La politica economica del governo Monti. Provvedimenti ed aspettative.

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INTRODUZIONE 
 
 
 
 
 
La Tesi si propone di analizzare la politica economica adottata 
dal governo presieduto dal Prof. Mario Monti. 
L’argomento trattato riguarda un tema contemporaneo ed ancora 
attuale e, per scelta, l’analisi non contempla considerazioni di tipo 
politico ma descrive le decisioni del governo Monti unicamente da un 
punto di vista economico, finalizzato a “traghettare” il paese fuori da 
una condizione economica divenuta, per il verificarsi degli eventi, molto 
difficile. 
L’analisi ha inizio con una breve descrizione delle recenti crisi 
economiche mondiali e delle cause che hanno generato l’attuale 
difficoltà economico-finanziaria che sta attraversando il nostro paese, 
con particolare attenzione verso due problemi che caratterizzano l’Italia 
degli ultimi anni: l’enorme dimensione raggiunta dal debito pubblico e la 
scarsa propensione alla crescita del Prodotto Interno Lordo. 
L’attenzione mediatica che ha caratterizzato questa crisi ha 
contribuito a diffondere anche alcuni termini e meccanismi finanziari 
che, fino a pochi mesi fa, erano ignoti a gran parte dei cittadini italiani. 
Il riferimento è per lo” spread” tra titoli di Stato italiani e tedeschi, 
con durata decennale, a cui ho espressamente dedicato una buona 
parte (terzo paragrafo) del primo capitolo, poiché è tuttora un tema 
centrale e delicato della crisi ed influenza, inevitabilmente, le scelte di 
politica economica del governo italiano. 
Il campo di azione delle decisioni del governo Monti è 
caratterizzato da una forte interazione tra le indicazioni dell’ Unione 
Europea e della Banca Centrale Europea; Istituzioni che il Presidente 
del Consiglio ha conosciuto da vicino quando ricopriva il ruolo di 
Commissario Europeo e dalle quali gode di grande stima.
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La figura e la personalità del Presidente Mario Monti sono 
rappresentate nel secondo capitolo (primo paragrafo) e costituiscono un 
importante elemento riguardo le scelte ed i provvedimenti dell’esecutivo 
da lui presieduto. 
Il 17 Novembre 2011, Mario Monti, nel discorso di insediamento 
del suo governo, presso il Senato della Repubblica, dichiara che i 
pilastri su cui farà leva la sua azione saranno il rigore di bilancio, la 
crescita e l’equità. 
Il Governo Monti è il sessantunesimo della Repubblica Italiana 
ed è di tipo “tecnico”, cioè non è espressione della maggioranza 
parlamentare votata dal popolo italiano attraverso le elezioni politiche, 
ed egli stesso lo ha definito “Governo di impegno nazionale”. 
Tra i principali obiettivi che si prefigge l’esecutivo vi è anche 
quello di convincere gli investitori stranieri, detentori di grande quantità 
del nostro debito pubblico, che il nostro paese comincia a percorrere 
una strada che vuole condurre ad una riduzione graduale, ma durevole, 
del rapporto fra debito pubblico e prodotto interno lordo. 
Il primo provvedimento di politica economica del Governo Monti 
è il cosiddetto decreto “Salva-Italia” (Decreto Legge 6 dicembre 2011 , 
n. 201 - Disposizioni urgenti per la crescita, l'equita' e  il  
consolidamento dei conti pubblici.) e nasce dall’esigenza di fornire 
all’Europa e ai mercati, in tempi rapidissimi, un deciso segnale di rigore 
sui conti pubblici e rappresenta il biglietto da visita con cui l’esecutivo 
comincia il proprio operato. 
La manovra economica è molto decisa e prevede una correzione 
dei conti pubblici, per il triennio 2012-2014, da 30 miliardi di euro: 20 
miliardi tra maggiori entrate e risparmi di spesa e 10 miliardi per 
interventi a favore della crescita, del lavoro e del sistema produttivo. 
Il decreto “Salva-Italia”  si basa principalmente sul pilastro del 
rigore,  per il proclamato impegno dell’esecutivo, e alcune norme sono 
inserite con l’intento di introdurre agli occhi dell’opinione pubblica,
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concentrata sui sacrifici che verranno, un segnale di svolta, e dovranno 
essere perfezionate al più presto con regole più definite.  
Si tratta di un testo con cifre blindate che vuole dimostrarsi 
all’altezza dei mercati finanziari e dell'Europa ed è lo schema di un 
programma di lavoro ambizioso che comprende poche misure definitive 
e lascia presagire nuovi interventi ed iniziative più radicali per risanare 
un Paese in grave difficoltà e consentirne la ripresa. 
Un altro caposaldo della politica economica del Governo Monti è 
rappresentato dalla riforma del sistema pensionistico con l’introduzione 
del calcolo contributivo per tutti. 
Con la modifica dei requisiti legati alla speranza di vita, si profila 
la realizzazione di un sistema equo tra generazioni perché scompare 
quel rapporto basato sul debito implicito a carico delle generazioni 
future, ma anche tra generazioni contemporanee in quanto viene 
assicurata una prestazione proporzionata alla contribuzione versata, 
indipendentemente dall’età anagrafica e dalla carriera, mentre il 
sistema precedente andava a favore di chi riusciva ad andare presto in 
pensione e aveva avuto evoluzioni di carriera. 
