La raccolta di risorse nelle aziende non profit

 2
con lo scopo di giungere al minor dispendio di risorse possibile. 
E se l’efficacia esecutiva dell’uomo è stata raggiunta attraverso 
la teorizzazione di scienze appositamente dedicate ai contesti 
economici di riferimento, il raggiungimento dell’efficienza è 
direttamente collegato all’utilizzo di concetti base relativi a 
discipline quali l’economia aziendale, il marketing e la 
comunicazione d’azienda, per mezzo delle quali la gestione 
delle risorse diventa ottimizzante in virtù di una loro più 
coerente collocazione sia dal punto di vista operativo, quindi 
all’interno dell’organizzazione, sia dal punto di vista strategico 
nei confronti dell’ambiente esterno. Questo intero processo di 
soddisfacimento dei bisogni dell’uomo, organizzatosi nel tempo 
secondo precise forme di economia d’impresa, ha interessato 
ogni tipologia di domanda di beni e servizi, il cui utilizzo e la 
cui fruizione hanno consentito al generico individuo di 
allontanarsi da una iniziale condizione di indigenza, 
contraddistinta dal perseguimento di interessi di natura 
esclusivamente materiale, per indurlo a ricercare risposte 
soprattutto di ordine psicologico e sociale alla sua domanda di 
immaterialità. Proprio la ricerca di autostima e di 
autorealizzazione, nonché del senso di appartenenza da parte 
dell’individuo, ha permesso la formazione e la crescita della 
domanda di beni di pubblica utilità o beni sociali, domanda 
strettamente legata alla condizione dell’uomo come soggetto 
sociale, che gli permette quindi di sentirsi parte integrante 
della società a cui appartiene e protagonista attivo nella 
risoluzione dei problemi altrui o collettivi. Vista la crescente 
domanda di tali beni all’interno di un contesto economico-
 3
sociale fino ad ora rappresentato unicamente da forme di 
offerta statali, accentrate sia a livello di gestione che di 
finanziamento, la cui maggiore sfida per la sopravvivenza 
economica era rappresentata dalla risoluzione di un 
comportamento tanto diffuso quanto dannoso come il free-
riding, si è ritenuto opportuno, secondo la logica della 
razionalità economica, avvalersi di un impianto organizzativo 
più rispettoso del vincolo economico della gestione e situato a 
metà strada tra un localismo riguardante le necessità 
individuali e collettive da soddisfare, e un sempre più 
crescente globalismo per quelli che sono i mercati o i pubblici 
dai quali attingere risorse. Queste condizioni ambientali ed 
aziendali hanno sancito la nascita delle aziende non profit 
come particolare tipologia d’impresa, ritenute da più parti quali 
soggetti più idonei a soddisfare l’ampia classe dei beni di 
welfare, che vanno dai bisogni primari insoddisfatti di 
particolari classi di individui alla diffusione di idee sociali e dei 
relativi comportamenti di tutela, dall’integrazione sociale e 
lavorativa all’aggregazione collettiva. L’idoneità di tali aziende 
non profit ad assumere il ruolo di principale interlocutore nei 
confronti della domanda di beni di welfare è da ricercare nel 
sistema di raccolta delle risorse che esse adottano per evitare 
ogni tipo di comportamento opportunistico da parte dei loro 
“clienti”. In quest’ottica non sono chiamati a partecipare alle 
