La politica estera russa dal secondo dopoguerra ad oggi

stato in gran parte ispirato dall’amore e dal profondo interesse che ho sempre nutrito 
per questo paese.  
La prima volta che ho visitato la Russia è stato qualche anno fa, in occasione di uno 
scambio interuniversitario tra la mia Università e il MGIMO di Mosca. A primo 
impatto ho subito notato come la moderna Russia si sia sempre più 
“occidentalizzata”, malgrado le inevitabili difficoltà che sono sorte dalla caduta del 
sistema comunista in poi. 
Per capire queste difficoltà e giungere alle mie conclusioni mi propongo qui di 
iniziare un’analisi storica, e procedere in seguito con quella politologica, analizzando 
più nello specifico la politica estera russa e le sue ripercussioni mondiali nei rapporti 
con gli Stati Uniti. 
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Capitolo I 
L’Unione Sovietica nell’analisi storica 
della politica estera fino a Gorbacëv 
 
 
La Russia: un diverso universo 
Si racconta in un simpatico aneddoto russo che un ebreo moscovita  che viveva a Tel 
Aviv, poiché aveva raccontato di non avere fratelli all’estero si giustificò per aver 
ricevuto la lettera di un suo fratello dalla Russia dicendo: “Voi non capite! E’ lui che 
è in patria! Io sono all’estero.”.   
L’aneddoto è significativamente efficace nel chiarire il forte senso di appartenenza e 
di distacco dal mondo esterno che i russi hanno sempre provato. Questo, secondo 
alcuni autori, è dovuto, anche ed in parte, al fatto che si trova in uno spazio 
geografico ampio e marginale, molto esteso ma in qualche modo logisticamente 
esclusivo. Il clima è un’altra ragione che, in qualche modo, ha contribuito a fare della 
storia russa una specie di capitolo “a parte”, separato sia dall’Occidente europeo che 
dall’Oriente cinese.   
Ma non dimentichiamo che a questo va aggiunta la separazione ideologica che ha 
contrapposto per molti decenni il blocco dei paesi occidentali al blocco dei paesi 
sovietici. 
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Questo mio lavoro si concentra in particolare su un periodo che va dalla fine della II 
Guerra mondiale ed arriva quasi ai giorni nostri. Per motivi di correttezza 
storiografica tralascerò le analisi troppo recenti che non mi concedono una visione 
allargata e comprensiva di tutti i fatti.  
 
La Russia sovietica: dagli albori al declino 
Com’è noto, la storia della Russia sovietica ha inizio con la famosa Rivoluzione 
d’Ottobre del 1917. Da allora l’istituzione primigenia di una Repubblica Federale 
Socialista Sovietica Russa
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, avvenuta nel 1918, si è trasformata in seguito, il 30 
dicembre del 1922 nella più nota Unione delle Repubbliche Socialiste Sovietiche o 
URSS quale federazione delle repubbliche russa, ucraina, bielorussa e 
transcaucasica. Questo nuovo stato aveva naturalmente perso, a causa degli eventi 
bellici della prima guerra mondiale, gran parte di quei possedimenti che erano stati 
dell’Impero dei Romanov
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, ma nonostante tutto rimaneva sempre un vastissimo 
paese.  
                                                 
