La politica mediterranea dell'Unione europea

I rapporti politici, economici e sociali tra i paesi del Mediterraneo sono 
sempre più rilevanti per la stabilizzazione di un equilibrio internazionale. 
L'Unione europea ha stretto fin dalla sua nascita relazioni con i paesi 
della riva sud del Mediterraneo. 
Oggi  però i  mutamenti  dell’assetto  politico mondiale  e  l'allargamento 
dell'Unione europea ai Paesi dell’Europa orientale, fanno sperimentare al 
Mediterraneo  e  particolarmente  ai  cosiddetti  Paesi  terzi  mediterranei 
un’erosione  dello  status  preferenziale,  che  aveva  caratterizzato  le 
precedenti relazioni con l'Europa. 
È bene subito precisare a cosa ci si riferisce quando si usa l’espressione 
Paesi terzi mediterranei; con essa ci si riferisce a tutti i paesi del Nord 
Africa  e  dell’Asia  sud  occidentale  con  i  quali  l'Unione  europea  ha 
instaurato, con la dichiarazione di Barcellona del 1995, il Partenariato 
Euro-Mediterraneo,  coinvolgendoli  quindi  nel  cosiddetto  Processo  di 
Barcellona, e cioè: Algeria, Egitto, Giordania, Libano, Marocco, Siria, 
Tunisia,  Territori  palestinesi  (Cisgiordania  e  Gaza),  Turchia,  Israele, 
(Cipro e Malta3). 
Con  questi  paesi  l'Unione  europea  intende  rafforzare  quelle  relazioni 
politiche ed economiche  che da sempre  accomunano questi  paesi  con 
l’Europa ed in particolare con i paesi dell'Unione che si affacciano sul 
Mediterraneo (in primis la Francia). 
All'interno dei  Paesi  terzi  mediterranei  si  è  soliti  operare  un’ulteriore 
classificazione relativa ad alcuni paesi facenti  parte di specifiche aree 
geografiche o regioni; infatti vi sono paesi del Maghreb  (in arabo  al-
Maghrib, “il Tramonto, l'Occidente”), come Marocco, Algeria e Tunisia 
e  paesi  del  Mashreq (dalla  radice  araba  sh-r-q,  che  significa  "Est, 
Oriente"  o  anche  "luogo  dell'alba")  cioè  Egitto,  Giordania,  Territori 
palestinesi (Cisgiordania e Gaza), Libano, Siria ed Israele.
3 Poi entrati a far parte dell'Unione Europea con l'allargamento del 2004
2
L’Unione europea, proponendo di rafforzare la sua politica mediterranea 
cerca di pervenire ad un nuovo equilibrio nelle sue relazioni estere e di 
bilanciare  il  nuovo  peso  assunto  dai  paesi  dell’Europa  dell’Est  con 
quello  dei  Paesi  terzi  mediterranei,  vista  la  necessità,  all'interno della 
leadership europea, di controbilanciare le rispettive aree di influenza di 
Germania e Francia, assi portanti dell'Unione.
L'approccio della politica mediterranea dell'Unione europea è però stato 
sempre  influenzato,  fin  dalla  nascita,  dai  troppi  fattori  di 
destabilizzazione presenti nell'area, tra i quali possiamo annoverare: la 
continua  crescita  demografica,   i  rischi  militari  legati  soprattutto  alla 
proliferazione delle armi di distruzione di massa4,  l’accentuazione degli 
scarti  di  sviluppo,  non  solo  tra  Paesi  terzi  mediterranei  ed  Unione 
europea ma anche all’interno dei singoli paesi, tra città e campagne, tra 
zone costiere e interno ed infine i costanti e crescenti flussi migratori che 
trovano nell’Unione europea la principale valvola di sfogo, migrazioni 
dovute  soprattutto  alla  mancanza  di  posti  di  lavoro  e  per  sfuggire 
all'oppressione dei regimi dei paesi di provenienza.
