La nullità di protezione nel codice del consumo

 6 
Un timido accenno alla figura del consumatore è rintracciabile, invece, nella 
Relazione, del Ministro guardasigilli, al Libro V del cod. civ. vigente dove si 
legge, in riferimento all’art. 2597 c.c., che l’obbligo a contrattare dei monopolisti 
con chiunque lo richieda “si impone a difesa del consumatore come necessario 
temperamento della soppressione della concorrenza”6. La pregevole intuizione è 
destinata però a tutelare in maniera inefficiente il consumatore, considerato ancora  
come la pedina terminale del sistema e non come polo organizzato di interessi.  
E’ necessario dare uno sguardo oltreoceano per rintracciare i primordi del 
problema di consumer protection. E’ negli Stati Uniti d’America, difatti, che, agli 
inizi del XX sec., nasce il Consumerism, un movimento sociale e politico, volto a 
rivendicare il ruolo del cittadino nell’ambito dell’organizzazione di uno Stato 
moderno7, frutto di una vasta protesta degli strati più poveri della popolazione 
contro i continui abusi dei grandi monopolisti ed oligopolisti che imponevano alti 
prezzi e qualità scadente  sui generi di prima necessità8. 
 La “coscienza” del consumatore nasce, quindi, come rivolta collettiva, come 
esigenza di tutela rivendicata da individui aggregati in gruppi o associazioni9. 
L’apice di questo movimento si raggiunge nel 1962 con la dichiarazione del 
presidente J.F.Kennedy che sancisce in maniera sistematica i diritti fondamentali 
dei consumatori nell’ordinamento americano: il cd. Bill of  Rights 10. 
 In quegli stessi anni la cultura consumeristica comincia a trovare terreno fertile 
anche in Europa, dove iniziano a nascere disposizioni che individuano il 
consumatore come soggetto passivo del sistema di produzione e di distribuzione  
di massa e pertanto bisognoso di una specifica tutela11.  
E’ questa la situazione che si registra in Paesi come la Francia, la Germania, 
l’Inghilterra, dove sorgono associazioni private, si organizzano convegni con lo 
                                                 
6
 VACCA’C., La composizione extragiudiziale delle controversie dei consumatori, in 
Consumatori, contratti, conflittualità: diritti individuali, interessi diffusi, mezzi di tutela, Milano 
2000, 249. 
7
 GUERINONI E., Il nuovo statuto per i rapporti impresa-consumatori: il cod. del consumo, in 
PMI, 2005, 25. 
8
 ALPA G., Il diritto dei consumatori, Bari, 2002. 
9
 Risale proprio a questo periodo la prima associazione dei consumatori ancora oggi operante in 
Usa e Canada: la Consumer Union. 
10
 La considera solo una strumentalizzazione politica ALPA G., in Introduzione al diritto dei 
consumatori, op.cit., 5. 
11
 GUERINONI E., op.cit., 25. 
 
 7 
scopo di rendere pubblica l’esigenza di una tutela adeguata di questi soggetti e 
vengono istituiti i primi organismi amministrativi di controllo in favore dei 
consumatori, che formano il substrato per la nascita di successive legislazioni. 
L’unica eccezione è l’Italia, dove nascono associazioni con intenti coraggiosi, ma 
con insufficienti mezzi, per cui il problema della tutela del consumatore rimane 
affidato alle elaborazioni dottrinali, sviluppando un ampio dibattito di natura 
culturale e  di politica del diritto. Sono proprio gli studiosi del ramo ad intravedere 
nel sistema codicistico una tutela solo indiretta e mediata del consumatore e ad 
individuare la ratio di tale lacuna  nel principio illuminista di uguaglianza formale 
dal quale deriva un atteggiamento normativo di sostanziale neutralità nei confronti 
della qualità sociale dei contraenti e di  totale rispetto della sovrana volontà che 
questi manifestano nel disporre della loro sfera giuridico - economica12. 
L’inadeguatezza di un tale principio, completamente incurante della sostanziale 
disuguaglianza delle parti dovuta al diverso potere contrattuale, determina 
l’esigenza di creare la nozione di “consumatore” quale contraente debole nel 
processo di acquisto13. Ad un tanto fermento culturale non seguono, tuttavia, delle 
immediate risposte legislative statali. Le prime norme in materia, infatti, vengono 
emanate a livello regionale14, grazie ad un interpretazione estensiva della voce 
“fiere e mercati” del previgente art. 117 cost.15, che ha consentito ai consigli 
regionali e alle province autonome di disciplinare i rapporti di consumo16.  
