La repressione criminale: dalla vendetta privata alla persecuzione pubblica

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P RE F AZ IO NE
L ’obi e t t i vo di que st o l a voro è ra ppre se nt a re , da un punt o di vi st a
c ronol ogi c o e dot t ri na l e , l o svi l uppo de l l a re pre ssi one c ri m i na l e ne l l a
R om a a nt i c a , da l l ’e t à c ont a di na fi no a l l ’e t à i m pe ri a l e c onnot a t a da l l e
ri form e “ m ode rne ” i nt rodot t e da Ot t a vi a no August o.
Ne l l e soc i e t à a rc a i c he , de l l ’e t à c ont a di na , fonda t e sul l a c ol t i va z i one de i
t e rre ni e sul l ’a l l e va m e nt o de l be st i a m e , si svi l uppa un di ri t t o funz i ona l e
a d un e c onom i a di t i po rura l e . Nonost a nt e l e font i a ri gua rdo si a no
m ol t o sc a rse , e sse sono t ut t e c onc ordi ne l l ’a ffe rm a re c he l a pri m a form a
di re a z i one c ont ro i l t ort o subì t o, si a st a t a l a ve nde t t a pri va t a . C hi unque
a ve sse subi t o un da nno, si fa c e va gi ust i z i a da sé ; qui ndi , l ’i ni z i a t i va
de l l a pe rse c uz i one è l a sc i a t a a l l a st e ssa vi t t i m a o a l l a sua fa m i gl i a ,
se nz a ne ssuno t i po di i nge re nz a de l l a c om uni t à . L a fa se pre -c i vi c a de l l a
st ori a rom a na è c onnot a t a sopra t t ut t o da form e di re pre ssi one c ri m i na l e
e se rc i t a t a a l l ’i nt e rno de l l e a nt i c he f ami l i ae , se gna t e da l pot e re i nt e rno e
i l l i m i t a t o de i pat re s f ami l i as. E ssi e se rc i t a va no pe rsona l m e nt e l a
gi ust i z i a a l l ’i nt e rno de l l a propri a fa m i gl i a , t a nt oc hé e ra no t i t ol a ri de l
“ di ri t t o” de l l o i us v i t ae ac ne c i s , ossi a i l pot e re di vi t a o di m ort e de i
c om pone nt i de l l a propri a fa m i gl i a . T ut t o c i ò, l a sc i a supporre c he ne l
m om e nt o i n c ui si ve ri fi c a va no de l i t t i i nt e rni , e ssi ve ni va no ri sol t i
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da l l ’a ut ori t à de l pa t e r fa m i l i a s: a t a l proposi t o, si pa rl a di re pre ssi one
“ e ndofa m i l i a re ” . L ’i nge re nz a de l l a c om uni t à è , i nve c e , pre se nt e qua ndo
i l c ri m i ne e sorbi t a da l l a sfe ra pri va t a e l e de l ’ordi ne di vi no. L a pe na
a ssum e c a ra t t e re sa c ra l e , e ssa ha una funz i one puri fi c a t ri c e de l re o i n
m odo c he possa e sse re re i nt e gra t o l ’ordi ne di vi no vi ol a t o. T ra c c e di
que st o fe nom e no re pre ssi vo fonda t o sul l ’e spi a z i one sa c ra l e sono
e vi de nt i i n una se ri e di l e ggi , de fi ni t e l e ge s re gi ae c he a l l a fi ne de l l a
re pubbl i c a , c i rc ol a va no sot t o i l nom e di i us P api ri anum poi c hé
a t t ri bui t e a l pont e fi c e m a ssi m o de l l a fa m i gl i a de i Pa pi ri i . Sol t a nt o i n un
se c ondo m om e nt o, i l popol o pa rt e c i pa a t t i va m e nt e a l l ’ e se rc i z i o de l l a
re pre ssi one c ri m i na l e , t ra m i t e l a prov oc at i o ad popul um , i nt e sa c om e
possi bi l i t à di a ppe l l a rsi a l popol o c ont ro l e i nge re nz e de l l a re pre ssi one
e se rc i t a t a da l sovra no. A ri gua rdo, l e t e st i m oni a nz e pe rve nut e c i da
C i c e rone , pa rl a no di un’i st i t uz i one na t a dura nt e i l pe ri odo
re pubbl i c a no, vol t a a fa r sì c he i l pot e re sovra no fosse l i m i t a t o da form e
di a ppe l l o a l popol o pe r fi ni “ de m oc ra t i c i ” .
