La politica mediterranea dell'Unione Europea

 2
 Nel Sud del Mediterraneo si passerà, nel giro di 15 anni, da 
200 a 300 milioni di abitanti, mentre il Nord  resterà fermo ai 200 
milioni attuali. Uno squilibrio del peso demografico che comporterà 
un riordinamento strategico delle politiche dell’immigrazione. E il 
tutto va confrontato con la problematica dell’Est europeo. 
 In quest’ultimo scorcio del millennio il corso della storia torna 
dunque imprevedibilmente a passare sul Mediterraneo. Certamente la 
propensione dell’Europa continentale verso le aree dell’Est non più 
comunista  ha mobilitato in quella direzione i flussi di investimenti e 
le priorità politico-economiche, condizionando le capacità progettuali 
dell’UE. Ma c’è da considerare, va ripetuto, la forza dirompente di un 
esercito di disperati in marcia dal Sud del mondo. La mancata 
regolamentazione di questo disordinato processo sarebbe gravissima. 
 D’altra parte si offre all’Europa un mercato di 304 milioni di 
consumatori (di fronte ai 116 milioni dell’Est), un prodotto interno 
 3
lordo e un interscambio commerciale che ne è il doppio, una 
dipendenza energetica che impone cautela: il 24 per cento contro l’1 
per cento dall’Est. Al Sud del Mediterraneo l’Europa offre 
finanziamenti, assistenza tecnologica e sviluppo in cambio delle sue 
richieste di sistemi democratici. Insomma un futuro diverso, un “clash 
of civilization”, uno scontro di mondi e di culture. La Germania, la  
Francia e l’Italia - sostengono i tecnici dell’Eurostat, l’ufficio statistico 
della  Commissione europea - sono i soci-chiave di questi accordi di 
buon vicinato, poiché questi tre Paesi controllano il 65 per cento del 
flusso di import-export con la conca mediterranea. Al di là della 
solidarietà e della necessità di arginare l’immigrazione, il Sud è 
dunque un grande affare per il Vecchio Continente. 
 In questo lavoro si vogliono mettere in luce le complesse 
problematiche che hanno portato l’Unione Europea a rivolgere la sua 
attenzione ai Paesi del bacino del Mediterraneo facendo di essi suoi 
 4
interlocutori privilegiati non soltanto nelle relazioni economiche e 
commerciali, ma anche nella sfera politica, sociale e culturale.  
 Si esamina innanzitutto l’importanza dell’area mediterranea 
nel vasto panorama delle relazioni internazionali e, in particolare, 
della Comunità europea, analizzando le ragioni di crisi, le prospettive 
di  sviluppo, le questioni strategiche e militari (anche in relazione alla 
contesa Europa-Usa per l’egemonia nel Mediterraneo e alla luce dei 
cambiamenti delle relazioni tra Est ed Ovest intervenuti negli ultimi 
anni) e viene focalizzato il ruolo fondamentale che la Comunità oggi 
riveste non solo a causa della sua posizione geografica. 
 Si esaminano altresì i presupposti della nascita della politica 
globale mediterranea, si fa un bilancio dei risultati della cooperazione 
tecnica e finanziaria fornita dalla Comunità negli ultimi dieci anni, si 
analizza quanto è stato realizzato nel quadro della Politica 
 5
mediterranea rinnovata, dal Consiglio europeo di Lisbona a quello di 
Corfù, dove si consolida il concetto di partenariato.  
 Si esaminano poi in dettaglio le conclusioni del Consiglio 
europeo di Essen e la necessità di raggiungere progressivamente la 
liberalizzazione degli scambi con processi di modernizzazione e 
ristrutturazione economica, nonché le strategie individuate dalla 
Comunità, prima fra esse la creazione di un’area di pace e di stabilità 
politico-militare, considerando che il Medio Oriente resta il “ventre 
molle” del Mediterraneo, l’area dove appunto la pace è più precaria e 
la ricerca della stabilità più laboriosa. 
 Il lavoro passa poi in rassegna la febbrile attività svolta dalla 
Comunità per la istituzione del partenariato, i documenti della 
Commissione, del Parlamento e del Consiglio, i rapporti tenuti con i 
Paesi membri e con i Paesi Terzi in vista della preparazione, in effetti 
 6
assai lunga e laboriosa, della risolutiva Conferenza di Barcellona che 
ha visto anche momenti di tensione per l’esclusione  della Libia. 
 Sono compiutamente esaminati  gli obiettivi che la Conferenza 
ha raggiunto e le conclusioni alle quali è pervenuta. Vengono 
sottolineate le difficoltà maggiori che essa ha incontrato da un lato sui 
problemi politici, soprattutto riguardo alla distinzione tra violenza 
(come lotta di liberazione)  e terrorismo, e dall’altro sulla questione 
sociale, riguardo alla questione dell’immigrazione che indubbiamente 
costituisce un nodo assai difficile da risolvere. 
 Vengono analizzati gli obiettivi che la Dichiarazione finale di 
Barcellona si prefigge, il programma di azione dell’UE e il programma 
di lavoro che i partner si propongono. Si sottolineano i giudizi - in 
massima parte largamente positivi - che sono stati espressi dai 
rappresentanti  dei 27 Paesi partecipanti, che hanno definito l’accordo 
 7
una “pietra miliare” sulla strada delle relazioni future tra i ricchi del 
Nord del Mediterraneo e i poveri del Sud. 
 La firma degli accordi euro-mediterranei di associazione con 
Tunisia, Israele e Marocco ha avviato di fatto il programma della 
Dichiarazione di Barcellona, mentre negoziati per la conclusione di 
accordi analoghi sono in corso con Egitto, Giordania e Libano. 
 Restano sul tappeto la preparazione dell’adesione di Malta e 
Cipro all’UE. Il primo  di questi  Paesi dovrà attuare delle profonde 
riforme economiche per raggiungere gli standard europei; il secondo 
presenta una situazione politicamente assai più complessa con la nota 
divisione del Paese in due parti, l’una sotto l’influenza greca, l’altra 
sotto l’influenza turca.  
 Infine, la questione della Turchia: l’accordo di unione 
doganale, recentemente firmato,  rappresenta per questo Paese  un 
passo irreversibile verso l’Europa, ma nonostante si sia pervenuti  
 8
all’ultima fase di attuazione, resta fondamentale per i futuri rapporti 
tra Ankara e l’UE il rispetto da parte del governo turco dei Diritti 
dell’uomo e delle libertà  fondamentali. 
 CAPITOLO   PRIMO 
 
