La salvaguardia dell'ambiente attraverso la giurisprudenza della corte internazionale di giustizia

“La salvaguardia dell’ambiente nella più recente giurisprudenza   Introduzione 
della Corte Internazionale di Giustizia  “di Carmela LOMBARDI 
 
 
nuovi strumenti economici, politici e sociali, ma partendo da un’unica 
finalità prioritaria, la sostenibilità non dello sviluppo, ma della vita 
dell’ecosistema terrestre. Tale preoccupazione si legge anche nelle 
parole di una delle personalità più eminenti del nostro pianeta, Papa 
Giovanni Paolo II
3:
 “Questo mondo programmato unicamente secondo 
i nostri progetti, potrebbe diventare irrespirabile. Si è chiuso un 
secolo in cui la vita è stata disprezzata nel modo più brutale. L’uomo 
non s’illuda di dominare la Natura e la Storia. In questo inizio di 
millennio salviamo l’uomo, salviamolo tutti insieme.”  
Purtroppo la defaillance principale nell’effettività del  sistema di tutela 
è data dall’assenza di autorità sovranazionali specifiche incaricate di 
accertare la violazione di obblighi internazionali degli Stati e di 
applicare eventuali sanzioni.  Ciò comporta gravi inconvenienti come 
l’accelerazione della crisi ecologica, una disparità e disomogeneità 
della protezione ambientale, nonostante i singoli ordinamenti 
nazionali si sforzino di fornire risposte ai problemi ambientali, 
attraverso l’applicazione indiretta del diritto internazionale. Per questa 
ragione esiste una tendenza dei governi  nazionali ad adottare dei 
meccanismi collettivi di consultazione e controllo politico nel caso di 
accertata violazione degli obblighi di alcune parti (Non Complicance 
                                                           
3
  13 gennaio 2001. Vedi “Giustizia e ambiente globale” a cura di Postiglione Amedeo edito da 
Giuffrè Editore 2001, pag 20. 
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Procedure), in modo da poter gestire il conflitto all’interno del 
sistema convenzionale. Si tratta dei trattati ambientali multilaterali, 
caratterizzati da finalità comuni, interesse reciproco e completo 
adempimento per raggiungere gli scopi. Inoltre gli Stati hanno ormai 
accettato di dover rispondere giuridicamente per il danno ambientale 
cagionato dai loro organi o da altri soggetti sottoposti al controllo 
della propria giurisdizione. Si è affermato il concetto di ambiente 
come patrimonio comune dell’umanità al cui rispetto deve provvedere 
la Comunità Internazionale nel suo insieme, collaborando con i singoli 
governi nazionali e regionali. Gli obblighi degli Stati di controllare le 
attività svolte dai propri organi specialmente da persone giuridiche 
private al di fuori del territorio nazionale, diventano sempre più 
rilevanti. Le Nazioni sono collettivamente e individualmente 
interessati al godimento ed alla preservazione di spazi e risorse 
comuni. La protezione ambientale trascende i meri rapporti reciproci 
tra gli Stati e costituisce un’autentica politica internazionale pubblica 
che li vincola di fronte alla Comunità Internazionale in quanto tale. La 
Corte Internazionale di Giustizia
4
 ha sottolineato che deve 
riconoscersi l’esistenza di “obblighi di uno Stato nei confronti della 
Comunità Internazionale in quanto tale”, tali obblighi riguardano tutti 
                                                           
