La protezione del minore: il diritto all'istruzione ed il lavoro

 4
L’opinione pubblica è probabilmente ancora in fase di 
formazione: molti pensano di vivere in un mondo dove tutto si 
svolge in maniera lecita e pulita, dove tutti i bambini nascono in 
famiglie agiate, giocano, poi studiano, e quindi finita 
l’università vanno a lavorare. 
Tuttavia non è sempre così: anche da noi, soprattutto al 
Sud, ma il Nord non è da meno
1
, esistono casi di lavoro minorile 
e quindi molte volte d’abbandono scolastico anticipato. 
Sottolineando che non è facile né da riscontrare, (essendo 
questo, soprattutto se coinvolge minori inferiori ai quindici anni, 
illecito) né da individuare, il lavoro di questa tesi vorrà, in 
maniera chiara e nello stesso tempo concisa ancorché penetrante, 
rilevare le sopraddette anomalie. 
Non esistono dati certi sui diversi settori di lavoro in cui 
venivano e vengono inseriti illegalmente i minori
2
.E’ per questo 
possibile tracciare solo linee di massima, orientative sugli 
andamenti nel tempo e nello spazio delle tipologie di lavoro 
minorile. 
                                                          
1
 Cfr. Negrelli, Minori sfruttati, Pietro Seveso ed., Milano, 1982, pag. 18 e ss. 
2
 Vedi “Il Giornale” numeri dal 5 al 12 Febbraio 1998. 
 5
Nel passato recente i minori venivano impiegati nelle 
piccole imprese tessili, delle confezioni e dei generi alimentari
3
.  
Il settore con maggiore richiesta di manodopera infantile 
restava comunque quello agricolo. 
Una connotazione di sfruttamento pesante, con salari 
miseri ed orario di lavoro estenuante, trova spiegazione nel 
binomio lavoro minorile – bisogno economico familiare, tipico 
della precedente situazione socio-economica italiana. 
Oggi un simile discorso non dovrebbe più essere possibile: 
la sempre crescente meccanizzazione e l’avanzamento 
tecnologico, da un lato spingono ad un calo occupazionale nel 
settore agricolo e industriale, dall’altro ad una domanda sempre 
maggiore di manodopera qualificata. Inoltre è quasi superato il 
modello in base al quale il minore è costretto a lavorare per 
impellenti necessità familiari. 
Se il minore decide di inserirsi precocemente nel mondo 
del lavoro può anche avere la possibilità di scegliere attività più 
gratificanti per lui e certamente meno pesanti di quelle del 
passato. 
                                                          
3
 Relazione Unicef , n° 2, anno 1997. 
 6
Non sempre però al ragazzo è concessa tanta fortuna e 
allora la scelta ricade su lavori non solo illeciti ma anche 
pericolosi. 
Se quindi, in generale, gli infortuni sul lavoro sono un 
serio problema per la collettività,  ancor di più, lo sono quelli 
dei minori di quattordici anni, addirittura sanzionabili 
penalmente. E’ per questo lecito supporre che, essendo le cifre a 
disposizione riferite a casi per i quali il datore di lavoro non ha 
potuto fare a meno di denunciare il sinistro avvenuto, il 
fenomeno sia molto più diffuso di quanto si possa ipotizzare in 
un primo momento. 
Per questo è stato necessario fidarsi dei dati e delle notizie 
ufficiose raccolte tramite inchieste e studi condotti da 
associazioni o privati. 
Dalla lettura delle tabelle I.N.A.I.L.
4
, si assiste ad un 
aumento progressivo e costante del numero degli infortuni 
denunciati relativi ai minori di quattordici anni per gli anni 
1987-1991; al contrario, per gli anni 1992-1993, si registra una 
loro diminuzione (nel complesso, tra il 1986 e il 1993, gli 
                                                          
