La posta elettronica certificata

obbliga la pubblica amministrazione ad erogare servizi in modo sempre più efficace. 
La finalità, senz’altro ambiziosa, è di dotare le pubbliche amministrazioni di un 
sistema completamente digitalizzato, in linea con i continui sviluppi dei servizi 
tematici ed informatici, in grado di contemperare le esigenze di certezza e trasparenza 
con quelle di celerità, efficienza ed efficacia dell’azione amministrativa.  
La prima fase della digitalizzazione dell’amministrazione nasce con la legge 
“Bassanini uno”1, per poi ulteriormente svilupparsi nel periodo2001/2004 attraverso 
diversi provvedimenti amministrativi e atti normativi che hanno consentito la 
successiva affermazione dell’e-Government2, ovvero dell’amministrazione elettronica 
o digitale nel nostro paese3. Su questa linea, fondamentale è stata l’emanazione del 
Testo Unico sulla documentazione amministrativa4 che ha disciplinato la formazione 
e la conservazione dei documenti amministrativi in previsione di una loro progressiva 
digitalizzazione. Il testo raccoglie e coordina le numerose disposizioni che si sono 
stratificate nel corso degli anni in materia di documentazione amministrativa, con lo 
scopo di renderne facile la consultazione, e di favorirne un’interpretazione coerente 
sul piano sistematico e per quanto possibile univoca. 
                                                 
1
 Legge 15 marzo 1997 n. 59 «Delega al governo per il conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed enti locali, 
per la riforma della pubblica amministrazione  e           per la semplificazione amministrativa» pubblicata in  Gazzetta 
Ufficiale del 17 marzo 1997 n. 63.  
2
 Per “e-Government” s’intendono tutte le politiche che attengono all’introduzione delle ICT nelle pubbliche 
amministrazioni al fine di migliorare i servizi resi al cittadino, aumentandone la funzionalità. Al riguardo, v. F. Merloni, 
Introduzione all’e-Governmen. Pubbliche amministrazioni e società dell’informazione, Torino, Giappichelli, 2005, p.7. 
Il temine inglese deriva da “governement”, che può significare sia “governo” che “amministrazione” , mentre il prefisso 
“e” sta per “electronic"  ed è utilizzato per designare determinate attività svolte tramite internet (tratto da Wikipedia 
l’enciclopedia libera, disponibile alla pagina: http://it.wikipedia.org). 
3
 Per una più ampia trattazione si rimanda a: F. Merloni, op. cit,; A. Capocchi, Il processo di e-Government nel sistema 
delle amministrazioni pubbliche, Milano, Giuffrè, 2003; F. Sarzana di S. Ippolito, .E-Government: profili teorici e 
applicazioni pratiche del governo digitale, Piacenza, La tribuna, 2003; A. Natalizi, L’e-Government nell’ordinamento 
Italiano, in G. Vespertini (a cura di) L’e-Government, Milano, Giuffrè, 2004. 
4
 Decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, recante «Testo unico delle disposizioni legislative e 
regolamentari in materia di documentazione amministrativa» pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 20 febbraio 2001, n. 
42, S.O. 
Parti importanti di tale disciplina erano state dedicate alla definizione giuridica, 
(quanto alla formazione e agli effetti) del documento informatico, alla firma 
elettronica, alla gestione informatica dei flussi documentali (protocollo), alla tenuta e 
conservazione dei documenti, alla semplificazione della documentazione 
amministrativa e al documento di identità elettronica. Tali strumenti, originariamente 
pensati per affiancare i tradizionali modelli di gestione dei procedimenti 
amministrativi, come semplici possibilità aggiuntive per le pubbliche  
amministrazioni, sono destinati progressivamente a costituirne il solo ed unico modus 
operandi 5. Il passaggio dalla prima alla seconda fase della digitalizzazione della 
pubblica amministrazione si è compiuto con l’emanazione del Codice 
dell’Amministrazione Digitale6. Detto Codice è stato promosso dal Ministero  per 
l’Innovazione e le Tecnologie7 ed è il frutto di due anni di lavoro e d’interazione con 
ogni livello istituzionale, in collaborazione con tutte le amministrazioni statali 
interessate, le regioni e le autonomie locali. E’ stato redatto con la collaborazione del 
Centro Nazionale per l’Informatica nella Pubblica Amministrazione (CNIPA)8 con il 
contributo degli organi professionali, delle associazioni di categoria e di numerosi 
                                                 