spese di gestione tutti i fruitori indistintamente considerati, 
come accadeva per il Welfare State, ma solo coloro che 
ritengono che le risorse da essi destinate alle aziende non 
profit acquistino una utilità maggiore per coloro che ne 
 4
saranno i fruitori. Questo atteggiamento volontario, e non 
coercitivo, per quanto riguarda la raccolta delle risorse 
economiche, materiali ed umane rivolte alle aziende non profit, 
elimina i potenziali free-riders e, per mezzo di una gestione più 
efficiente, aumenta il grado di soddisfazione dei destinatari 
delle loro attività. Da ciò emerge come la funzione più 
importante delle aziende non profit sia quella di creazione del 
valore, ovvero di rivalutazione positiva di tutte quelle risorse 
che, giunte dal donatore e veicolate verso il beneficiario, 
acquistano per mezzo delle aziende non profit una utilità 
superiore al loro valore intrinseco, e che consentono loro di 
soddisfare il finalismo per le quali si vengono a costituire: una 
redistribuzione più equa delle risorse. Strumento 
indispensabile per garantire questo processo di creazione e di 
distribuzione del valore è il fund raising, ovvero la raccolta 
delle risorse che le aziende non profit attuano nei confronti di 
pubblici ben determinati, i quali acquisiscono nel particolare 
caso la denominazione di stakeholders in virtù degli interessi 
che nutrono nei confronti di tali aziende e del loro agire. 
Affinchè tali individui interagiscano attivamente con le aziende 
non profit deve verificarsi una convergenza degli interessi 
reciproci come base di uno scambio vicendevolmente 
profittevole, che porta gli individui a trarre il più delle volte 
benefici metaeconomici, come l’autostima e l’autorealizzazione 
di cui sopra, e le aziende non profit ad avviare il procedimento 
di soddisfacimento di idee e bisogni sociali. Necessario a tutto 
ciò è la fondamentale costruzione di una meritevolezza e di un 
consenso sociale basati sulla diffusione dell’idea di giusta 
 5
causa come legittimazione sia a svolgere un’azione sociale 
secondo dettami aziendali, sia a chiedere risorse tra i pubblici 
di riferimento. La diffusione della meritorietà dell’azione svolta, 
la crescente internazionalizzazione nella ricerca delle fonti di 
approvvigionamento, l’esigenza da parte delle aziende non 
profit di stabilire rapporti di interessi con individui od 
organizzazioni potenzialmente interessate, l’incontro 
domanda-offerta generatrice di scambi motivati da una giusta 
causa, sono tutti aspetti che per essere gestiti secondo una 
dimensione economica d’impresa inducono la generica azienda 
non profit ad avvalersi di strumenti di marketing e di 
comunicazione d’azienda. Per mezzo dei primi l’obiettivo è di 
effettuare un’analisi chiara e approfondita della realtà al fine di 
implementare correttamente azioni strategiche la cui 
importanza e i cui effetti si riscontrino anche nel lungo 
periodo; attraverso i secondi lo scopo è dare trasparenza alla 
destinazione delle risorse raccolte e al modo con cui si sono 
raggiunti i risultati così da fidelizzare il rapporto con gli attuali 
stakeholder, oltrechè raggiungere nuovi pubblici sfruttando un 
posizionamento della propria offerta all’interno del mercato 
che trovi coerenza nella mission originaria.  
 6
 