I flussi migratori verso l’Europa, sono appunto il classico esempio di una 
problematica che va risolta insieme ai Paesi terzi mediterranei, attraverso 
politiche adeguate, proprio perché si è compreso che nel Mediterraneo 
non  si  può  costruire  un  muro  ideologico  Nord-Sud,  impermeabile  ai 
movimenti degli uomini, pur restando permeabile ai movimenti dei beni. 
Oggi  ancor  di  più  quest'area  “incute  timore”  vista  la  forza  acquisita 
dall’integralismo islamico negli ultimi anni, sia nelle forme terroristiche 
che in quelle ambigue della sue espressione politica  (basti  pensare ai 
Fratelli Musulmani), forza che sicuramente ha scosso le fondamenta di 
uno sviluppo che non riesce ancora a decollare.
4
 LANNON E.,  La déclaration interministérielle de Barcelone, acte fondateur du partenariat euro-
méditerranéen, in Revue du Marché Commun et de l’Union Européenne, 1996., p. 359 ss.
3
Sono questi alcuni degli elementi di una più forte destabilizzazione che 
fanno del Mediterraneo una delle aree più a rischio del mondo visto che 
come ha scritto Fernand Braudel:  “Il piacere degli occhi e la bellezza 
delle cose nascondono i tradimenti della geologia e del clima, e fanno 
dimenticare  che  il  Mediterraneo  non  è  mai  stato  un  paradiso  offerto 
gratuitamente  al  diletto  dell’umanità.  Qui  tutto  ha  dovuto  essere 
costruito, spesso più faticosamente che altrove”.
Diventa  quindi  evidente  il  perché  la  sfida  comune  lanciata  dalla 
Dichiarazione  di  Barcellona,   ripresa  poi  dalla  Politica  Europea  di 
Vicinato,  e  cioè  di  una  vasta  zona  di  pace  e  di  stabilità  ai  confini 
dell’Unione europea, faccia appello a tutte le forze in campo; ad ogni 
livello  tutti  siamo  chiamati  a  raccogliere  questa  sfida,  dai  più  alti 
rappresentanti degli Stati ad ogni singolo individuo, ognuno è chiamato a 
collaborare con gli altri per vincere questa sfida perché, alla fine, come 
scrive Fernand Braudel “Il Mediterraneo sarà come vorranno che sia gli 
uomini mediterranei”.
Inoltre, come ben evidenzia Bichara Khader5, uno dei più illustri studiosi 
delle relazioni del mondo occidentale con quello arabo,  “il Mediterraneo 
è uno e multiplo, unito nella sua dimensione musulmana arabo-berbera, 
africana e mediterranea, frammentato per il ventaglio di regimi socio-
politici, la varietà delle strategie di sviluppo e le scelte economiche”.
Quindi  l'approccio  verso  esso  non  può  essere  univoco  ma  richiede 
elasticità e comprensione.
Le  relazioni  tra  l'Europa  e  Paesi  terzi  mediterranei  hanno  comunque 
radici etniche e culturali comuni, che non riguardano solo il rapporto con 
la Francia, e che sicuramente sono state caratterizzate da alti e bassi e da 
una storia che s’interseca continuamente,  la storia di “un mare troppo 
stretto per separare ma troppo ampio per confondere”6, con economie le 
5
 KHADER B., L’Europa e il Mondo Arabo: le ragioni del dialogo, Torino, 1996 
6
 KHADER B., Le grand Maghreb et l’Europe enjeux et perspectives, Paris, 1992, p. 73.
4
cui  prospettive  di  sviluppo,  in una certa misura,  dipenderanno le  une 
dalle altre.
Per  ben  comprendere  il  perché  delle  attuali  relazioni  tra  l’Unione 
europea e i Paesi terzi mediterranei, si deve fare quindi un passo indietro 
perché sempre, nelle radici del passato, possiamo ritrovare i motivi e le 
spiegazioni delle scelte presenti.