 
 
 
 
 
 
 
ORIGINI   ED   EVOLUZIONE 
 
 
 DELLA  POLITICA   MEDITERRANEA  
 
 
DELL’UNIONE  EUROPEA 
 
 10
1. L’area mediterranea nelle relazioni internazionali 
 e la sua importanza per la Comunità europea 
 
 La regione mediterranea rappresenta il 6% delle terre emerse e 
nel 1989 comprendeva il 7% della popolazione mondiale e possedeva 
l’8% della ricchezza.
1
 Queste percentuali sono di molto inferiori a 
quelle che si riferiscono ai grandi imperi dell’antichità come quello  
Romano, quello Persiano o quello Ottomano, tuttavia il Mediterraneo 
è tuttora un luogo d’incontro, di civilizzazione, d’interessi strategici,  
di scambi commerciali e culturali. Bisogna però ammettere che il 
Mediterraneo odierno non costituisce un’area omogenea: la sua 
evoluzione è stata infatti caratterizzata da una netta differenziazione  
di ricchezza e di sviluppo tra il Nord e il Sud, tra i Paesi “europei” 
colonizzatori e quelli “africani” colonizzati. 
 Il termine “Mediterraneo”, oggi, è solo un’espressione 
geografica, in quanto l’area mediterranea è una regione che comprende 
 11
diciannove Paesi diversissimi tra loro, che per facilità di studio 
possono essere divisi in quattro subregioni: quella europea occidentale 
di cui fanno parte Spagna, Portogallo, Italia e Francia; quella europea 
orientale che comprende i territori dell’ ex Iugoslavia, Albania, Grecia, 
Turchia e Cipro; quella nordafricana cui appartengono Marocco, 
Tunisia, Algeria, Libia ed Egitto; ed infine la subregione del Vicino 
Oriente di cui fanno parte Siria, Libano, Israele e Giordania. 
 In queste subregioni si notano diversità religiose, politiche, 
economiche, sociali e militari che fanno del Mediterraneo un’area di 
contraddizioni in cui le differenze tra Nord e Sud sono notevolmente 
accentuate. 
 Non si può, infatti, dire che l’epoca coloniale sia acqua passata 
e l’attuale  situazione  mediorientale non  sia diretta conseguenza di 
quanto è avvenuto nei decenni  trascorsi. Molti Stati mediterranei  si 
                                                                                                                                        