CAPITOLO I 
 
 
NON PROFIT E PRINCIPI ECONOMICI D’IMPRESA  
 
 
1.1 Introduzione 
I paesi più moderni ed evoluti sono sempre stati 
organizzati secondo due tipologie di economie, ognuna delle 
quali incentrata su specifiche strutture, governata da precise 
regole di funzionamento e sottostante a determinati vincoli di 
economicità
1
: si tratta dell’economia di Stato, e dell’economia 
di mercato.  
Si potrebbe altresì affermare che  questi due differenti 
approcci alla realtà economica, complementari per quanto 
riguarda i settori di intervento
2
, si distinguono, uno nei 
confronti dell’altro, principalmente per il principio di 
legittimazione delle decisioni economiche
3
 e per ciò che 
concerne il risultato che perseguono attraverso l’attività 
economica di erogazione di servizi, ovvero di produzione di 
beni: legittimazione del consenso politico
4
, attraverso il 
                                   
1
 Condizione che garantisce, ad ogni classe di azienda, la permanenza nel lungo periodo 
all’interno del settore di riferimento. 
2
 Lo Stato produce bene collettivi che per loro natura non hanno un valore di scambio (e 
quindi di mercato) oppure beni individuali sottratti al processo di allocazione di mercato. 
3
 In un contesto economico di Stato tale principio si fonda sul diritto di cittadinanza, mentre 
nel mercato deriva dal potere d’acquisto di ogni singolo individuo. 
4
 “Per le agenzie pubbliche, l’obiettivo è portare avanti i programmi così come stabiliti dagli 
amministratori eletti, nel rispetto della volontà degli elettori”, V.MELANDRI, “Il problema 
formativo nel settore non profit”, in Non Profit, n° 2, 1996. 
 7
soddisfacimento dei bisogni dell’elettore medio
5
, per lo Stato; 
conseguimento di profitti, redistribuiti tra coloro che 
conferiscono il capitale di rischio, per il mercato. 
Negli ultimi decenni, però, sono state molteplici le cause 
che hanno favorito la nascita e il consolidamento di  quello che 
è stato definito terzo settore
6,7
, il quale, pur facendo proprie 
alcune caratteristiche sia funzionali che organizzative degli 
apparati economici di cui si è detto sopra, come la finalità di 
interesse collettivo delle attività statali e l’utilizzo di principi e 
tecniche dell’efficienza gestionale ed economica proprie degli 
istituti di mercato, prende le distanze dagli stessi attraverso il 
rifiuto, o l’impossibilità di: 
- perseguire interessi di tipo generale o comune, in ogni 
caso interessi altrui, mediante l’esercizio di un potere 
sovraordinato rispetto ad altri soggetti, fisici e giuridici, 
                                   
5
 “L’elettore medio rappresenta il desiderio della maggioranza”, in Non per profitto, a cura di 
M.C.BASSANINI, P.RANCI, Fondazione A.Olivetti, Milano, 1991. P.MILANESE (Non-profit 
marketing e valore sociale, Egea, 1998) prende spunto dalla disciplina economica delle scelte 
pubbliche per affermare che, siccome le procedure decisionali pubbliche sono regolate dal voto 
a maggioranza, il profilo d’intervento statale che ne risulta potrà soddisfare in modo completo 
soltanto la maggioranza stessa, incarnata dalla figura del cosiddetto “elettore medio”. 
6
 Il termine “Terzo Settore” ha valenza storica e principalmente europea, poiché è stato 
coniato all’interno del rapporto Delors “Un progetto per l’Europa”, redatto nel 1978 in sede 
comunitaria. La sua diffusione è dovuta più che altro alla brevità del termine, nonché alla sua 
carica distintiva che lo differenzia rispetto agli altri due settori, il mercato e lo Stato. Ma anche 
se il suo utilizzo è entrato nella consuetudine popolare e dottrinale, esistono una serie di 
studiosi che ne contestano il significato. Primo tra tutti Stefano Zamagni (“Dal non profit 
all’economia civile”, in AA. VV., Le aziende non profit tra Stato e mercato, atti del convegno 
AIDEA, Roma 1995) secondo il quale esiste un doppio fondamento teorico errato 
nell’espressione “Terzo Settore”: il primo è che pure il mercato e lo Stato, che dovrebbero 
essere gli altri due, non sono settori, perché non rappresentano degli insiemi di attività 
sufficientemente omogenee tra loro; il secondo, legato alla natura residuale di tale 
espressione, afferma che le definizioni in negativo, per essere accettabili, presuppongono la 
conoscenza dell’insieme universo. Egli suggerisce di utilizzare il termine “Economia Civile”, 
partendo dalla considerazione che elemento di novità è la produzione di ricchezza come 
strumento per l’esercizio della virtù. 
Altri sinonimi in uso in letteratura sono settore non profit, privato sociale ed economia sociale. 
7
 Partendo dal presupposto che attività che perseguono scopi socialmente rilevanti esistono da 
sempre, il neo-nato terzo settore, di natura privatistica, ha la novità di essere gestito secondo 
modelli di impresa. 
 8
presenti nella società, per quanto riguarda il rapporto tra 
Stato e terzo settore; 
- considerare come motivazione primaria del proprio agire 
economico la mera massimizzazione di un valore 
economico residuale, per ciò che concerne il rapporto tra 
mercato e terzo settore. 
Se il precipuo obiettivo di quello che può anche essere 
chiamato settore non profit
8
 è quello di soddisfare le necessità 
e i bisogni degli individui lasciati incompiuti da Stato e 
mercato, promuovendo attività socialmente rilevanti di natura 
privata e realizzando una allocazione più equa delle risorse, tra 
le cause più visibili del suo sviluppo ci sono sicuramente i 
mutamenti intervenuti nel contesto sociale e culturale di 
riferimento. 
 Infatti sono proprio i cambiamenti cui la società sta 
andando incontro che favoriscono l’insorgere di nuovi o più 
particolareggiati bisogni, non soddisfatti dall’agire di Stato e 
mercato.  
Esempi, non solo per l’Italia, potrebbero essere il 
progressivo  invecchiamento della  popolazione, una sempre 
più crescente eterogeneità culturale all’interno della società, 
l’insorgere di nuove e inquietanti malattie e, in sostanza, ogni 
altra situazione che possa provocare un cambiamento nella 
                                   
