La partecipazione degli adolescenti allontanati dal contesto in cui vivono

5 
INTRODUZIONE 
 
 
In una societ  complessa, in continua trasformazion e come la nostra, molti 
sono i mutamenti che stanno segnando la nostra epoca e che incidono sulla vita 
quotidiana. In questo mio lavoro di ricerca ho voluto porre particolare attenzione 
verso un argomento: il sostegno e la difesa dei diritti umani in ambito minorile, 
scendendo piø a fondo in un ambito, relativamente nuovo, che riguarda le pratiche 
di partecipazione alla vita sociale da parte dei minori che si trovano in una 
situazione di disagio e che sono presi in carico dai servizi. 
Oggi, nel Terzo Millennio, si Ł consapevoli che senza il rispetto dei diritti 
individuali non c Ł nazione, comunit  o societ  che  possa essere davvero libera e 
democratica; i minori fino agli inizi dello scorso secolo sono stati considerati 
come soggetti non  partecipanti  alla vita sociale,  soggetti la cui voce non era 
presa in considerazione. Oggi, grazie ai numerosi strumenti normativi in loro 
favore, i minori possono finalmente occupare la posizione giuridico sociale che 
appartiene loro, contribuendo al miglioramento della societ  in cui vivono non 
solo gli adulti, come la  vera forza del futuro.    
Questa mia dissertazione, nella sua ovvia  parziali t  , intende, dunque, 
offrire uno strumento volto a sottolineare gli sviluppi avuti nel corso di questi anni 
in ambito del diritto minorile e nello specifico con riferimento al diritto di ogni 
bambino a partecipare attivamente alla costruzione di una societ  piø giusta in cui 
vivere; Ł questo un compito complesso dal quale nessun contributo pu  rimanere 
escluso.  
Gli obiettivi prefissati sono stati, quindi, relativi allo sviluppo di una 
panoramica sulla dottrina normativa internazionale e nazionale  riguardante la 
tutela e la promozione dei diritti del minore; l analisi e valutazione del problema 
relativo al riconoscimento di una soggettivit  giur idica legata al minore e di 
conseguenza, la sua capacit  di partecipare alla vi ta sociale grazie a strutture e 
progetti che implementano tale attivit ; infine pre ndere coscienza dell importanza 
6 
che rivestono i tanti progetti, sia in ambito internazionale che nazionale, che 
pongono alla base l interesse del bambino e la sua capacit  di discernimento. In 
particolare, oggetto del mio studio, sono quelli che riguardano i minori in una 
situazione di disagio. 
La dissertazione presenta, organizzati per ampi raggruppamenti, le seguenti 
sezioni: 
• Il profilo storico - giuridico attraverso il quale i diritti dei minori si sono 
evoluti; principali temi trattati sotto questo profilo sono stati la CRC del 
1989 e tutti i riferimenti normativi che a questa si sono ispirati, con 
particolare attenzione al contesto italiano. 
• Gli aspetti prettamente metodologici riguardanti il nuovo significato 
assegnato e riconosciuto all infanzia e al valore della promozione della 
partecipazione sociale di bambini e adolescenti. 
• Una panoramica di pratiche partecipative svolte sotto impulso normativo 
internazionale che ha avuto come principali interpreti gli adolescenti. 
• Analisi e commento in dettaglio di due progetti  Qu ality4children 1 e 
 Funky Dragon 2 che hanno visto la partecipazione, nel particolare, di 
minori disagiati, quali possono essere tutti quei soggetti accolti in 
comunit   famiglie. Filosofia, obiettivi e attivit  promosse, illustrando la 
metodologia di intervento e di ricerca in entrambi i casi. 
Fonti di conoscenze sono state: 
Il tema Ł stato analizzato grazie al supporto del materiale cartaceo ed 
elettronico, consentendo di cogliere l importanza e la consistenza nella realt  del 
mondo di oggi. Dati e cifre hanno fornito il supporto scientifico delle idee per 
comprendere la specificit  delle tematiche affronta te. La gran parte delle fonti 
utilizzate provengono dalle preziose pubblicazioni del Centro nazionale di 
documentazione e analisi per l infanzia e l adolesc enza, inoltre spunti riflessivi mi 
sono stati offerti dai numerosi articoli di esperti, tratti da lavori precedenti sul 
tema. 
