La politica agricola comunitaria

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azioni strutturali ed interventi congiunturali, essa 
corrisponde ad uno schema largamente collaudato 
il cui fondamento, apprezzandone la efficacia 
espositiva, non intendiamo qui porre in 
discussione. Piuttosto ci preme sin d'ora 
sottolineare che, delineati in un binomio gli 
strumenti di politica economica, non sempre 
potranno scindersi nettamente e con la stessa 
disinvoltura riscontrabile in un'esposizione 
elementare della materia le funzioni dell'uno e 
dell'altro tipo, ostandovi, come meglio sarà 
dimostrato nel prosieguo, le oggettive connessioni 
delle principali variabili macroeconomiche. 
 
GLI ESITI DELLA RIFORMA 
 
Con la riforma descritta le politiche agricole 
comunitarie acquistano indubbiamente una 
fisionomia nuova. E' presto tuttavia per concludere 
che l'assetto raggiunto sia stabile, e solo una 
verifica statistica su base pluriennale potrà fornire 
indicazioni attendibili in merito all'efficacia dei suoi 
risultati. Basterà però guardare la situazione in cui 
versa il solo comparto cerealicolo per avvedersi che 
i primi riscontri siano tutt'altro che confortanti: con 
riferimento al mercato del grano, tra la fine del 
1995 e i primi mesi del '96, si è in particolare 
registrata una vertiginosa crescita dei prezzi medi 
mondiali, mentre le scorte si attestavano ai minimi 
storici, al di sotto della soglia ritenuta necessaria 
per l'autosufficienza alimentare del pianeta. 
Miglior sorte non è d'altronde riservata neanche al 
settore lattiero-caseario,agitato di recente dalle 
ricorrenti proteste degli allevatori contro 
l'applicazione delle penalità correlate al sistema 
delle quote di produzione. 
La revisione della PAC ha avuto certamente il 
merito di imprimere una svolta positiva nei rapporti 
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multilaterali, avviando a conclusione i negoziati 
dell'Uruguay Round; tuttavia, giacché la prassi del 
diritto internazionale offre non pochi esempi di 
norme inefficaci stilate con riserva mentale, è lecito 
a tal punto chiedersi se questo non sarà forse il 
caso del Trattato di Marrakech. 
Di sicuro per il momento c'è solo la constatazione 
che l'equilibrio fra domanda ed offerta è ancora 
lungi dall'essere raggiunto, e questo sollecita 
inevitabilmente una riapertura del dibattito sul 
futuro della PAC. 
In tale contesto una politica dello status quo è 
impraticabile, poiché la prosecuzione nel 
gradualismo congiunturale, già tacciato da più 
parti di approssimazione, "non farebbe che 
rimandare di qualche anno soluzioni più drastiche 
e più costose di quelle necessarie per un 
aggiustamento immediato". 
Fra le interpretazioni emerse, si fronteggiano di 
fatto due opposte tesi: 
la prima, che potremmo definire massimalista o 
congiunturalista, rileva l'opportunità di proseguire 
risolutamente nel senso della liberalizzazione dei 
mercati; 
la seconda, moderata o strutturalista, si orienta 
verso il mantenimento di un minimo di sostegno 
pubblico  e di protezione doganale. 
Che il confronto su problemi così delicati si svolga 
contestualmente sul versante politico e su quello 
tecnico è fisiologico.  
Non è però dall'asservimento dei correnti indirizzi 
normativi a strumentalizzazioni politiche che 
deriverà, di certo, il maggior contributo alla 
ridefinizione della PAC. 
Bisogna piuttosto verificare quanta parte delle 
dinamiche mercantili sia imputabile a fattori 
strutturali, e quanto, invece, costituisca effetto 
della congiuntura: le risultanze di un recente 
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studio dimostrano che proprio a causa degli 
intervenuti mutamenti strutturali si è accresciuta 
l'incidenza della variabili di congiuntura: per 
converso, di fronte all'esiguità dei mezzi finanziari 
associati alle cc. dd. misure di accompagnamento, 
non può escludersi che la contrazione delle scorte 
comunitarie si riconnetta ad amplificazioni indotte 
sulle strutture agricole da fattori preesistenti nel 
mercato mondiale. 
E' nell'interazione fattoriale che si coglie dunque 
l'aspetto cruciale della questione. 