5
 Come rileva M. Morelli,  La seconda  fase  della digitalizzazione nella pubblica amministrazione tra utopia e realtà, 
in GiustAmm.it disponibile alla pagina: http://www.giustamm.it/new_2005/ART_2166.htm. 
6
 Decreto Legislativo 7 marzo 2005, n. 82 «Codice dell’amministrazione digitale» pubblicato in Gazzetta Ufficiale del 
16 maggio 2005, n. 112, S.O. n. 93, modificato con Decreto Legislativo 4 aprile  2006, n. 159 «Disposizioni integrative 
e correttive al D.Lgs. 7 marzo 2005, n. 82, recante Codice dell’amministrazione digitale» pubblicato in Gazzetta 
Ufficiale 29 aprile 2006, n. 99, S.O.  n. 105. 
7
 Istituito all’inizio della XIV legislatura, il Ministero per l’Innovazione e le Tecnologie ha assunto, nel volgere di pochi 
anni, un ruolo centrale della definizione delle politiche e strategie di e-Governemnt. Oggi opera sotto la presidenza del 
Consiglio come ministero senza portafoglio, con la denominazione di Ministero per la Pubblica Amministrazione e 
l’Innovazione. 
8
 Il Centro Nazionale per l’Informazione nella Pubblica  Amministrazione opera presso la Presidenza del Consiglio per 
l’attuazione delle politiche del Ministro per l’Innovazione e le Tecnologie, con autonomia tecnica, funzionale, 
amministrativa, contabile e finanziaria e con indipendenza di giudzio. Esso è stato istituito nel 2003 dalla fusione di due 
organismi preesistenti: l’Autorità per l’Informatica per la Pubblica Amministrazione (AIPA) ed il Centro Tecnico per la 
Rete Unitaria della Pubblica Amministrazione (RUPA). Il CNIPA ha l’obiettivo primario di dare supporto alla PA 
nell’utilizzo efficace dell’informatica per migliorare la qualità dei servizi e contenere i costi dell’azione amministrativa.  
 
esperti del mondo universitario ed imprenditoriale. Il legislatore ha avuto il merito di 
raccogliere le principali norme in materia di utilizzo delle tecnologie 
dell’informazione e della comunicazione nell’ambito della pubblica amministrazione 
cercando di conferire organicità e completezza nei confronti di una materia nuova e 
di grande interesse. Questo rappresenta uno sforzo serio, impegnativo ed apprezzabile 
del legislatore italiano volto a consacrare la materia del diritto amministrativo 
elettronico, che si pone l’obiettivo di tradurre in concreto i principi di trasparenza, 
economicità, semplificazione, efficienza ed efficacia dell’azione amministrativa, 
grazie soprattutto all’introduzione dei principali istituti digitali introdotti dal Codice, i 
quali mettono in luce le potenzialità e indicano le misure necessarie affinché questi 
possano avere concreta realizzazione nella realtà.   
I siti web si confermano come uno strumento di innovazione e di comunicazione con 
l’utenza ormai consolidato, il cui utilizzo è in crescita da parte dell’utenza, ma del 
quale non si sfruttano appieno le potenzialità. Tutte le amministrazioni hanno almeno 
un sito istituzionale, ma solo alcuni di questi offrono quel complesso di informazioni 
e servizi previsti dal Codice dell’Amministrazione Digitale come base per l’esercizio 
dei diritti di “cittadinanza digitale” e del diritto di partecipazione al procedimento 
amministrativo. Nonostante aumenti il ricorso ai servizi on-line da parte dell’utenza, 
soprattutto da parte delle imprese e più limitatamente dei cittadini, la media italiana 
risulta decisamente inferiore a quella europea. 
Con la presentazione del documento “Verso il sistema nazionale di e-Government”9 il 
Governo ha cercato di  predisporre una politica basata sulla visione integrata della 
reingegnerizzazione dei processi per il miglioramento dell’azione amministrativa nei 
confronti dei cittadini e imprese. Tale politica si articola su un intervento a livello di 
sistema piuttosto che di singole componenti, su un forte impulso alle attività di 
formazione, motivazione e coinvolgimento degli addetti, ed in ultimo la necessita, nel 
quadro delle difficili condizioni della finanza pubblica, di reperire risorse attraverso 
risparmi legati a un più adeguato utilizzo del personale. E’ necessario sostituire 
l’approccio parziale finora adottato, che produce duplicazione delle risorse e rigidità 
nella gestione dei procedimenti, con un nuovo orientamento in cui i cittadini e 
imprese siano al centro dell’azione amministrativa. La pubblica amministrazione 
deve essere coinvolta in tutti i suoi livelli, centrale, regionale e locale, con una serie 
integrata e coordinata di azioni per l’innovazione come richiesto nel documento 
“Progetto Paese – Patto per l’attuazione del sistema nazionale di e-govenment nelle 
Regioni e negli Enti locali” approvato dalla Conferenza Unificata il 20 settembre 
2007. Tale patto delinea un insieme di grandi e impegnativi obiettivi strategici quale 
cornice entro a quale condividere gli obiettivi di programmazione e pianificare lo 
sviluppo della società dell’informazione e dell’e-Governement.. La strategia del 
Governo è coerente con le priorità fissate dall’Unione Europea, recentemente 
aggiornata in occasione della quarta Conferenza Ministeriale sull’e-governemnt di 
Lisbona. Agire sulla pubblica amministrazione significa intervenire sull’intero 
                                                 