8
 Il termine non profit, efficace crasi dell’originario not for profit di stampo americano, intende 
evocare la natura della motivazione originaria e fondante per cui si dà avvio e si svolge una 
determinata attività umana rispetto alla strumentalità che le deriva dall’essere organizzata in 
forma di azienda. E.BORGONOVI, “Aziende non profit: problemi teorici, profili giuridici e 
politiche di indirizzo”, in AA. VV., Le aziende non profit tra Stato e mercato, atti convegno 
AIDEA, Roma, 1995. 
 9
scala dei bisogni
9
 e dei valori che gli individui, rispettivamente,  
necessitano di vedere soddisfatti e in virtù dei quali finalizzano 
le proprie azioni, individuali o collettive che siano. 
Se di tali bisogni si vuole effettuare una generica 
concettualizzazione, è possibile individuare tre caratteristiche 
fondamentali ad essi proprie, ovvero la loro ampia diffusione, il 
loro forte legame con la condizione umana, ed infine la loro 
identificazione con quelli di singoli o di gruppi di persone che 
devono dare voce alla propria condizione per essere visibili. 
E’ possibile che un sistema economico polarizzato sui 
due tradizionali fornitori di beni e servizi, lo Stato, o pubblica 
amministrazione da un lato, e il libero mercato dall’altro, lasci 
in posizione sub-ottimale la soddisfazione di gruppi significativi 
di consumatori, quelli più esigenti o quelli con bisogni 
altamente specifici. Ciò può accadere per la scarsità dei mezzi 
attivati dalla pubblica amministrazione, per la sua incapacità di 
creare agli occhi del mercato un appeal, soprattutto 
sottoforma di convenienza economica, legato a tali attività, 
ovvero per l’egoismo degli stessi protagonisti di mercato, che 
in mancanza di tale convenienza rifiutano ogni tipo di impegno 
diretto. 
In sostanza, il contesto economico-sociale di ogni paese 
sviluppato ha la necessità di trovare una soluzione al riguardo, 
e il punto di partenza sarebbe la maturazione della 
consapevolezza di dover trovare una condotta più equa ed 
efficace dal punto di vista sociale.  
                                   
