La tutela dei Diritti Umani in Turchia e le prospettive di accesso nell’Unione Europea

Introduzione
La Turchia di oggi è frutto di un lungo percorso di sviluppo, che dagli anni della 
proclamazione della Repubblica (1923) ha visto innumerevoli evoluzioni e mutamenti. 
Un processo assai complesso e con molteplici dolorose questioni lasciate aperte, che per 
essere risolte avranno bisogno di un impegno profondo e a lungo termine, con inevitabili 
ripercussioni sulla società turca nel suo insieme e sulla sua identità. La questione 
identitaria è di fondamentale importanza quando si dibatte di adesione della Turchia 
all’Unione Europea: proprio in questi anni l’Unione sta affrontando una “crisi d’identità” 
che è direttamente connessa a quello che sarà il suo prossimo futuro, dal punto di vista 
non solo territoriale ed istituzionale. E’ in atto in Europa uno sforzo per creare un insieme 
di paradigmi riconoscibili che possano dettare nuove linee guida condivise, e tale 
processo è legato al cambiamento che sta avvenendo in Turchia, paese candidato 
all’adesione che negli ultimi anni ha affrontato una serie di riforme per venire incontro 
alle richieste di democratizzazione poste dall’UE. Il problema di “identità”, termine 
entrato anche nel lessico politologico turco, interessa il discorso legato alle minoranze, 
alla cittadinanza, ai diritti umani e all’integrazione, dal lato turco, e alle radici culturali, 
religiose e al multiculturalismo dal lato europeo. Quanto questo sforzo parallelo di 
ridefinizione identitaria è destinato a durare e come si risolverà è ancora in dubbio, ma 
certamente porterà ad un mutamento profondo di entrambe le parti in gioco.
La questione della protezione dei diritti umani nella Repubblica di Turchia appare 
oggi come una tematica assai datata. Eppure, l’attenzione della comunità internazionale 
su questo tema crebbe considerevolmente solo a partire dagli anni Ottanta del secolo 
scorso. Il tortuoso percorso di avvicinamento della Turchia alla Comunità Europea era già 
iniziato da diversi anni, ma solo nel 1987 venne presentata la richiesta formale di una 
piena membership nella CE. Da allora, grazie alle importanti riforme promosse, per lo 
più stimolate dalle richieste dell’UE, gli standard turchi hanno avvicinato quelli dei paesi 
membri. Tuttavia, è importante notare come il periodo storico in questione (soprattutto 
dagli anni Ottanta in poi) ha visto il passaggio della Comunità da organismo prettamente 
di tipo economico a istituzione con competenze e funzioni di tipo politico. Pertanto, il 
momento in cui la Commissione e gli altri organi europei si sono trovati a discutere 
seriamente di un accesso della Turchia come membro effettivo, era lo stesso periodo in 
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cui l’Unione stava rimodellando se stessa: tale evoluzione non è ancora giunta a termine. 
Ciò ebbe delle dirette implicazioni nei rapporti turco-europei: le pretese sempre più alte 
di Bruxelles servivano e servono anche a dare un’anima (e, come detto, una nuova 
identità) all’Europa stessa. E’ stato naturale che questo approccio venisse “messo alla 
prova” nel momento dell’allargamento dell’Unione. L’UE non poteva accettare tutti: ma 
chi andava escluso e su che basi? A questa domanda non bastava più una risposta 
economica, ovvero “chi non possiede un mercato in grado di integrarsi con quello 
europeo”. Vennero pertanto messi a punto dei nuovi canoni di giudizio, che la neonata 
Unione Europea avrebbe messo in pratica nell’imminente e programmato allargamento 
ad Est; criteri che comprendessero le nuove esigenze e il nuovo spirito che voleva 
assumere l’UE. Nel 1993 nacquero quindi i cosiddetti Criteri di Copenhagen, tre punti 
fondamentali che i paesi candidati avrebbero dovuto soddisfare per aspirare alla completa 
adesione: la capacità di accogliere le regole definite dall’acquis communitaire, l’esistenza 
di una funzionante economia di mercato, la garanzia di istituzioni stabili e capaci di 
mantenere un sistema democratico, il ruolo della legge, i diritti umani e la protezione e il 
rispetto delle minoranze.
Oltre che una pretesa, si tratta di una dichiarazione di intenti. Definisce ciò che 
l’Europa si propone di essere, ovvero uno spazio geografico in cui tali criteri siano 
rispettati da tutti. Ma la creazione di questi principi, seppur importante, non è sufficiente 
per una ridefinizione completa. E’ necessario uno sforzo ulteriore, che metta chiarezza 
riguardo alla determinazione di quello che l’UE vuole per se stessa e il suo futuro. Le 
polemiche nate negli ultimi anni, a seguito del tentativo di scrivere una Costituzione per 
l’Europa unita, fanno capire quanto quest’impegno sia difficile, e quanto sia complesso 
individuare degli elementi condivisi. L’Europa deve essere concepita secondo criteri 
geografici, religiosi e culturali? O l’idea di Europa deve saper prescindere da 
identificazioni territoriali per ritrovare il proprio carattere nei principi dei quale vuole 
essere portatrice? E’ evidente che tali quesiti si riflettono profondamente sulla condizione 
della Repubblica turca e il suo percorso di integrazione europea. E, di riflesso, sul suo 
cammino politico verso la formazione di un regime in cui la tutela dei diritti umani 
diventi un problema finalmente superato. 
