La NATO verso un nuovo "concetto strategico'"? La questione afghana: missione ISAF

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CAPITOLO PRIMO 
 
 
 
L’INTERVENTO NATO IN AFGHANISTAN 
 
 
 
1.1 L’arte della  guerra: dai protagonisti del passato ai cyberwarriors, del 
futuro, la guerra asimmetrica.  
 
 
 
L‟arte della guerra è sempre stata nel corso dei secoli, argomento d‟interesse non solo 
per gli addetti ai lavori, ma anche per  quegli studiosi che non fanno parte del mondo 
militare e che applicano i concetti e le dottrine strategiche in altri campi, come ad 
esempio in economia. Tuttavia, trattando l‟argomento, filosofi, storici, politici e militari 
hanno sempre cercato di affrontare la complessità della guerra e di semplificarla per 
renderla comprensibile e governabile. La via normalmente seguita per raggiungere 
questo obiettivo è stata quella di consolidare i risultati delle loro riflessioni in una serie 
di massime e aforismi, che occorrerebbe seguire per l‟elaborazione delle decisioni 
strategiche.  
Da Oriente ad Occidente  il panorama degli studi strategici è costellato di  studi, teorie e 
approcci alla strategia e al suo uso sul campo. Da Sun-tzu
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 a Machiavelli
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, da 
Napoleone
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 a Carl von Clausewitz, fino ad arrivare agli  strateghi del XXI secolo, la 
guerra è stata affrontata in tutta la sua complessità e  le sue trasformazioni, tanto da 
elaborare nuove decisioni strategiche per nuovi scenari di guerra. 
La guerra
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 (dal tedesco antico gwarra, che significa mischia) è un fenomeno multiforme 
che ha assunto connotazioni differenti in tempi e contesti storici diversi, a seconda delle 
                                                 