 
7 
CAPITOLO 1 
PROFILO STORICO GIURIDICO 
 
 
1.1. Norme a livello internazionale e nazionale che riconoscono i diritti del 
fanciullo e, nello specifico l importanza della loro partecipazione  come 
soggetti attivi della societ . 
Il riconoscimento dei diritti dei minori si Ł notevolmente sviluppato solo di 
recente e nasce dall evoluzione del concetto di bambino, del modo in cui gli adulti 
lo vedono, del ruolo che di volta in volta gli assegnano nella societ . Oggi noi 
sappiamo che un bambino Ł portatore di diritti, ma se ripercorriamo per sommi 
capi la nostra storia sociale, ci accorgiamo che il posto occupato dai bambini Ł 
stato molto marginale, almeno fino al 19  secolo. F u solo con la nascita della 
famiglia borghese e la rivoluzione industriale che si forma una nuova cultura del 
bambino diventando a poco a poco oggetto primario dell’amore materno, 
destinatario di cure e attenzioni. (K. A. Annan,Segretario Generale delle 
NU,1997, riportato su:Les droits des enfants,crØer une culture des droits de 
l homme, brochure d information n 3 in Haut Commiss ariat aux Droits de 
l Homme, Tous les droits de l Homme :nos droits   t ous, CinquantiŁme 
Anniversaire de la DŁclaration Universelle des Droitsde l Homme-1948/1998, 
Nations Unies, New York et GenŁve, 1998.) 
Nel 20  secolo l’attenzione per il bambino si allarga allo stato e agli 
organismi sovranazionali. L organismo internazionale che si occup  di bambini 
per la prima volta fu sicuramente il Comitato di Protezione per l’Infanzia, 
costituito dalla Societ  delle Nazioni nel 1919. 
Successivamente, nel 1924, fu proclamata la prima Dichiarazione dei Diritti 
dell’Infanzia che precisa la responsabilit  degli adulti nei confronti dei minori.  
8 
Ulteriore data importante Ł quella del 1946 in cui nasce l’Unicef, una 
struttura creata dall’ONU, 
specializzata per l’infanzia e che nel 
1953 diventa una organizzazione 
internazionale 
permanente. Nel 1959 
l’Assemblea Generale delle Nazioni 
Unite proclama all’unanimit  la 
Dichiarazione dei Diritti dell’Infanzia 
che in dieci principi precisa gli 
obiettivi da perseguire per proteggere 
e aiutare i bambini. E’ un passo molto 
importante anche se ancora il 
bambino viene considerato oggetto di cure e non soggetto di diritto [R. Takanisci 
(1978); S.N. Hart e Z. Pavolic (1991); J.M. Hawes (1991)]. 
La svolta avviene, nel 1989, con la adozione da parte dell’Assemblea 
Generale dell’ONU della Convenzione internazionale sui Diritti dell’infanzia 
(Convention on the Rights of the Child), punto di riferimento, per tutta una serie 
di iniziative legislative e operative, interne agli stati o sovranazionali, a beneficio 
dell’infanzia. I suoi principi sono stati inseriti nel testo di numerose costituzioni 
nazionali, e sono stati immessi nei programmi di studio di vari paesi. Ad essa 
fanno esplicito riferimento la Convenzione europea sull’esercizio dei Diritti 
dell’Infanzia (1996) e la Carta africana sui diritti e il benessere dei bambini; la 
Convenzione dell’Aia per la tutela dei minori, in materia di adozioni internazionali 
(1993); la Dichiarazione di Madrid sugli aiuti umanitari (1995); la Dichiarazione 
di Stoccolma contro lo sfruttamento sessuale dei bambini (1996); la Convenzione 
ILO n. 182 sulle peggiori forme di sfruttamento minorile (1999); la Risoluzione 
del Parlamento europeo sul traffico dei bambini (maggio 2001). 