Sembra d'altronde pleonastico rilevare come le 
incertezze di economisti, tecnocrati e policy makers 
si riverberino sul dato normativo.  
Se la congerie degli interventi denunzia, di primo 
acchito, un deficit nell'organicità delle opzioni di 
fondo, si può però tentarne una più chiara 
sistematizzazione proprio alla luce dell'idea di 
decoupling, mutuando una proposta di 
categorizzazione coerente con la strategia 
comunitaria perché basata su un livello 
decrescente di disaccoppiamento. 
Ad una prima categoria appartengono i 
trasferimenti diretti alla persona dell'agricoltore. Si 
tratta di erogazioni ancorate a variabili diverse da 
quelle del processo produttivo (età, livello 
d'istruzione, reddito familiare) e ininfluenti sulle 
vicende del mercato; accanto a queste azioni, 
pienamente disaccoppiate, e perciò riconducibili al 
decoupling più puro, troviamo le sovvenzioni 
devolute all'azienda agricola; esse vengono 
correlate ai fattori produttivi, ma la loro incidenza 
sul margine congiunturale oscilla in funzione dei 
parametri considerati: se il parametro di 
riferimento sono in fattori fissi, come le unità di 
superficie o le unità di lavoro, si realizza ancora un 
grado soddisfacente di disaccoppiamento; ma se gli 
aiuti sono legati ad un determinato livello di 
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utilizzo dei fattori variabili o alla scelta di        
precisi ordinamenti produttivi, s'incrementano 
apoditticamente le loro potenzialità distorsive; ciò 
nondimeno, tali azioni consentono di riconoscere 
ugualmente la fisionomia del decoupling, non 
foss'altro perché comprensive di esternalità dotate 
di scarsa attinenza col mercato, quali la 
conservazione dell'ambiente e dello spazio rurale. 
Se lo strumento fondamentale di sostegno dei 
redditi, l'aiuto per ettaro, è riconducibile in linea di 
massima alla seconda tipologia di interventi, non 
mancano, invero, azioni di segno opposto: misure 
come il set-aside e le quote di produzione, 
combinando il sostegno dei prezzi con meccanismi 
di più o meno rigido controllo dell'offerta, 
marginalizzano la libera determinazione degli 
operatori economici, e definirle disaccoppiate 
sarebbe quantomeno opinabile. Del resto, anche 
nel caso del decoupling più puro, siamo sempre di 
fronte ad una distorsione allocativa delle risorse, 
rinvenibile sovente nel mantenimento di una quota 
di addetti superiore a quella altrimenti consentita 
in regime di libero mercato. 
Se la scelta del decoupling nell'ambito di una 
politica ambientalistico-strutturale sembra 
configurare la fisionomia di un indirizzo 
irreversibile, una corretta risoluzione delle 
problematiche connesse agli assetti da imprimere 
all'agricoltura europea impone tuttavia la necessità 
di graduare gli interventi individuando i comparti 
nei quali sia più opportuno minimizzare la 
distorsione allocativa delle risorse. 
Se è vero che ciascun genere merceologico e 
ciascuna OCM costituiscono un sistema a sé 
stante, anziché ignorarne le specificità con 
disquisizioni generiche, più ragionevole pare 
adottare un approccio casistico mirato verso 
un'analisi selettiva. 
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In tal senso potrebbe ad esempio proporsi 
l'applicazione di un modulo disaccoppiato in 
relazione a settori che presentino prezzi stabili e 
buone possibilità di sviluppo; per converso, 
meccanismi che consentano di bilanciare il flusso 
dell'offerta potrebbero preferenzialmente 
ammettersi laddove le quantità siano strettamente 
connesse ai livelli qualitativi, ovvero in relazione a 
generi merceologici che prospettino l'esigenza di un 
approvviggionamento costante. 
 
RIFORMA PAC E TEORIA DEI SOGGETTI 
IMPLEMENTAZIONI GIURIDICHE DEL DIRITTO 
COMUNITARIO SULLA NOZIONE CODICISTICA  
DI IMPRESA AGRICOLA 
 
Comunque, atteso che la dicotomia delle politiche 
comunitarie, qualificata da un concetto di 
efficienza storicamente relativo, può risolversi, 
rappresentando con ciò il più chiaro indicatore dei 
correnti indirizzi politici, sotto un profilo 
squisitamente soggettuale, restano tuttavia da 
coglierne alcune ulteriori implementazioni, con 
riguardo alla nozione giuridica di agrarietà. 