                                                 
12
 Così ALPA G., I contratti dei consumatori. Diritto comunitario e novellazione  del cod .civ., in 
Resp. civ. e prev., 1996, 1065 ss. e BIANCA C. M., Il contratto, in Diritto civile, III, Milano, 
2000,  26. 
13
 ZENO ZENCOVICH V., voce “Consumatore (tutela del) nel diritto civile”, in Enc. giur. 
Treccani,VIII, Roma, 1988, 103; ALPA G.,voce “Consumatore (protezione del) nel diritto civile”, 
in Digesto,  IV, Disc. priv.,  Sez. civ., Torino, 1988, 542 ss. 
14
 Tra le prime si segnalano quella della Regione Veneto, Legge Regionale 15 gennaio 1985, n. 3, 
Interventi in materia di tutela dei consumatori (Boll. Uff. 18 gennaio, n. 3) e quella della Regione  
Umbria, Legge Regionale 10 luglio 1987, n. 34, Norme per la tutela dei consumatori e degli utenti  
ed istituzione della Consulta regionale per l’utenza ed il consumo (Boll. Uff. 15 luglio 1987, 
n.52). Per un analisi della legislazione regionale si rinvia a CARPANI G., La tutela del 
consumatore: tendenze di legislazione regionale, in Riv. trim. dir. e proc. civ., 1991, 559. 
15
 Di recente, la riforma del Titolo V, Parte II, della Costituzione, attuata con la legge cost. n. 3 del 
2001, che ha completamente riformulato il rapporto tra  poteri legislativi dello Stato e delle 
Regioni, non menziona il diritto dei consumatori, per cui la materia sembra essere divenuta di 
competenza statale perché  appartenente all’ “ordinamento civile”, la cui disciplina è riservata allo 
Stato. Tuttavia la formula “ordinamento civile” è ambigua e già precedenti sentenze della Corte 
cost. avevano affermato la competenza regionale in quelle materie del diritto privato che non 
incidono sugli istituti fondamentali (Corte cost. 4 luglio 1989, n. 391, in Giur. costit., 1991, I, 
1792). Per un analisi dell’orientamento della Corte cost. in materia si rinvia a VITUCCI P., Il 
 8 
Solo in seguito, la crescente sensibilità nei confronti delle esigenze dei 
consumatori, si è concretizzata in numerose novità normative nazionali: alcune 
“orizzontali” (disciplinanti specifici settori) e altre “verticali” (applicabili a tutti i 
settori)17. E’agli inizi degli anni ‘90 che si comincia a prospettare, a livello di 
legislazione statale, la possibilità di tutelare diversamente i contraenti, tenendo 
conto della loro qualità soggettiva18, grazie alla spinta del diritto comunitario che 
impone ai legislatori nazionali di adeguare e uniformare il proprio ordinamento 
alle direttive  della Comunità Europea19. 
Elemento di assoluta novità è l’approccio soggettivo che caratterizza l’intervento 
comunitario: si rinnega il tradizionale principio di uguaglianza formale per 
arrivare ad una regola di rapporti contrattuali diversificata in virtù delle 
caratteristiche soggettive delle parti coinvolte20. Si viene a creare una specifica 
categoria contrattuale: i “contratti dei consumatori” 21, che vede la frantumazione 
del modello unitario, basato sulla volontà, e la progressiva consolidazione di una 
variegata pluralità di modelli e statuti22. Riflesso di questa nuova tendenza è 
l’emanazione della direttiva 93/13/CEE in materia di clausole abusive nei contratti 
stipulati con i consumatori attuata in Italia con la legge 6 febbraio 1996, n.52, 
recante “Disposizioni per l’adempimento di obblighi derivanti dall’appartenenza 
                                                                                                                                     
diritto privato e la competenza delle Regioni in alcune sentenze della Corte costituzionale, in 
Giur. costit., 1998, 1301 ss.   
16
 ALPA G., Il diritto dei consumatori, op.cit., 14.  