4
 Documentazione citata nel capitolo 3 § 3.2.2. 
 7
infortuni che riguardano minori di quattordici anni, sono stati, 
16.660, equivalente allo 0,2% del totale degli infortuni). 
Ad un’analisi approfondita dei dati, risulta chiaro che il 
quadro d’insieme è molto più complesso e suscettibile di 
cambiamenti di quanto le cifre e le statistiche ufficiali rivelino. 
L’elemento più sconcertante, e da tenere sempre più 
presente, è la pressoché totale “invisibilità” di cui godono, 
nell’ambito delle rivelazioni statistiche ufficiali, i giovanissimi. 
Si può facilmente affermare che, tranne in rari casi, essi 
semplicemente non esistono. 
E’ possibile, in conclusione, sviluppare un’ulteriore ipotesi 
di lavoro basata sulla valutazione del lavoro minorile in rapporto 
alla dispersione scolastica, confrontata con i dati infortunistici 
forniti dall’I.N.A.I.L. Da questi ultimi risulta che circa 50.000 
sono i minori che lavorano in situazioni illegali, mentre 
dall’analisi dei dati circa la dispersione scolastica, i “dispersi” si 
possono stimare tra le 30.000 e le 50.000 unità, dal ché appare 
evidente la realtà dei minori che vanno a scuola e 
contemporaneamente svolgono attività lavorative. 
 8
Questo lavoro prenderà in considerazione, per prima cosa, 
un compito che riguarda i genitori e lo Stato, cioè il dovere 
d’istruzione previsto dall’art. 147 cod. civ.. 
“Istruire” significa fornire una serie di nozioni, cioè di 
esperienze compiute secondo un certo metodo e sottoposte a 
convincenti prove di controllo
5
. 
L’istruzione ha pertanto un fine pratico e immediato 
d’inserimento nella vita professionale e produttiva. 
Proprio per rendere la scuola più “istruttiva” in questo 
senso, è stata varata da giorni una nuova legge sull’innalzamento 
dell’obbligo scolastico che, nel suo interno, contiene appunto 
disposizioni a riguardo. 
Un’attenzione speciale verrà dedicata alle varie 
sfaccettature del lavoro minorile, a quello “lecito” ma anche a 
quello “illecito”, nel nostro Paese ed alle proposte ed iniziative 
volte ad ovviare alle conseguenze molto spesso negative che lo 
stesso comporta. 
                                                          
5
Cfr. D. Gottardi, Le scelte professionali e lavoro familiare, in  L’autonomia dei 
minori tra famiglia e società, Giuffrè, Milano, 1980 pag.554  e ss.   
  
 9
Ovviamente non si tralascerà di esprimere ciò che in 
questo campo avviene fuori del nostro ordinamento, il tutto con 
l’intento di evidenziare la complessità e la delicatezza 
dell’argomento e con la speranza di portare un piccolo 
contributo utile ad una sia pur parziale soluzione dello stesso. 
 
 10
CAPITOLO 1 
GENITORI E FIGLI TRA SCUOLA E LAVORO 
 
 
 
1.1 AUTONOMIA  DELLA FAMIGLIA PREVISTA DALLA                     
COSTITUZIONE 
       La portata dei principi accolti dalla Costituzione in materia 
di rapporti familiari è evidente già dall'analisi letterale delle 
norme degli artt. 29, 30 e 31, ove si assegna alla famiglia una 
collocazione di notevole importanza.  
   Si riconosce alla famiglia una posizione d’autonomia 
rispetto allo Stato e s’introduce il principio della parità morale e 
giuridica dei coniugi, si garantiscono i diritti dei figli e si 
stabiliscono provvidenze a favore dei minori in caso 
d’incapacità dei genitori (artt.30, comma 2 ,e 31), si pongono sul 
1.1 Autonomia della famiglia prevista dalla
Costituzione 1.2 Doveri verso i figli (ex art. 147
cod. civ.) 1.3 Famiglia e scuola nello sviluppo
culturale dei minori 1.4 Riforma della durata della
scuola dell’obbligo 1.5 Diritto di scelta da parte
del minore
 11
medesimo piano i diritti dei figli legittimi e i diritti dei figli nati 
fuori del matrimonio
1
. 
Al principio di libertà ed autonomia della famiglia si affianca 
il principio del “consenso” quale unica regola di governo dei 
rapporti familiari, e ancora il principio del rispetto della 
personalità dei singoli membri, ora considerati nella loro 
funzione di coniugi (eguaglianza morale), ora, considerati nella 
loro posizione di figli (diritto di essere educati, istruiti, 
mantenuti, senza discriminazioni collegate ai diversi status).                             
  La lettura delle disposizioni degli artt. 29, 30, 31, insieme con 
quella degli artt. 2 e 3, comma 1 e 2, e degli altri dati che 
concorrono a delineare il quadro dei riferimenti normativi di cui 
è destinataria la famiglia, impone perciò di riconoscere in questa 
seconda interpretazione l'autentica disciplina predisposta dalla 
Carta fondamentale.  
Secondo Bessone
2
 la formula “società naturale” non si deve, 
infatti, intendere come fondativa di un superiore interesse 
dell'istituzione, ma più semplicemente come “garanzia 
                                                          