In particolare, di fronte alla formula dell'art. 2135 
co. 2 è intanto lecito chiedersi in che senso le 
attività di commercializzazione, eventualmente 
precedute dalla fase di trasformazione, 
appartengano a quelle attinenti all'esercizio 
dell'agricoltura. A causa della infelice formulazione 
del precetto, ad alcuno il processo di alienazione è 
sembrato essere, addirittura, meramente 
eventuale, cosicché l'ambito di applicazione ne 
risulterebbe oltremodo ridotto. Ci riferiamo alla 
nota tesi del Ferri, secondo la quale soltanto 
nell'agricoltura industrializzata, che deborda però 
nella commercialità, si manifestano gli aspetti 
essenziali dell'attività imprenditrice: perché si 
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abbia impresa secondo l'A. non basta vendere sul 
mercato, ma è necessario "organizzare al fine di 
vendere"; inoltre, considerando il collegamento 
funzionale dei beni nell'azienda si verifica che il 
risultato produttivo finisca per dipendere solo in 
parte dalla volontà dell'agricoltore. Nondimeno, a 
deporre a favore di una interpretazione estensiva 
non è solo l'orientamento più recente del 
legislatore, che nel formulare i suoi precetti si 
riferisce all'impresa agricola o perlomeno la 
sottintende, ma altresì l'indirizzo prevalente in 
dottrina e giurisprudenza, il quale, nel respingere 
la postulata alternativa fra l'applicazione della 
normativa riconducibile al tipo dell'impresa 
commerciale e l'assenza di una impresa di 
qualsivoglia tipo, sottolinea che non esiste motivo 
per penalizzare l'attività agricola in relazione al 
profilo dimensionale, affermando che la rilevanza 
delle attività di alienazione deriva, anche per 
l'imprenditore agricolo, dalla definizione generale di 
imprenditore riferita all'art. 2082 ("chi esercita 
professionalmente un'attività economica 
organizzata al fine della produzione e dello scambio 
di beni e servizi"). 
Del resto, l'auspicio di un'interpretazione estensiva 
si formula proprio per la necessità di ricomporre la 
cesura esistente in materia fra la normativa 
codicistica e i trattati, in virtù di preminenti ragioni 
pratiche: se la Comunità Europea rimette in buona 
parte alle burocrazie dei suoi partners l'esecuzione 
materiale della politica agraria, l'efficienza di ogni 
intervento impone l'opportunità di convergere su 
una definizione uniforme in ordine ai suoi 
destinatari. A ciò si aggiunga che la intelligibilità 
della nozione di impresa è propedeutica rispetto 
alle questioni attinenti la decodificazione delle 
regole di competenza giurisdizionale; e invero 
sussiste la giurisdizione esclusivamente nei 
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confronti di quelle imprese che per le modalità del 
loro esercizio - oggetto e localizzazione - rientrino 
nell'ambito dei diversi criteri di collegamento 
previsti dalle norme comunitarie; inoltre, la 
definizione del termine "impresa" con riferimento 
agli esercenti le attività agricole è altresì 
fondamentale per l'attribuzione della capacità 
processuale attiva e passiva, nel quadro degli 
svolgimenti della medesima funzione 
giurisdizionale. 
De iure condendo, l'adempimento degli impegni 
contratti con l'Unione Europea impone l'esigenza di 
un'armonizzazione testuale della normativa 
codicistica. 
De iure condito, lo strumento più agevole per 
esperire tale armonizzazione sembrerebbe essere 
quello ermeneutico, cosicché l'applicazione del 
criterio biologico, in aderenza con la classificazione 
dei prodotti compiuta nell'annesso II al trattato 
istitutivo della CEE, offre in definitiva un sostegno 
utile ai fini della interpretazione evolutiva dell'art. 
2135, con particolare riguardo per la 
formalizzazione delle attività che vi fossero pur 
indirettamente connesse, ma senza cadere 
nell'equivocità di una concezione metagiuridica. 