Il 25 gennaio 1996 a Strasburgo il Consiglio d’Europa ha aperto alla firma e 
alla ratifica degli Stati la Convenzione europea sull’esercizio dei diritti da parte dei 
9 
minori. Essa mira a promuovere un’ampia partecipazione del minore nei 
procedimenti familiari che lo concernono riconoscendogli il diritto ad essere 
sempre ascoltato, ad essere rappresentato in giudizio da un proprio rappresentante, 
a rivestire, in alcuni casi, il ruolo di parte nei procedimenti che investono la sua 
persona. L’elaborazione di questa Convenzione, durata oltre quattro anni, ha inizio 
nel 1990 sulla base della Raccomandazione n.1121 dell’Assemblea parlamentare 
del Consiglio d’Europa e sulla spinta della Convenzione sui diritti del fanciullo del 
1989 realizzata dalle Nazioni Unite. La Convenzione europea ambisce, infatti, ad 
essere considerata un completamento della Convenzione di New York, in 
particolare del suo articolo 12 in cui si afferma il diritto del bambino ad essere 
ascoltato in tutte le procedure giudiziarie o amministrative che lo concernono e in 
tal senso, sulla base della Raccomandazione n.1121, vuole porsi come strumento 
giuridico complementare e specifico dell’area europea in materia di diritti dei 
minori.  L’idea di minore che la Convenzione propone Ł quella di un soggetto  
capace di agire autonomamente, nei procedimenti che lo riguardano, per la tutela 
dei suoi diritti, ed Ł frutto di un lungo e contrastato cammino nel quale i minori 
hanno visto progressivamente riconosciuta la propria soggettivit  di fronte al 
diritto. Tale cammino Ł stato notevolmente accelerato dalla Convenzione di New 
York che, per prima, ha individuato nel minore un soggetto di diritti e non un 
oggetto di diritti. La Convenzione europea recepisce appieno questo principio che 
la Convenzione sui diritti del fanciullo sostiene, e tenta di applicarlo in un campo 
piø specifico: le procedure familiari che riguardano un minore. Di seguito i 
principali articoli (Bulgarelli 2003).  
L’art. 1 stabilisce che l’oggetto della convenzione riguarda a) la promozione 
dei diritti del bambino; b) la concessione di diritti processuali; c) la facilitazione 
del loro esercizio in modo che essi da soli, o tramite altre persone o organi, 
possano essere informati ed 
autorizzati a partecipare ai procedimenti davanti ad un’autorit  giudiziaria 
che li interessano. E cioŁ quelli concernenti l’esercizio della responsabilit  
parentale, l’affido ed il diritto di visita, che incidono sui diritti relazionali della 
10 
personalit  del fanciullo riconosciuti dagli artt. 5, 9, 12, 19 co. 2, della Conv. di 
New York. Dunque va distinto un triplice contenuto. Il primo, generale, riguarda 
la promozione dell’esercizio dei diritti del bambino, di tutti i diritti dunque. Essa 
dovr  essere realizzata attraverso organi nazionali  le cui funzioni minime sono 
previste nell’art. 12. Il secondo concerne il riconoscimento di diritti processuali, 
(artt. 3 e 6) che consegue necessariamente alla titolarit  dei diritti sostanziali della 
personalit  poichØ tutti,  dunque anche i bambini,  possono tutelare i propri diritti 
in giudizio (art. 24 Cost.). 
Il contenuto di tali diritti processuali scaturisce dal diritto, riconosciuto in 
via generale al fanciullo capace di discernimento dall’ art. 12 della Convenzione di 
New York del 1989, di esprimere liberamente la propria opinione su ogni 
questione che lo interessa. Essi realizzano anche l’autonomia della posizione 
giudiziaria del minorenne rispetto a quella dei genitori. 
Infine la Convenzione accanto al riconoscimento dei diritti processuali 
prevede come rimedio alla condizione di debolezza del bambino la figura del c.d. 
rappresentante, cioŁ di una persona come un avvocato, (oppure un organo) 
nominata per agire davanti all’autorit  giudiziaria a favore del bambino, chiamata 
a facilitare l esercizio dei suoi diritti, comunque a sostenerlo in una situazione ove 
all asimmetria con gli adulti si aggiunge la situazione di conflitto tra i suoi 
genitori ed il confronto con l autorit  (art. 2 let t. c).  
