La normativa italiana in materia di ''origine'' dei prodotti lattiero-caseari nel quadro del regolamento (UE) n. 1169/2011

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CAPITOLO II                                             
L’INGREDIENTE PRIMARIO: il Regolamento (UE) n. 
775/2018 
 
2.1. La definizione di ingrediente primario 
 
L’articolo 26 del Regolamento (UE) n. 1169/2011, al paragrafo 3, 
come già accennato, prevede tra i casi di indicazione obbligatoria 
dell’origine dell’alimento, l’informazione in etichetta del Paese di origine o 
luogo di provenienza dell’ingrediente primario, quando questo è diverso dal 
Paese di origine o luogo di provenienza dichiarato per l’alimento. 
L’attuazione di tale disposizione viene affidata ad atti esecutivi della 
Commissione, il cui termine era stato fissato entro il 31 dicembre 2013, 
termine che non è stato rispettato. Dopo la risoluzione del Parlamento 
europeo del maggio 2016
66
, quest’ultimo ha richiamato la Commissione ad 
adempiere alle disposizioni del Regolamento (UE) n. 1169/2011, in 
particolare: “adottare, entro il 13 dicembre 2013, gli atti di esecuzioni 
necessari alla corretta applicazione dell’articolo 26, paragrafo 3, del 
regolamento (UE) n. 1169/2011 affinché le autorità nazionali possano 
comminare le corrispondenti sanzioni
67
.” Successivamente alla 
sollecitazione del Parlamento europeo, la Commissione ha provveduto a 
presentare il 4 gennaio 2018 una proposta di regolamento
68
 e il 28 maggio 
2018 è stato adottato il Regolamento (UE) n. 775/2018 della Commissione, 
in relazione all’indicazione dell’origine o provenienza dell’ingrediente 
 
66
 Risoluzione del Parlamento europeo del 12 maggio 2016 sull'indicazione obbligatoria del paese d'origine 
o del luogo di provenienza di taluni alimenti (2016/2583(RSP). 
67
 Punto 32 della citata Risoluzione del Parlamento Europeo del 12 maggio 2016. 
68
 Brussels, SAntE/11425/2016
41 
primario
69
, e operativo dal 1° aprile 2020
70
. La Commissione, in una 
Comunicazione emanata nel 2020, ha fornito alcuni chiarimenti in relazione 
all’applicazione delle disposizioni dell’articolo 26, par. 3, del Regolamento 
(UE) n. 1169/2011
71
. 
All’articolo 2, par. 2, lettera q) del Regolamento (UE) n. 1169/2011, 
viene indicato cosa si intende per ingrediente primario, ossia: “l’ingrediente 
o gli ingredienti di un alimento che rappresentano più del 50 % di tale 
alimento o che sono associati abitualmente alla denominazione di tale 
alimento dal consumatore e per i quali nella maggior parte dei casi è 
richiesta un’indicazione quantitativa.” Il concetto di ingrediente primario 
ruota attorno a due alternative definizioni, la prima, in termini di quantità, 
ossia, che rappresenta più del 50% dell’alimento, ad esempio, la farina 
all’interno di un biscotto. La seconda, in termini di qualità, e vale a dire che 
il consumatore associa abitualmente alla denominazione dell’alimento 
quell’ingrediente, quindi, per il consumatore è un ingrediente caratterizzante 
o qualificante dell’alimento, ad esempio, possono essere le uova all’interno 
della pasta fresca.  
Queste eccezioni portano a diverse incertezze, poiché sono alternative, 
ma in realtà possono interferire tra di loro, perché l’ingrediente 
quantitativamente più significativo non è detto che sia quello qualificante per 
il consumatore. Per il consumatore, magari, potrebbe essere caratterizzante 
un ingrediente, che, in realtà, è presente in una percentuale minima; oppure 
potrebbero esserci più ingredienti primari. È complicato, quindi, stabilire 
qual è l’ingrediente primario, quello più presente quantitativamente o quello 
 