Coloro che si riferiscono alla nozione comune di 
agricoltura, comprensiva della coltivazione e 
dell'allevamento, rilevano contraddittoriamente che 
rispetto alle categorie offerte dal diritto comune, 
l'ambito dell'attività agricola può essere 
indifferentemente più esteso o più ristretto rispetto 
all'enumerazione di prodotti fornita dall'annesso II, 
di tal che non possono che concludere nel senso 
dell'impossibilità di dedurne un'asseverativa 
nozione di impresa. 
L'equivocità di tale concezione consiste nel 
pervicace tentativo inteso ad identificare la nozione 
di impresa agraria con il diritto agrario, 
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trincerandosi in uno sterile dogmatismo, 
insufficiente a fornire una risposta agli odierni 
problemi che il settore presenta. In altri termini: 
può essere vero che l'impostazione legistica 
adottata a livello comunitario non consenta di 
ricondurre la fisionomia dei soggetti nelle trame di 
una definizione sintetica e possibilmente 
onnicomprensiva, potendo peraltro dubitarsi circa 
l'utilità stessa di tale operazione; ma è comunque 
innegabile che questa circostanza non preclude per 
converso la ricostruzione di un'accezione di 
agrarietà rilevante nella sfera socio-politica di 
interesse comunitario, specie se formulata con 
l'intento precipuo di individuare quel minimo 
comun denominatore che valga ad eliminare in 
radice le eventuali antinomie infrasistemiche. Le 
resistenze riscontrabili in ordine all'opportunità di 
adeguarsi ai criteri merceologici promossi dalla 
normativa comunitaria possono comprendersi solo 
considerando le aporie che tuttora contrassegnano 
il nostro diritto agrario. E' anacronistico che 
imprese con ingenti giri d'affari debbano avere il 
privilegio di non fallire e di non dover redigere 
obbligatoriamente scritture contabili, ma è spesso 
proprio per l'esigenza di tutela dei terzi che la 
giurisprudenza tende a classificare come 
commerciali imprese che, invece, senza tale 
preoccupazione, qualificherebbe senz'altro come 
agrarie, secondo ciò che in effetti sono.  
Due ricorrenti polarizzazioni si trovano invero nella 
più recente speculazione dottrinale: 
da un lato una concezione che col suo radicamento 
fondiario sembra prevalentemente assillata dalla 
preoccupazione di circoscrivere il diritto agrario, 
quasi considerandolo un mero sistema di privilegi; 
dall'altro quella teoria che, identificando il dato 
ontologico della produzione nell'attività mirata a 
favorire "la realizzazione del programma genetico" 
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di una specie vivente e raccordando i contenuti 
della definizione alle tecnologie emergenti dell'ars 
agricola finisce per renderne la demarcazione 
nient'affatto chiara, se non proprio evanescente ed 
indeterminata. 
Secondo noi resta ferma l'inammissibilità delle tesi 
riconducibili al concetto di agricoltura territoriale, 
non foss'altro perché, categorizzare le imprese 
agrarie cc. dd. fuori terra come imprese 
commerciali comporterebbe l'assurdo di collocare 
in campi diversi imprese produttrici dei medesimi 
beni solo in virtù di un differente sistema di 
produzione. Gli schemi della norma codicistica 
risultano quindi inadatti a ricomprendere altresì 
fattispecie che non trovano la propria 
configurazione nel diritto civile, pur apparendo 
sostanzialmente ed intrinsecamente agrarie. Ne 
consegue la necessità di adottare una concezione 
sostanzialmente antiformalistica che, superando gli 
angusti confini dell'ordinamento positivo, prediliga 
quella costruzione capace di modellarsi sulla realtà 
storica della normativa vigente, cogliendo le novità 
che lo sviluppo del fattore tecnico 
immancabilmente impone. 