17
 GUERINONI E., op. cit., 26. 
18
 Esemplare è l’art. 121 del d.lgs. 358/93 (t.u. delle leggi in materia bancaria e creditizia, 
pubblicato sulla  Gazz. Uff. n .230 del 30 settembre 1993), il quale assicura  una tutela contro gli 
squilibri contrattuali in favore del cliente-consumatore che “agisce per scopi estranei all’attività 
imprenditoriale professionalmente svolta” e l’art. 4 d.lgs. n. 50 del 1992, che assicura al 
consumatore il diritto di recesso nei contratti negoziati fuori dai locali commerciali. Per un 
approfondimento della normativa si rinvia a BELLI F.,
Testo unico delle leggi in materia bancaria 
e creditizia: commento al d.lgs. 1 settembre 1993, n. 385, II, Bologna, 2003. 
19
 Così ZENO ZENCOVICH V., Il diritto europeo dei contratti (verso la distinzione fra “contratti 
commerciali” e “contratti dei consumatori”), in Giur. it., 1993, IV, 57. Approfondisce, inoltre, 
l’influenza del diritto comunitario sul nostro ordinamento: CAPOBIANCO E., Diritto comunitario 
e trasformazione del contratto, Napoli, 2003. 
20
 CHINE’ G., Il diritto comunitario dei contratti, in Il diritto privato dell’Unione Europea, 
Trattato di diritto privato, diretto da Bessone  M., a cura di Tizzano A., Torino,  2000, 217.  
21
 STELLA RICHTER G., Il tramonto di un mito: il diritto uguale per tutti. Dal diritto comune al 
diritto dei contratti del consumatore, in  Giust. civ., II, 1997, 199. 
22
 GALGANO F., La categoria del contratto alle soglie del terzo millennio, in Contratto e impr., 
2000, 189. 
 9 
dell’Italia alle Comunità europee”23, che ha portato ad una novellazione del 
codice, affiancando alla tutela formale codicistica, una tutela sostanziale24. Ma il 
vero Bill of Rights dei consumatori nel nostro ordinamento si ha con la legge 30 
luglio 1998 n. 281 recante la “Disciplina dei consumatori e degli utenti”25. A 
quest’ultima, difatti, si deve la creazione di uno status di consumatore grazie al 
richiamo, contenuto nell’art 2, ad una serie di “diritti fondamentali” contenuti 
nella Risoluzione CEE del 1975, al riconoscimento istituzionale, politico e 
giuridico delle Associazioni dei consumatori e alla creazione di un organismo 
istituzionale di consultazione e promozione: il Consiglio Nazionale dei 
Consumatori e degli Utenti (CNCU) il cui ruolo fondamentale è quello di 
promuovere il miglioramento delle condizioni generali del consumatore26. Se 
l’impulso comunitario ha stimolato la nascita e l’evoluzione dello status del 
consumatore, un importante fattore che oggi determina una nuova dimensione del 
“consumerismo” è la globalizzazione il cui volto giuridico è stato individuato 
nella possibilità oggi riconosciuta all’autonomia privata di dischiudere frontiere in 
                                                 
23
 BUSNELLI F. D. e MORELLO U., La direttiva 93/13 CEE del 5 aprile 1993 sulle clausole 
abusive nei contratti stipulati con i consumatori, in Riv. not., 1995, 369; CARBONE  V., La tutela 
del consumatore: le clausole abusive, in Corriere giur., 1996, 248. 
24
 Ai fini dell’attuazione della direttiva in Italia, le vie percorribili consistevano da un lato 
nell’inserire questa normativa in una legge speciale, dall’altro nella sua introduzione nel corpo del 
codice civile attraverso la tecnica della novellazione. La strada scelta è stata quest’ultima. Sulle 
motivazioni che hanno determinato questa preferenza si rinvia a GATT L., Ambito soggettivo di 
applicazione della disciplina, in Nuove leggi civ., 1997, 805 ss. e ALPA G., Per il recepimento 
della direttiva comunitaria sui contratti dei consumatori, in  Contratti, 1998, 114. Sostiene, infine, 
la funzione integrativa e non sostitutiva della nuova normativa rispetto a quella codicistica ALPA 
G., I contratti di massa, in Il diritto dei consumatori, op. cit, 203 ss. In giurisprudenza cfr. Giudice 
di Pace Perugia, 21 marzo 2000, in Rep. Foro it., 2000, 415; Trib. Roma, 20 ottobre 1999, in Foro 
it., 2000, I, 648; Giudice di pace Lamezia Terme, 5 ottobre 1999, Rep. Foro it., 2000, 418; Pret. 