69
 Regolamento di Esecuzione (UE) 2018/775 della Commissione del 28 maggio 2018, recante modalità di 
applicazione dell’articolo 26, paragrafo 3, del Regolamento (uE) n. 1169/2011 del Parlamento europeo e 
del Consiglio relativo alla fornitura di informazioni sugli alimenti ai consumatori, per quanto riguarda le 
norme sull’indicazione del paese d’origine o del luogo di provenienza dell’ingrediente primario di un 
alimento. 
70
ALBISINNI F., “L’origine dei prodotti alimentari e la Corte di giustizia: un’irrisolta incertezza”, in 
Rivista di diritto alimentare, 2020, fasc. 3, pp. 56-57.  
71
 COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE sull’applicazione delle disposizioni dell’articolo 26, 
paragrafo 3, del regolamento (UE) n. 1169/2011 (2020/C 32/01) del 31.01.2020
42 
più caratterizzante, perché potrebbero esserci dei casi in cui entrambi i criteri 
potrebbero operare, però l’uno esclude l’altro
72
. Sono gli operatori del settore 
alimentare responsabili di fornire questa informazione laddove sia 
necessario.  
Nel par. 3 della già citata Comunicazione della Commissione vengono 
effettuati alcuni chiarimenti riguardo l’identificazione dell’ingrediente 
primario. Al par. 3.1. si chiarisce che gli operatori del settore alimentare, nel 
fornire l’informazione riguardo all’ingrediente o agli ingredienti primari di 
un alimento, dovrebbero considerare vari elementi, vale a dire, oltre alla 
composizione quantitativa dell’alimento, anche la sua natura e le sue 
caratteristiche specifiche e la presentazione complessiva dell’etichetta. 
Devono tenere presente anche percezione e aspettative dei consumatori 
riguardo alle informazioni fornite sull’alimento e probabilità di influenzare 
le scelte di acquisto, al fine di evitare di indurre in errore i consumatori.  
Nel sottoparagrafo successivo
73
 viene chiarito che è possibile che un 
alimento contenga più ingredienti primari poiché, nella definizione di cui 
all’art. 2, par. 2, lettera q), del Regolamento (UE) n. 1169/2011, si fa 
riferimento all’espressione “un ingrediente o più ingredienti”; di 
conseguenza, è possibile la presenza di più ingredienti primari in un 
alimento. Viene, inoltre, specificato che qualora l’osa indentifichi più 
ingredienti primari, è necessario indicare il Paese di origine o il luogo di 
provenienza di tutti questi ingredienti primari.  
Inoltre, vengono date risposte anche ad altre domande inerenti 
all’ingrediente primario, ossia non è detto che un alimento debba 
necessariamente avere un ingrediente primario. Ed è anche possibile che un 
ingrediente composto sia anche un ingrediente primario, in questo caso, è 
 
72
COSTATO L., BORGHI P., RIZZIOLI S., PAGANIZZA V., SALVI L., Compendio di diritto alimentare, 
cit., pp. 217-218. 
73
 Par. 3.2. della Comunicazione della Commissione sull’applicazione delle disposizioni dell’articolo 26, 
paragrafo 3, del regolamento (UE) n. 1169/2011 (2020/C 32/01) del 31.01.2020
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necessario che l’osa fornisca un elevato livello di informazioni, tenuto conto 
della natura dell’alimento e delle aspettative del consumatore; ad esempio, 
in caso di ingredienti primari composti a base di carni, l’indicazione fornita 
sarà riferita alla provenienza della materia prima della carne anziché 
dell’origine, intesa come luogo di ultima trasformazione di tali prodotti
74
. 
Un’altra precisazione è che non sono ammesse deroghe all’obbligo di 
indicare il Paese di origine o luogo di provenienza anche per quegli 
ingredienti primari che sono, notoriamente, reperibili solo al di fuori del 
territorio UE. 
 
2.2. Casi di eccezione alla dichiarazione del Paese d'origine o del luogo 
di provenienza dell'ingrediente primario 
 
Il Regolamento (UE) n. 775/2018 prevede diverse ipotesi di eccezione 
all’indicazione del Paese di origine o luogo di provenienza dell’ingrediente 
primario, quindi, non è sempre obbligatorio fornire questa informazione e 
sono previste delle deroghe a favore dei riferimenti geografici contenuti 
nell’informazione commerciale, di seguito menzionati. 
Nel considerando n. 6; e nell’art. 1, par. 2 del regolamento, si trova il 
primo caso di eccezionalità, ossia, le “indicazioni del paese d’origine o del 
luogo di provenienza di un alimento che fanno parte delle denominazioni di 
prodotto protette in quanto indicazioni geografiche” e vengono elencati una 
serie di regolamenti relativi a: 
- i liquori e le bevande spiritose
75
;  
 