Purtroppo  alcuni  studiosi,  non  storici,  delle  relazioni  internazionali 
ritengono inutile se non addirittura fuorviante, studiarne la storia. La mia 
opinione è del tutto opposta e faccio mie le parole di un grande maestro 
degli  studi  mediorientali,  Bernard  Lewis  “coloro  che  non  vogliono 
confrontarsi  con  il  loro  passato,  sono  incapaci  di  comprendere  il 
presente, e non saranno in grado di affrontare il futuro7 ”.
La storia infatti è la politica del passato, e la politica di oggi sarà la storia 
del futuro. Richiamo utile per evitare sia l’errore di guardare agli eventi 
storici del passato come fatti estranei alla politica del tempo e di oggi, sia 
di  ridurre  le  scelte  politiche  presenti  a  giochi  tattici  e  di  opportunità 
valutabili al di fuori dei trend storici.
Ed è per questo che il  presente lavoro è suddiviso in due parti:  nella 
prima parte e nel primo capitolo in particolare analizzerò l'evoluzione 
storica  della  politica  mediterranea,  dal  Trattato  di  Roma  del  1957 
istitutivo della Comunità  economica europea, in cui le relazioni con i 
Paesi terzi mediterranei erano per lo più fondate su preesistenti legami 
bilaterali con le ex colonie basate, dal punto di vista giuridico, su norme 
convenzionali prevalentemente a carattere generale, per arrivare fino alla 
Politica  mediterranea  rinnovata  del  periodo  1992-1995  che  con 
l’introduzione  della  cooperazione  decentrata,  di  fatto  anticipò  nella 
concezione il Partenariato Euro-Mediterraneo.
7
 LEWIS B.,  Natura della storia e compito degli storici,  in Nuova Storia Contemporanea , vol. III, 
n.6,1999, p.9
5
Il  secondo  capitolo  è  invece  dedicato  alla  “svolta”  nella  politica 
mediterranea  dell'Unione  europea,  determinata  dalla  nascita  del 
Partenariato  Euro-Mediterraneo,  che  per  la  prima  volta  aggiunge  al 
classico  bilateralismo  tipico  delle  relazioni  precedenti,  anche  una 
dimensione  multilaterale.  Sempre  nel  secondo  capitolo  sarà  anche 
analizzato  il  programma  MEDA  lo  strumento  finanziario  usato  per 
sostenere  economicamente  la  politica  del  Partenariato  Euro-
Mediterraneo. 
Il terzo capitolo è dedicato invece alla nascita della Politica europea di 
vicinato  e  gli  effetti   che  questa  ha  avuto  sul  Partenariato  Euro-
Mediterraneo.  Dal  2004,  infatti,  la  politica  mediterranea  dell’Unione 
europea ha un carattere dualistico: da una parte, la Politica europea di 
vicinato,  a  carattere  bilaterale,  che  si  occupa  essenzialmente  delle 
materie  comprese  nel  secondo  “pilastro”  del  Partenariato  Euro-
Mediterraneo  (il  partenariato  economico  e  finanziario),  materie 
prevalentemente  gestite  dalla  Commissione;  dall’altra,  il  Partenariato 
Euro-Mediterraneo, a carattere multilaterale, che rimane competente per 
le materie del primo e del terzo “pilastro” (il Partenariato politico e di 
sicurezza  e  quello  sociale,  culturale  ed  umano),  di  cui  si  occupano 
prevalentemente i governi. 
Con la Politica europea di vicinato quindi non è stata chiusa l'esperienza 
del  Partenariato Euro-Mediterraneo ma l'effetto principale è stato quello 
del superamento del programma MEDA e l'avvento del nuovo Strumento 
europeo di vicinato e partenariato (ENPI).