In questo testo, verranno analizzate le politiche sui diritti umani promosse dalla 
Turchia in questi anni, e l’evoluzione delle stesse negli ultimi tempi, nell’ambito del 
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cambiamento messo in atto per raggiungere l’accesso all’UE. Si tenterà di risalire alle 
motivazioni che hanno condizionato l’atteggiamento dei diversi governi su questo annoso 
problema, nella consapevolezza che le difficoltà affrontate sono state spesso il risultato 
del condizionamento di quelli che si possono definire come i pilastri ideologici alla base 
della formazione della Repubblica.
Nel primo capitolo, verranno esaminati i principi fondamentali che rappresentano 
il cuore costituzionale della Turchia di oggi, risalendo agli anni in cui essi vennero 
formati, ovvero al periodo di formazione dello Stato repubblicano. Il fatto che oggi la 
Nazione e la Costituzione turca mantengano ancora un legame indissolubile con questo 
insieme di principi, ci spinge ad osservare da vicino il periodo storico in oggetto e i 
motivi principali che hanno spinto verso la loro creazione. Inoltre, si tenterà di dare una 
spiegazione sul tipo di interpretazione che si è voluto dar loro, cercando di considerare il 
modello di Stato che avevano in mente i fondatori della moderna Turchia.
Queste osservazioni, permetteranno di comprendere meglio lo sviluppo della 
Nazione ai suoi albori, e i motivi che hanno spinto a conservare, nella forma di Stato 
attuale, diversi elementi ideati e sviluppati negli anni Venti del Novecento. 
Successivamente, partendo da quanto detto, si centrerà l’attenzione sull’evoluzione 
storica della forma repubblicana, evidenziandone i diversi passaggi cruciali e il modo in 
cui l’istituzione dei Militari ha saputo influire nel modellare la storia politica turca degli 
ultimi decenni.
Il secondo capitolo affronta il tema centrale dell’elaborato, ovvero la questione 
della protezione dei diritti umani in Turchia e l’evoluzione che essa ha avuto fino al 
giorno d’oggi. Per una migliore esplicazione, inizialmente si guarderà al modo in cui la 
Nazione turca si è saputa inserire nel regime internazionale di protezione dei diritti, e in 
quali casi si sia sottratta ad esso. Una volta introdotto questo tema, si passerà all’analisi 
dettagliata dei diritti che più si inseriscono nell’ambito del discorso intrapreso nel 
capitolo precedente, ovvero quelli che, per la loro stretta connessione con l’ideologia 
nazionale, paiono di più difficile risoluzione. Si procederà dunque allo studio della libertà 
di stampa e di libera espressione prima, e alla protezione delle minoranze poi, 
selezionando gli avvenimenti e le modifiche legislative più rilevanti nell’ambito 
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dell’evoluzione del regime democratico turco. In questo modo, si tenterà di fornire una 
panoramica complessiva sulla problematica, ponendo l’accento sull’attitudine generale 
della Turchia, impegnata a riformare il proprio sistema ma costretta ad incontrare una 
serie di importanti ostacoli che la condizionano nel suo processo di cambiamento. Infine, 
verranno spese alcune parole conclusive in cui sarà brevemente analizzato il ruolo di 
alcune importanti istituzioni, interne ed esterne al Paese, valutando il modo in cui esse 
stanno modificando il cammino di riforme turco.
Nel terzo capitolo, infine, si amplierà il discorso alle prospettive di ingresso turco 
nell’Unione Europea, considerando in che modo un allargamento alla Turchia possa dare 
un impulso nella creazione di una nuova identità per l’UE. Innanzitutto sarà ricostruito in 
breve il percorso a tappe di avvicinamento turco alla Comunità Europea, dal momento 
della prima richiesta di partnership ad oggi, quindi ci si inoltrerà nell’argomento centrale 
del capitolo, riguardo cioè ai possibili modelli identitari che l’UE potrebbe assumere 
successivamente all’allargamento, in base alla decisione se voler ammettere o meno la 
Turchia. L’ipotesi sostenuta, è che uno Stato turco fondato su democrazia e diritti umani, 
se accolto in Europa, contribuirebbe alla formazione di una “rights-based Union”, fondata 
su criteri inclusivi di tipo politico piuttosto che esclusivi di tipo culturale e religioso.
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