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 Stratega del IV secolo a.C. (722-481), vissuto nel periodo delle primavere e degli autunni. Considerato il 
più grande esponente del pensiero militare cinese, 
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 Niccolò Machiavelli, scrittore, politico, letterato e storico (1469-1527), ebbe un ruolo importante nella 
rinascita del pensiero strategico del Rinascimento. Fra le sue opere più importanti “Il Principe” e 
“Discorsi sopra la prima deca di Tito Livio”, “Dell‟arte della Guerra”. 
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 Napoleone Bonaparte, imperatore francese, generale. Definito da Carl von Clausewitz « il 
rappresentante in terra del Dio della guerra». 
R. G. Grant, Commanders, History’s Greatest Military Leaders, Dk publishing, New York, 2010 First 
American Edition, 194-206. 
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 C. JEAN, Manuale di Studi Strategici, Centro Studi di Geopolitica Economica-CSGE, Roma, anno, pp. 
65-79. 
B. C Liddell Hart, Strategy, the classic book on military strategy, Meridian books, London, 1991 pp 94- 
122.
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strutture del sistema internazionale, della cultura etico-politica, dell‟organizzazione 
sociale  e delle tecnologie disponibili. 
In generale la guerra è l‟espressione armata di un conflitto  che  avviene quando due 
attori politici, non solo Stati ma anche movimenti rivoluzionari, minoranze etniche 
secessioniste etc, impiegano la forza per raggiungere i propri obiettivi politici. La guerra 
implica l‟impiego effettivo della forza anche se tale termine è utilizzato per indicare 
fenomeni, come la guerra fredda, in cui la forza stessa  è stata usata solo allo stato 
potenziale. Durante la guerra la politica non cessa, contrariamente a quanto si poteva 
pensare nel passato, secondo l‟affermazione di un grande autore quale fu Clausewitz
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. 
Egli affermava infatti che la guerra non è la «continuazione della politica con altri 
mezzi», bensì la «continuazione della politica con l‟aggiunta anche di altri mezzi» quali, 
ad es. il ricorso effettivo alla forza militare. 
 Nel corso del conflitto non cessa neppure il dialogo fra i contendenti: anzi, ognuno di 
essi cerca di imporre la propria volontà all‟avversario, costringendolo ad accettare le 
proprie condizioni di pace o di resa. 
L‟unica eccezione è nel caso in cui l‟avversario si ponga obiettivi assoluti, quali 
l‟annientamento del nemico, l‟occupazione di un territorio e la sua distruzione come 
entità politica organizzata, se non addirittura quella fisica; il secondo conflitto mondiale 
ne è un esempio. 
Generalmente le guerre sono limitate, poiché limitati sono gli obiettivi politici 
perseguiti a causa della ragione strategica, basata sull‟equilibrio fra benefici, cioè i fini 
politici, e costi ovvero i rischi connessi all‟iniziativa di far ricorso alle armi rispetto ai 
benefici.  
Il termine conflitto viene spesso impiegato come sinonimo di guerra. Generalmente esso 
è preferito al termine  guerra dagli istituti di peace research come il Sipri (Istituto di 
Stoccolma per le ricerche per la pace) e viene specificatamente riferito agli scontri 
armati che hanno luogo all‟interno degli Stati. Vi è conflitto quando esistono interessi 
contrapposti che le entità politiche non possono risolvere pacificamente  ma solo con il 
ricorso reale o virtuale all‟uso della forza.  
Il Sipri definisce “conflitto armato maggiore” quello che provoca almeno mille morti 
nel corso della sua intera durata. 
Il conflitto può spingersi verso gli estremi della violenza, così come può regredire ad 
una semplice opposizione di interessi negoziabili. La crescita di tensioni, lo scoppio di 
una crisi e un suo peggioramento fino allo scontro armato, più o meno limitato, sono un 
continuum su cui può agire la comunità internazionale  con iniziative volte alla 
prevenzione e gestione delle crisi e alla risoluzione dei conflitti. 
L‟uso del termine guerra era più comune per gli scontri armati fra Stati in quanto si 
presupponeva che solo gli Stati fossero legittimati a farsi la guerra, mentre l‟uso della 
forza de facto attualmente non viene più subordinato a una formale dichiarazione di 
guerra. 
Dalla dichiarazione di guerra, infatti, dipende l‟entrata in vigore di un particolare stato 
giuridico, quello di belligeranza, che è valido erga omnes, cioè nei confronti del 
nemico, dei propri cittadini, soldati e dei paesi terzi neutrali. 
 La prassi di far precedere le ostilità  da una dichiarazione di guerra, venne applicato dal 
diritto internazionale fino alla seconda guerra mondiale. Oggi,invece, il ricorso all‟uso 
della forza è limitato dalla Carta delle Nazioni Unite, nei casi di autodifesa individuale e 
collettiva. 
Attualmente esiste al riguardo grande confusione generata, in primo luogo, 
dall‟impraticabilità dell‟uso della parola guerra. Questo induce ad impiegare termini 
                                                 