Il  quarto  ed  ultimo  capitolo  della  prima  parte  è  dedicato  agli  ultimi 
sviluppi della politica euromediterranea con il progetto dell’Unione per il 
Mediterraneo , proposto dal Presidente francese Sarkozy, ed avviato con 
la  Dichiarazione  di  Parigi del  luglio  2008.  Progetto  che  sul  piano 
geografico e strategico assicurerà all'Unione europea una copertura più 
6
vasta ai confini Sud e Sud-Est dell’Unione e che porterà ad un maggiore 
coinvolgimento dei Paesi della sponda sud del Mediterraneo nei processi 
decisionali  (con  la  co-governance)  ed  al  lancio  di  grandi  progetti  in 
macrosettori  prioritari  stabiliti  di  comune  accordo  con  tutti  i  partner 
dell'Unione per il Mediterraneo. 
La seconda parte  del  presente  lavoro  è  invece  dedicata  all'analisi  dal 
punto  di  vista  economico,  politico  e  culturale  dei  paesi  con  i  quali 
l'Unione  europea  dal  1995  ad  oggi  ha  sottoscritto  gli  Accordi 
euromediterranei di associazione, strumento necessario per promuovere 
il principale obiettivo economico della Dichiarazione di Barcellona, cioè 
l'area di libero scambio del 2010. 
Nel  primo  capitolo  vi  sarà  quindi,  un'analisi  di  una  selezione  dei 
principali  dati  macroeconomici  di  Algeria,  Marocco,  Tunisia,  Egitto, 
Giordania,  Siria,  Libano e  Territori  palestinesi  (Cisgiordania e Gaza), 
dati  che,  tranne  qualche  eccezione,  in  questi  ultimi  anni  hanno 
risvegliato  l'attenzione  dell'Unione  europea  sull'area  mediterranea. 
Questa  analisi  comprende  anche  i  dati  sulla  evoluzione  delle  libertà 
economiche dei singoli paesi, così come offerte dall’Index of Economic 
Freedom  dell’Heritage  Foundation,  probabilmente,  il  think-tank  più 
autorevole ed influente di tutti gli Stati Uniti d'America. 
Il secondo capitolo è invece una riflessione sul carattere persistentemente 
non democratico dei regimi dei paesi oggetto di indagine alla luce dei 
rapporti annuali sul livello di libertà democratiche  offerti da Freedom 
House, un istituto di ricerca che ha come obiettivo la promozione della 
democrazia  liberale  nel  mondo.  I   paesi  oggetto  di  analisi  hanno  in 
comune  due  caratteristiche:  l'essere  paesi  arabi  ed  a  maggioranza  di 
religione islamica. All'influenza dell’islamismo viene spesso attribuito la 
responsabilità del carattere non democratico di questi regimi. Quindi in 
questo  capitolo  svilupperò  riflessioni  di  stampo  comparativo  con 
7
l'occidente  sotto  il  profilo  storico,  religioso  e  politico-culturale,  per 
ragionare  sull'effettiva  possibilità  di  costruire,  nei  paesi  oggetto  di 
analisi, Stati democratici affidabili.
Il  terzo ed ultimo capitolo analizza brevemente  uno dei  paesi  che da 
sempre ha rappresentato uno dei principali interlocutori dell'Europa nel 
Mediterraneo, cioè la Tunisia.  La Tunisia è un esempio di quei paesi 
arabi e a maggioranza di religione islamica in cui non vi è democrazia.
La Tunisia  però è  stata  anche  il  primo paese  a  firmare  ed  a  rendere 
operativo l'Accordo Euro-Mediterraneo di associazione, e sarà il primo a 
rispettare (e ad anticipare) la data del 2010, auspicata dalla Dichiarazione 
di  Barcellona,  per  l'apertura  dell'aerea  di  libero  scambio  con  i  paesi 
dell'Unione Europea (già attuata comunque per quel riguarda i prodotti 
industriali). 