Pe r buon t ra t t o de l l ’e t à re pubbl i c a na , t ut t i i re a t i , si a pol i t i c i c he
c om uni , puni bi l i c on l a m ort e o una m ul t a , furono gi udi c a t i a R om a
da l l e a sse m bl e e popol a ri . Que st o si st e m a funz i onò fi nc hé l ’e spa nsi one
t e rri t ori a l e e urba na , m odi fi c ò l e c ondi z i oni i n c ui i l si st e m a e ra na t o. L e
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que st i oni port a t e i nna nz i a l l e a sse m bl e e di ve nt a rono se m pre pi ù
c om pl e sse e ri c hi e de va no c onosc e nz e t e c ni c he pa rt i c ol a ri , pe r c ui i l
c om une c i t t a di no a ve va di ffi c ol t à a d e m e t t e re un gi udi z i o gi ust o da un
punt o di vi st a l e ga l e . E c c o pe rc hé , sopra t t ut t o gra z i e a Si l l a , na c que ro
de i t ri buna l i pe rm a ne nt i , de t t i quae st i one s pe rpe t uae , c he si
oc c upa va no di un si ngol o re a t o su c ui l a c ort e i st i t ui t a e ra a ppunt o
c om pe t e nt e . L e qua e st i one s i st i t ui t e da Si l l a furono se i e pre c i sa m e nt e :
que l l a de re pe t undi s, de m a i e st a t e , de a m bi t u, de pe c ul a t u, de si c a ri i s e t
ve ne fi c i s e de fa l si s.
L a c ogni z i one de i t ri buna l i pe rm a ne nt i ri m a se i na l t e ra t a a nc he ne l
pe ri odo de l pri nc i pa t o: l o st e sso Ot t a vi a no August o ri m a se fe de l e a l l e
t ra di z i oni , de c i de ndo di non a pport a re m odi fi c he da un punt o di vi st a
gi uri sdi z i ona l e e de l l a re pre ssi one c ri m i na l e , l a sc i a ndo i na l t e ra t o i l
si st e m a . Que st o a nc he i n vi rt ù de l l a l e x Iul i a i udi c i orum publ i c orum
fa t t a vot a re ne l 17 a .C . di re t t a a ri ordi na re e uni fi c a re l e qua e st i one s
pe rpe t ua e . C osì August o di e de vi t a a l l a pri m a ri form a orga ni c a de l l a
proc e dura c ri m i na l e , a pport a ndo a nc he de l l e m odi fi c he sost a nz i a l i i n
c hi a ve m ode rna . L e i nnova z i oni fonda m e nt a l i ri gua rda no l a “ c ogni t i o
se na t us” e l a “ c ogni t i o pri nc i pi s” . Infa t t i ve nne ro a c ost i t ui rsi nuovi
orga ni di gi uri sdi z i one c ri m i na l e i n se no a l Se na t o c he gi udi c a va no i n
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c onc orre nz a c on l e a nt i c he c ort i gi ura t e e c he m a n m a no a nda rono a
sost i t ui rsi a d e sse . Ac c a nt o a que st e nuove form e di gi ust i z i a c ri m i na l e ,
c he gi udi c a va no e sc l usi va m e nt e pe r de l i t t i c om m e ssi da gl i st e ssi
se na t ori o pe rsone di ra ngo e l e va t o, de fi ni t e da l l a m a nua l i st i c a
c ogni t i one s e x t ra ordi ne m, a ssunse se m pre m a ggi ore ri l e va nz a l a
c ogni z i one de l pri nc i pe a c ui spe t t a va se m pre l ’ul t i m o gi udi z i o,
c oa di uva t o da un c onsi l i um di se na t ori e c a va l i e ri , c he e gl i st e sso
sc e gl i e va e da i qua l i ri c e ve va a usi l i o pe r ogni si ngol o proc e sso. Inve c e ,
pe r i re a t i c om uni e que l l i c om m e ssi da pe rsone di ra ngo soc i a l e pi ù
ba sso c ont i nua rono a d e sse re gi udi c a t i da i t ri buna l i pe rm a ne nt i . Ma
