/ I l - nuovo - c odi c e - de ont ol ogi c o - de ll a s s is te nt e - s oc ia le .pdf