Bologna, 20 gennaio 1998, in Foro it., 1998, I, 652.   
25
 PERLINGIERI P., La tutela del consumatore nella Costituzione e nel trattato di Amsterdam, in 
Il diritto dei consumi, a cura di Perlingieri P. e Caterini E., Rende, 2005, 15. Per un 
approfondimento dell’iter della tutela dei consumatori, culminata nell’emanazione della legge 
281/1998, è interessante leggere la motivazione di una sentenza inedita, pronunciata da Giud. pace 
Firenze, 5 febbraio 2003, secondo la quale “i consumatori e gli utenti di servizi pubblici e privati 
sono divenuti titolari di posizioni giuridiche soggettive garantite a livello comunitario e non più 
esclusivamente nazionale, tutelabili con nuove e più efficaci azioni giurisdizionali, potendo far 
valere dinanzi ai giudici nazionali, secondo l’orientamento prevalente della Corte di Giustizia, i 
diritti specifici e incondizionati riconosciuti loro dal diritto comunitario. Per un approfondimento 
cfr. CARICATO C., Azione inibitoria, in Repertorio di giurisprudenza sulle clausole vessatorie 
nei contratti dei consumatori, a cura di Alpa, Milano, 2004, 44. 
26
 Sul punto cfr. MARIANI M. e ROMITO D., La nuova disciplina dei diritti dei consumatori e 
degli utenti: commento alla legge 30 luglio 1998, n. 281, Firenze, 2002. COLAGRANDE R., 
Disciplina dei diritti dei consumatori e  degli utenti, in Nuove leggi civ., 1998, 700; ALPA G., La 
legge sui diritti dei consumatori, in Corriere  giur., 1998, 998. 
 10 
passato insuperabili27 e, a livello sovranazionale, nella rinascita della lex  
mercatoria28. La globalizzazione si associa poi alla diffusione capillare delle 
nuove tecnologie la quale impone agli operatori del diritto una rimodulazione dei 
tradizionali rapporti tra contratto e mercato29. La rivoluzione telematica, ha creato 
una nuova figura di consumatore indicato come cyber-consumatore30.  
Risultato di un alchimia giuridica tra principi antichi del diritto e nuova tecnologia 
dell’informazione, il cyber-consumatore ricopre un diverso ruolo, all’interno della 
ricollocazione sequenziale dei processi produttivi, e richiede, pertanto, una tutela 
più appropriata, basata principalmente sull’informazione e sul diritto di recesso. 
Il tradizionale dogma della volontà, che aveva caratterizzato il diritto dei contratti, 
sembra essere sostituito dal nuovo “dogma dell’informazione”31. 
La nascita di queste nuove esigenze ha portato, all’interno del nostro ordinamento, 
all’emanazione del d.lgs. 9 aprile 2003 n.70 “Attuazione della direttiva 
2000/31/CE relativa a taluni aspetti giuridici dei servizi della società 
dell'informazione nel mercato interno, con particolare riferimento al commercio 
elettronico”32, del d.lgs. 19 agosto 2005 n.190 “Attuazione della direttiva 
                                                 
27
 GALGANO F., Prefazione a Il contratto telematico, a cura di Ricciuto V. e Zorzi N., in Tratt. 
dir. comm. e  dir. pubbl . econ., diretto da Galgano, Padova, 2002. 
28
 PATTI S., Diritto privato e codificazioni europee, Milano, 2004, 186 ss. Per una riflessione 
sulla nuova lex mercatoria si rinvia a MARRELLA, La nuova lex mercatoria. Principi Unidroit ed 
usi dei contratti del commercio internazionale, in Tratt. dir. comm. e dir. pubb. econ., XXX, 
diretto da Galgano, op. cit.   