4
  Nella sentenza: Barcelona Traction, Light and Power Company, Limited (Belgium v. Spain) 
riprodotta in Cases sul sito www.icj-cij.org. 
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gli Stati e sono erga omnes. Un ruolo deve essere riconosciuto alle 
ONG e altri vari organismi sociali che partecipano alla elaborazione 
dei Trattati e partecipano a meccanismi internazionali di risoluzione 
delle controversie tra Stati quale è quello previsto in ambito WTO, 
atteso che esse,a determinate condizioni, hanno diritto di inserirsi nel 
procedimento come soggetti qualificati depositando osservazioni 
scritte, sotto forma di un “amicus curiae brief”. Ciò comporta la 
possibilità per le ONG di aderire alle tesi di una piuttosto che 
dell’altra parte in causa e di influenzare, con le proprie 
argomentazioni, l’esito stesso della controversia. Inoltre, sono spesso 
le ONG, tramite strumenti loro propri (campagne di stampa, 
manifestazioni anche simboliche,etc.), a sottolineare il comportamento 
non irreprensibile di certi Stati i quali, anche per evitare il verificarsi 
di situazioni politicamente insidiose sul piano quantomeno della loro 
immagine internazionale, tenderanno, ove possibile, ad adempiere ai 
propri obblighi. A queste agenzie “universali” si aggiungono poi una 
serie di realtà di respiro regionale, che includono,ad esempio, il 
Consiglio d’Europa. Esso ha da sempre riconosciuto l'importanza 
decisiva della democrazia a livello locale e regionale.  L'autonomia 
locale deve soddisfare le aspirazioni di tutti i cittadini europei che 
vivono nelle città come nei piccoli villaggi, nelle regioni centrali come 
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in quelle periferiche, e oltre le frontiere nazionali.  Altra ragione che 
richiama la necessità di dare maggiore attenzione all’ambiente ed al 
suo equilibrio, è data dal fatto che negli ultimi decenni i motivi legati 
all’ambiente sono divenuti una potenziale minaccia per la pace e la 
sicurezza delle Nazioni. Il 31 gennaio 1992 il Consiglio di Sicurezza 
dell’ONU
5
 ha ribadito che l’ instabilità economica, sociale, umanitaria 
e ambientale è divenuta minaccia per la pace e la sicurezza 
internazionale. Le controversie per ragioni ambientali sono alimentate 
dalla crescente necessità di risorse naturali e la scarsezza di queste. In 
secondo luogo gli obblighi ambientali colpiscono interessi diretti dei 
singoli Stati , alcuni dei quali non soddisfano tali obbligazioni, 
ottenendo un ingiusto vantaggio economico rispetto agli altri. Anche 
l’interpretazione di tali obblighi, di portata sempre più ampia e 
precisa, comporta la probabilità di disputa. 
Quindi,nonostante i notevoli passi in avanti, è necessaria una 
riconsiderazione critica dell’attuale modello orizzontale esistente, che 
appare inadeguato per assicurare un futuro credibile alla tutela 
ambientale. Per questo motivo c’è chi
6
 ha proposto la formazione di 
una Corte Internazionale dell’Ambiente ad hoc, che sia in grado di far 
                                                           
5
 Vedi “The Peaceful Settlement of International Enviromental Disputes”ibidem, pag 1. 
 
 
6
 In questo senso vedi  “Giustizia e ambiente globale” a cura di Postiglione Amedeo edito da 
Giuffrè Editore 2001, pag 68 e ss. 
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fronte alle attualità difficoltà di protezione ambientale. Tale organo 
avrebbe natura specializzata e interdisciplinare e non speciale, in tal 
modo la CIG conserverebbe il ruolo di giurisdizione tra Stati per 
l’applicazione del diritto comune internazionale. Essa potrebbe 
costituire una opportunità positiva per favorire la creazione di una 
giurisprudenza specializzata e l’evoluzione del diritto internazionale 
dell’ambiente. 
VI 
 
“ La salvaguardia dell’ambiente nella più recente giurisprudenza   Capitolo I 
della Corte Internazionale di Giustizia ” di Carmela LOMBARDI 
 
 
 
 
 
 
 
 
CAPITOLO I 
 
LA TUTELA AMBIENTALE NEL DIRITTO 
INTERNAZIONALE 
 
 
 