È indubbio che la riforma ha la capacità di generare risvolti 
positivi anche in merito all’adeguatezza del nuovo sistema rendendola 
socialmente accettabile. 
Con il decreto “Cresci-Italia”( Decreto-Legge 24 gennaio 2012, n. 
1 - Misure urgenti in materia di concorrenza, liberalizzazioni e 
infrastrutture) il Governo Monti esprime uno dei maggiori tentativi  di 
trasformazione strutturale dei rapporti economici in Italia e, nelle attese 
del Presidente del Consiglio, è finalizzato a generare conseguenze 
 favorevoli per la crescita economica del Paese. 
Nel decreto ‘‘Cresci Italia’’ l’Esecutivo propone politiche di 
liberalizzazione delle attività economiche in una fase delicatissima della 
crisi economica al fine di produrre effetti propulsivi sulla crescita del 
Prodotto Interno Lordo.
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Oltre ai provvedimenti noti come “Salva-Italia”  e “Cresci-Italia”, 
l’impegno del governo mira anche provvedimenti strutturali come la 
cosiddetta “spending review”, concepita al fine di evitare il rialzo dell'IVA 
dal 21% al 23% nell'ottobre 2012.  
Saranno risparmiati, secondo Mario Monti, 4,50 miliardi già nel 
2012, 10,50 miliardi nel 2013 e 11 miliardi nel 2014. 
Il Presidente del consiglio dei ministri sottolinea che l’obiettivo è 
perentorio : eliminare gli sprechi e non ridurre i servizi. 
Vengono analizzate le spese delle pubbliche amministrazioni allo 
scopo di eliminare sprechi e inefficienze per conseguire risorse da 
riservare alla crescita del paese per rilanciare economia ed 
occupazione. 
Il Presidente del Consiglio, tra l’altro, è chiamato anche a 
decidere su questioni contingenti come quella relativa a garantire la 
copertura finanziaria, da parte dello Stato, per sostenere la candidatura 
del nostro paese ad ospitare i Giochi Olimpici del 2020. 
Monti si assume la responsabilità di prendere una decisione che 
nega, sostanzialmente, l’organizzazione delle Olimpiadi nel nostro 
paese perché alla luce della difficile situazione economico-finanziaria 
che l’Italia sta attraversando, non sarebbe giudicato un atto 
responsabile, da parte del Governo, sottoscrivere la garanzia finanziaria 
richiesta dal Comitato Olimpico Internazionale per coprire eventuali 
fabbisogni che potrebbero verificarsi in futuro e, benché tali oneri non 
siano da coprire nell’immediato, l’attuale fase dell’economia non fa 
ritenere appropriato adottare decisioni con effetti differiti nel tempo che, 
in base a quasi tutte le precedenti esperienze olimpiche a livello 
internazionale, potrebbero rivelarsi molto rilevanti. 
La lotta all’'evasione fiscale è un altro cardine dell’azione di 
governo del Presidente Monti e, in tal senso, si cerca di rafforzare la 
fiducia verso le istituzioni che caratterizzano uno Stato di diritto.
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Il governo inizia, quindi, a procedere con estrema risolutezza nel 
contrasto di questo dannoso fenomeno, favorendo un maggior uso della 
moneta elettronica, con la riduzione della soglia per l'uso del contante, 
e accelera per giungere alla condivisione delle informazioni tra le 
diverse amministrazioni, potenziando e rendendo operativi gli strumenti 
di misurazione induttiva del reddito e migliorare la qualità degli 
accertamenti. 
Il Premier ha la ferma intenzione di trasformare l'Italia da Paese 
debole e rischioso per l’integrità dell'area euro a protagonista attivo 
dell'uscita dalla crisi.  
La criticità delle circostanze e la necessità di uscire in tempi 
rapidi dall’emergenza ha implicato la produzione di molteplici interventi 
legislativi spesso con carattere di urgenza: al 31 Agosto 2012, il 
governo ha varato 84 provvedimenti (26 decreti legge, 17 disegni di 
legge, 41 disegni di legge di ratifica di accordi internazionali) utilizzando 
con frequenza lo strumento del voto di fiducia a causa di circostanze 
eccezionali. 
I provvedimenti adottati, nonostante siano stati utilizzati per 
cercare di risolvere tempestivamente problemi immediati, considerano, 
comunque, le conseguenze di lungo termine, in coerente prospettiva 
con gli obiettivi strutturali di modernizzazione dell’economia. 
Allo stesso tempo il Governo ha cercato, con costanza, la 
consultazione con le parti sociali e con le autonomie locali per 
ottimizzare la qualità delle politiche pubbliche. 
Va rilevato che l’esecutivo tecnico ha frequentemente dichiarato 
di avere  consapevolezza di aver richiesto grandi sforzi ai cittadini, alle 
parti sociali ed ai partiti politici, con il fine di far accettare enormi 
mutamenti nel rapporto pubblico-privato, applicando sempre il principio 
del superiore interesse pubblico.
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Viene riconosciuta al popolo italiano una grande e consapevole 
assunzione di responsabilità che ha suscitato una reazione di orgoglio 
nazionale ed una decisa volontà di ripresa. 
Il rispetto delle regole ed i principi morali dei rapporti tra cittadini 
e pubblica amministrazione hanno rappresentato le fondamenta per la 
credibilità degli eccezionali provvedimenti assunti dallo Stato in un 
grave periodo per l’economia italiana.
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CAPITOLO 1 
 