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 La RSFSR, ovvero in lingua russa “Rossijskaija Sovetskaija Federativnaija Socialističeskaija 
Respublica”. N.V. Riasanovsky, op. cit., Parte VI, pag. 550 
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 Il nuovo stato aveva perso la Finlandia, l’Estonia, la Lettonia, la Lituania, i territori polacchi, 
l’Ucraina, la Bielorussia, la Bessarabia e la regione di Kars-Ardahan, N.V. Riasanovsky, op. cit., pag. 
540. 
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1.1. La politica estera sovietica negli anni Venti 
Nel 1918 Trockij  divenne commissario alla Guerra e Georgij Čičerin prese il suo 
posto come Commissario degli Affari Esteri fino al 1930.  
Ma a causa della cagionevole salute di Čičerin in pratica fu il suo successore Maksim 
Litvinov a svolgere l’incarico sin dal 1928.  Il controllo vero della politica estera, 
però,  fu sempre esercitato sotto lo stretto controllo di Lenin, di Stalin e del 
politbjuro. Tuttavia Čičerin ottenne, durante il suo mandato, il riconoscimento 
dell’Unione Sovietica dal punto di vista internazionale e affermò la posizione di 
questo nuovo stato nel mondo. L’Unione Sovietica sosteneva la posizione della 
Terza Internazionale, il cosiddetto Komintern, formato dai partiti comunisti di tutto il 
mondo, costituito nel 1919 sotto la presidenza di Zinov’ev e si rifiutava di pagare i 
debiti zaristi o di indennizzare gli stranieri per le proprietà confiscate, anzi chiese 
delle riparazioni sostanziose per l’intervento alleato. Moltissimi stati erano sospettosi 
ed ostili all’Unione Sovietica anche a causa di queste sue posizioni.  
L’URSS tentò di rompere l’isolamento partecipando nel 1922 per la prima volta ad 
una conferenza economica internazionale a Genova, anche se questa non fu 
particolarmente rilevante. I rappresentanti sovietici però colsero l’occasione di 
concludere un accordo con la Germania: il Trattato di Rapallo del 16 aprile del 1922, 
che prevedeva una cooperazione economica tra le due.  La Gran Bretagna riconobbe 
l’URSS nel 1924 ed in seguito anche l’Italia, la Francia, l’Austria, la Svezia, la 
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Norvegia, la Danimarca, la Grecia, il Messico e la Cina la riconobbero entro la fine 
dello stesso anno. Nel 1925, a fine della contesa tra URSS e Giappone causata 
dall’occupazione di una parte dell’isola di Sachalin da parte russa, si instaurarono 
nuovamente rapporti normali tra i due paesi. Tutti questi riconoscimenti furono delle 
azioni il cui intento era prendere atto politicamente del regime bolscevico, fino ad 
allora volontariamente ignorato e visto come una minaccia rivoluzionaria alle porte 
dell’Europa, e, possibilmente, migliorare i rapporti commerciali con un gigante come 
l’URSS. Lungi da ciò, il sospetto e l’ostilità da parte di molti stati permanevano. Di 
questo è testimonianza il fatto che sia gli Stati Uniti, che gran parte dei paesi slavi 
dell’Europa Orientale, continuarono a rifiutarsi di riconoscere il nuovo regime russo. 
Ma ciò non toglie che l’abile azione di Čičerin inserì a pieno titolo l’Unione 
Sovietica nella comunità diplomatica delle nazioni.  
Sempre in questo periodo si colloca un altro caso significativo: il rapporto con la 
Cina. Stalin decise di sostenere il Kuo Min Tang
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, inviando centinaia di esperti 
militari a dar man forte al movimento nazionalista cinese. Per qualche tempo la 
manovra dell’infiltrazione funzionò e l’URSS godette di altissimo prestigio in Cina. 
Ma nel 1927 Chiang Kai-shek, ormai convinto della vittoria, si scagliò contro i 
comunisti espellendo i consiglieri sovietici e massacrando i restanti a Shangai. Fu 
organizzata da mano russa una ribellione a Canton, che fu presto soffocata nel 
                                                 
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 Il movimento nazionalista cinese guidato da Sun Yat-sen ed in seguito dal suo successore Chaing 
Kai-shek, G. De Rosa, Il Novecento, pagg. 341-342. 
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sangue. Tuttavia rimase in mano all’Unione Sovietica il controllo sulla Mongolia 
esterna ed alla fine degli anni venti si conclusero trattati di amicizia e neutralità con 
la Turchia, l’Afghanistan e la Persia
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.  
 
