La pianificazione territoriale di coordinamento in Italia. Un'analisi comparativa sui piani provinciali.

centri industriali e artigianali, che fino a poco tempo fa facevano 
parte di un disegno disomogeneo ed a volte motivo di  contrasto 
tra diversi comuni.  
In questa tesi, si articola una comparazione tra diverse 
esperienze di pianificazione intermedia maturate in vari territori 
provinciali isolani e peninsulari, in modo da comprendere come 
ciascuna amministrazione provinciale abbia interpretato la 
competenza assegnata e da analizzare i differenti metodi di 
comunicazione attivati per la pubblicazione e diffusione dei 
contenuti dei piani. 
In base alle considerazioni sviluppate sinora, il confronto è basato 
sull’utilizzo di una scheda di valutazione specificamente costruita 
allo scopo, attraverso la formulazione di controlli - domande -
descrizioni, che garantiscono il riferimento ad un’unica “unità di 
misura” della natura del piano. 
La tesi mira a chiarire i seguenti aspetti: valutare le modalità di 
funzionamento dei diversi piani, la loro concretezza 
nell’attuazione delle linee guida di sviluppo ed evoluzione del 
territorio, la loro efficienza ed efficacia nel perseguimento degli 
obiettivi prestabiliti, le strategie di comunicazione ai cittadini dei 
contenuti del piano urbanistico. 
Le schede di valutazione sintetiche, una per ogni piano, sono 
costituite da domande semplici, ma mirate, a risposta binaria 
SI/NO: ciò consente una selezione iniziale dei piani e la 
focalizzazione dell’attenzione su quelli che rispondono a 
determinati requisiti. In base a questa selezione, i piani prescelti 
saranno analizzati più specificamente, tramite la compilazione di 
tabelle qualitative che approfondiscono più in dettaglio alcune 
caratteristiche metodologiche dei piani. 
La documentazione di base per l’analisi è stata reperita, nella 
maggior parte dei casi, accedendo ai siti Internet istituzionali delle 
province selezionate. 
 
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La tesi si articola in dieci capitoli, di seguito brevemente descritti. 
Il prossimo capitolo introduce alle caratteristiche storiche e attuali 
delle province, alle specifiche funzioni amministrative e ai 
principali riflessi per la pianificazione territoriale. Il capitolo 
successivo, il secondo, introduce la costruzione dello stato 
dell’arte, e quindi, indica gli studi ed i papers a cui si è ispirato il 
metodo di comparazione adottato nell’elaborato di tesi. Nel terzo 
capitolo,  un breve excursus sull’origine ed evoluzione storica 
dell’ente intermedio in Italia.  
I capitoli , dal primo al terzo,  realizzano un’ introduzione 
generale alla pianificazione territoriale d’area vasta Italiana; 
inquadrano le problematiche generali, dichiarano gli obiettivi di 
tale elaborato di tesi. Dal quarto al all’ottavo capitolo, il metodo di 
comparazione viene applicato e descritto nelle sue diverse fasi. 
L’analisi dei piani, la scelta, la comparazione sia sintetica che 
qualitativa. Infatti, nel quarto capitolo, viene trattato uno dei tre 
strumenti utilizzati nel metodo di comparazione, la Scheda di 
Valutazione Sintetica. Il quinto capitolo è dedicato alla scelta dei 
sei piani utilizzati nello studio, attraverso l’analisi delle rispettive 
schede di valutazione sintetica. Nel sesto capitolo viene descritta 
e spiegata  la matrice di attenzione. Il settimo capitolo contiene le 
indicazioni che hanno portato alla redazione della tabella di 
confronto qualitativo; della tabella vengono  analizzate 
composizione, argomenti ed obiettivi. Nell’ ottavo capitolo sono 
raccolte le analisi descrittive relative ai piani territoriali di 
coordinamento provinciale prescelti.  
A questo punto, il metodo di comparazione lascia spazio alla parte 
conclusiva dell’elaborato di tesi, a cui sono dedicati interamente i 
due capitoli finali. Nel nove, le considerazioni, che scaturiscono 
dal lavoro di comparazione ed analisi dei piani. Infine, il dieci,  
contiene le conclusioni in merito a tutto ciò che riguarda l’analisi 
di comparazione tra piani provinciali. Inoltre, questo capitolo 
organizza schematicamente le conclusioni, ponendo cinque temi 
 
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chiave  ritenuti prioritari nella pianificazione territoriale di area 
vasta. Questi sono: Lo stato d’attuazione, la giurisprudenza, la 
procedura e governo, le tecniche, procedura e comunicazione.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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2 L’analisi comparativa negli studi teorico-pratici di 
pianificazione: una rivista sintetica. 
 