L’ITALIA DI FRONTE ALLA CRISI ECONOMICA 2011 
 
 
1.1 Crisi recenti e origini della crisi economica 2011 
 
A partire dal XIX secolo si è iniziato a ricorrere al  termine “crisi” 
(dal greco krisis) anche in ambito economico. 
Attualmente l’accezione “crisi economica” viene utilizzata in 
riferimento all’ improvviso cambio di direzione di un ciclo economico, 
che passa dall’espansione alla contrazione. 
“Crisi economica” indica anche, e soprattutto, il successivo 
periodo di recessione (stabilito convenzionalmente in due trimestri 
consecutivi di crescita negativa) che segue la svolta congiunturale. 
Le crisi economiche sono fenomeni ciclicamente ricorrenti nel 
corso della storia e alcune di esse hanno avuto dimensioni talmente 
rilevanti da sfociare in gravi e sanguinosi conflitti. 
Per restare in tempi recenti, ricordiamo, brevemente, come 
importante esempio, la crisi del 1929, meglio nota come “La grande 
depressione”, che ebbe origine dal crollo della Borsa di New York. 
Dopo la prima guerra mondiale l’economia statunitense sviluppò 
un deciso ciclo espansivo che innalzò a livelli record la produzione 
industriale, la produttività del lavoro, i profitti ed i salari. 
L’economia USA era trainata dall’espansione dell’edilizia, da 
prodotti innovativi come l’automobile, dallo sviluppo dell’energia 
elettrica e da una grandissima novità organizzativa come il fordismo, 
ovvero la applicazione pratica della razionalizzazione dei processi 
produttivi teorizzata da Frederick Taylor
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 , che, attraverso la catena di 
montaggio puntava ad eliminare i tempi morti della produzione. 
                                                           