Rappresenta una delle economie più dinamiche dell'area e rappresenta 
sicuramente il regime più stabile e più filo occidentale del Nord Africa. 
8
CAPITOLO 1
1.1 Il rapporto tra l’Europa ed i Paesi terzi mediterranei: dal Trattato 
di Roma del 1957 agli Accordi di prima generazione 
Fin dall’inizio del XIX secolo, le relazioni economiche tra paesi Paesi 
terzi mediterranei ed Europa si basano sulla necessità di integrare una 
parte  di  essi,  il  Maghreb,  nell’economia  della  “metropoli”8,  visto  che 
Marocco, Tunisia e Algeria erano sotto il controllo della Francia.
Questo  tipo di  “politica”  avrà  tre  conseguenze  principali  che di  fatto 
faranno  assumere  ai  paesi  del  Maghreb  le  tipiche  caratteristiche  di 
economie  sottosviluppate  e  cioè  disarticolazione,  specializzazione, 
dipendenza9:
 la disarticolazione, si traduce nell’esistenza di un settore agricolo 
non  all’avanguardia  e  strettamente  legato  ai  bisogni  della 
metropoli;
 la  specializzazione  si  manifesta  a  livello  della  natura  dei  beni, 
generi  alimentari  prodotti  non  in  relazione  alle  esigenze  delle 
popolazioni locali, ma in funzione delle richieste estere10; 
 la  dipendenza,  tutto  dipende  dalla  domanda  proveniente  dal 
mercato  estero,  il  mercato  nazionale  non  ha  voce  ed  è  troppo 
debole per farsi sentire.
8
In francese la parola sta a identificare la porzione di territorio del paese sul continente europeo, in 
opposizione  ai  territori  d'oltremare.  Nell'antica  Grecia  il  termine  veniva  usato  nelle  colonie  per 
riferirsi alla città da cui dipendevano 
9 MEZDOUR S., Les relations économiques Maghreb-CEE: suggestions pour une novelle politique, in 
Revue du      Marché Commun et de l’Union Européenne, 1992, p. 300 ss.
10 questo alimenterà costantemente il deficit alimentare del Maghreb
9
Al momento della nascita della Comunità economica europea (CEE), nel 
1957,  Marocco,  Tunisia  e  Algeria11 erano,  in  ragione  dei  rapporti 
privilegiati  con  la  Francia,  i  paesi  mediterranei  più  prossimi  alla 
Comunità, sul piano sia politico che economico.
Come  sul  metodo  di  costruzione  europea  si  scontravano  posizione 
diverse,  anche sulle relazioni esterne della Comunità  vi erano diverse 
posizioni12,  come  quella  “regionalista”  della  Francia  di  Charles  de 
Gaulle,  fautrice  di  un’Europa  forte  e  indipendente  rispetto  alle  due 
superpotenze  USA e  URSS,  che  privilegiava  forti  legami  con  le  ex 
colonie; e  l’altra,  che potremmo definirla “internazionalista” sostenuta 
soprattutto  dalla  Germania,  industrialmente  forte  ma  senza  legami 
coloniali, e che quindi era contraria a legami preferenziali con specifiche 
aree del mondo ed inoltre considerava vitale per l’Europa un’alleanza 
strategica con gli USA , all’interno della quale favorire l’introduzione 
delle  logiche  del  libero  mercato  come  le  più  adatte  allo  sviluppo 
dell’economia europea. 
Nel secondo caso quindi la cooperazione alla sviluppo veniva ritenuta 
più  facilmente  realizzabile  all’interno  della  cooperazione 
internazionale13,  ma  di  fatto  negli  anni  '60,  in  questo  aspetto  della 
politica della comunità, prevalse la visione regionalista14.