29
 Cfr. BALLARINO T., Internet nel mondo della legge, Padova, 1998; DI CIOMMO F., Internet 
e crisi del diritto privato tra globalizzazione, dematerializzazione e anonimato virtuale, in Riv. 
critica dir. privato, 2003, 117; SCORZA G., Il diritto dei consumatori e della concorrenza in 
internet: pubblicità, privacy, contratti, concorrenza e proprietà intellettuale nel cyberspazio,  
Padova, 2006. 
30Sul punto cfr. BOCCHINI F., Diritto dei consumatori e nuove tecnologie, Torino, 2003; ALPA 
G., Cyberspazio. Problemi giuridici connessi allo sviluppo di internet, in Nuova giur. civ., 1998, 
385; CASSANO G. e CIMINO I. P., Contratto via internet e tutela della parte debole: commento 
al G.d.P. Partanna 15/02, in Contratti, 2002. 
31
 La prima indicazione che emerge dalle “nuove” normative rinvia, difatti, ad un dato 
agevolmente osservabile: la disciplina dell’informazione presenta una maggiore e più dettagliata 
articolazione rispetto a quanto previsto nel codice civile. La necessità di interventi correttivi delle 
disparità di posizioni contrattuali, attuata introducendo precisi obblighi di informazione, agevola la 
corretta formazione della volontà contrattuale; il perseguimento di questo risultato, infatti non può 
prescindere dalla acquisizione da parte del contraente debole della conoscenza esatta della 
contrattazione in itinere. Si attribuisce, così al consumatore un maggiore potere contrattuale, in 
quanto viene eliminata l’eventualità che il professionista speculi sui vuoti informativi. In tal senso 
GRECO F., Profili del contratto del consumatore, in Studium iuris, 2007, 302. 
32
 Sul d.lgs. n. 70 del 2003, per una prima panoramica cfr. DELFINI, Il d.lgs. n. 70 del 2003 di 
attuazione della direttiva 2000/31/Ce sul commercio elettronico, in Contratti, 2003, 612 ss; ID., 
Commento al d.lgs. n. 70 del 2003, in Il codice del consumo, a cura di Cuffaro, 2006; SICA, 
Recepita la direttiva sul commercio elettronico, in Corriere giur., 2003, 1247 ss.; BERNARDI G., 
 11 
2002/65/CE relativa alla commercializzazione a distanza di servizi finanziari ai 
consumatori”33 e del d.lgs. 6 settembre 2005 “Codice del consumo, a norma 
dell'articolo 7 della legge 29 luglio 2003, n. 229” che ha riordinato e armonizzato 
la previgente disciplina posta a tutela del consumatore, occupandosi anche di 
queste innovazioni intervenute in materia.  
 
1.2. COSTITUZIONE EUROPEA E DIRITTO DEI CONSUMATORI IN 
AMBITO EUROPEO. 
 
Con il Trattato che adotta una Costituzione per l’Europa, firmato a Roma il 29 
ottobre 2004, si garantisce finalmente  una piena tutela dei diritti fondamentali del 
consumatore, confermando un trend che aveva caratterizzato anche i precedenti 
atti comunitari34. Da una veloce carrellata dei vari Trattati, infatti si evince che, se 
il Trattato di  Roma del 1957, istitutivo della  Comunità  (Economica) Europea e 
finalizzato alla creazione di uno “spazio economico unico” fra gli Stati aderenti, 
                                                                                                                                     
Attuazione della direttiva 2000/31/CE relativa a taluni aspetti giuridici dei servizi della società 
dell’informazione, in particolare il commercio elettronico nel mercato interno, in Nuove leggi civ., 
2003, 1267; TOSI E., Commercio elettronico e servizi della società dell’informazione: le regole 
giuridiche del mercato interno e comunitario. Commento al d.lgs. 2003 n. 70, Milano, 2003; 
COMANDE’ G., Al via l’attuazione della direttiva sul commercio elettronico, ma serve un 
maggior coordinamento, in Danno e resp., 2003, 809 ss; GENTILI, Il Codice del consumo e i 
rapporti on-line, in Diritto dell’internet, 2005, 545.  
33
 DE CRISTOFARO G., Contratti aventi ad oggetto “servizi finanziari stipulati a distanza e 
tutela del consumatore: il d.lgs. 19 agosto 2005, n.190, di recepimento della direttiva 
2002/65/CE”, in Studium iuris, 2006, 265 e 385 ss.; DRAETTA U., La protezione dei consumatori 
e i servizi finanziari forniti a distanza: la legge italiana in attuazione della direttiva comunitaria, 
in Dir. comm. internaz., 2005, 465. 