1.2. La politica estera sovietica negli anni Trenta 
Naturalmente la politica ambiziosa del nuovo regime muoveva con attenzione i suoi 
primi passi nella comunità internazionale. Dal 1930 al 1939 fu commissario agli 
Affari Esteri Maxim Litvinov, il quale, sotto la guida di Stalin si occupò di realizzare 
più strette alleanze con i suoi vicini europei: è infatti di questo periodo l’adesione 
alla Società delle Nazioni, che allora era vista come il centro nevralgico 
dell’imperialismo militante della Gran Bretagna e della Francia. Fu un periodo in cui 
da Mosca si sperò in un prossimo scontro tra la potenza degli Stati Uniti e la Gran 
Bretagna. In tali circostanze l’aggressione giapponese alla Cina del 1931 e l’ascesa al 
potere di Hitler in Germania nel 1933 furono due duri colpi. Il governo moscovita fu 
lento ad intuire e valutare i concreti pericoli che si stavano sviluppando in seno alla 
nazione tedesca, e non appena se ne avvide, la dirigenza bolscevica si scagliò 
aspramente in campagne denigratorie contro il “nemico fascista”, mobilitando i 
partiti comunisti di tutto il mondo e facendo ricorso a mezzi diplomatici ortodossi. 
Da qui lo strano avvicinamento alle potenze occidentali che si riconvertirono in 
                                                 
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 Il regime bolscevico rinunciò alle concessioni ed ai diritti speciali che gli zar avevano ottenuto in 
alcuni paesi asiatici come la Cina e la Persia, ma mantenne il possesso della Ferrovia della Cina 
orientale, questione per la quale nel 1929 si avrà ancora un conflitto con Pechino, G. De Rosa, op. cit., 
pagg. 342-343. 
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alleati, nonché l’amicizia ritrovata col vicino Chiang Kai-shek. Questi rapporti non si 
basavano certo sulla fiducia né sulla comprensione,  bensì sulla mera utilità. Le 
conseguenze non si fecero aspettare dal momento in cui nel 1938 e nel 1939 si 
crearono le condizioni dello scoppio della seconda guerra mondiale.  
Già negli anni precedenti anzi, nel 1929 per la precisione, si sfruttò l’occasione 
offerta dalla firma del patto Kellog-Briand, che metteva fuori legge la guerra, per 
produrre il protocollo Litvinov, in forza del quale il patto veniva applicato su base 
regionale. Polonia, Romania, Lettonia, Estonia, Lituania, Turchia, Persia e la città 
libera di Danzica si dimostrarono disponibili a sottoscrivere il protocollo con 
l’Unione Sovietica. Nel 1932, l’URSS concluse trattati di non aggressione con la 
Polonia, l’Estonia, la Lettonia e la Finlandia, oltre che con la Francia. Nel 1933 gli 
Stati Uniti riconobbero l’URSS ottenendo in cambio da Mosca la promessa non 
rispettata di rinunciare alla propaganda comunista in America. Nel 1934 i patti di non 
aggressione si trasformarono in accordi decennali e si aggiunsero dei trattati con la 
Cecoslovacchia e la Romania
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. Sempre nel 1934 si ebbe l’adesione alla Società delle 
Nazioni. L’anno successivo fu dedicato alla costruzione di alleanze militari con la 
Cecoslovacchia
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 e la Francia che prevedevano clausole di mutuo soccorso nel caso di 
invasione da parte di uno stato non europeo. Significativo è il fatto che né la Polonia 
                                                 
