La sicurezza nei cantieri edili: le cadute dall'alto

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INTRODUZIONE 
 
Il 28 Aprile di ogni anno, in oltre cento Paesi, si celebra la Giornata 
Mondiale per la Sicurezza e la Salute sul Lavoro, un’occasione per 
incoraggiare governi e organizzazioni dei lavoratori e degli imprenditori a 
promuovere attività di sensibilizzazione in questo campo, ma anche per 
invitare a chi ruota intorno al mondo dell’occupazione ad identificare 
misure di prevenzione, per evitare infortuni e malattie con la necessaria 
continuità e determinazione. 
“Ogni anno, nel mondo, circa 337 milioni di persone sono coinvolte in 
incidenti sul lavoro e oltre 2,3 milioni muoiono a causa di infortuni o 
malattie professionali. Dalle miniere agli impianti di prodotti chimici, dai 
lavori in ufficio a quelli nei campi, gli incidenti sul lavoro e le malattie 
professionali rappresentano un carico pesantissimo in termini di perdita di 
vite umane e causa di invalidità rispetto a pandemie come l’Hiv/Aids e la 
tubercolosi. 
Il drammatico incidente nucleare di Fukushima in Giappone o l’incidente 
nella miniera di Pike River in Nuova Zelanda hanno riempito le prime 
pagine dei giornali. Tuttavia, molti altri infortuni, malattie e morti sul lavoro 
rimangono sconosciuti. I lavoratori e le loro famiglie vengono lasciati soli di 
fronte a queste tragedie. 
Il dramma è che molti incidenti, malattie e morti sul lavoro potrebbero 
essere evitati utilizzando misure di prevenzione appropriate. ¨ una 
questione di rispetto di dignità umana attraverso la dignità del lavoro; di 
modellare politiche che riflettano il ruolo centrale del lavoro nella vita delle 
persone, nelle comunità pacifiche, nelle società stabili e nelle economie 
solide”.[1] 
L’esperienza degli anni piø recenti ci mostra come le misure di 
prevenzione sono efficaci nel ridurre i rischi tradizionali. Tuttavia, molti 
pericoli ancora persistono e di nuovi ne stanno emergendo, così come, 
aumentano le conseguenze psicologiche dei lavoratori che si confrontano 
con i ritmi frenetici della moderna vita lavorativa, aggravata dalla crisi 
economica. 
[1]Giornata mondiale per la salute e la sicurezza sul lavoro 2011, messaggio di Juan Somavia, Direttore 
Generale dell’ILO - 28 aprile 2011, Ginevra.
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L’evoluzione della tecnologia e le nuove forme di organizzazione del 
lavoro pongono nuove sfide.  
La complessità della situazione risulta avere, perciò, un impatto negativo 
sulla qualità della vita delle persone ed in particolare sulla salute e sulla 
performance economica. 
In Italia, per buona parte dell’ultimo decennio, l’occupazione è stata in 
crescita; negli ultimi due anni questa crescita si è arrestata in quasi tutti i 
settori e nel complesso si è verificata una perdita di imprese e di occupati, 
effetto riferibile alla suddetta crisi economica-produttiva del paese.  
Anche in edilizia sono stati rilevati nell’ultimo periodo conseguenze della 
crisi sulla produzione e sull’occupazione, oltre al fatto di essere il settore 
riconosciuto come la principale priorità di maggior rischio lavorativo, per 
frequenza e per gravità degli infortuni. 
Nonostante si riscontri una diminuzione degli infortuni sul lavoro, non si 
rileva una significativa flessione per quanto riguarda i soli casi mortali. La 
numerosità degli infortuni mortali sul lavoro è sempre intollerabile e 
drammatica. 
Ne deriva la necessità di accrescere ed integrare le informazioni disponibili 
sugli infortuni, comprendendo meglio i meccanismi che causano gli eventi 
piø gravi e i “determinanti” su cui agire per una significativa riduzione dei 
rischi, ovvero la necessità di sviluppare nuovi modelli concettuali per la 
lettura e l’analisi degli eventi infortunistici.                   
Lo studio fatto in questo lavoro ha analizzato i soli casi di infortunio, rilevati 
personalmente durante le ispezioni, accaduti nel periodo dal 1° Ottobre 
2010 al 30 Novembre 2011 nella città di Barletta, condotte dal Servizio 
Prevenzione e Sicurezza negli Ambienti di Lavoro (SPESAL) dell’ASL BT. 
Lo scopo di questo lavoro è stato quello di rilevare dati e informazioni 
riguardanti il rischio specifico di “cadute di persone dall’alto” in edilizia, col 
proposito di individuare opportuni fattori che possano essere utili 
all’individuazione di misure di prevenzione sempre migliori e piø efficienti, 
con riscontro positivo da parte dei lavoratori del settore e dell’intera 
comunità.
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1. IL CANTIERE EDILE 
 