1
 Commission des Communautés Européennes, Le dialogue Europe-Sud, OPECE, 
 12
trovano, nel loro sviluppo istituzionale, in ritardo di almeno un 
centinaio di anni rispetto a quelli europei, e alcuni popoli devono 
ancora raggiungere l’indipendenza nazionale. Emblematico in questo 
senso è il caso palestinese,  che è anche il più conosciuto, ma 
altrettanta importanza rivestono anche gli scontri etnico-confessionali 
in Libano, quelli fra Grecia e Turchia a Cipro e le lotte nel Sahara 
Occidentale contro il Marocco. Tutti questi e altri conflitti evidenziano 
un “arco della crisi” che va dallo Stretto dei Dardanelli a quello di 
Gibilterra.  
 In realtà queste non sono le sole ragioni di crisi e ad esse vanno 
aggiunti anche i problemi derivanti dalla definizione del controllo 
degli stretti e degli accessi al Mar Mediterraneo. 
 La situazione di crisi è stata fino al termine della guerra fredda 
acuita dalla cosiddetta “guerra strisciante” tra le due superpotenze, che 
                                                                                                                                        
Luxembourg, 1989. 
 13
in quest’area si sono confrontate più che in ogni altra, a causa dei forti 
interessi economici e strategici in gioco in questa parte del mondo che 
è punto d’incontro fra tre continenti e dunque zona di transito degli 
interessi internazionali. 
 A partire dal termine del secondo conflitto mondiale l’URSS 
ha cercato in ogni modo di imporsi sulla scena internazionale come 
superpotenza tentando di creare zone d’influenza, ovunque era 
possibile, senza scontrarsi direttamente con gli Stati Uniti. 
 Per ciò che concerne la politica sovietica nell’area 
mediterranea essa includeva varie dimensioni, in particolare quella 
politica, quella economica e quella militare.  
 Per quanto riguardava gli interessi economici sovietici 
nell’area mediterranea e mediorientale se ne potevano individuare  due 
categorie: la prima riguardante  Paesi quali l’Afganistan e l’Etiopia 
che, privi di materie prime e gravitanti nell’orbita sovietica, 
 14
ricevevano un notevole flusso di aiuti economici; la seconda  vari  
Paesi ricchi di materie prime, ai quali  l’Unione Sovietica concedeva 
aiuti per poi trarne  futuri giovamenti economici. 
 Per quanto riguardava invece il settore militare, la presenza 
sovietica nell’area mediterranea comprendeva sia il commercio delle 
armi, che rappresentava un modo per instaurare rapporti di amicizia  e 
alleanze militari, sia una presenza militare vera e propria attraverso 
l’insediamento della V Squadra, con una funzione soprattutto 
protettiva nei confronti della flotta commerciale, e le basi militari 
situate nei Paesi amici. 
 Gli interessi politici dell’URSS nel Mediterraneo, infine, erano 
in prevalenza dettati dal suo ruolo di superpotenza mondiale in antitesi 
con gli USA: l’Unione Sovietica esclusa dai negoziati per la 
conclusione pacifica dei conflitti in Medio Oriente ha più volte 
proposto di dare al problema una soluzione generale e non bilaterale, 
 15
come si tentava di fare da parte americana, attraverso una conferenza 
internazionale con la partecipazione di USA, URSS, OLP, Israele e 
Stati Arabi. Tali proposte, però, sono state sempre respinte da parte 
degli USA per il timore che in questo modo si venisse a costituire 
nella regione mediterranea-medioorientale uno spazio d’intervento 
sovietico.
2
 
 Per ciò che concerne il ruolo degli Stati Uniti, la loro presenza 
militare va posta in stretta correlazione con le strategie operative della 
NATO nell’area in questione. 
                                                           
2
 Sull’argomento cfr. anche: F. Halliday, Soviet policy in the Arc of Crisis, Institute 
for Policy Studies, Wasghington D. C., 1981 e I. Brower, La politica dell’URSS nel 
Mediterraneo e nel Medio Oriente, CEDIP, Catania, 1986