La matrice di contabilità sociale nei Paesi in via di Sviluppo

4la SAM quindi  può essere considerata come un completamento della prima ed 
un evoluzione della seconda. 
In effetti la SAM, come il modello I-O, può essere utilizzata  con lo scopo di 
verificare quali siano gli effetti prodotti da una serie di fattori esogeni all’interno 
del sistema economico, ma a differenza dei precedenti la SAM ha il vantaggio di 
poter utilizzare congiuntamente tre circuiti moltiplicativi che in passato 
venivano considerati in modo separato; questi circuiti sono rappresentati dal 
moltiplicatore intersettoriale (derivante dal modello I-O), il moltiplicatore della 
spesa e dei consumi e quello relativo alla distribuzione e alla redistribuzione del 
reddito all’interno del sistema economico, elemento che molto spesso viene 
tralasciato all’interno delle varie analisi economiche ed in particolare in quelle 
rivolte alle aree economicamente depresse. 
Un’altra tipologia di modelli economici che presenta una tipologia d’indagine 
simile alla SAM sono quelli che si basano sull’equilibrio economico generale 
computabile (CGE models), nei quali i dati presenti all’interno della matrice di 
contabilità sociale presentano il punto di partenza e la base dati su cui vengono 
effettuate una serie di simulazioni prendendo in considerazione delle equazioni 
di comportamento. 
Quindi il primo passaggio per giungere a modelli di simulazione economica 
particolarmente complessi è quello di determinare i valori di una SAM facendo 
riferimento all’anno prescelto, utilizzando tutte le informazioni disponibili 
all’interno della contabilità nazionale; l’utilizzo di tale fonte di informazioni ci 
permette di conoscere tutte le transazioni che si svolgono tra gli operatori di un 
determinato sistema economico ma soprattutto ci fornisce un insieme di dati 
coerenti ed omogenei, caratteristiche fondamentali affinché la SAM sia 
realmente rappresentativa dell’economia del Paese considerato. 
Il secondo passaggio invece è rappresentato dall’individuazione di una serie di 
parametri chiave, per esempio la distribuzione del reddito o la propensione al 
5risparmio, sui quali si baseranno le simulazioni successive dirette alla 
risoluzione di determinate situazioni di difficoltà economica o sociale. 
L’obiettivo di questo lavoro è quindi quello di fornire una serie di indicazioni 
utili a comprendere la struttura e le potenzialità di una matrice di contabilità 
sociale prendendo in considerazione sia l’esperienza nei Paesi avanzati, come 
l’Italia, che quella all’interno dei Paesi in via di sviluppo, in particolare si è fatto 
riferimento allo Sri Lanka, 
Nel primo capitolo verranno presi in considerazione tutti i principali strumenti 
di valutazione dello sviluppo economico e del benessere sociale, come per 
esempio l’indice di sviluppo umano (HDI) e l’indice di Gini; ma soprattutto si 
focalizzerà l’attenzione sulla nascita di una serie di indicatori “moderni”, sia per 
quanto riguarda la distribuzione del reddito e sia per quanto riguarda il 
benessere sociale, attraverso i quali è possibile ottenere una serie di informazioni 
più valide e più complete rispetto agli strumenti classici. 
Nel secondo capitolo invece si passeranno in rassegna tutti gli elementi 
costitutivi di una matrice di contabilità sociale, inizialmente verrà effettuata una 
analisi storica su come la SAM si è sviluppata nel tempo e su quali siano stati i 
modelli di partenza (tavola I-O e NAM). In particolare nella prima parte si farà 
molta attenzione a descrive in modo dettagliato i vari operatori che figurano 
all’interno del modello e tutte le relazioni che intercorrono tra di essi, cercando 
di identificare i vari flussi che derivano da queste interazioni. 
All’interno del capitolo terzo invece si passerà ad una fase più operativa durante 
la quale inizialmente sarà analizzato un modello ipotetico di SAM a scopo 
informativo e successivamente si passerà a prendere in considerazione la 
matrice di contabilità sociale costruita per l’Italia nel 1998 sulla quale il Centro 
interuniversitario di contabilità sociale e modelli computativi per i sistemi 
economici (CICSESE) ha svolto, a seguito della disaggregazione della SAM, una 
serie di indagini relative alla distribuzione del reddito all’interno delle famiglie 
italiane e ha proceduto alla costruzione di un’ipotetica matrice regionale. 