orm a i , l a m a ggi ora nz a de i gi udi c i pe na l i e ra c ost i t ui t a da funz i ona ri
i m pe ri a l i de l pri nc i pe : a t a l proposi t o, si di st i ngue t ra va ri e fi gure di
prae f e c t us c om e i l prae f e c t us urbi c he e se rc i t a va l a sua gi uri sdi z i one a
R om a , o i l prae f e c t us prae t ori o , c he si oc c upa va de l l e que st i oni ol t re l e
c e nt o m i gl i a da R om a . Que st o si st e m a de l i ne a t osi dura nt e i l pri nc i pa t o,
sopra t t ut t o gra z i e a l l ’ope ra di Ot t a vi a no August o, ri m a se i n pi e di fi no
a l l ’a ffe rm a z i one de l Dom i na t o, c he c onsi de rò l a gi uri sdi z i one un
uffi c i o spe t t a nt e a gl i a l t i funz i ona ri de l l o St a t o.
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Essa, nel mondo antico, era l’interpretazione di parole oscure, attraverso altre più comprensibili
del linguaggio corrente. Nel diritto romano postclassico, le glosse diventarono frequenti e
rappresentarono delle annotazioni interlineari o marginali che accompagnavano i testi giuridici.
Nel medioevo, nacquero anche delle scuole, come quella bolognese con Irnerio ed Accursio. A
quest’ultimo è dovuta anche la compilazione della Glossa ordinaria o Magna glossa in cui riunì le
glosse accumulatisi in circa un secolo e mezzo di attività.
I CAP IT O L O : DAL L A RE P RE SSIO NE
E NDO F AM IL IARE AL L E P RIM E F O RM E DI
P E RSE CUZ IO NE P UB B L ICA
1.1 Sac e r tas, l e ge s r e gi ae e r e pr e ssi one de i de l i tti mi l i tar i
De t e rm i na re c on c e rt e z z a i l qua dro c i rc a l ’a m m i ni st ra z i one de l l a
gi ust i z i a c ri m i na l e ne l l a R om a a nt i c a è a nc ora oggi c om pl e sso, i n vi rt ù
de l l e sc a rse font i a ri gua rdo. In que st o se nso oc c orre ri fa rsi a d a l c uni
doc um e nt i c he ri c a vi a m o da gl i a nt i qua ri (fe st e , c e ri m oni e e sa c ri fi c i )
i nt e gra t i c on l ’a rc he ol ogi a . L a c i t t à non i nt e rve ni va ne i c a si di
vi ol a z i one de l l ’ordi ne soc i a l e e l a pe rse c uz i one e ra pe r l o pi ù l a sc i a t a
a l l o st e sso offe so o a i c om pone nt i de l l a sua fa m i gl i a . L e font i , a nc he se
sc a rse , offrono t e st i m oni a nz e i ndi sc ut i bi l i i n que st a di re z i one : a d
e se m pi o, una gl ossa
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de l gra m m a t i c o Pom pe o Fe st o c i c onse rva l a
not i z i a c he ne l c a so di uc c i si one vol ont a ri a di un uom o l i be ro, l a
fa m i gl i a di c ost ui non sol o a ve va i l di ri t t o m a a ddi ri t t ura i l dove re di
ve ndi c a re l ’offe sa uc c i de ndo l ’om i c i da ne l l o st e sso m odo; o a nc ora , l a
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La più antica codificazione di questo principio è stata probabilmente espressa nel codice di
Hammurabi, dove la pena per i vari reati è di norma identica al torto subito. Ad esempio la pena per
l’omicidio è la morte; ma se la vittima è il figlio di un altro uomo, all’omicida verrà ucciso il figlio. In
diritto romano la legge viene affermata dalla Tavola VIII, secondo cui “si membrum rupsit, ni cum
eo pacit, talio esto”, cioè “se una persona mutila un’altra e non raggiunge un accordo con essa, sia
applicata la legge del taglione”.