9
 Secondo la piramide dei bisogni di Maslow un bisogno diventa motivante solo se sono 
soddisfatti i bisogni che si trovano alla base di tale piramide. A.MASLOW, Motivazione e 
Personalità, Arnaldo Editore, Roma 1974. 
 10
 
1.2 Dal welfare state al privato sociale 
Un altro tipo di causa sottostante alla nascita del settore 
non profit, o del privato sociale, è il processo di revisione cui è 
stato sottoposto il sistema politico occidentale. Negli anni 
passati era molto ben consolidato l’impianto politico del  
welfare state
10
, il quale prevedeva che lo Stato si assumesse  
piena responsabilità nella protezione sociale, ovvero, nella 
creazione e nell’erogazione ai cittadini di servizi di pubblica 
utilità. Ma proprio la mancanza, da parte dello Stato, di una 
organizzazione strutturata e di una continuità di erogazione, e 
soprattutto di una gestione economicamente efficiente, ha 
dato il via al superamento di questa  centralizzazione statale a 
favore di una nuova era di privatizzazione
11
 nei servizi di 
protezione sociale e nel soddisfacimento dei bisogni di pubblica 
utilità.  
Per incominciare è opportuno definire il sistema di 
welfare, ricordando che esso svolge, con diversa modalità a 
seconda dei paesi, almeno tre funzioni: redistributiva, 
assicurativa e produttiva, o di sostegno alla produzione. 
                                   
10
 Secondo una definizione di Ferrera il Welfare State rappresenta “una forma 
istituzionalizzata di solidarietà”. M.FERRERA, Il Welfare State in Italia, Bologna, Il Mulino, 
1984. 
11
 Si utilizza il concetto “privatizzazione” per definire tutte quelle situazioni in cui le modifiche 
del sistema di welfare determinano un affidamento di funzioni a soggetti privati, pur 
lasciando, in alcuni casi, l’opera di finanziamento all’intervento pubblico.  
 11
La funzione redistributiva, che si concretizza  soprattutto 
in trasferimenti monetari e in erogazione di servizi
12
 a favore 
dei gruppi di cittadini
13
 maggiormente indigenti, è finalizzata a 
fare fronte alle difficoltà del mercato a garantire 
simultaneamente efficienza ed equità. Obiettivo dell’azione 
redistributiva è la riduzione delle disuguaglianze nella 
distribuzione del reddito, attraverso il sostegno del livello dei 
consumi delle fasce di popolazione più povere. 
La funzione assicurativa ricomprende le azioni pubbliche 
volte a garantire i cittadini contro alcuni rischi: la possibilità di 
perdere il posto di lavoro (i sussidi di disoccupazione), la 
malattia (l’assicurazione sanitaria), e la possibilità che il 
reddito accumulato durante la vita lavorativa non sia 
sufficiente a garantire adeguati livelli di consumo dopo il ritiro 
dal lavoro (i sistemi pensionistici).  
La funzione produttiva ricomprende la produzione 
pubblica diretta e gli interventi di sostegno
14
 alla produzione 
privata di determinati beni e servizi. Anche in questo caso, la 
giustificazione della presenza dello Stato risiede nell’incapacità 
del mercato di produrre una quantità adeguata di beni pubblici 
                                   
12
 In questo caso, perché l’intervento abbia carattere redistributivo è necessario che la 
fornitura di servizi sia esclusivamente rivolta ai gruppi svantaggiati o sia garantita agli stessi a 
condizioni migliori di quelle praticate agli altri gruppi. 
13
 E’ opportuno sottolineare come, in contesti di economia di Stato, il destinatario dell’attività 
(economica) dell’istituto di riferimento, generalmente della pubblica amministrazione, non sia 
il consumatore ma il cittadino, o l’elettore medio, il quale possiede il diritto a fruire dei beni 
collettivi che lo Stato produce solo in virtù del possesso della cittadinanza. 
14
 L’intervento a sostegno della produzione può assumere le forme del contributo diretto alle 
unità di offerta private, del sostegno ai consumi o della regolamentazione dell’attività di 
produttori e consumatori. 
 12
e di beni meritori
15
, cioè di beni caratterizzati da elevate 
esternalità. 
Ogni sistema di welfare è il risultato combinato delle 
funzioni svolte, dell’intensità di impegno in ogni singola 
funzione e del tipo di strumenti
16
 utilizzati. E’ comunque 
possibile, seguendo una distinzione ampiamente condivisa
17
, 
distinguere due modelli di welfare, uno universalistico e l’altro 
residuale. 
Si ha un welfare universalistico quando i servizi 
assicurativi e quelli sociali sono rivolti a tutti i cittadini, 
indipendentemente dal livello del reddito, individuale o 
familiare. La produzione di questi beni e servizi può essere 
affidata a unità di offerta pubbliche in grado di garantire una 
qualità omogenea dei servizi, e quindi l’uguaglianza delle 
opportunità tra consumatori, ovvero delegata a unità di offerta 
private
18
 interamente finanziate dallo Stato attraverso contratti 
stipulati con le aziende produttrici, oppure finanziando i 
consumi.   
Si ha invece un sistema di welfare residuale quando esso 
si propone come una rete di sicurezza per i soli cittadini poveri 
o in condizioni di svantaggio strutturale, mentre coloro che 
                                   