9
 Provvedimento del marzo 2007  del Ministro per le riforme e l’innovazione nella pubblica amministrazione Luigi 
Nicolais, e del Sottosegretario Beatrice Magnolfi, non pubblicato in Gazzetta Ufficiale. 
sistema paese, perché dalla pubblica amministrazione dipende l’attuazione delle 
politiche pubbliche e l’efficienza dei servizi resi ai cittadini e imprese. Un recente 
studio dell’Economist sulla competitività dei paesi dell’OSCE classifica l’Italia al 41° 
posto, con una prospettiva di crescita minima entro il 2012. In questa classifica 
l’Italia è al 16° posto tra i paesi europei, sui 18 classificati. La riforma della pubblica 
amministrazione, che incide sulle performance delle imprese, può riportare l’Italia al 
livello che le compete per dimensione nazionale rilevanza storica nel processo di 
integrazione europea. 
Le iniziative di innovazione tecnologica nella pubblica amministrazione devono 
essere coordinate a tutti i livelli, centrale, regionale e locale. In tale contesto si 
inserisce il Protocollo di intesa tra la Provincia di Pisa, Comuni del Territorio, 
Comunità montana Alta Val di Cecina ed Enti Pubblici locali10, che nel solco della 
Legge Regionale Toscana 1/200411, si pone lo scopo di sostenere, coordinare  lo 
sviluppo e l’azione dei contraenti in maniera sinergica sui temi dello sviluppo 
dell’ICT e delle politiche di e-Government, sia per ciò che attiene alla promozione e 
diffusione delle opportunità offerte dalle nuove tecnologie, sia per quanto riguarda il 
trasferimento e lo scambio di informazioni, di conoscenze e di esperienze tra i 
contraenti. In ultimo per contrastare il fenomeno del “digital divide”, sostenere e 
promuovere la diffusione delle comunicazioni in “Banda Larga” su tutto il territorio 
della provincia, al servizio delle imprese, dei cittadini, e degli Enti locali, anche 
                                                 
10
 Protocollo di intesa per la creazione di un Tavolo di coordinamento per la diffusione della Società dell’Informazione 
e dell’Amministrazione Elettronica, progetto elaborato dalla Provincia di Pisa, Assessorato ai Sistemi Informativi il 12 
aprile 2006. 
11
 Legge Regionale Toscana 26 gennaio 2004, n. 1 “promozione  
mediante una più ampia diffusione della connettività collegata  alla Rete Telematica 
Regionale Toscana.