La politica interna del centrosinistra

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Le cautele di Moro, la congiuntura economica, le divisioni nei so-
cialisti e le resistenze nella DC e fra i potentati economici contribuirono 
tutti al naufragio dell�unica esperienza riformista che ebbe l�Italia. 
La presente tesi si propone pertanto di illustrare gli aspetti salienti che 
portarono alla nascita del centrosinistra, alla sua evoluzione fino agli ul-
timi stanchi anni di questa formula di governo, con uno sguardo di carat-
tere generale sulla societ� italiana che in quel periodo viveva il �miraco-
lo economico� unito a nuove e vecchie condizioni di sfruttamento, po-
vert� e arretratezza. 
Le fonti consultate sono costituite prevalentemente da saggi di sto-
ria politica nonch� opere di carattere pi� generale che illustrano in ma-
niera chiara la storia dell�Italia repubblicana; le pi� utilizzate ai fini di 
questo lavoro sono state quelle di Guido Crainz �Storia del miracolo ita-
liano. Culture, identit�, trasformazioni fra anni cinquanta e sessanta�, di 
Giorgio Galli �Storia del socialismo italiano�, di Paul Ginsborg �Storia 
d�Italia dal dopoguerra a oggi. Societ� e politica 1943-1988”, di Stefano 
Lanaro �Storia dell�Italia Repubblicana�, di Luciano Radi �Tambroni 
trent�anni dopo. Il luglio 1960 e la nascita del centrosinistra�, di Pietro 
Scoppola �La repubblica dei partiti� e, infine, il saggio di Giuseppe 
Tamburrano �Storia e cronaca del centro-sinistra�. Sono state anche uti-
lizzate fonti di prima mano, ovvero gli scritti e gli interventi in Parla-
mento e ai Congressi delle principali personalit� politiche che segnarono 
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l�esperienza di centrosinistra, focalizzando l�attenzione sul Partito socia-
lista e suoi esponenti di punta come Pietro Nenni e Riccardo Lombardi. 
� stata altres� utilizzato un�utile e interessante saggio di Francesco Caz-
zola, �Governo e opposizione nel Parlamento italiano. Dal centrismo al 
centro-sinistra: il sistema della crisi�, che, nella parte utilizzata, analizza 
in maniera quantitativa le proposte legislative dei socialisti e il loro esito. 
L�interesse prevalente per il PSI ha una motivazione precisa. � pur 
vero che anche in campo democratico cristiano, precisamente nelle cor-
renti che si richiamavano ai valori popolari, vi fu una preparazione lunga 
e attenta dell�incontro con i socialisti ma quello che caratterizz� in ma-
niera innovativa il centrosinistra fu il fatto che per la prima volta un par-
tito che si richiamava ai principi marxisti, anche se corretti dal moderati-
smo di Nenni e dal radicalismo di Lombardi, entrava � per usare 
un�espressione dello stesso Nenni � nella �stanza dei bottoni�. Questo fu 
anche il motivo della crescente resistenza alle riforme da parte di settori 
interni ed esterni al governo. All�opposizione riconoscibile di molti 
gruppi economici e sociali si sommavano elementi interni alla stessa 
maggioranza come la corrente dorotea � ben rappresentata da Emilio Co-
lombo, dominatore della politica economica del Paese per un decennio � 
che svuot� dall�interno l�alleanza di centrosinistra. Oltre a ci� il centro-
sinistra si trov� ad affrontare le trame eversive che culminarono con il 
�Piano Solo� del generale Giovanni De Lorenzo. 
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La tesi si compone di quattro capitoli. Il primo di questi illustra le 
origini del centrosinistra. Si analizzano le premesse ideologiche che por-
tarono all�alleanza di centrosinistra insieme all�apertura a sinistra che fu 
attuata all�indomani delle elezioni del 1953. La seconda legislatura fu in-
fatti caratterizzata dalla difficolt� di trovare alleanze centriste stabili, in 
tal modo la DC spesso si trov� ad accettare i voti della destra pur di go-
vernare. L�alleanza con i socialisti dunque cominciava a farsi largo. Di 
seguito si analizzano le posizioni della DC e del PSI ai Congressi del 
1962 e 1961, rispettivamente. 