15
 “I beni sono detti meritori se vengono distribuiti in una comunità sulla base di 
considerazioni normative del decisore pubblico, il cui criterio deriva dall’equilibrio politico che 
presiede alla definizione delle decisioni collettive, e non prodotti sulla base delle preferenze 
liberamente espresse dai diversi consumatori”, in Non profit e sistemi di welfare, a cura di 
C.BORZAGA, G.FIORENTINI, A.MATACENA, Roma, Nis, 1984. 
16
 Gli strumenti principali a disposizione della pubblica amministrazione, come già evidenziato, 
sono: la regolamentazione, la produzione pubblica diretta, i sussidi alla produzione o al 
consumo di beni pubblici, i trasferimenti di reddito. 
17
 C.BORZAGA, G.FIORENTINI, A.MATACENA, Non profit e sistemi di welfare, Roma, Nis, 
1984. 
18
 La produzione privata è giudicata meno costosa e meglio in grado di differenziare l’offerta a 
fronte di mutamenti delle preferenze dei consumatori. 
 13
non sono in condizioni di povertà devono rivolgersi all’offerta 
privata. 
Tenuto conto che questi sistemi di welfare si sono 
consolidati sempre di più all’interno dei paesi di riferimento, è 
soprattutto la crescita del bacino d’utenza dei destinatari delle 
attività che lo Stato si era impegnato a servire, ad aver 
provocato iniziali problemi che hanno poi richiesto un 
necessario processo di riforma, di cui la privatizzazione nella 
creazione e distribuzione dei servizi è solo una delle possibili 
azioni perseguibili. 
Se i fattori alla base della crisi del sistema di welfare 
sono riconducibili alla crescita dei costi dovuti ai limitati 
incrementi di produttività, fenomeno conosciuto come “la 
malattia dei costi”
19
; all’inefficienza dovuta sia all’assenza di 
competizione, sia alle difficoltà a controllare i comportamenti 
opportunistici e la crescita delle retribuzioni degli addetti; 
all’applicazione generalizzata e senza adeguati correttivi del 
principio dell’uguaglianza di trattamento; alla bassa qualità e 
alla limitata diversificazione dei servizi; allora gli obiettivi che 
una azione di riforma dovrebbe perseguire potrebbero essere i 
seguenti: ridurre il livello della spesa pubblica, o almeno dei 
tassi di incremento, e i conseguenti livelli di tassazione 
mediante la diminuzione dei possibili comportamenti 
opportunistici da parte di operatori e beneficiari; aumentare le 
possibilità di scelta dei consumatori, soprattutto attraverso 
una diversificazione delle unità di offerta e una maggiore 
                                   