Il Testo Unico, D.Lgs.81/08, al Titolo IV definisce il “cantiere” temporaneo 
o mobile: 
“qualunque luogo in cui si effettuano lavori edili o di ingegneria civile per le 
seguenti tipologie di attività: 
1. I lavori di costruzione, manutenzione, riparazione, demolizione, 
conservazione, risanamento, ristrutturazione o equipaggiamento, la 
trasformazione, il rinnovamento o lo smantellamento di opere fisse, 
permanenti o temporanee, in muratura, in cemento armato, in metallo, in 
legno o in altri materiali, comprese le parti strutturali delle linee elettriche e 
le parti strutturali degli impianti elettrici, le opere stradali, ferroviarie, 
idrauliche, marittime, idroelettriche e, solo per la parte che comporta lavori 
edili o di ingegneria civile, le opere di bonifica, di sistemazione forestale e 
di sterro. 
2. Sono, inoltre, lavori di costruzione edile o di ingegneria civile gli scavi, 
ed il montaggio e lo smontaggio di elementi prefabbricati utilizzati per la 
realizzazione di lavori edili o di ingegneria civile”. 
 
 
2. GLI INFORTUNI SUL LAVORO 
 
Malgrado il lento miglioramento nelle condizioni di sicurezza, il comparto 
Costruzioni rimane fra i settori a piø alto indice di infortuni, per numero e 
gravità. 
Incidenti che sono generalmente riconducibili ad errori comportamentali e 
organizzativi e che spesso si associano alla disapplicazione delle 
normative vigenti in tema di salute e sicurezza sul lavoro. 
Un infortunio sul lavoro viene definito come  ״qualsiasi evento lesivo ovvero 
dannoso provocato da una causa violenta in occasione di lavoro a 
chiunque presti la propria opera (dipendente, collaboratore, familiare, 
socio) che incide sulla capacità lavorativa del lavoratore ״. Questo tipo di 
evento può determinare la morte o l’inabilità permanente o temporanea al 
lavoro comportando l’astensione dal lavoro per piø di tre giorni.[2] 
[2]Definizione tratta dal DPR 1124 del 30 giugno 1965 ״Testo unico delle disposizioni per l’assicurazione 
obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali”.
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Precisando, parliamo di infortunio sul lavoro mediante l’individuazione e la 
valutazione del rischio. Se per rischio si definisce la probabilità che un 
qualsiasi evento (chimico, fisico, biologico, meccanico, strutturale, 
ambientale, ecc), possa produrre un danno ai lavoratori, durante lo 
svolgimento della propria mansione di lavoro, individuare e valutare il 
rischio significa, quindi, verificare e riconoscere se all’interno della propria 
attività lavorativa (es. in cantiere) esiste la probabilità vicina o remota che 
determinati eventi possano produrre un danno in quelle determinate 
condizioni di lavoro, per poi scegliere le adeguate misure di sicurezza. 
Ricordiamo che in caso di infortunio sul lavoro il dipendente deve 
procedere, quando possibile, ad informare immediatamente il datore di 
lavoro, presentare al datore di lavoro il primo certificato medico e, se le 
cure dovessero proseguire, il certificato compilato dal medico curante. 
Il datore di lavoro dal canto suo avrà l’obbligo di inviare all’INAIL i certificati 
originali e, in caso di ricovero, l’ospedale invierà copia dei certificati 
all’INAIL ed al datore di lavoro. 
IN CASO DI INFORTUNIO O MALATTIA CAUSATA DAL LAVORO, LA 
TUTELA DEL LAVORATORE ¨ SEMPRE GARANTITA. 
L'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro è oramai resa obbligatoria per 
tutti: dipendenti, collaboratori, imprenditori, e persino i familiari 
dell'imprenditore, indipendentemente dalle mansioni svolte e dalle 
macchine con le quali sono in contatto quotidianamente. 
Anche l'uso dei PC, dei fax e delle altre macchine d'ufficio, un tempo non 
ritenuti fattori di rischio, a partire dagli anni ‘80 lo sono diventati. 
“Tre sono gli elementi che caratterizzano l'infortunio sul lavoro 
indennizzabile: la causa violenta, l'occasione di lavoro e la lesione. 
Per la verità la causa violenta e la lesione sono caratteristiche di qualsiasi 
infortunio, anche non lavorativo; il vero elemento che caratterizza 
l'infortunio sul lavoro indennizzabile, quindi, è l'occasione di lavoro. 
 