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 L’instaurazione di rapporti diplomatici con questo paese segnò la temporanea rassegnazione per la 
perdita del territorio della Bessarabia, N.V. Riasanovsky, op. cit., pag. 581. 
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 Il trattato sovietico-cecoslovacco prevedeva l’obbligo di aiutare la Cecoslovacchia solo qualora 
anche la Francia, la quale aveva già concluso un accordo con Praga, corresse a darle man forte, N.V. 
Riasanovsky, op. cit., pag. 581. 
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né la Romania si dimostrarono disposte a concedere che l’Armata Rossa 
attraversasse i propri territori per prestare questo soccorso. 
In questo stesso anno, l’URSS vendette la sua cointeressenza di maggioranza nella 
Ferrovia della Cina Orientale al Manciukuò
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, per dileguare una grossa causa di 
conflitti, ma i rapporti con il Giappone rimasero ugualmente tesi.  Tra il 1938 e il 
1939, si ebbero scontri frequenti tra truppe nipponiche e sovietiche nelle zone della 
Manciuria e della Mongolia, anche se l’Armata Rossa ne uscì spesso vincitrice. 
Sempre nel 1935 la Terza Internazionale, ridimensionata ormai come forza della 
rivoluzione, proclamò durante il suo settimo congresso la nuova politica dei fronti 
popolari
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. 
In sede di Società delle Nazioni si chiesero aspre sanzioni verso gli Stati che 
portavano avanti politiche contro la pace e l’ordine internazionale, ma come ben 
sappiamo, l’Italia in quegli stessi anni portò a termine l’occupazione dell’Etiopia 
senza che alcun provvedimento potesse arrestare le sue mire. Il Giappone continuò 
imperterrito la sua invasione con le forze di terra in Asia. Nel 1936 in Spagna 
scoppiò la guerra civile, sotto gli occhi di tutta l’Europa, senza che nessuno Stato 
intervenisse ufficialmente per limitare le forze fasciste: mentre truppe tedesche ed 
italiane accorrevano a rafforzare la rivolta, si formò un nuovo governo sotto gli 
auspici di un regime filo-fascista.  Soltanto dalla Russia furono inviate alcune truppe 
                                                 
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 Lo stato marionetta creato da Tokyo in Manciuria, N.V. Riasanovsky, op. cit., pag. 582. 
9
 I partiti comunisti, secondo questa nuova linea, erano chiamati a collaborare nei rispettivi Paesi con 
altri gruppi politici interessati a fermare la minaccia nazi-fascista, ed era fatto loro obbligo di 
sostenere il riarmo. 
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a sostegno del governo legale
10
.  
Nel 1936, la Germania ed il Giappone firmarono il patto anti-Komintern, rivolto 
appositamente contro Mosca. L’Italia si aggiunse al patto nel 1937 e la Spagna nel 
1939. Come se ciò non bastasse il Fürer pensò bene in quell’anno di rimilitarizzare la 
Renania, e nel marzo del 1938 annesse l’Austria al Terzo Reich, facendo così a 
brandelli il Trattato di Versailles. Il culmine della politica di conciliazione 
(appeasement), venne raggiunto nel 1938 quando a Monaco di Baviera, le guardiane 
d’Europa, Gran Bretagna e Francia capitolarono di fronte alla pretesa nazista di 
annettere la regione dei Sudeti
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, allora appartenente alla Cecoslovacchia. 
Chamberlain e Deladier, allora ministri degli esteri delle due nazioni si incontrarono 
con Hitler e Mussolini a Monaco per siglare un accomodamento. A questo incontro 
non furono convocati affatto i rappresentanti sovietici. L’URSS era rimasta pertanto 
spettatrice di questa condizione e Praga era stata costretta a chinare il capo di fronte 
al tradimento delle grandi potenze. Dopo Monaco l’alleanza franco-sovietica perse di 
credibilità e l’URSS si venne a trovare in uno stato di pericoloso isolamento. Hitler 
intanto progettava la scalata alla vetta del mondo e nel 1939 liquidò completamente 
la questione cecoslovacca annettendo Boemia, Moravia e Slovacchia come 
protettorati tedeschi. Quindi si avventò contro la Polonia, esigendo la cessione di 
                                                 
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 Indagini compiute da Cattel provano la serietà dell’intervento russo in Spagna. La guerra civile ebbe 
esito fortunato per il generale Franco e si concluse nella primavera del 1939. N.V. Riasanovsky, op. 
cit., pag. 582. 
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 Questa regione era in larga misura tedesca sotto il profilo etnico. N.V. Riasanovsky, op. cit., pag. 
583. 
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