Da quanto precede, si può in sintesi asserire che la 
concezione proposta, nel definire la teoria dei 
soggetti interpolandola con criteri merceologici 
positivamente statuiti, abbia il pregio di 
relativizzare la nozione d'impresa senza doverla 
necessariamente ricavare, come avviene invece 
nell'ambito della costruzione tradizionale, per 
astrazione rispetto ai suoi presunti caratteri 
ontologici. Il discorso intrapreso raccordando la 
qualificazione dell'impresa agricola agli svolgimenti 
del ciclo biologico implementa però la necessità di 
rinvenire, nella trama mutevole del diritto derivato, 
la conferma dei postulati previamente espressi. Ci 
si deve cioè chiedere se nell'ordinamento 
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comunitario possa ravvisarsi una nozione generale 
dell'impresa comprensiva di elementi che cospirino 
a qualificarne i tratti essenziali osservandola nel 
suo aspetto dinamico. Qualora questa ipotesi fosse 
confermata sarebbe lecito farne conseguire la più 
perentoria confutazione di una teoria che muove 
invece dalla tipologia dei prodotti, e quindi non 
dall'attività, sibbene induttivamente dal suo 
risultato economico. Apparentemente il Trattato di 
Roma sembra non avere attribuito importanza ai 
requisiti del soggetto esercente le operazioni di 
produzione, trasformazione e commercializzazione, 
essendosi prevalentemente il suo approccio 
protettivo rivolto alla qualificazione dei beni. Ciò 
che invece più contava era aggregare alle attività 
economicamente ricollegabili al concetto naturale 
di agricoltura una serie di precetti legislativi 
eminentemente tecnici intesi alla creazione di 
un'organizzazione comune dei mercati agricoli nei 
vari settori. Perciò, poco ha rilevato, d'ordinario, la 
qualità dell'alienante - ovvero se fosse lo stesso 
produttore o mero intermediario, o finanche, 
un'industria di trasformazione - essendosi ritenuto 
che la tutela dell'agricoltura meglio si attuasse 
sostenendo comunque il mercato dei suoi prodotti 
anche trasformati. Nondimeno, nella concreta 
attuazione delle politiche comunitarie, il legislatore 
non ha potuto prescindere dalla necessità di 
individuare autonomamente i soggetti che ne 
fossero destinatari; la qual cosa è avvenuta non già 
fornendo una nozione generale dell'impresa, ma 
isolandone di volta in volta e per specifici fini i 
caratteri d'esercizio. In tale contesto, la possibilità 
di ricavare una nozione unitaria sembrerebbe 
impraticabile, e quest'impressione trova conferma 
attraverso l'esperimento di un'analisi dei principali 
atti che hanno segnato la fisionomia della PAC, in 
una prospettiva di comparazione diacronica. Si 
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deve inoltre notare che sovente il legislatore 
comunitario abbia richiamato il concetto di 
imprenditore, individuandolo generalmente come 
subfattispecie rispetto alla definizione resa 
dall'ordinamento interno. E d'altronde pare ovvio 
che quand'anche tale nozione resti inespresa 
configuri un implicito presupposto d'applicabilità 
della normativa di dettaglio, segnalando la 
necessità di pervenirvi aliunde. 
Se si riconosce la precedenza logica della 
costruzione offerta dal diritto comune rispetto alle 
qualificazioni comunitarie, la significatività di 
questi rilievi merita apoditticamente accurata 
considerazione. 
La nozione di impresa agricola risulta cioè 
ineluttabilmente correlata agli attributi estrinseci 
d'esercizio che ne circoscrivono le varie tipologie, in 
un rapporto di genere e specie tale da 
rappresentarne, ai fini della concreta attuazione, 
l'obiettiva complementarità. L'eterogeneità 
riscontrabile in singoli precetti, se da un lato, 
definendo la cerchia dei destinatari di oneri e 
sussidi, attesta l'orientamento delle strategie 
comunitarie, dall'altro non reagisce sul concetto 
generale d'impresa, integrandolo semmani, di volta 
in volta. 
Acclarata la consistenza di questa relazione, 
nell'ambito di uno scenario socioeconomico 
diversificato dall'incidenza del fattore tecnologico e 
non aleatoriamente incardinato in un contesto 
ordinamentale ad attuazione progressiva, 
rappresentare il genere attraverso la ricerca dei 
caratteri comuni alle diverse specie diventa 
operazione meramente velleitaria. 
Sarebbe del resto contraddittorio ascrivere alla 
Comunità competenze tendenzialmente esclusive in 
materia agricola, intendendo con ciò riconoscerle la 
responsabilità di gestire una strategia, per 
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ammettere poi che i singoli partners possano 
rimetterla in discussione con definizioni autonome, 
eterogenee e poco ortodosse! 
Non si vuole, beninteso, sminuire l'importanza 
dell'ordinamento statale, ma rilevare semmai, a 
conferma dell'intuizione da cui si era partiti, che 
solo valorizzando il contributo derivante 
dall'intercompenetrazione degli strumenti giuridici 
nazionali e comunitari può vincersi la tradizionale 
anelasticità riscontrabile nella nozione giuridica 
d'impresa senza contestualmente compromettere la 
coerenza di quei segmenti del diritto gravati da una 
responsabilità politica congiunta e duale. 