34
 Offre un’ analisi delle origini e dello sviluppo dell’integrazione europea STROZZI G., Diritto 
dell'Unione Europea: dal trattato di Roma alla costituzione europea, Torino, 2005. 
Sull’evoluzione della normativa comunitaria a tutela del consumatore, inoltre, si rinvia a 
GAMBINI M., Il nuovo statuto del consumatore europeo: tecniche di tutela del contraente debole, 
in Giur. merito, 2004, 2605 ss. e, in giurisprudenza, al Trib. Palermo, 17 dicembre 1999, in 
Corriere giur., 2000, 3, 348, con nota di CARBONE, e in Foro it., 2000, I, 451 con nota di 
PALMIERI e NIGRO, la quale ricorda i principali interventi normativi a difesa del consumatore. 
Infine, per un commento della Costituzione europea, cfr. PASSAGLIA P., Il trattato che adotta 
una costituzione per l’Europa, in Foro it., 2005, 1; PACIOTTI E., La costituzione europea: luci e 
ombre, Roma, 2003; LUCARELLI A. e PATRONI GRIFFI A.,
Studi sulla costituzione europea: 
percorsi e ipotesi, prefazione di G. Napolitano, Napoli, 2003 (Quaderni della Rassegna di diritto 
pubblico europeo). Con essa si è sostanzialmente concluso quell’articolato processo, cominciato il 
15 dicembre 2001 con l’approvazione della cd. “Dichiarazione di Laeken”, che istituiva la 
Convenzione sul futuro dell’Europa. Il testo finale si presenta molto diverso da quello predisposto 
dalla Convenzione e strutturalmente composto da 448 artt., introdotti da un preambolo, suddivisi 
nelle quattro parti di cui lo stesso si compone. Per maggiori approfondimenti si rinvia a 
SALAMONE L., La ratifica del Trattato che istituisce una Costituzione per l’Europa. 
 12 
sembra tutelare soprattutto gli interessi delle imprese35, riservando solo una 
pavida tutela indiretta al consumatore, già nella “Carta europea di protezione dei 
consumatori” del 1973, l’intenzione di attuare una politica comunitaria di 
protezione ed informazione di questi soggetti  trova riconoscimento in virtù  della 
presenza di  ben cinque categorie di diritti fondamentali,  che avrebbero costituito, 
di lì a poco, principi irrinunciabili per l’emanazione di numerose norme 
comunitarie in materia36. E’ proprio in questi anni, infatti, che comincia a 
registrarsi un’intensa legislazione di carattere specifico della CEE e, con la 
Risoluzione  sui diritti dei consumatori approvata nel 1975 (“GUCE”, C 92/1 del 
25 aprile 1975), vengono riordinate in un modello armonico tutte le iniziative a 
tutela del consumatore. Con il successivo Atto Unico Europeo del 1987, che ha 
modificato e integrato il Trattato di Roma, è stato introdotto il nuovo art. 100 A, a 
norma del quale la Commissione europea, nel riavvicinamento delle disposizioni 
legislative degli Stati membri, è tenuta a proporre misure di tutela del 
consumatore basandosi su “un livello  di protezione elevato”37.  
Una posizione ancora più di rilievo ai consumatori è riconosciuta nel 1992 con il 
Trattato di Maastrich, a cui è dovuta la trasformazione della Comunità Europea in 
Unione Europea, che dedica alla protezione di questi soggetti economici un 
apposito titolo, l’undicesimo, e  con il quale l’Unione ha inaugurato ufficialmente 
la nuova politica di intervento, attribuendosi specifiche competenze in materia38.  
La politica di consumer protection  è stata  “costituzionalizzata” a livello europeo 
ed è diventato  uno degli obiettivi generali della comunità, come si evince dall’art. 
3 (lett. s.)39. Degni di nota, in questi anni, sono anche i cd. piani triennali che la 
Commissione CEE inizia a elaborare con lo scopo principale di incidere in 
maniera rilevante sulle politiche degli Stati membri nei settori riguardanti la tutela 
del consumatore,  al fine di  raggiungere una effettiva armonizzazione  delle varie 
                                                 
35
 Così CAPOBIANCO E., Prime riflessioni sulla tutela del consumatore nella Costituzione 
europea, in Contratto e costituzione in Europa, a cura di G. VETTORI, Padova, 2005, 183 ss. 