Sono stati redatti poi recentemente i testi di due protocolli opzionali alla 
Convenzione internazionale sui diritti dell’infanzia, che attualmente sono aperti 
alla ratifica degli stati dopo l’approvazione dell’Assemblea generale delle Nazioni 
Unite, il 20 maggio 2000: il Protocollo sul coinvolgimento dei minori nei conflitti 
armati e il Protocollo sulla vendita dei minori, la prostituzione e la pornografia 
minorile. 
Per avere un panorama piø chiaro di come il diritto internazionale dei 
bambini si sia evoluto fino ai giorni nostri, possiamo utilizzare lo schema 
proposto da due autori molto importanti: Philip Alston e John Tobin (2005). Essi 
11 
hanno dedicato uno studio al riguardo suddividendo le fasi di sviluppo della 
tematica riguardante i diritti del bambino in cinque periodi storici ben definiti:  
1) La prima fase va dal 1901 al 1947. Nel corso del secolo precedente una 
gamma di movimenti per proteggere i bambini nella casa, sul lavoro, ed in tempo 
di guerra, ha contribuito ad una veloce attenzione sulla situazione difficile dei 
bambini come individui nei loro diritti propri piuttosto che come la propriet  di 
uno dei loro genitori, o di un avvocato. Ma questi movimenti hanno formulato 
raramente delle loro agende in termini di diritti dei bambini. L invisibilit  relativa 
ai bambini cambi  drammaticamente nel primo trimest re del ventesimo secolo. I 
piø importanti  fattori riguardavano le reazioni alla situazione difficile dei bambini 
lavoranti sfruttati, l’orrore dello sfruttamento sessuale e in particolare circa la 
situazione dei bambini in tempo di guerra e il fenomeno della tratta degli schiavi 
bianchi. Una delle organizzazioni che per prima focalizz  i diritti del minori fu 
l OIL nel 1919. Le convenzioni di OIL iniziali comprendevano il lavoro notturno 
dei giovani (Convenzione industriale) del 1919, la convenzione di et  minima 
(mare-agricoltura), del 1920-21; e l’esame medico dei giovani (mare) del  1921. 
Nelle zone di sfruttamento della schiavitø, tutte le zone in cui i bambini erano 
vittime, la lega delle nazioni svolgeva un ruolo importante. Infatti la lega aveva il 
controllo generale sull’esecuzione degli accordi riguardo al traffico di donne ed 
bambini e nel traffico di oppio ed altre droghe pericolose. Nel 1923 Ł stata 
adottata ad opera di Eglantyne Jebb (Save the Children) la Dichiarazione sui diritti 
del bambino. Il seguente venne adottata  dalla lega delle nazioni. Sinteticamente 
vale la pena di ricordarne i capisaldi: il bambino deve essere dotato sia 
materialmente che spiritualmente dei mezzi richiesti per uno sviluppo normale; il 
bambino che ha fame deve essere alimentato, il bambino che Ł ammalato deve 
essere aiutato, il bambino che Ł ha problemi deve essere aiutato, il bambino che ha 
problemi con la giustizia deve essere ripreso e l’orfano deve essere soccorso e 
protetto; il bambino deve essere il primo a ricevere aiuto in tempo d afflizione; il 
bambino deve essere protetto da ogni forma di sfruttamento; il bambino deve 
essere considerato come avvenire nella storia. Secondo lo storico del UNICEF, 
12 
l’approvazione della dichiarazione ha contrassegnato l istituzione di un 
movimento internazionale sulla difesa dei diritti del bambino.  
2) La seconda fase va dal 1948 al 1977. Questa fase, Ł iniziata con la 
creazione delle Nazioni Unite nel 1945, ha posto in essere maggiore enfasi sulla 
costruzione e il consolidamento dei diritti dell’uomo complessivamente, con la 
non-differenziazione dei diritti dei bambini da altri diritti dell’uomo. Dalla 
prospettiva dei diritti del bambino, il successo principale fu il consolidamento del 
corpo di legge emerso durante la prima fase. La Dichiarazione universale dei 
diritti dell’uomo del 1948, accenna ai bambini in due posti. Il primo Ł l’articolo 25, 
che afferma che  la maternit  e l’infanzia sono tit olari di un diritto di cura e 
assistenza speciali. Tutti i bambini, nati fuori o dentro il matrimonio, godranno del 
la stessa protezione sociale.  Il secondo Ł articolo 26 (3) il quale riconosce che  i 
genitori hanno una diritto primario a scegliere il tipo di formazione che sar  dato i 
loro bambini.  La Dichiarazione americana del Dirit ti e doveri dell’uomo, adottata 
circa sette mesi prima della dichiarazione universale, ha preso lo stesso metodo 
protettivo, ma Ł andata piø avanti nella spiegazione delle funzioni verso i bambini. 