 
CONSIDERAZIONI CONCLUSIVE 
   
La centralità del mercato, pretermessa nelle loro 
prime formulazioni dalle teorie biologiche, emerge 
invece col contributo della scuola fiorentina,        
per affermarsi come elemento qualificante 
dell'agrarietà. 
Ben lungi dal confutare le basi concettuali della 
teoria biologica, questa costruzione intende 
piuttosto spostarne il baricentro verso un fattore 
che, per il noto processo di globalizzazione dei 
rapporti economici internazionali, assurge oggi ad 
un livello di superiore significatività. 
La pregnanza logica di tale concezione ben si rivela 
cogliendo l'oggetto essenziale del settore nella 
gestione di processi produttivi anelastici e nella 
soddisfazione di bisogni non inducibili. 
La nostra analisi postula perciò lapalissianamente 
una pluralità di prospettive convergenti che, 
oscillando tra politica, economia e diritto, 
funzionalizzano la questione agraria in un sistema 
di quadri sinottici. In tale contesto la circostanza 
che l'agrarista tenda ad appropriarsi di strumenti 
epistemologici che in passato costituivano 
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prerogativa di altre aree disciplinari non deve 
sorprendere, rappresentando nel metodo il naturale 
corollario del discorso che precede. 
Certamente, di fronte alle segnalate disfunzioni, il 
rischio che l'agricoltura ricada nella spirale 
dell'assistenzialismo senza tuttavia ottenere 
significativi vantaggi in termini di strategie 
orientate al ripristino della competitività si 
concretizza, legittimato da autorevoli prese di 
posizione.  
Ci sembra comunque cero che ogni soluzione 
protesa a razionalizzare lo statuto dell'agricoltura 
colmando il gap che la divide dal resto 
dell'economia debba armonizzarsi nell'ambito di un 
disegno organico. 
Se di fronte al poco perspicuo contegno del 
legislatore l'improcrastinabilità di un riordino 
impone la ricerca di criteri idonei a definire un 
nuovo orizzonte regolativo, la collocazione delle 
imprese in un sistema di concorrenza perfetta 
preclude d'altronde la loro possibilità di 
condizionare le tendenze nei mercati di riferimento, 
palesando l'imprescindibilità di un modello di 
politica economica fondato sull'ausilio di opzioni 
eterodirette. 
Nello scenario dei un'economia globalizzata "ogni 
stato ha bisogno di qualcosa di più della mera 
disponibilità delle risorse che costituiscono le 
capacità. Lo stato deve garantire delle strutture 
politiche, sociali ed economiche che possano 
permettergli di mobilitare a favore del governo le 
risorse presenti entro i suoi confini e di convertirle 
in strumenti di politica estera". 
Il superamento della persistente sperequazione 
ravvisabile nella distribuzione delle risorse tra i vari 
comparti produttivi e l'istituzionalizzazione di       
un sistema di concertazione collaborativa 
rappresentano rispettivamente le condizioni 
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sostanziale e procedimentale nell'auspicio di un 
nuovo corso per l'agricoltura europea. 
Una Comunità che intenda accreditarsi come 
protagonista nella trama delle relazioni 
internazionali non potrà verosimilmente 
prescindere dall'apprensione di meccanismi tali da 
consentirle di padroneggiare con sicurezza le 
proprie potenzialità, specie laddove si consideri 
come il superamento del disagio economico che 
contrassegnò la vicenda genetica della politica 
agricola renda oggi necessario dar corpo ad un 
nuovo patto sociale, che impegni il legislatore nella 
predisposizione di strumenti idonei a valorizzare le 
multifunzionalità della sua vocazione ruralista. 
Ancorché raccordato sovente a principi mercantili 
poco ortodossi, l'obiettivo dell'autosufficienza 
alimentare si carica, a tal riguardo, di una 
pregnanza assai rilevante, e le linee propositive 
della riforma PAC '92 definiscono le direttrici di un 
disegno innovativo, con un trend verso indirizzi 
politici che, articolandosi nell'edificazione di un 
liberismo controllato, pongono le azioni strutturali 
nell'ambito ed al servizio delle priorità di 
congiuntura.