La Politica Estera di V. Putin

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Capitolo 1 
Lo status di potenza 
 
Premessa 
La locuzione grande potenza è generalmente utilizzata per 
individuare quei paesi particolarmente influenti a livello 
mondiale, attori principali nel sistema delle relazioni 
internazionali e della politica globale. A titolo 
esemplificativo, a conclusione della seconda guerra mondiale, 
furono considerati grandi potenze i paesi vincitori: USA, 
URSS
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, Regno Unito, Francia e Cina che, da allora, sono i 5 
membri permanenti del Consiglio di Sicurezza dell’ONU, con 
l’esclusivo potere di opporre il veto su questioni 
sostanziali. Si potrebbe, pertanto, ritenere che rientrino nel 
novero delle grandi potenze quegli Stati che dispongono di 
superiori capacità militari, fondate su cospicue risorse 
interne - scientifiche, tecnologiche ed industriali -; 
sostenuti da forti e strutturate economie in grado di 
fronteggiare le spese per la sicurezza a livello 
internazionale; dotati di capacità di proiezione di potenza 
lontano dai confini e per lunghi periodi. Tuttavia, il modo 
di valutare se un paese sia una grande potenza è cambiato nel 
tempo, coerentemente con il mutamento degli scenari storico, 
politico, militare ed economico globali, al punto che alcuni 
analisti ritengono che il Giappone o la Germania, paesi vinti 
della seconda guerra mondiale, abbiano già riacquisito lo 
status di grande potenza dal passato dopoguerra; valutazione 
accettabile qualora si applichi un certo criterio di 
gradualità allo status di potenza, in base al particolare peso 
attribuito a ciascuna delle caratteristiche sopraindicate, e
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con specifico riferimento, nel precedente esempio, al livello 
di capacità economiche e tecnologiche raggiunto.  
Pertanto, non esistono criteri assoluti e condivisi per 
individuare, in maniera univoca, una grande potenza ed è, 
invece, indispensabile rifarsi a precise teorie
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 per 
effettuare un’analisi coerente.  
 
Le dimensioni dello status di potenza 
Per il Fossati, lo status di potenza di un paese è definito 
in base alla presenza o meno delle seguenti dimensioni: 
chiarezza nella politica di definizione delle alleanze; 
selettività regionale; capacità di attivazione in forum 
negoziali regionali; selettività sub/regionale; capacità di 
governance nella politica interna di altri paesi
3
. Inoltre, 
l’autore elabora la seguente classificazione, distinguendo 
tra: potenza di basso profilo, piccola potenza, media potenza, 
grande potenza e superpotenza, in relazione alle specifiche 
dimensioni che caratterizzano il paese esaminato. In 
particolare, nelle potenze di basso profilo non è presente 
nessuna delle dimensioni sopraccitate; le piccole potenze sono 
caratterizzate dalla chiarezza nella politica di definizione 
delle alleanze e dalla selettività regionale; le medie potenze 
hanno, oltre a tutte le dimensioni presenti nelle piccole 
potenze, la capacità di attivazione in forum negoziali 
regionali e la selettività sub/regionale; le grandi potenze 
presentano tutte le dimensioni della media potenza, tranne la 
selettività sub/regionale, ed in più la capacità di governance 
nella politica interna di altri paesi; le superpotenze, 
infine, sono caratterizzate dalle seguenti dimensioni: 
chiarezza nella politica di definizione delle alleanze,
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capacità di attivazione in forum negoziali regionali e 
capacità di governance nella politica interna di altri paesi, 
ma non dalla selettività regionale e sub/regionale. 
Per quanto detto, la Politica Estera (PE, nel seguito) è la 
discriminate utile a valutare lo status della particolare 
potenza in esame. Una potenza di basso profilo ha una PE di 
omologo valore, caratterizzata cioè da un’ambigua definizione 
delle alleanze di tipo economico e/o militare. La piccola 
potenza, invece, supera tale ambiguità a favore di una PE che 
prevede la gerarchizzazione delle regioni alle quali destinare 
gli aiuti allo sviluppo ovvero il sostegno diplomatico; in 
questo caso è presente ed effettiva la dimensione della 
selettività regionale. Ad esempio, l’Italia, nel periodo della 
Prima Repubblica, ha portato avanti una PE di basso profilo 
avendo assunto, contemporaneamente, posizioni filo-
occidentali e terzomondiste nella scelta delle alleanze
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 e 
adottato, inoltre, la prassi della dispersione a pioggia degli 
aiuti allo sviluppo, destinati ad un gran numero di paesi 
diversi, senza operare alcun livello di selettività 
regionale
5
. Peraltro, va anche detto che una PE di basso 
profilo non prevede interventi militari di alcun tipo, mentre 
quella delle piccole potenze contempla l’intervento in 
missioni di peacekeeping. Molti paesi europei, inoltre, sono 
stati considerati piccole potenze semplicemente a causa della 
loro ridotta dimensione geografica: è il caso dei paesi 
scandinavi, dei Paesi Bassi, dell’Austria e della Svizzera
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, 
per citare alcuni esempi significativi. In definitiva, le 
piccole potenze sono escluse dalle principali arene di 
concertazione, come nel caso della Spagna e dell’Italia - 
quest’ultima membro dei principali forum negoziali dai tempi
4 
 