6Nell’ultimo capitolo invece si fa riferimento alla matrice di contabilità sociale 
costruita dallo Sri Lanka nel 1977 ad opera di Pyatt e Round; si prende in 
considerazione tale Paese ci permette di capire come tale strumento di 
contabilità possa essere utilizzato all’interno dei PVS per analizzare la 
distribuzione del reddito ma anche per verificare l’impatto delle varie politiche 
economiche all’interno dei singoli settori produttivi. Va inoltre ricordato che 
dalla fine della seconda guerra mondiale all’interno dello Sri Lanka sono state 
adottate una serie di misure in ambito sociale molto importanti, misure che da 
un lato  hanno favorito un miglioramento delle condizioni di vita ma dall’altro 
hanno provocato una serie di contraccolpi economici diretti principalmente sulla 
produzione e sulla bilancia dei pagamenti.
7CAPITOLO PRIMO 
LA VALUTAZIONE DELLO SVILUPPO ECONOMICO E DEL 
BENESSERE SOCIALE 
Le condizioni di arretratezza, che negli ultimi anni si sono concentrate in molte 
parti del mondo, hanno fornito una serie di indicazioni circa l’incapacità di 
offrire interpretazioni adeguate al problema del sottosviluppo e soprattutto di 
mettere in atto una serie di politiche, economiche e non, dirette a migliorare le 
precarie condizioni di vita delle popolazioni povere. Risulta pertanto molto 
importante porre l’attenzione sul tema della povertà sul quale l’analisi 
economica si è soffermata in modo incompleto basandosi spesso sul fatto che la 
crescita economica si sarebbe potuta verificare attraverso uno sviluppo 
generalizzato anche dei Paesi più poveri. 
Va comunque detto che l’evoluzione dei sistemi economici mostra come sia 
molto difficile rendere compatibili obiettivi di crescita economica con quelli di 
avvio dello sviluppo e di come non esista quasi nessun legame tra la crescita 
economica e il miglioramento della vita nelle aree arretrate; infatti, nonostante i 
Paesi in via di sviluppo (PVS) negli ultimi anni abbiano registrato una notevole 
crescita in termini di reddito e di consumi, la popolazione che vive in una 
condizione di povertà è andata aumentando nel tempo. 
Quindi non bisogna solo porre l’attenzione alla crescita del reddito pro-capite 
per accrescere la ricchezza di un Paese, ma è necessario applicare anche una 
serie di interventi volti a favorire la lotta alla povertà e alla rimozione di quei 
fattori che ne provocano la diffusione. Per quanto riguarda il termine povertà col 
tempo sono nate una serie di interpretazioni differenti ognuna delle quali si 
sofferma su determinati aspetti; nel suo significato corrente la povertà è intesa 
come l’incapacità dell’individuo di accedere a dei bisogni definiti come 
8“essenziali”, in altre parole si è poveri nel momento in cui non si riesce ad 
accedere ad un paniere di bisogni essenziali in riferimento al livello di vita 
medio di una determinata collettività (Streeten, 1981). 
Partendo da questo approccio, il concetto di povertà è stato nel tempo 
approfondito con lo scopo di individuare quei fattori che in qualche modo 
influenzano le capacità individuali; i recenti approcci hanno focalizzato la loro 
attenzione sul fatto che molti degli elementi trainanti dello sviluppo trovano 
fondamento nella valorizzazione delle potenzialità inespresse ed insite nelle 
risorse localmente disponibili. Il capitale umano diventa dunque  l’elemento 
centrale delle nuove teorie sullo sviluppo endogeno dando la possibilità ai vari 
policymaker di programmare una serie di politiche basate sulla massima 
partecipazione della popolazione al processo di sviluppo. 
 Nell’ultimo decennio l’attenzione ai temi della povertà e dello sviluppo è 
andata crescendo, si sono infatti moltiplicate le indagini su questi argomenti
1
 ma 
soprattutto sono aumentati gli strumenti attraverso i quali questi problemi 
vengono affrontati; bisogna però sottolineare che lo sviluppo economico, lo 
sviluppo umano e la riduzione della povertà sono concetti differenti che 
possono essere descritti prendendo in considerazione variabili diverse. Lo 
sviluppo economico si misura con la crescita del reddito medio pro-capite; lo 
sviluppo umano sia con la crescita del reddito sia con una serie di indici
2
; la 
riduzione della povertà invece viene misurata con la riduzione della 
popolazione che vive ai limiti della sussistenza. 