Il  Trattato  di  Roma,  infatti,  si  colloca  in  un  quadro  storico  ancora 
sostanzialmente coloniale o di recente decolonizzazione15, quindi in esso 
11 L’Algeria, essendo al momento della nascita della CEE, dipartimento francese, viene di fatto integrata 
alla Comunità con l’articolo 227 (ora articolo 299)paragrafo 2 del Trattato di Roma che afferma che: 
“Per  quanto riguarda  i  dipartimenti  francesi  d’oltremare,  le  disposizioni  particolari  e  generali  del 
presente  trattato  riguardanti:  libera  circolazione  delle  merci,  agricoltura  (escluso  l’articolo  40 
paragrafo 4), liberalizzazione dei servizi, regole di concorrenza, misure di salvaguardia (articoli 109 
H, 1091 e 226) e le istituzioni; sono applicabili fin dall’entrata in vigore del trattato”. 
12 RIZZI F., Un Mediterraneo di conflitti. Storia di un dialogo mancato: storia di un dialogo mancato, 
Meltemi Editore, Roma, 2004, p. 58
13 DI NOLFO E., Storia delle Relazioni Internazionali, Laterza, Roma-Bari, 2003, pp.869 sgg
14
Il Marocco e la Tunisia sono espressamente menzionati nel protocollo degli accordi di associazione 
del Trattato di Roma per le “relazioni economiche privilegiate”, da loro intrattenute con la Francia. 
L’Algeria,  ancora  colonia  francese  nel  1958,  non  è  menzionata  in  quanto  stipulerà  l’accordo  di 
associazione con i sei paesi CEE nel 1969
15 Durante  il  periodo  coloniale,  questi  territori  sono  sotto  il  controllo  della  Francia  (metropoli):  il 
Marocco è protettorato francese dal 1912 al 1956, la Tunisia dal 1881 al 1956, l’Algeria è colonia 
francese dal 1848 al 1962.
10
si possono trovare solo le premesse del dialogo, che solo più tardi darà 
vita ad una vera e propria politica mediterranea.
L’Europa della CEE non aveva sviluppato una politica estera organica e 
articolata  perché,  essendo  all'inizio  del  suo  “cammino”  era 
prevalentemente  concentrata  sulla  costruzione e sul  rafforzamento  del 
processo di  integrazione.  In questo periodo,  quindi,  le  relazioni  con i 
Paesi terzi mediterranei erano per lo più fondate su preesistenti legami 
bilaterali  con  le  ex  colonie;  queste,  dal  punto  di  vista  giuridico, 
all'interno del Trattato di Roma si  fondavano su norme convenzionali 
prevalentemente a carattere generale.
Il  Trattato  di  Roma  ,  riconobbe  espressamente  il  principio 
dell’associazione economica con i Paesi terzi nell’intento di preservare 
ed ampliare le vie tradizionali di scambio e di contribuire allo sviluppo 
delle aree extra-comunitarie16.  Gli  articoli  113 (ora  articolo 133),  227 
(ora  articolo  299)  e  238  (ora  articolo  310),  un  Protocollo  e  due 
Dichiarazioni sono, tra le varie disposizioni, quelle giuridicamente più 
rilevanti17.
Per  quanto  riguarda  il  protocollo,  esso  è  presente  fra  gli  allegati  al 
Trattato ed era un “protocollo relativo alle merci originarie e provenienti 
da taluni paesi che beneficiano di un regime particolare all’importazione 
in uno degli Stati membri”18.
Questo protocollo, lasciò invariato il regime doganale di favore del quale 
fruivano,  prima  dell’entrata  in  vigore  del  Trattato  di  Roma,  le 
importazioni  da  alcuni  Paesi  tradizionalmente  legati  ad  uno  Stato 
membro.  In  tal  caso  dunque,  il  proposito  di  non  arrecare  danni 
all’economia  dei  paesi  mediterranei,  e  di  conservare  a  loro  beneficio 
alcune  facilitazioni,  motivate  da  vincoli  politici  che  hanno  profonde 
16 KHADER B., L’Europa e il Mondo Arabo, cit, 1996, p. 156 ss.
17 CAPOTORTI F.,  I  profili  giuridici  della  Politica  Mediterranea  della  CEE,  in  Rivista  di  Diritto 
Europeo, 1981, p.1 ss.