36
 PERLINGIERI P.,op. cit., 11 ss. 
37
 VACCA’ C., op. cit., 245. 
38
 CURTI GIALDINO C., Il Trattato di Maastricht sull'Unione europea: genesi, struttura, 
contenuto, processo di ratifica, Roma, 1993 (Studi e documenti della Rivista di diritto europeo). 
39
 TRIPODI E. M., Diritto dei consumatori  e Codice del Consumo, postille al d.lgs. n. 206 /2005, 
in Disciplina  comm., 2005, 781.   
 13 
legislazioni40. Da questi piani sono poi seguite svariate direttive che hanno 
causato notevoli stravolgimenti nei sistemi giuridici degli Stati membri, primo fra 
tutti il nostro Paese dove il Parlamento è stato costretto a riconoscere l’esistenza 
del fenomeno “consumerista” mediante il recepimento di esse41.  
In questa fase un ruolo fondamentale è stato svolto anche dalla Corte di Giustizia 
che ha inaugurato quell’indirizzo interpretativo in base al quale le direttive 
dettagliate, che istituiscono dei diritti ai singoli soggetti, sono immediatamente 
operanti a livello verticale, ossia nei rapporti tra singolo e Stato42, invece a livello 
orizzontale, ossia nei rapporti tra i privati, è riconosciuto al cittadino  il diritto di 
agire in giudizio, nei confronti dello Stato inadempiente, per ottenere il 
risarcimento dei danni43.  
Ma la vera svolta si ha nel 1997 con il Trattato di Amsterdam, il quale nel primo 
comma dell’art. 153, oltre a confermare l’elevato livello di protezione quale 
obiettivo esplicito dell’U.E., sottolinea l’importanza di un comportamento 
propulsivo della Comunità, che rendesse effettiva la tutela dei diritti e degli 
interessi dei consumatori.  
Di maggior spessore è la clausola “orizzontale”, contenuta nel secondo comma del 
suddetto articolo, che obbliga le istituzioni Europee a considerare la tutela dei 
consumatori nella definizione e attuazione di tutte le politiche comunitarie44, 
                                                 
40
 Per un analisi più approfondita dei piani triennali si rinvia a ALPA G, Il diritto dei consumatori, 
op. cit., 42 ss. 
41
 Fra le varie si ricordano: Disciplina dei contratti negoziati fuori dai locali commerciali (d.lgs. 
15/1/1992 n.52, attuativo della direttiva 85/577/CEE) dei contratti conclusi dagli investitori 
(d.lgs.24/2/1998 n.58 in recepimento della direttiva 90/314/CEE) dei contratti a distanza 
(d.lgs.22/5/99 n.185, attuazione della direttiva 97/7/CEE).  
42
 Così la nota sentenza Marshall (Corte di Giustizia, 26 febbraio 1986 n. C-152/84, in Raccolta 
1986, 723) e Faccini Dori (Corte di Giustizia 14 luglio 1994, n. C- 91/92, in Foro it., 1995, IV, 38, 
con nota di DANIELE). Una svolta in materia, tuttavia, sembra giungere da una recente sentenza 
della Corte di Giustizia, Grande sezione, 5 ottobre 2004, cause riunite da C- 397 a C- 403/01 con 
nota di CONTI R., in Corriere giur., 2005, 185 ss. che, superando la communis opinio per cui le 
direttive self-executing possono trovare spazio solo nei rapporti tra Stato e cittadino, ne statuisce 
l’efficacia diretta anche nei rapporti tra i cittadini. 
43
 Cfr. Corte di Giustizia, 19 novembre 1991 C-6/90, in Raccolta, 1991, I, 5357, la quale afferma 
per la prima volta che “il privato cittadino che abbia subito danni a causa del mancato recepimento 
di una direttiva Cee ha diritto al risarcimento da parte dello Stato membro della comunità 
europea”. 
44
 ROSSI CARLEO L., La codificazione di settore: il codice del consumo, in Rass. dir. civ., 2005, 
887.