Il secondo capitolo � costituito da un affresco sulla situazione socia-
le nel periodo in cui il centrosinistra nasceva. Successivamente, � affron-
tato il discorso relativo all�azione del governo Fanfani, appoggiato ester-
namente dai socialisti. Sono altres� analizzate le riforme attuate da questo 
governo e l�attivit� parlamentare dei socialisti nell�ambito delle prime 
legislature. Si noter� che questo governo, pur avendo solo un appoggio 
esterno dal PSI, sar� quello che attuer� le uniche riforme, pur fra nume-
rosi ostacoli. 
Il terzo capitolo tratta del centrosinistra organico, ossia quello in cui 
il Partito socialista � entrato a pieno diritto nel governo. Viene esaminato 
l�Accordo politico-programmatico per il governo di centrosinistra insie-
me alle condizioni che portarono al varo del primo governo organico di 
centrosinistra, presieduto da Aldo Moro. Successivamente si prendono in 
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considerazione le resistenze che il centrosinistra dovette affrontare, a 
partire dalle tensioni interne al Partito socialista fino al �colpo di freno� 
imposto dai dorotei dopo l�insuccesso elettorale del 1963. 
Sono poi presi in considerazione gli anni del secondo e terzo gover-
no Moro, anni caratterizzati dal quasi completo immobilismo e che pos-
sono sicuramente essere definiti come un periodo di tempo completa-
mente sprecato. Tra l�altro in questo periodo, precisamente nell�estate 
del 1964, si ha il primo tentativo di sovvertimento dell�ordine democrati-
co con il �Piano Solo� del generale De Lorenzo. Questo, insieme al ruolo 
non perfettamente chiaro del Presidente della Repubblica, dimostra anco-
ra una volta, se mai ve ne fosse ulteriore necessit�, che le resistenze alle 
riforme non erano solo politiche ed economiche e soprattutto che le osti-
lit� al centrosinistra non erano si svolgevano tutte nel pieno rispetto delle 
regole democratiche. 
Il capitolo termina con l�esame degli atti di governo da parte dei 
ministri socialisti. Anche qui si evidenzia la profonda differenza tra i 
propositi elettorali del PSI e le realizzazioni ottenute una volta arrivati al 
governo. 
L�ultimo capitolo riguarda il periodo in cui il centrosinistra, agoniz-
zante o � come lo definisce Silvio Lanaro � �praticamente in coma�, si 
dibatte tra le indecisioni dei socialisti, divisi tra il �disimpegno� e le ri-
chieste di coinvolgimento del PCI nella maggioranza, e una situazione 
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economica e sociale sempre pi� precaria che passa per le rivolte studen-
tesche e operaie a partire dal 1968 fino alla vera e propria eversione, di 
estrema sinistra e di estrema destra, quest�ultima con la connivenza di 
ampi settori deviati dello Stato. Si evidenzia l�appoggio del PSI agli ul-
timi governi di centrosinistra di Moro e la collaborazione del PCI nella 
maggioranza, con i governi di solidariet� nazionale, infine sono trattate 
le contraddizioni del centrosinistra relativamente allo scarto tra ideologia 
e realizzazioni concrete.  
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1. LE ORIGINI DEL CENTROSINISTRA 
 
1.1. Le premesse del centrosinistra 
 
Il centrosinistra si colloca all�interno della tendenza di lungo perio-
do del sistema politico italiano a svilupparsi attraverso una progressiva 
aggregazione al centro di nuove forze; questa ha avuto diversi effetti e 
diversi significati politici in successivi momenti storici. Uno degli ele-
menti che caratterizza il centrosinistra, soprattutto se confrontato con il  
precedente periodo centrista, � la fase di preparazione. Per quello che 
concerne il centrismo, infatti, Alcide De Gasperi ebbe un�intuizione ra-
pida e solitaria anche se fondata su una lunga meditazione intorno alla 
crisi della democrazia fra le due guerre. Il centrosinistra invece ha una 
preparazione lunga, teorizzata e motivata. Nasce prima come elaborazio-
ne della cultura politica e in seguito diviene formula parlamentare e di 
governo. La sua lunga preparazione culturale � contemporaneamente una 
ricchezza e una verifica dei suoi limiti e delle sue contraddizioni. Il pro-
blema di nuovi schieramenti e di un pi� grande collegamento fra le forze 
popolari ha il  sopravvento su ogni problema di contenuto
1
. 