L’articolo 7 prevede che  tutti i bambini hanno diritto alla protezione, alla cura ed 
al sussidio speciale , mentre l’articolo 30 asserisce che  Ł dovere di ogni persona 
aiutare, sostenere, istruire e proteggere i propri bambini secondari ed Ł dovere dei 
bambini rispettare sempre i loro genitori e aiutarli, sostenerli e proteggerli quando 
hanno bisogno.  Quasi due anni dopo la dichiarazion e universale venne adottata la 
Convenzione Europea sui diritti umani essa non fa menzione specifica dei 
bambini. Ma l’importanza principale della dichiarazione del 1948 consisteva nella 
relativa rinascita di un interesse nei diritti dei bambini. Inoltre ha contrassegnato 
l’inizio di una forza d’incitamento concordata tra NU e IUCW,  quest ultimo 
formato nel 1946 con i fondi dell Unione internazionale dei bambini e 
l’Associazione internazionale per la promozione del benessere dell’infanzia. La 
dichiarazione 1959 sui diritti del bambino era approfondita in parecchi ambiti 
rispetto alle precedenti. Ma forse l’importanza principale risiede semplicemente 
nel fatto che ha dato un vasto rilievo al concetto dei diritti dei bambini in se. 
13 
Quando, nessuno dei principali strumenti internazionali sui diritti dell’uomo, 
compresa la Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo e i due Patti 
internazionali sui diritti dell’uomo (che erano allora soltanto nella versione 
provvisoria), usava il termine  diritti del bambino  , la dichiarazione  del  59 lo 
fece.  La dichiarazione rimane oggi significativa per (i) l enfasi sul benessere dei 
bambini (  il bambino ha bisogno dell’amore e della comprensione ); (ii) la 
priorit  relativa all assistenza nelle situazioni d i emergenza  ( il bambino in tutte 
le circostanze sar  la prima persona a ricevere pro tezione"), (iii) il mantenimento 
dell’enfasi sul bambino e sui suoi diritti; e (iv) il riconoscimento del ruolo chiave 
di altri soggetti: ( invita i genitori, uomini e do nne come individui e le 
organizzazioni volontarie, le  autorit  locali e i governi nazionali a riconoscere 
questi diritti e tentare d’ottenere il loro rispetto "). 
3) La terza fase va dal 1978 al 1989. Questo periodo principalmente Ł stato 
caratterizzato dal emersione di una forte coscienza sui diritti dei bambini a livello 
internazionale3.Nell anno  1979, il governo polacco propose la progettazione della 
Convenzione sui diritti del bambino. Malgrado le aspirazioni molto limitate della 
copia presentata dalla Polonia alla Commissione dei Diritti Umani nel 1978, 
questo passo iniziale dimostr  un passo molto impor tante. Cominci  un processo 
graduale di sviluppo della Convenzione all interno dell’agenzia internazionale 
principale che trattava bambini, l UNICEF. Allo stesso tempo, alcune ONG sono 
state incoraggiate alla riorganizzazione dei loro programmi in termini di diritti dei 
bambini.  
4) La quarta fase va dal 1989 al 2000. Questa fase Ł iniziata con un grande 
entusiasmo per diritti dell’uomo in generale. L’ottimismo generato dalla caduta del 
muro di Berlino, e aumentata l’efficacia del regime internazionale dei diritti 
dell’uomo ha generato un clima propizio per le iniziative multilaterali in questo 
tema. I diritti dei bambini si sono adattati bene dentro il nuovo ethos. Come 
abbiamo visto nella fase precedente l UNICEF aveva dato un notevole appoggio 
per il progetto di convenzione ed negli anni 90, ha dato una spinta diplomatica 
volta ad incoraggiare e facilitare la ratifica della nuova Convenzione. Ci  non Ł