Il metodo di valutazione adottato in questo elaborato di tesi è 
stato sviluppato prendendo spunto da una varietà di esperienze di 
comparazione di piani e progetti sulle quali si è cimentata una 
moltitudine di studiosi di urbanistica e di pianificazione del 
territorio. 
In molti casi, la valutazione è impostata sotto forma di analisi dei 
metodi, degli approcci, delle caratteristiche, dei pregi e dei difetti. 
In altri termini, la metodologia di comparazione è condotta in 
modi diversi, secondo il variare dei temi specifici trattati. 
Alcuni ricercatori e studiosi si sono occupati degli approcci ai 
piani. Khakee (1998) propone otto posizioni teoriche per 
l’approccio al piano, facendo però emergere dalla comparazione 
una matrice comune la reazione all’originario approccio razional 
comprensivo. Khakee, infatti, individua i seguenti stili di piano: 
Incrementalismo, Advocacy Planning, Pianificazione orientata, 
Pianificazione Strategica, Pianificazione negoziata, Pianificazione 
transattiva, Pianificazione comunicativa. Kakhee propone una 
nuova interpretazione del rapporto tra valutazione e 
pianificazione: non esistono diversi metodi, ma diversi stili nel 
valutare le problematiche poste dal piano. Lawrence (2000) in 
modo analogo, elabora un elenco delle teorie che portano alla 
redazione di un piano urbanistico. Queste, hanno in comune il 
fatto di aver preso vita dalle reazioni alle carenze del metodo di 
base, ossia il metodo di approccio razional-comprensivo. Le teorie 
individuate da Lawrence sono: l’Advocacy Planning, la 
comunicazione e collaborazione, il Pragmatismo, l’approccio 
Socio- Ecologico. Udy (1958) individua sedici diverse declinazioni 
di come un piano possa essere sviluppato, fermo restando che il 
pianificatore può manifestare diverse nature e inclinazioni, tra cui 
il diventare Razionale, Percettivo, Romantico, Classico. Friedmann 
(1993) studia le tradizioni legate alla pianificazione del territorio, 
 
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concludendo che, pur con le dovute approssimazioni, queste sono 
riconducibili a quattro tipi di tradizioni: guida sociale, analisi 
politica, riforma sociale e trasformazione sociale  
 
Altri ricercatori hanno concentrato la propria attenzione sulla 
comparazione, analisi e valutazione delle tecniche di costruzione 
del piano urbanistico e delle politiche associate ad essi.  
 
Durh (2004), ha sviluppato un’analisi ed una comparazione della 
simbologia e dell’utilizzo degli strumenti grafici nella pianificazione 
in Gran Bretagna e in Germania, cercando di individuarne 
potenzialità e carenze. Shipley (2001) propone una comparazione 
dei paper riguardanti il visioning, una tecnica che cerca di 
focalizzare gli sviluppi futuri della regione su cui insiste lo 
strumento di pianificazione. La ricerca in oggetto è stata 
sviluppata per supportare tale tecnica ed eventualmente per 
individuarne possibili punti deboli. Jesso (2001) sviluppa la sua 
ricerca raffrontando l’approccio alla pianificazione da parte delle 
pubbliche amministrazioni, cercando di spiegare come nel tempo 
questo si evoluto, ed proponendo una classificazione tipologica. 
Evans (2004) realizza la comparazione tra le politiche ambientali 
e le relative politiche di governo del territorio all’interno del Regno 
Unito. Nello studio si cerca di stabilire i parametri per una 
valutazione su quanto le politiche ambientali influiscano sulle 
decisioni prese in merito al governo del territorio. 
Roberts and Baker (2004) hanno studiato le caratteristiche 
generali dei piani sub-regionali in Inghilterra, Scozia, Irlanda, con 
particolare riguardo per la loro conformazione, la loro attuazione 
ed il loro effettivo impiego per il governo del territorio. 
Brody e  Highfield (2005) come anche Laurian et al.  (2004) 
hanno realizzato uno studio sull’efficacia, quindi applicazione reale 
degli sviluppi previsti dai piani. Cercando di tirare le somme 
sull’evoluzione dell’efficacia dei piani. 
 
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Berke et al. (1997) esaminano la variazione nelle caratteristiche 
del progetto dal mandato originale degli enti governativi e la loro 
influenza su qualità di programma. La comparazione viene 
eseguita tra le tipologie di leggi della Florida e della Nuova 
Zelanda. Uno più prescrittivo, l’altro con maglie di dimensioni 
maggiori. 
Mastop e  Faludi (1997) hanno svolto una  ricerca empirica sul 
ruolo e sullo scopo dei programmi strategici indicandone “le 
prestazioni” per capire come i programmi strategici incidano in 
effetti sulle trasformazioni territoriali e quindi per stabilirne 
l’utilità. 
Berentsen (1985) propone un confronto sistematico dell'assetto 
territoriale in quattro nazioni dell'Europa centrale. L’assetto 
territoriale viene idealizzato come “sistema” e utilizzato per 
ricostruire l'esperienza di progettazione in ogni nazione e per 
poterla comparare con i piani delle altre nazioni. 
Booth e Green (1993) hanno sviluppato uno studio sulla politica 
urbana in Inghilterra, nel Galles ed in Francia: una valutazione 
comparativa delle iniziative recenti di politica del territorio. 
De Montis e De Montis (2004) hanno realizzato uno studio sui 
processi spontanei ed obbligatori della valutazione d’impatto con 
riferimento alla Sardegna. De Montis (in corso di stampa) propone 
una classificazione dei sistemi interattivi di supporto al piano 
evidenziando la tendenza di ciascun strumento ad essere 
utilizzato in processi di pianificazione digitale. La comparazione è 
sviluppata classificando i sistemi, in base a due tassonomie 
diverse: la prima legata agli ambienti di piano, la seconda 
dipendente dalle modalità di scambio dell’informazione.  
 
Nei casi brevemente richiamati sopra, gli autori producono uno 
sforzo teorico e concettuale per analizzare, attraverso la 
comparazione, classificazione e suddivisione, gli oggetti sui quali 
si svolge la comparazione. 
 
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Il metodo utilizzato nella tesi si ispira ai metodi di comparazione 
ora richiamati soprattutto in quanto è mirato alla valutazione della 
prestazione di oggetti complessi, come i piani territoriali di 
coordinamento provinciale, operazione che risulta difficilmente 
riconducibile a misura in senso classico. 
 
 
 
 
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