1
 Cfr. Bessone, Alpa, D’Angelo, Ferrando, Spallarossa, La famiglia nel 
nuovo diritto, Zanichelli, Bologna 1997, pag. 17 e ss. 
2
 Cfr. Bessone, Commentario della Costituzione, diretto da G. Branca, sub. 
Artt. 29, 30, 31, Zanichelli, Bologna, 1976; pag. 20 ss. 
 12
costituzionale di rispetto dell'autonomia familiare, nel concreto 
interesse dei singoli ad ordinare in modo originale e libero i loro 
rapporti di famiglia”. 
Secondo Sandulli
3
 il principio d’indipendenza della famiglia 
importa “l’autogoverno” e ”l’autonomia” di questa e perciò la 
riserva, in via di principio ai coniugi delle decisioni relative alla 
vita familiare. 
 Le norme previste dagli artt. 30 e 31 in materia di filiazione 
e diritto dei minori hanno una forte portata innovativa del 
sistema tradizionale, che da sempre esprime la tendenza ad 
intravedere nel “minore” un soggetto privo di capacità d'agire, e 
quindi necessariamente soggiogato alla volontà indiscutibile dei 
genitori.  
A fronte di una legislazione che dietro il diffuso 
sentimentalismo verso i fanciulli nasconde la dura realtà di una 
sostanziale incomprensione dei reali bisogni del minore, le 
direttive della Costituzione, per Grassetti,
4
 non solo escludono la 
                                                          
3
 Cfr. A.Sandulli, Rapporti etico sociali, in Commentario al diritto italiano 
della famiglia, diretto da Cian, Oppo e Trabucchi, Padova, 1992, I, pag 3 
ss. 
4
 Cfr. Grassetti, I principi costituzionali relativi al diritto di famiglia, in 
Commentario sistematico alla Costituzione, diretto da Calamandrei e Levi, 
Firenze, 1950, pag. 280 e ss.. 
 13
legittimità di metodi educativi autoritaristici, ma si propongono 
di delineare un sistema nel quale al minore deve essere 
assicurata la massima assistenza nel suo significato più chiaro. Il 
minore nella famiglia trova la prima formazione sociale ove 
necessariamente si sviluppa e matura la sua personalità, in un 
clima di libertà e di scelta autonoma dei valori; e nella stessa 
famiglia, prima ancora che in aggregazioni sociali più ampie gli 
debbono essere garantiti i diritti civili che la Costituzione 
prevede per ciascun cittadino:  
 ξ  rispetto dei diritti inviolabili (art. 2);  
 ξ  rispetto delle opinioni religiose (art. 8);  
 ξ  rispetto delle opinioni politiche (artt. 17, 18, 19);  
 ξ  manifestazione libera delle proprie opinioni (art. 21); 
In questo senso Dogliotti
5
 afferma che, il diritto-dovere dei 
genitori, che la Costituzione loro riconosce come officium a 
provvedere all'educazione, all'istruzione e al mantenimento dei 
figli, non può considerarsi un diritto soggettivo assoluto, ma 
anzi esso deve, proprio in quanto officium, esplicarsi nella 
                                                          
5
 Cfr. Dogliotti, voce Dimensioni della famiglia,in Digesto, IV, disc. priv., 
vol VIII, Torino, 1992, pag 174 e ss.. 
 
 14
ricerca delle migliori forme educative per assicurare al minore lo 
sviluppo integrale della sua personalità, sempre però tenendo 
conto che alla base d’ogni loro scelta vi è sempre l’autonomia 
garantita dalla Costituzione. 
1.2 DOVERI VERSO I FIGLI (EX ART. 147 COD. CIV.) 
In base all’art. 29 della legge 19 maggio 1975, n° 151, è 
stato modificato l’art. 147 cod. civ., risultando così la nuova 
dicitura: “Il matrimonio impone ad ambedue i coniugi l’obbligo 
di mantenere, istruire ed educare la prole, tenendo conto delle 
capacità, dell’inclinazione naturale e delle aspirazioni dei figli”
6
. 
La parola “prole” è intesa in senso lato, come evidenziato 
nell’art. 30 della Costituzione laddove si dice “anche se nati 
fuori del matrimonio”; tale concetto è ribadito negli artt. 261 
cod. civ., il quale estende il medesimo trattamento a favore dei 
figli naturali riconosciuti, e nell’art. 279, che si occupa dei figli 
non riconoscibili.  
                                                          