Queste tre misure non coincidono e  nonostante lo sviluppo umano possa essere 
inteso come superamento della povertà, non può essere ottenuto solamente 
mediante la crescita del reddito ma risulta molto importante anche una sua 
redistribuzione a favore delle classi sociali più deboli; fenomeno che non sempre 
è consequenziale allo sviluppo economico, infatti in molti PVS si è potuta 
1
 In particolare quelli relativi all’analisi dei cosiddetti “circoli viziosi” della povertà.
2
Tali indici fanno principalmente riferimento al miglioramento dello stato di salute e 
d’istruzione della popolazione.  
9osservare una progressiva concentrazione del reddito nelle mani di una piccola 
parte della popolazione ed un graduale aumento del numero delle persone 
povere.
Secondo Kuznets (1990) lo sviluppo economico può essere definito come 
l’aumento nel lungo periodo della capacità di fornire alla popolazione beni 
economici sempre più diversificati; questa capacità crescente si basa sullo 
sviluppo tecnologico e su tutti quegli  aggiustamenti, strutturali ed istituzionali, 
che risultano necessari all’interno del sistema economico preso in 
considerazione.
Attraverso tale definizione è possibile individuare quei fattori indispensabili per 
lo sviluppo, vale a dire la crescita di lungo periodo del reddito pro-capite e la 
diversificazione dei beni che compongono il reddito. Quindi per l’autore non è 
possibile definire come “sviluppo economico” qualsiasi aumento della 
disponibilità dei beni ma risulta fondamentale il carattere continuativo e 
prolungato di tale aumento che possa garantire anche nel lungo periodo un 
flusso crescente di beni in rapporto alla crescita della popolazione
3
.
All’interno di questa definizione è anche possibile capire che lo sviluppo 
economico non deriva dalla ricchezza di risorse naturali o umane, tali elementi 
infatti sono sempre esistiti ma prima del progresso tecnico degli ultimi secoli 
non si è potuto mai assistere ad un vero e proprio sviluppo economico; quindi 
risulta fondamentale una ampio miglioramento nelle tecnologie ed una serie di 
aggiustamenti sia a livello strutturale che a livello istituzionale volti ad 
eliminare tutti quegli elementi, come la corruzione o l’eccessiva burocrazia, che 
in qualche modo potrebbero rallentare la crescita economica. 
Accanto al concetto di sviluppo economico appare opportuno prendere in 
considerazione anche la definizione di “sviluppo umano”; secondo l’United
Nation Development Program (UNDP) lo sviluppo umano è inteso come un 
3
 Allo stesso modo non si può definire “sviluppo economico” una crescita continua della disponibilità di 
pochi beni come di solito accade nei Paesi che sfruttano la loro ampia disponibilità di materie prime. 
10
continuo miglioramento delle condizioni che permettono alla popolazione di 
vivere una lunga vita e in buona salute. Questa definizione venne presentata la 
prima volta nel Rapporto sullo sviluppo umano delle Nazioni Unite del 1990 
(UNDP 1990) durante il quale si propose di calcolare per tutti i Paesi del mondo 
un indice di sviluppo umano ( HDI, Human Development Index) ma a causa delle 
limitate informazioni statistiche si sono potute prendere in considerazione 
poche variabili. 
Tale concetto di sviluppo umano si fa risalire al concetto di capability ideato da 
Amartya Sen (1981, 1992, 1999) secondo il quale lo sviluppo umano deve essere 
valutato in relazione all’ampliamento delle scelte che esso permette, in 
particolare:
a) ampliamento delle alternative a disposizione 
b) ampliamento delle libertà di scelta tra le varie alternative 
Si può dunque vedere come le possibilità di scelta dipendono dal contesto 
economico nel quale si vive ( e dunque anche dal reddito pro-capite) mentre le 
capacità di scelta sono soggettive ed influenzate da una serie di elementi ma in 
particolare dallo stato di salute e dal grado di istruzione.
Nonostante l’HDI risulti un indicatore migliore rispetto ad altri, esso appare 
ancora piuttosto rozzo in quanto sarebbero necessarie una serie di informazioni 
che riguardano anche la sanità, l’ambiente, la sicurezza sul lavoro e più in 
generale quelle informazioni relative alla dimensione sociale nella quale i 
cittadini vivono. Ma è proprio grazie a questa struttura piuttosto semplice che 
l’HDI è considerato uno strumento accessibile a tutti e molto utile nella 
programmazione degli interventi economici. 