di sposi z i one de l l e XII T a vol e se c ondo c ui i l l a dro c ol t o ne l l a fl a gra nz a
de l l ’i l l e c i t o dura nt e l a not t e o c he si fosse di fe so c on l e a rm i dura nt e i l
gi orno, pot e va e sse re uc c i so i m pune m e nt e da l de ruba t o. Ma c e rt o è c he
l a re pre ssi one c ri m i na l e a ve sse sc a rsa va l e nz a e a ppl i c a z i one , t e m pe ra t a
da l l a l e gge de l T a gl i one
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e da ve nde t t e pri va t e . Il da nno i ngi ust a m e nt e
a rre c a t o ve ni va c ont ra c c a m bi a t o, ve ndi c a t o i n vi rt ù de l broc a rdo
< < oc c hi o pe r oc c hi o, de nt e pe r de nt e > > . Il T a gl i one i m pl i c a va una
proporz i ona l i t à t ra da nno soffe rt o e l a re a z i one vi ol e nt a c he se gui va ;
que st ’ul t i m a , ovvi a m e nt e , a ve va na t ura pri va t a se nz a ne ssun i nt e rve nt o
di na t ura st a t ua l e . È i ndubbi o c he i ni z i a l m e nt e si c i a ffi da sse a form e di
‘a ut ot ut e l a ’, c he non c onosc e va no l i m i t a z i oni gi uri di c he . Anz i l ’uso
de l l a forz a pri va t a ve nne sot t opost o a ri t ua l i c he ga ra nt i va no una c e rt a
pubbl i c i t à a l l ’a ut ot ut e l a i n m odo c he l a c ol l e t t i vi t à pot e sse e se rc i t a re
una sort a di c ont rol l o ut i l e a l l a t ut e l a de i va l ori soc i a l i . Sol o pi ù t a rdi i l
c ont rol l o fu de vol ut o a ve ri e propri orga ni st a t ua l i , m e nt re , i n a l t re
i pot e si , ri m a se c onfi na t o a d una sfe ra pri va t a . In c a so di c ont e st a z i one
a c c a de va i l ri c orre re a proc e dure a rbi t ra l i , a nz i c hé ri c orre re a d
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Il sensale era un mediatore in affari e contratti di vario tipo e fungeva da intermediario tra
venditore e acquirente, specializzato nel settore agricolo e dell’allevamento. La figura del sensale
era già conosciuta dagli arabi e dai persiani che la portarono in Italia, quando venne conquistata
dagli stessi.
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Gaio nel paragrafo introduttivo delle sue Istituzioni fornisce la seguente nozione di ius gentium: G.
1.1 “Quod vero naturalis ratio inter homines constituit, id apud omnes populos peraeque
custoditur vocaturque ius gentium, quasi quo iure omnes gentes utuntur. Populus itaque Romanus
partim suo proprio, partim communi ominum hominum iure utitur”.
un’a ut ori t à pubbl i c a . L a pra ssi a rbi t ra l e de ve e sse re st a t a m ol t o
ri l e va nt e sopra t t ut t o i n c ont rove rsi e re l a t i ve a i c om m e rc i , dove si
svi l uppò l a fi gura de l ‘se nsa l e ’
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ossi a un i nt e rm e di a ri o e spe rt o di
e qui va l e nz e di be ni e m one t e . C on l a ri sol uz i one de l l e c ont rove rsi e
a ffi da t a a i se nsa l i c i t rovi a m o l ont a ni da ogni i nt e rve nt o di na t ura
< < st a t ua l e > > m a ra ppre se nt a l a pri m a form a di ri c onosc i m e nt o e
prot e z i one gi uri di c a de i c ont ra t t i i us ge nt i um
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be n pi ù funz i ona l i a l l e
e si ge nz e de i m e rc a nt i .