Per quanto riguarda il Partito socialista, Nenni, gi� nel 1955, apriva 
ai cattolici, pur restando all�interno della proposta comunista perch� at-
  10
tribuiva all�unione delle masse popolari e dei partiti che le rappresenta-
vano un effetto rinnovatore della politica.  
Il Partito socialista in ogni caso acceler� il suo distacco dai comuni-
sti dopo gli avvenimenti d�Ungheria superando definitivamente la politi-
ca frontista. Il leader socialista per� si vide di fronte all�indisponibilit� 
della DC alla collaborazione e oper� dunque per una diversa ipotesi. Il 
25 agosto 1956, con l�incontro di Pralognan fra Nenni e Saragat, si deli-
ne� una possibile riunificazione socialista. Al congresso del PSI, svoltosi 
a Venezia dal 6 al 10 febbraio 1957, Nenni vede la riunificazione sociali-
sta come premessa per un�alternativa al centrismo. Si invocano riforme 
sociali, si preme per l�estensione dei poteri e dei compiti dello Stato, si 
trascurano i problemi e l�inefficienza della macchina pubblica. Solo in 
alcuni gruppi intellettuali si attua una vera revisione d�idee e mentalit� 
ed emerge una vera cultura delle riforme, soprattutto dopo l�invasione 
sovietica dell�Ungheria. 
Nella Democrazia cristiana, l�ideologo del centrosinistra fu Aldo 
Moro. La storia di quel periodo � largamente intrecciata con quella della 
sua iniziativa all�interno del partito e nei confronti delle altre forze poli-
tiche,  per la costruzione di nuovi equilibri. Prima ancora che Moro di-
venti segretario del partito nel 1959, e ancora anteriormente alle elezioni 
del 1958, il centrosinistra era stato preparato da un notevole e vivace di-
battito all�interno della DC. 
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La cosiddetta �terza generazione� democratico-cristiana recuper� e 
reinterpret� la tradizione di De Gasperi e di Sturzo. La generazione pre-
cedente aveva visto il popolarismo legato all�immagine di crisi dello sta-
to liberale e quindi come un modello di cui diffidare. La �terza genera-
zione� invece, con la crisi del dossettismo, riscopr� De Gasperi e il popo-
larismo di Sturzo. Questo si un� alla riscoperta del movimento cattolico 
grazie agli studi e alle acquisizioni della ricerca storica. Un efficacissimo 
contributo fu dato da numerose iniziative editoriali di coloro che aveva-
no contribuito a formare la sinistra cristiana. Tali iniziative vedevano nel 
recupero del modello popolare un esempio di coerenza e di coesione tra 
le esigenze della laicit� della politica e quelle di una forte ispirazione cri-
stiana. 
Si svilupp� quindi, con il modello sturziano di partito, l�interesse 
per i contenuti della proposta popolare; i ceti medi e la questione meri-
dionale sono al centro dell�attenzione, il popolarismo ha al suo interno 
un forte riformismo. 
Una forte sensibilit� al popolarismo si sviluppa nella �sinistra di ba-
se� che si stacca nell�autunno del 1953 da �Iniziativa democratica� e d� 
vita  ad un gruppo all�interno del partito che attuer� una forte richiesta di 
apertura a sinistra. 
Emerge dunque con chiarezza come la tradizione popolare sia pre-
sente dentro il partito proprio mentre il centrismo si andava esaurendo in 
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una lunga e incerta transizione. Era quindi possibile dare un peso anche 
culturale  alla ricerca di nuovi equilibri a sinistra. Per questo si batt� Ni-
cola Pistelli, figura rilevante nella storia della sinistra DC, che invocava 
l�esperienza popolare a favore di un accordo con i socialisti e rilev� che 
questa mancata intesa nei primi anni �20, aveva facilitato l�ascesa del fa-
scismo. 
Malgrado questa preparazione culturale e politica, in ambito demo-
cratico-cristiano e socialista, il centrosinistra, soprattutto quello �organi-
co� di Aldo Moro si rivela poco produttivo soprattutto per ci� che con-
cerne le riforme economiche, politiche e sociali. Una prima risposta al 
mancato riformismo � da ritrovare nella  �straordinaria estensione e te-
nacia delle resistenze, e soprattutto del fatto che una parte di esse � le pi� 
subdole, ma anche le pi� ricche di forza inerziale � non cessa certo dopo 
l�avvento del tripartito Fanfani appoggiato dai socialisti��
2
, queste for-
ze: �alti comandi dell�esercito e dell�arma dei Carabinieri, prefetti e que-
stori in carriera gi� durante il ventennio o educati sotto il pugno di ferro 
di Mario Scelba, servizi di sicurezza abituati a lavorare con la CIA 
nell�ambito delle strutture della NATO non si persuaderanno mai [�] 
che il modo migliore per isolare i comunisti consiste nell�offrire portafo-
gli ministeriali ai socialisti�
3
.  