6
 La norma, mentre riconferma l’obbligo dei genitori di mantenere istruire 
ed educare i figli, sopprime il secondo comma dell’art. 147 cod. civ. del 
1942 (l’educazione e l’istruzione devono essere conformi alla morale). 
 
 
 15
E’ di conforto in questo senso la giurisprudenza, dove 
afferma
7
 che il genitore naturale, dichiarato tale con 
provvedimento del giudice, non può sottrarsi alla sua 
obbligazione nei confronti del figlio per la quota posta a suo 
carico, ma è tenuto a provvedere, sin dal momento della nascita, 
attesa la natura dichiarativa della pronuncia che accerta la 
paternità naturale con la sola differenza che sino al momento 
della proposizione della domanda di dichiarazione giudiziale di 
paternità egli deve corrispondere all’altro genitore, in proprio, le 
somme che questi ha anticipato per far fronte, da solo, al 
mantenimento del figlio; mentre per il periodo successivo è 
tenuto a provvedervi versando all’altro genitore l’assegno 
mensile posto a suo carico. 
L’obbligo è valido anche nel caso di separazione o divorzio 
anche se i genitori, o uno di essi, sono passati a nuove nozze con 
terzi (art. 11 della legge n° 74/1987).  
Per la giurisprudenza
8
 in caso di separazione o divorzio, il 
genitore cui non sia stata affidata la prole conserva il diritto-
                                                          
7
Cass, 28/06/1994, n° 6217 in Giust. Civ.,1994. 
8
 Cass., 20/01/1978, n° 259 in Giust. Civ.,1978, è da sottolineare come la sentenza 
non sia unica in materia. 
 16
dovere di vigilare e collaborare allo sviluppo fisico e psichico 
dei figli nonché alla loro educazione ed istruzione. 
Soffermandoci ora sul dovere di educazione è bene dire che 
questa significa riferirsi ad un valore positivo; educare vuol dire 
influenzare la formazione della personalità del minore, significa 
aiutarlo a realizzare le sue potenzialità. 
Come riferisce Ruscello
9
 la legge non fornisce indicazioni 
circa il contenuto del dovere di educazione: l’unica direttiva in 
materia è costituita dall’articolo in questione, il quale impone di 
tenere conto “delle capacità, delle inclinazioni naturali e delle 
aspirazioni dei figli”. 
La norma suggerisce di mantenere la discrezionalità dei 
genitori il più possibile fedele alle aspirazioni e valutazioni dei 
figli, in modo che  solo fondate ragioni possano legittimare 
scelte che se ne allontanino, ma non dispone nulla su quali 
insegnamenti debbano essere impartiti, ne’ su quali limiti 
incontri quella discrezionalità. 
                                                          
9
 Cfr. Ruscello, La potestà dei genitori, rapporti personali, Commentario 
Schlesinger, Milano, 1996, pag. 246 ss.. 
 
 
 17
L’assenza di prescrizioni di contenuto, peraltro, è 
pienamente giustificata dal rispetto del principio di libertà, già 
citato come autogoverno della famiglia, che assegna ai soli 
genitori il diritto-dovere di educare i propri figli; in omaggio a 
tale principio, la funzione educativa è libera sia da interferenze 
da terzi, sia da ingerenze dello Stato, ed i genitori godono della 
facoltà di trasmettere insegnamenti ai figli secondo le proprie 
convinzioni etiche, politiche e religiose. 
Giorgianni
10
, ciò nonostante, affermava che non sembra 
corretta un’estensione della libertà educativa fino al punto di 
negare l’esistenza di qualunque suo limite esterno, così da 
ridurre l’obbligo a quello di influire in qualsiasi modo sulla 
formazione della personalità del figlio. 
      
                                                    
10
 Cfr. Giorgianni,Il contratto sull’esercizio della potestà dei genitori,in 
Riv. Trim. dir. Proc. Civ., 1979, pag 1179 ss.