19
 L.FAZZI, Il welfare mix in Italia: primi passi, Franco Angeli, Milano, 1998. 
 
 14
autonomia delle stesse; aumentare l’efficacia e la qualità dei 
servizi attraverso l’introduzione di incentivi che premino le 
unità di offerta più attente alla soddisfazione dei consumatori. 
Il processo di privatizzazione che ne deriva, e che non si 
traduce in un semplice trasferimento di proprietà bensì 
rappresenta una direzione di cambiamento verso un minor 
peso dello Stato e una maggiore responsabilità individuale e 
comunitaria, segue le tre strategie seguenti: revisione del 
sistema di incentivi che è all’origine dei comportamenti sia dei 
soggetti beneficiari sia di coloro che gestiscono il sistema di 
welfare nelle sue diverse componenti; aumento della 
flessibilità e dell’autonomia delle unità di offerta che, grazie 
anche all’operare di meccanismi concorrenziali, ne stimoli 
l’attenzione verso le esigenze della domanda; aumento delle 
risorse private destinate alla produzione di servizi di welfare
20
 
che permetta la progressiva riduzione dell’intervento pubblico, 
senza che ciò determini una riduzione del benessere. 
Questo processo di privatizzazione, date le funzioni dei 
sistemi di welfare, gli strumenti di cui gli stessi dispongono e 
gli obiettivi perseguiti attraverso la riforma, può essere 
articolato secondo tre diverse formule: 1) privatizzazione 
esplicita, realizzata attraverso la riduzione dell’intervento 
pubblico rispetto a una o più delle funzioni precedentemente 
svolte
21
; 2) privatizzazione implicita, ottenuta attraverso il 
                                   
20
 Per definire l’ampiezza della categoria di servizi e prodotti di welfare, o più generalmente 
beni di welfare, occorre considerare tutte quelle opportunità, non solo economiche, offerte ai 
cittadini che consentono di accrescere il loro benessere. P.MILANESE, Non-profit marketing e 
valore sociale, Egea, 1998. 
21
 In tale situazione lo Stato smette di garantire la fornitura di un bene o servizio, ovvero 
interrompe o ridimensiona un determinato flusso monetario, provocando, in alcune situazioni, 
il passaggio da un sistema di welfare universalistico ad uno selettivo, o residuale. 
 15
blocco, totale o parziale, all’ulteriore espansione dell’intervento 
pubblico rispetto a una o più delle funzioni individuate, pur in 
presenza di una domanda insoddisfatta
22
; 3) privatizzazione 
parziale, perseguita attraverso la modifica del mix di strumenti 
utilizzati e in particolare attraverso la sostituzione dell’offerta 
pubblica di beni, soprattutto meritori, con nuove 
regolamentazioni del comportamento degli agenti o con la 
separazione tra finanziamento e produzione pubblica di beni e 
servizi, mantenendo altresì il finanziamento, totale o parziale, 
a carico dello Stato e affidando la produzione a unità private. 
Da tale processo è emersa quindi, come necessità di 
soddisfare bisogni di utilità sociale, l’importanza di individuare 
un apparato economico in grado sia di garantire la 
diversificazione dell’offerta, in un contesto definibile dunque 
concorrenziale
23
, e la presenza in essa di standard qualitativi 
ritenuti minimi per impedire la riduzione del livello di 
benessere dei cittadini-consumatori, sia di eliminare 
comportamenti opportunistici fondati su di un uso distorto 
delle informazioni cui sono in possesso le unità di offerta del 
privato profit, indotte a creare una tipologia di beni di welfare 
non tanto in linea con le richieste della domanda, quanto 
rispondenti, primariamente, ad un obiettivo organizzativo 
interno: la corsa al profitto. 
                                   
22
 “Questo processo è stato anche definito come demand-driven privatization, poiché non è 
frutto di una decisione esplicita dello Stato, ma è la conseguenza della libera scelta di individui 
e imprese che, per soddisfare bisogni che lo Stato non è in grado o non vuole soddisfare, si 
rivolgono all’offerta privata”, in L.FAZZI, Il welfare mix in Italia: primi passi, Franco Angeli, 
Milano, 1998. 
23
 La concorrenza di cui si parla è inquadrabile o nel welfare mix, condizione per la quale 
pubbliche amministrazioni, aziende profit e non-profit concorrono al soddisfacimento del 
medesimo bisogno di utilità sociale, ovvero nel solo settore non profit.