Secondariamente possiamo notare come vi sia una diversa conce-
zione del centrosinistra fra gli intellettuali e i politici. I primi, principal-
  13
mente cattolici, concepiscono il centrosinistra come un�occasione per ga-
rantire equit� distributiva, uguaglianza assistenziale e giustizia tributaria 
per tutti
4
; i secondi, primo fra tutti Aldo Moro, apprezza la formula poi-
ch� permette al sistema politico di rimanere al sicuro da minacce eversi-
ve grazie al suo valore di accordo costituente che allarghi �l�area demo-
cratica�.  
Infine � importante porre l�accento sulla situazione nel PSI che en-
tra al governo per la prima volta, insieme a forze moderate. Il partito � 
diviso in maniera profonda. Da un lato c�� un�ala �autonomista�, che 
cerca fortemente l�accordo con la DC, dall�altra due correnti di sinistra 
che �in ossequio all�unit� di classe con il PCI (i cosiddetti carristi di Tul-
lio Vecchietti e Dario Valori) ora in nome della disseminazione di �con-
tropoteri� nella societ� borghese (i seguaci di Lelio Basso)
�5
. Ad aggra-
vare la situazione c�� il fatto che, a differenza della DC, il PSI non pos-
siede alcun mezzo di compensazione del dissenso interno con incarichi 
di potere e che gli autonomisti non interpretano il centrosinistra nello 
stesso modo: Nenni desidera far manovrare le leve del potere alle masse 
popolari, cerca quindi di attuare una politica di stampo laburista. Riccar-
do Lombardi invece, attraverso la demolizione dei monopoli e nuove 
leggi fiscali, urbanistiche e scolastiche, cerca di cambiare i rapporti fra le 
classi fino ad arrivare alla trasformazione della natura stessa dello stato
6
. 
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 Queste posizioni emergeranno con forza nel XXXIV Congresso di 
Milano tenutosi nel 1961. 
 
1.2: L’apertura a sinistra dopo le elezioni del 1953. 
 
Il ruolo della sinistra democristiana nell�avvicinamento ai socialisti 
fu molto importante. Fin dal maggio 1947 questa aveva criticato la scelta 
centrista di De Gasperi ai danni della collaborazione con socialisti e co-
munisti. I dossettiani si impegnarono a fare della DC un partito riforma-
tore. Dopo l�Assemblea organizzativa del 6-9 gennaio 1949 e al Con-
gresso di Venezia dello stesso anno emerse il disegno di Dossetti di svi-
luppare un�azione riformatrice autonoma senza essere condizionati dalle 
posizioni conservatrici di gran parte della Chiesa. La DC usc� dal con-
gresso del �49 con un programma riformatore che per� non fu facilmente 
attuato per contraddizioni interne al partito e per l�ostilit� del Partito li-
berale e della destra cattolica. Nel 1950 si form� un nuovo governo De 
Gasperi, senza il PLI, per accelerare l�attuazione delle riforme. Dossetti 
comunque non lo ritenne soddisfacente poich� considerava, alla fine 
dell�estate 1951, il suo partito �dipendente quasi del tutto dal clero; 
l�influenza dell�area conservatrice vaticana molto pesante: l�episcopato, 
pi� vicino ai problemi e ai bisogni della gente, non in grado di assumere 
  15
iniziative�
7
. Afferm� quindi che non vi erano spazi alternativi alla politi-
ca degasperiana.  
La campagna elettorale per le elezioni politiche del 7 giugno 1953 
fu molto dura: il premio di maggioranza previsto dalla legge elettorale 
(la cosiddetta �legge truffa�) non scatt� per pochi voti (57.000). Questo 
fu dovuto anche al venire meno dei voti di destra delusi dalla politica 
popolare della precedente legislatura. L�alleanza di centro, formata da 
DC, PSDI, PRI, PLI, ottenne in ogni caso la maggioranza in Parlamento 
ma fu sconfitta sul piano politico; critiche vennero da esponenti del 
mondo cattolico, ma anche Saragat sostenne la necessit� di aprire al PSI. 