74
 DONGO D., Origine ingrediente primario, Reg. Ue 2018/775, Linee guida della Commissione europea, 
in Rivista nazionale di Apicoltura, 2020, p. 27.  
75
 REGOLAMENTO (UE) 2019/787 DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO del 17 aprile 
2019 relativo alla definizione, alla designazione, alla presentazione e all'etichettatura delle bevande 
spiritose, all'uso delle denominazioni di bevande spiritose nella presentazione e nell'etichettatura di altri 
prodotti alimentari, nonché alla protezione delle indicazioni geografiche delle bevande spiritose e all'uso 
dell'alcole etilico e di distillati di origine agricola nelle bevande alcoliche, e che abroga il regolamento (CE) 
n. 110/2008
44 
- i prodotti DOP, IGP e STG
76
, poiché le regole dei disciplinari 
esauriscono ogni obbligo; 
- i prodotti di organizzazione comune dei mercati dei prodotti 
agricoli
77
; 
- i vini aromatizzati
78
; 
- i prodotti biologici
79
, indicazione aggiunta dalla 
Comunicazione della Commissione del 2020
80
. 
Sono comprese, sempre nel considerando n. 6, le indicazioni geografiche che 
sono protette da accordi internazionali, come i trattati CETA e JEFTA, UE-
Singapore, UE-Mercosour.  
Al considerando n. 7, e all’art. 1, par. 2 del regolamento, è possibile 
trovare un’altra deroga, ossia le indicazioni del paese d’origine o del luogo 
di provenienza di un alimento, anche nel caso in cui contengano suggestioni 
o evocazioni, all’interno dei marchi d’impresa registrati. I marchi che non 
sono registrati, invece, sono esclusi dalla deroga.  
Un’importante deroga è riferita a “denominazioni usuali e generiche 
contenenti termini geografici che indicano letteralmente l’origine, ma la cui 
interpretazione comune non è un’indicazione dell’origine o del luogo di 
provenienza dell’alimento
81
”. Spesso si trovano riferimenti geografici nella 
denominazione dell’alimento che però comunemente non viene interpretato 
come indicazioni di origine, ad esempio, salsa Worchester o pesto alla 
 
76
 Regolamento (UE) n. 1151/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 novembre 2012, sui 
regimi di qualità dei prodotti agricoli e alimentari (GU L 343 del 14.12.2012, pag. 1). 
77
 Regolamento (UE) n. 1308/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante 
organizzazione comune dei mercati dei prodotti agricoli e che abroga i regolamenti (CEE) n. 922/72, (CEE) 
n. 234/79, (CE) n. 1037/2001 e (CE) n. 1234/2007 del Consiglio (GU L 347 del 20.12.2013, pag. 671) 
78
 Regolamento (UE) n. 251/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014, 
concernente la definizione, la designazione, la presentazione, l'etichettatura e la protezione delle indicazioni 
geografiche dei prodotti vitivinicoli aromatizzati e che abroga il regolamento (CEE) n. 1601/91 del 
Consiglio (GU L 84 del 20.3.2014, pag. 14). 
79
 REGOLAMENTO (UE) 2018/848 DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO del 30 
maggio 2018 relativo alla produzione biologica e all’etichettatura dei prodotti biologici e che abroga il 
regolamento (CE) n. 834/2007 del Consiglio 
80
 COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE sull’applicazione delle disposizioni dell’articolo 26, 
paragrafo 3, del regolamento (UE) n. 1169/2011 (2020/C 32/01) 
81
 Considerando n. 8 e art. 1 par. 1 del Reg. n. 775/2018
45 
genovese, sono espressioni per indicare un tipo di alimento prodotto in un 
certo modo e con certe caratteristiche, ma è comunemente risaputo dai 
consumatori che non si tratta di un’indicazione geografica.  
Al considerando n. 9  è presente un’ulteriore deroga, ossia i marchi di 
identificazione che accompagnano un alimento, conformemente al 
regolamento che stabilisce norme in materia di igiene per gli alimenti che 
hanno origine animale
82
, non dovrebbero essere considerati un’indicazione 
del Paese di origine o luogo di provenienza. 
Altri casi particolari riguardano l’indicazione obbligatoria in etichetta 
del nome o ragione sociale e l’indirizzo dell’osa responsabile delle 
informazioni al consumatore e la sede dello stabilimento. Per quanto 
riguarda il primo caso, non qualificandosi come indicazione geografica non 
è sottoposta all’applicazione del Regolamento (UE) n. 775/2018; tuttavia, la 
Commissione chiarisce che l’evidenza di richiami geografici in forma visiva 
o di testo, pure se associata al nome o indirizzo, possa venire considerata 
ingannevole. Sul secondo caso menzionato, la sede dello stabilimento di 
produzione o di confezionamento, è una questione ancora aperta, ma, si 
qualificherebbe come informazione volontaria ai sensi del Regolamento 
(UE) n. 1169/2011 e di conseguenza scatterebbe l’obbligo di indicare 
l’origine dell’ingrediente primario
83
. 
 
 
 
 
82
 Regolamento (CE) n. 853/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2004, che stabilisce 
norme specifiche in materia di igiene per gli alimenti di origine animale (GU L 139 del 30.4.2004, pag. 55) 
83
 DONGO D., Origine ingrediente primario, Reg. Ue 2018/775, Linee guida della Commissione europea, 
cit., p. 25-27; DONGO D., Origine ingrediente primario sui prodotti IGP, in 
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