18
Ibidem p. 5 ss.
11
radici,  hanno  per  conseguenza  l’ammissione  di  “regimi  particolari” 
difformi dai criteri regolatori del mercato comune.
Per quel che riguarda le Dichiarazioni d’intenzione annesse al Trattato, 
una di esse prevedeva l’associazione alla Comunità di Paesi indipendenti 
appartenenti  alla  zona  del  franco,  in  modo  particolare  Marocco  e 
Tunisia.
Ciò che è deducibile da questi documenti ufficiali, è la disponibilità degli 
Stati  membri  della  CEE ad avviare,  immediatamente,  negoziati  con i 
paesi  citati  al  fine  di  concludere  convenzioni  di  associazione 
economica19 alla  Comunità  ciò  in  vista  di  un  duplice  obiettivo: 
mantenere  ed  intensificare  le  tradizionali  correnti  di  scambio 
commerciale  tra  la  CEE  ed  i  paesi  in  questione  e  contribuire  allo 
sviluppo economico e sociale di questi ultimi20;.
Questi  documenti,  per  quanto  giuridicamente  superati,  dimostrano 
quanto sia stato forte l’interesse comunitario nell’area mediterranea,  a 
mantenere  regimi  speciali  negli  scambi  con  alcuni  paesi,  i  cosiddetti 
“paesi associati”21, categoria prevista dal Trattato di Roma proprio per 
consentire  la  continuazione  del  trattamento  preferenziale  tra  alcuni 
membri della Comunità e Paesi terzi mediterranei. 
L’articolo 238 del trattato CEE (ora articolo 310), riguarda gli accordi di 
associazione22 ed  enuncia  che  la  Comunità  può  concludere  “con  uno 
19 L’espressione “associazione economica” usata nella dichiarazione d’intenzione annessa al Trattato di 
Roma, sembra denotare la volontà di tenere distinti gli accordi che si aveva in animo di stipulare, da 
quelli  di  associazione (senza aggettivi)  contemplati  dall’art.  238 (ora articolo 310);  in realtà,  poi, 
quando nel  1969 sono stati siglati  i  due accordi  con il  Marocco e la Tunisia,  è all’art.  238 che i 
regolamenti di approvazione e di esecuzione si riferiranno.
20 MARTINES F.,  La politica di cooperazione allo sviluppo della CEE,  in Rivista Italiana di Diritto 
Pubblico Comunitario, 1991, p. 403 ss.
21
Il  paese associato non è chiamato a contribuire al bilancio comunitario ed è esente dagli  obblighi 
inerenti l’attuazione del trattato, salvo per le particolari disposizioni che lo riguardano.
22 Anche se l’articolo 238 tace a proposito del contenuto del rapporto associativo, non può non tenersi 
conto, nell’interpretare il termine “associazione” da esso utilizzato, del significato che a tale termine 
viene dato dall'articolo 131 del trattato stesso. L'articolo 131 (ora articolo 182) comma 2, sottolinea 
che“scopo dell’associazione è di promuovere lo sviluppo economico e  sociale dei  paesi e territori 
d’oltremare e l’instaurazione di strette relazioni economiche tra essi e la Comunità nel suo insieme”; 
aggiunge poi al comma 3, che la promozione dello sviluppo dei paesi associati, costituisce l’aspetto 
essenziale dell’associazione. Gli articoli successivi, precisano meglio queste finalità prevedendo, oltre 
all’adozione di misure sugli scambi commerciali, la necessità di investimenti degli Stati Membri e 
della  Comunità  negli  Stati  associati  e  un  diritto  di  stabilimento  dei  cittadini  su  una  base  non 
12