del G6 fino all’attuale G20 - poste a margine del processo 
decisionale ed escluse dai vertici europei, 
consuetudinariamente ristretti alla Germania, alla Francia e 
alla Gran Bretagna
7
.  
La media potenza, rispetto alla piccola potenza, presenta, 
inoltre, la dimensione della capacità di attivazione 
regionale, ad esempio, attraverso forum negoziali che, oltre 
ad avere una valenza politico-simbolica, hanno lo scopo 
primario di creare relazioni economiche privilegiate e 
consolidate tra gli stati partecipanti (casi emblematici sono 
la Gran Bretagna con il Commonwealth, ma anche la Spagna con 
le Cumbres Ibero-Americanas). La media potenza
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 è anche 
consapevole di non poter far parte del novero delle grandi 
potenze poiché le limitate risorse economiche di cui dispone 
non glielo consentono; pertanto sviluppa la sua azione 
nell’ambito della selettività sub/regionale, per via 
diplomatica e con aiuti allo sviluppo concentrati nelle aree 
geografiche privilegiate, adottando un profilo selettivo 
all’interno delle stesse (come la Francia con i paesi africani 
francofoni o la Germania con l’Ostpolitik degli anni ‘70
9
). La 
media potenza, al contrario della piccola, è in grado di 
promuovere validamente il proprio “sistema paese” 
all’estero
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, anche assicurando un efficace sostegno 
diplomatico alle proprie imprese che ivi operano. Di norma, 
le medie potenze intervengono militarmente soltanto a sostegno 
delle grandi potenze.  
La grande potenza ha, rispetto alla media potenza, anche la 
capacità di governance nei confronti dei paesi che ritiene 
prioritari, che esercita tramite gli strumenti - economico e 
militare - della PE, ad esempio, sostenendo i paesi in crisi
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economica a causa del processo di transizione verso 
un’economia di mercato; e/o condizionandone in modo più o meno 
diretto i processi interni di democratizzazione, mediando 
anche nei conflitti che potrebbero essere soggetti ad 
escalation (come nel caso dei conflitti culturali che hanno 
interessato l’Europa dell’Est ed alcuni paesi del Terzo 
Mondo). Inoltre, una grande potenza non si limita alla 
selettività sub/regionale, in quanto le risorse economiche di 
cui dispone, superiori rispetto a quelle di una media potenza, 
le consentono di avere relazioni continuative, ampie ed 
approfondite con tutti i paesi dell’area geografica di 
interesse (come per gli Stati Uniti che investono in tutti i 
paesi dell’America Latina). Infine, la grande potenza 
interviene militarmente solo in modo selettivo.  
In ultimo, la superpotenza interviene a livello globale sia 
nel settore economico che in quello militare; pertanto, non è 
costretta ai limiti di selettività regionale della grande 
potenza.  
Applicando tali criteri, si può notare come attualmente non 
esistano superpotenze e come, nel passato, l’URSS abbia perso 
questo status a seguito della crisi di Cuba del ’62 mentre gli 
Stati Uniti con l’esito sfavorevole della guerra in Vietnam, 
negli anni ’70. L’unica nazione che, invece, oggi riveste a 
pieno titolo il ruolo di grande potenza sono gli Stati Uniti 
d’America (anche se la governance verso il Venezuela e, fino 
a qualche tempo fa, verso Cuba risulti piuttosto inefficace). 
Attualmente, non sono probabilmente grandi potenze né la 
Russia né la Cina. 
Chiaramente l’analisi effettuata è valida se si adottano i 
criteri sopraindicati. È anche vero, però, che lo status di
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potenza può essere definito e studiato sulla base di altri 
criteri, come la reputazione, o ancora, la potenzialità del 
paese studiato, ovvero sulla base di ulteriori indicatori 
macro come il PIL, l’estensione territoriale, la popolazione 
o le spese militari pro capite
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, giungendo a possibili, 
differenti conclusioni.  
 
Verso il caso russo  
La Federazione Russa (nel seguito, per brevità, FR), 
riconosciuta in ambito internazionale quale unico e storico 
successore dell’URSS ha, nella veste di “ex grande potenza”, 
operato fin dal dissolvimento dell’Unione Sovietica, nell’89, 
con continuità per mantenere inalterata la propria influenza 
verso i paesi appartenenti all’ex blocco sovietico, oltre che 
in quelli di tradizionale e prioritario interesse, con alterne 
vicende legate alla stabilità politica interna ed alle 
capacità economiche e militari possedute.
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Con tali premesse, si tenterà, nel corso di questa 
trattazione, di valutare quale status di potenza attribuire 
alla FR, esaminando brevemente le attività svolte durante la 
presidenza Eltsin e concentrandosi maggiormente su quelle 
realizzate durante le presidenze Putin, il tutto tenendo conto 
innanzitutto del potere attuale e poi di quello potenziale del 
paese studiato
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.