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1.1 Il degrado ambientale 
La protezione dell’ambiente naturale è considerato attualmente un 
interesse globale, così come lo sono il mantenimento della pace o la 
tutela dei diritti civili, e negli ultimi anni, a seguito dei ripetuti allarmi 
lanciati non solo dai gruppi ambientalisti ma anche da rispettati istituti 
scientifici, esso ha assunto un’urgenza prioritaria. Basti pensare ai 
sempre più frequenti episodi di sconvolgimenti climatici, come i 
pericolosi cicloni ed uragani che hanno flagellato gli Stati Uniti, tra 
cui,  ad esempio,  il devastane uragano Catherine, che nell’agosto 
2005 ha spazzato via buona parte dei paesi confinanti con il Golfo del 
Messico e il recentissimo ciclone Nargis, che ha causato migliaia di 
vittime e dispersi in Birmania. Oltre al fatto che la deforestazione 
continua a ritmi impressionanti, la quale comporta  un’enorme perdita 
in termini di diversità biologica e  i suoi effetti, congiuntamente a 
quelli dovuti in particolare all’inquinamento veicolare ed industriale, 
hanno iniziato ad essere più evidenti nell’ambiente. È opportuno, per 
meglio comprendere la questione qui trattata,  svolgere un breve 
chiarimento che del concetto stesso di ambiente dà la Corte 
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Internazionale di Giustizia nella sentenza relativa alla controversia tra 
Ungheria e Slovacchia del 1997: “L'ambiente non è un'astrazione, ma 
rappresenta lo spazio vitale, la qualità della vita e l’essenza della 
salute per gli esseri umani, incluse le generazioni future”
7
.  Si tratta di 
una definizione vagamente antropocentrica, in base alla quale 
l’ambiente rappresenta prima di tutto lo spazio vitale degli esseri 
umani, un concetto che propone una tutela ampia e variegata 
dell’ambiente, il quale non deve essere semplicemente sano e in grado 
di mantenere la sopravvivenza dell’uomo, ma deve anche essere in 
grado di garantire una certa qualità della vita e della salute degli esseri 
viventi.  
La lunga serie di fenomeni climatici, precedentemente descritti, 
possono essere ricondotti o comunque collegati a quello più ampio del 
surriscaldamento relativo allo strato inferiore dell’atmosfera: il 
cosiddetto “effetto serra”, da attribuire appunto all’esponenziale 
aumento dei gas serra nell’atmosfera, i quali hanno l’effetto di 
intrappolare il calore presso la superficie terrestre. Benché questo sia 
                                                           
7
  “The environment is not an abstraction, but represents the living space, the quality of life and the 
very health of human beings, including generations unborn.” Dall’ Opinione consultiva sulla 
liceità della minaccia o dell’uso delle armi nucleari e successivamente ripresa nella decisione della 
stessa corte resa nel caso Gabcikovo.Nagimaros (1997).         
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un meccanismo in parte dovuto a fattori naturali e ad una sorta di 
alternanza delle fasi di riscaldamento e raffreddamento nella storia del 
pianeta, è pur vero che la concentrazione di questi gas è cresciuta 
enormemente dalla rivoluzione industriale in poi, tanto che solo 
nell’ultimo secolo la temperatura media si è elevata di circa 1°C. Le 
conclusioni presentate nel Terzo Rapporto dell’International Panel on 
Climate Change (IPCC)
8
 , che risale al 2001 e poggia sulle ricerche 
effettuate tra il 1995 ed il 2000, confermano questo dato. Inoltre le 
previsioni per il futuro sono ancora più preoccupanti. 
E’ chiaro che di fronte a simili prospettive, sarebbe insensato per 
la comunità internazionale non intervenire prima che lo stato delle 
cose si aggravi determinando una situazione di irreversibilità, specie 
in considerazione del fatto che l’entità statale risulta di per sé 
insufficiente a fronteggiare quelli che sono divenuti dei veri e propri 
rischi globali. In un contesto particolare quale quello del diritto 
internazionale ambientale, inoltre, la formazione di nuove norme 
                                                           
8
  L’IPCC è stato costituito nel 1988 congiuntamente dall’Organizzazione Meteorologica Mondiale 
(WMO) e dal Programma delle Nazioni Unite per l’Ambiente (UNEP), allo scopo di raccogliere e 
valutare i dati scientifici relativi all’evoluzione del fenomeno del cambiamento climatico 
provocato dall’uomo. Si tratta di un organismo che, avvalendosi della collaborazione di oltre 1600 
scienziati di varie nazionalità, ha svolto e continua a svolgere un ruolo chiave nell’azione di 
stimolo diretta ai governi affinché questi si adoperino nella realizzazione di un quadro normativo 
internazionale a tutela dell’ambiente. 
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