Rimanendo sempre sull’argomento possiamo prendere in considerazione un 
confronto effettuato da Boggio e Seravalli (2003) tra l’HDI ed il Pil pro-capite, 
questi due studiosi hanno dimostrato l’esistenza di una stretta correlazione, 
11
anche se non in forma lineare, tra questi due indici
4
; ciò dimostra che la distanza 
nel grado di sviluppo tra più paesi può essere individuata, seppur in modo 
grossolano, misurando la loro differenza in termini di reddito pro-capite e che 
molto probabilmente nel lungo periodo è molto difficile che si verifichi  
sviluppo umano  senza sviluppo economico o viceversa. Attraverso tale 
confronto quindi si è arrivati a stabilire che il logaritmo del reddito pro-capite 
può essere considerato come una proxy dello sviluppo umano. 
Tutto ciò però non significa che perda valore il lungo lavoro condotto per 
sostenere come lo sviluppo umano costituisca un obiettivo di politica economica 
che va oltre la crescita della disponibilità di beni materiali anche perché, 
nonostante  la stretta correlazione, vengono tralasciati importanti aspetti dello 
sviluppo soprattutto per quanto riguarda la componente sociale.
Dopo aver analizzato le relazioni tra sviluppo e disponibilità di beni, passiamo a  
descrivere tutti quei legami che si instaurano tra sviluppo economico e 
popolazione. Fino ad adesso la popolazione era stata considerata prendendo in 
considerazione delle medie statistiche (Pil pro-capite, HDI) ma il limite risiede 
nel fatto che  medie identiche spesso nascondono delle situazioni molto 
differenti soprattutto se si fa riferimento alla concentrazione della ricchezza. 
Quindi si può verificare che le fasce più povere della popolazione risultino 
relativamente più o meno povere rispetto alle classi  ricche anche a parità di 
reddito pro-capite medio riferito a tutta la popolazione; dunque, accanto ai 
precedenti indicatori, si devono utilizzare anche una serie di misure che ci 
permettano di valutare come il reddito è effettivamente distribuito all’interno 
della popolazione. 
Attraverso tale integrazione è possibile analizzare anche la dimensione “sociale” 
dello sviluppo, in particolare si pone l’attenzione sulla giustizia distributiva che 
4
 Nell’analisi vengono trascurati i Paesi molto piccoli ovvero quelli con una popolazione inferiore ai 2 
milioni di abitanti. 
12
secondo alcuni studiosi (Aninat e Birdsall, 2000) rappresenta l’unico mezzo per 
ridurre la povertà assoluta
5
.
Secondo la Banca Mondiale, la povertà assoluta può essere definita come “la 
condizione delle persone che non possono contare su un reddito giornaliero 
superiore a uno o due dollari pro-capite”, tale condizione non indica solamente 
una stato di difficoltà a livello economico ma indica anche una maggiore 
esposizione alle malattie, l’impossibilità di una istruzione adeguata ed una 
progressiva emarginazione sociale che molto spesso sfocia in fenomeni di 
illegalità e criminalità. In base a queste osservazioni lo sviluppo umano deve 
essere considerato come il continuo miglioramento delle condizioni che per 
mettono a tutta la popolazione di vivere una vita lunga e in buona salute. 
Nasce quindi il problema se l’HDI risulti un buon indicatore anche in questo 
ultimo senso, o meglio se esiste una stretta correlazione tra l’HDI e la 
percentuale della popolazione in condizioni di povertà assoluta. Boggio e 
Seravalli (2003), prendendo in considerazione un campione  di 67 Paesi in via di 
sviluppo (PVS), hanno notato l’esistenza di tale correlazione che risulta 
maggiore di quella tra PIL pro-capite e povertà, anche se in una visione più 
specifica non devono essere trascurati nemmeno la distribuzione del reddito ed i 
caratteri geografici, storici e culturali dei vari Paesi presi in considerazione. 
Si può quindi affermare che la riduzione della povertà assoluta deve essere 
considerata come un obiettivo raggiungibile non solo mediante la crescita del 
reddito medio ma anche grazie all’adozione di una serie di politiche volte a 
ottenere un equilibrio sociale, ovvero sia attraverso la riduzione della distanza 
economica tra le classi più ricche ed il resto della popolazione  e sia attraverso 
una serie di politiche dirette al miglioramento e alla diffusione dei servizi 
sanitari e scolastici. 
5
 Si parla di povertà assoluta per evitare confusioni con il concetto di povertà relativa che viene utilizzato 
per descrivere la disuguaglianza relativa.