L�esponente socialdemocratico sosteneva che Nenni aveva conseguito un 
notevole incremento di voti con una campagna all�insegna 
dell�autonomia dal PCI ed era dunque necessario condurlo ad un effetti-
vo distacco dai comunisti o a rivelare il carattere strumentale della sua 
piattaforma elettorale. Bisogna anche ricordare che i socialdemocratici 
non volevano De Gasperi n� come Presidente del Consiglio n� come mi-
nistro degli esteri per non permettergli di riprendere il progetto centrista 
e quindi di restaurare l�equilibrio politico precedente. 
Bocciato l�ottavo governo De Gasperi, per l�opposizione di social-
democratici e liberali, il Presidente della Repubblica Einaudi affid� 
l�incarico a Giuseppe Pella. Questo governo, monocolore democristiano, 
pur avendo l�appoggio del Partito monarchico, era dovuto all�iniziativa 
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di Einaudi, questo evitava che si potesse ritenere frutto di una maggio-
ranza politica tra DC e monarchici. 
Il governo Pella era destinato a rimanere in carica solo per il tempo 
necessario alla chiarificazione tra i partiti. La destra cattolica ne approfit-
t� per ottenere un assetto pi� stabilmente conservatore attraverso le or-
ganizzazioni cattoliche di massa come l�Azione Cattolica. Luigi Gedda 
elimin�, ad esempio, ogni velleit� progressista di Mario Rossi, liquidan-
dolo dalla presidenza della Giovent� di Azione cattolica. La sua mobili-
tazione per� non raggiunse gli obiettivi prefissati. Il 15 gennaio 1954 il 
governo Pella cadde. L�iniziativa del Presidente del Consiglio di raffor-
zare il governo rinsaldando l�accordo con i monarchici fece ribellare la 
maggioranza dei gruppi parlamentari, �conquistata ormai da Fanfani e 
dai suoi amici, contrari ad una svolta moderata della Democrazia cristia-
na�
8
. 
La crisi intervenne dopo che fu pubblicato su �La Discussione� un 
articolo di De Gasperi che defin� il governo Pella �governo amico�; que-
sta dichiarazione fu interpretata come una sorta di estraneit� del partito 
verso il governo stesso. Pella pretese un chiarimento che la direzione DC 
concesse avallando la maggioranza precostituita con il partito Monarchi-
co; il governo comunque cadde nel momento della formazione della lista 
dei ministri. I monarchici, infatti, chiesero la sostituzione del ministro 
dell�Agricoltura Rocco Salomone, troppo impegnato nella riforma agra-
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ria. I gruppi parlamentari democristiani comunque si opposero, appog-
giati dal potente Presidente della Confederazione dei coltivatori diretti, 
Paolo Bonomi. 
Fanfani ottenne l�incarico di formare il governo ma non riusc� nel 
suo intento di aprire ai socialisti con la copertura dei monarchici poich� 
questi lo ritenevano responsabile delle dimissioni del governo presieduto 
da Pella. Al pari di Fanfani fu sconfitto anche De Gasperi che nel discor-
so sulla fiducia alla Camera ne condivise le linee strategiche.  
Caduto Fanfani, si form� una coalizione neocentrista presieduta da  
Mario Scelba
9
. La destra cattolica cerc� comunque la rivincita durante il 
Congresso nazionale democristiano. Il suo tentativo mirava ad isolare De 
Gasperi e Fanfani per orientare il partito verso un moderatismo clericale.  
La destra cattolica quindi cre� il �Movimento di Unione Nazionale� con 
lo scopo di rompere l�unit� politica dei cattolici e attribuirne la responsa-
bilit� di fronte alla Chiesa ai dirigenti della DC che prospettavano 
un�apertura ai socialisti. Forse per l�intervento di Pio XII comunque il 
tentativo fall�, anzi ottenne l�effetto esattamente contrario
10
. Si pu� dire 
che proprio il silenzio ecclesiastico consent� i tentativi della destra catto-
lica. L�intervento della Chiesa fece capire invece che, alla divisione dei 
cattolici, si preferiva un maggiore impegno per arginare il PCI. Tramon-
tava quindi l�idea di una Chiesa antimodernista e fortemente politicizza-
ta.