In que st o c ont e st o di i nc e rt e z z a , gl i uni c i fa t t i c ri m i nosi a d e sse re puni t i
e ra no que l l i c he i nt a c c a va no l a pa x de orum , c i oè a l l a re l a z i one di pa c e
c he de ve sussi st e re t ra l a c om uni t à e l e sue di vi ni t à . Qui ndi l a puni z i one
si c onnot a va pe r l a sua sa c ra l i t à , ossi a un sa c ri fi c i o dovut o a gl i de i e di
puri fi c a z i one de l l a c om uni t à . Il ri st a bi l i m e nt o de l l ’ordi ne t urba t o
spe t t a va a l re ( re x sac rorum ), i nt e so qua l e som m o sa c e rdot e de l l a
c om uni t à ; pe r c ui a ppl i c a va sa nz i oni di na t ura re l i gi osa ne i c onfront i di
c hi , c on i l suo c om port a m e nt o, a ve sse t urba t o gl i de i . Il c ri m i ne c he
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È chiaro come nella concezione romana primitiva, solo impropriamente può parlarsi di
repressione di un crimine: la sanzione colpisce non tanto il reato quanto la trasgressione religiosa,
che rischia di rompere l’armonia del rapporto tra la città e i suoi dei. Il re, quale sommo sacerdote,
ha il dovere di tutelare l’ordine religioso della comunità, per cui a lui spetta di seguire tutti gli illeciti
che possano violare la pax deorum. B. SANTALUCIA, Altri studi di diritto penale romano, CEDAM
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Così la denomina A. Guarino , in Storia del diritto romano, NAPOLI, 1996
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Esistevano a Roma due coppie di edili, quella riservata ai patrizi e quella plebea. Le funzioni
finirono con l’essere pressoché identiche: attenevano alla sorveglianza della città (cura urbis,
comprensiva della tutela delle opere pubbliche e delle funzioni di polizia), al controllo
dell’approvvigionamento alimentare e dei prezzi, all’organizzazione dei giochi pubblici. I due edili
patrizi erano anche titolari di una giurisdizione limitata in ordine alle controversie che insorgevano
nei mercati e pubblicavano anche relativamente a ciò, appositi editti. F. D’IPPOLITO E F. LUCREZI,
Profilo storico istituzionale di diritto romano, III EDIZIONE, EDIZIONI SCIENTIFICHE ITALIANE,
NAPOLI
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Riferisce Pomponio che, dopo la cacciata dei re, i plebei si sarebbero ritirati sul monte Sacro e qui
avrebbero creato i primi plebeii magistratus, denominati tribuni. Sempre in tale occasione, la plebe
avrebbe creato ulteriori propri magistrati: gli edili appunto, in quanto preposti alle aedes , ai templi
in cui la plebe si sarebbe riunita per deliberare. Anche Livio narra che, nell’accordo concluso tra
de st a va c ol l e ra di vi na ve ni va e spi a t o l a ddove possi bi l e (ove c i oè si
t ra t t a sse di ‘ sc e l us e x pi abi l e ’ ) c ol sa c ri fi c i o di un a ni m a l e . Se c i ò non
e ra possi bi l e (c i oè si t ra t t a sse di ‘ sc e l us i ne x pi abi l e ’ ) l ’i ra di vi na ve ni va
pl a c a t a c on l a c onse c ra t i o de l c ol pe vol e , c he vi e ne e spul so da l l a
c om uni t à c on possi bi l i t à pe r c hi unque di uc c i de rl o i m pune m e nt e
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Dura nt e i l pe ri odo ri vol uz i ona ri o de l pa ssa ggi o da l l a m ona rc hi a a l l a
re pubbl i c a , l a re spubl i c a nazi onal e
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va a na l i z z a t a su due t a ppe
fonda m e nt a l i : l o svi l uppo de l proc e sso c ri m i na l e e l a na sc i t a de l l e l e ggi
de prov oc at i one ri gua rda nt i l ’e se rc i z i o de l l a c oe rc i t i o , c i oè i l pot e re
i nde t e rm i na t o spe t t a nt e a l m ona rc a e d a i m a gi st ra t i ordi na ri c um
i mpe ri o , e d i nol t re a gl i ae di l e s
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e d a i t ri buni pl e bi s
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