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 Carl von Clausewitz, Della guerra, Pillole Bur, Milano, Rizzoli, 2009.
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come “operazioni umanitarie”, “soldati di pace”, etc., come se in passato fosse usanza 
fare la guerra per la guerra. Questo termine risulta politicamente corretto, ma può 
apparire anche un po‟ strano visto ciò che è accaduto nel 1995 in Kosovo con il 
bombardamento effettuato dalla Nato; in questo caso la situazione che si venne a creare 
fu alquanto  paradossale e complessa, perché di fatto si introdussero  nel linguaggio 
bellico termini quali ad esempio «guerra giusta», in competizione con quello di” guerra  
legittima” 
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. 
L‟atto di guerra consiste nell‟impiego della forza a scopo di intimidazione, rappresaglia 
o ritorsione ed è indipendente da qualsiasi categorizzazione giuridica anche se resta 
soggetta allo jus in bello, cioè al diritto dei conflitti armati, pattizio e consuetudinario
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.  
Detto ciò, vediamo dunque con quale criterio i conflitti vengono classificati, qual è la 
loro distribuzione temporale e geografica e la tipologia, così da farci un‟idea della loro 
diffusione  cercando di capire in che modo, oggi, questi conflitti hanno cambiato natura, 
per avventurarci nel terzo millennio e analizzare il nuovo contesto bellico. 
Esistono diversi criteri per la classificazione delle guerre importanti per analizzare le 
tendenze del fenomeno  anche se ciascuna guerra è unica e irripetibile.  
Abbiamo in precedenza detto che il Sipri considera un conflitto armato guerra se 
provoca più di mille morti l‟anno tra civili e militari. Questa definizione 
«necrometrica»
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 della guerra è l‟unica oggettivamente praticabile per effettuare 
qualsiasi analisi diacromica e valutare le tendenze evolutive del fenomeno. 
Altri criteri di valutazione sono basati sugli effetti sociali, politici, economici,  
demografici e antropologici delle guerre. 
 La definizione necrometrica consente d‟individuare la frequenza e la distribuzione 
geografica delle guerre e può essere comunque collegata e completata da altri criteri di 
classificazione
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quali: 
                                                 
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 All‟indomani del fallimento del trattato di Rambouillet, senza mandato delle Consiglio di Sicurezza 
delle Nazioni unite, le forze aeree  Nato effettuarono un massiccio bombardamento sulla regione del 
Kosovo, un intervento considerato lecito sotto il profilo morale, ma certamente non altrettanto sotto 
quello internazionale. 
Con  il Trattato di Rambouillet (6 aprile 1999) venivano perseguiti fondamentalmente  tre obiettivi: 
riportare la pace in Kosovo, ristabilire l‟autogoverno della provincia e garantire ad ognuno il ritorno alla 
propria terra. Inoltre i firmatari (Italia, Francia, Russia, Germania, Gran Bretagna, Stati Uniti), si 
impegnavano ad imporre un immediato cessate il fuoco non appena l‟accorso fosse diventato esecutivo. 
Entro nove mesi, il Kosovo sarebbe dovuto andare ad elezioni per dare ala provincia proprie ed autonome 
istituzioni nel quadro della permanenza della medesima all‟interno della Jugoslavia.Tutto ciò combinato 
dal rispetto dell‟accodo sul disarmo  delle milizie serbe dell‟Uck e contemporaneamente dalla presenza 
delle truppe militari KFOR, inviate sotto mandato Nato, con il compito di pattugliare i confini meridionali 
della provincia. 
www.studiperlapace.it, Intervento alla conferenza Onu e Nato negli interventi armati; profili 
internazionali e profili interni, a cura di Avv.Nicola Canestrini. Documento aggiornato al 1999. 
Operazione Joint Guardian (Kosovo). A seguito della Risoluzione Onu 1244 del giugno 1999, la Kosovo 
Force (Kfor) a guida Nato è stata schierata in territorio kosovaro, consistente inizialmente in 36.000 
uomini, ridotta gradualmente a 18.000 unità, con il compito di garantire un ambiente sicuro di 
raggiungimento di una soluzione pacifica della crisi del Kosovo e favorire la ricostruzione della 
Provincia. L‟Italia ha fornito sin dall‟origine un contributo significativo a Kfor, oggi consistente in 2.800 
unità, secondo contingente militare dopo quello tedesco. Oltre al contingente dell‟Esercito, Aeronautica, 
si aggiunge l‟Unità Msu dei Carabinieri e il Roa (Aeronautica militare) che gestisce l'aeroporto di 
Dakovica. Andrea Nativi,  Esercito italiano e le nuove frontiere del peacekeeping, Mondadori, Milano, 
2004 p.70. 
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N.  RONZITTI, Diritto Internazionale dei conflitti armati, Giappichelli, Torino, 2001 
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 Definizione necrometrica, secondo il vocabolario della lingua italiana è la scienza che permette il 
conteggio delle vittime all‟interno di un conflitto. 
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  a) locale, regionale mondiale