1
 Frederick Winslow Taylor (1856-1915), con The Priciples of scientific 
Management (1911) teorizza un sistema organizzativo sviluppato sull’attribuzione di 
ruoli e compiti prefissati e ben definiti.
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In tale contesto emerse un elemento psicologico che risulterà poi 
decisivo : si affermò la convinzione generale che fosse possibile, nella 
prosperità economica, ottenere grandi guadagni attraverso l’attività 
speculativa sui mercati finanziari che scatenò una corsa agli acquisti dei 
titoli azionari delle aziende quotate in Borsa. 
Questo fenomeno, contagioso ed autoalimentato , spinse  anche i 
piccoli risparmiatori ad effettuare investimenti rischiosi, ricorrendo 
anche al credito presso le banche, indebitandosi a tassi di interesse 
molto alti, pur di tentare la strada del guadagno facile e rapido. 
All’aumento del valore di mercato dei titoli, però, cominciò a 
calare il valore della produzione; Wall Street  se ne accorse 
improvvisamente il 29 Ottobre 1929, giorno passato alla storia come il 
“Martedì nero” o anche “Big crash”. 
Le conseguenze immediate furono che innumerevoli imprese 
non riuscirono ad onorare i loro debiti alle scadenze e le banche furono 
letteralmente assediate dai risparmiatori che pretendevano l’immediata 
restituzione delle somme depositate. 
Il New Deal del Presidente Franklin Delano Roosevelt, a partire 
dal 1933, permise di affrontare la crisi attraverso l’intervento dello Stato 
mediante una serie di provvedimenti economici e sociali inspirati alle 
teorie di John Maynard Keynes 
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Il Governo, al fine di ridurre l’elevato tasso di disoccupazione, 
varò un imponente piano di lavori pubblici che permise di impiegare 
milioni di lavoratori, stimolò il settore industriale con un patto di 
concorrenza leale al fine di mantenere i prezzi ad un giusto livello, 
ottenendo, da parte delle aziende, la concessione di un minimo 
salariale. 
Il ricorso all’aumento del debito pubblico creò inevitabilmente 
deficit, ma si rinunciò consapevolmente al pareggio di bilancio ad ogni 
                                                           
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 John Maynard Keynes (1883-1946). Considerato il padre della macroeconomia
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costo; si scelse di stampare nuova moneta, generando un’inflazione 
controllata che, con la svalutazione del dollaro, facilitò le esportazioni. 
Furono stabilite cospicue indennità per la disoccupazione e la 
anzianità e fu riformato il fisco per combattere in modo deciso il 
fenomeno dell’evasione. 
Gli Stati Uniti superarono brillantemente la “Grande depressione” 
grazie ad una politica economica che rinunciò alle tesi del liberismo in 
favore dello Stato assistenziale (Welfare State), sulle basi della teoria 
Keynesiana che affermava che il sostegno statale deve agire entro un 
arco temporale limitato e costruito su un piano programmato sulla 
spesa pubblica. 
La grande crisi del ’29 ha rappresentato fino a qualche anno fa, 
l’emblema di grande crisi economica del mondo capitalistico 
occidentale (fatta eccezione, ovviamente delle parentesi dei due conflitti 
mondiali), ma gli eventi macroeconomici che si sono verificati a partire 
dal 2008 fino ai nostri giorni hanno generato nuove condizioni che 
hanno portato l’Italia a confrontarsi con una crisi senza precedenti. 
I primi segnali di allarme, che riguardarono l’intero sistema 
economico globale, risalgono al 2008 e furono un riflesso di un 
problema  che ebbe origine negli Stati Uniti : i mutui sub-prime. 
Nel 2002 il Governo USA aveva allestito un piano di agevolazioni 
per chi avesse voluto acquistare la propria prima casa e le condizioni di 
mercato offrivano tassi di interesse eccezionalmente bassi, in quanto, 
dopo i drammatici eventi dell’11 Settembre 2001 la Federal Reserve (la 
Banca centrale degli Stati Uniti d’America) decise di ridurre 
drasticamente i tassi al fine di dare impulso all’economia (il tasso di 
riferimento della Fed raggiunse nel 2003 il livello del 1,00%). 
Le banche statunitensi, erogarono miliardi di dollari di mutui per 
l’acquisto della prima casa a milioni di cittadini che volevano 
approfittare di condizioni, forse, uniche, e la stragrande maggioranza di 
questi finanziamenti fu concessa a tasso variabile.