La causa violenta è rappresentata da un fatto esterno che, agendo 
repentinamente sul corpo umano, provoca un'alterazione fisica o psichica 
dello stesso. La natura di tale fatto esterno può essere la piø varia: 
meccanica, termica, tossica, virale, psichica, elettrica, energetica o da
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sforzo, ma in ogni caso l'azione deve risultare istantanea o quanto meno 
concentrata nel tempo 
 
Per quanto concerne la lesione non tutti gli infortuni vengono indennizzati 
ma solo quelli con conseguenze di una certa gravità; l'esclusione 
dall'indennizzo degli infortuni che provocano inabilità assoluta non 
superiore a 3 giorni tuttavia deve essere intesa come esclusione dalle 
prestazioni di carattere economico da parte dell'INAIL; permane invece il 
diritto dell'infortunato alle prestazioni sanitarie; 
L'occasione di lavoro, che, come si è visto, è la vera caratteristica distintiva 
dell'infortunio sul lavoro indennizzabile, merita un approfondimento. 
 
Essa è rappresentata essenzialmente dal nesso di causalità che lega, con 
rapporto di causa ed effetto, l'attività lavorativa protetta e l'evento lesivo. 
Tale rapporto non deve tuttavia essere necessariamente diretto, ma può 
anche essere indiretto e dunque si estende a  qualsiasi forma di 
esposizione al rischio a condizione che sia in qualche modo dipendente 
dal lavoro. 
Così, per esempio, potrà essere indennizzato come infortunio sul lavoro 
anche un evento che si sia verificato al di fuori dell'ambiente o dell'orario di 
lavoro, purchØ sussista quel nesso di causalità al quale si è fatto 
riferimento (es. infortunio "in itinere": che accade sul tragitto casa-lavoro o 
viceversa, o nel percorso del lavoratore da uno stabilimento all’altro, etc.). 
All'opposto potrebbe non essere ammesso all'indennizzo un infortunio pur 
avvenuto in orario e sul posto di lavoro ove quel nesso causale manchi 
(es. infortunio a seguito di rissa determinata da motivi privati non connessi 
con l'attività lavorativa).” [3] 
Gli infortuni sul lavoro sono un fenomeno di grandi dimensioni che ha 
conseguenze notevoli sulla salute e sull’integrità psicofisica del lavoratore. 
Ogni infortunio, infatti, determina un costo sociale molto elevato in termini 
di assistenza sanitaria, risarcimenti agli infortunati e non ultimo il danno 
economico alle aziende che vedono il proprio capitale depauperarsi a 
causa della perdita di risorse umane ed economiche. 
[3] L’infortunio sul lavoro - http://www.mc2elearning.com/html/infortunio-sul-lavoro.html
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3. EPIDEMIOLOGIA DEGLI INFORTUNI SUL LAVORO 
Le statistiche non dicono tutto, ma sono una componente essenziale di 
qualsiasi analisi della situazione di sicurezza e di salute sul lavoro. 
Possono rivelare, ad esempio, le seguenti terribili verità: 
• secondo i dati di EUROSTAT (Ufficio statistico delle Comunità 
europee), ogni anno 5.580 persone muoiono nell'Unione europea a 
causa di infortuni sul lavoro; 
 
• inoltre, l'Organizzazione Internazionale del Lavoro (ILO) stima che 
ogni anno altri 159.500 lavoratori nell'Unione europea muoiano a 
causa di malattie professionali; tenendo conto di entrambi i dati, si 
calcola che ogni tre minuti e mezzo qualcuno nell'Unione europea 
muoia a causa del lavoro. 
 
La situazione in Italia mostra un trend favorevole degli infortuni nel 2011, 
con le morti sul lavoro sostanzialmente stabili. 
Il bilancio consuntivo è di 750mila infortuni sul lavoro (contro i 775mila del 
2010), un calo pari al -4,5% e un numero di morti ancora inferiore alle mille 
unità. 
Meno accentuata la flessione degli infortuni mortali, che passano da 697 a 
691, in calo dello 0,9%. 
La riduzione piø marcata si è registrata nell’industria e nelle costruzioni. 
Per il primo settore -6,7%, per il secondo -9,8% (con un calo 
dell’occupazione dell’1,2%). Ancora, -4,9% in agricoltura, -3,1% nei servizi 
(crescita dell’occupazione dati ISTAT compresa tra lo 0,1 e lo 0,4%). 
Crescono in agricoltura i casi di incidente mortale, con un incremento del 
4,7%, restano stabili nell’industria e diminuiscono nei servizi (-3,6%).