La lottizzazione della Rai. Partiti politici e servizio pubblico televisivo in un quadro comparato

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INTRODUZIONE 
 
La parola “lottizzazione” viene da “lotto” (fr. lot, da un’antica voce franca, col significato di 
“eredità, sorte, bottino, parte assegnata”) e ha una connotazione di tipo edilizio-urbanistico. In 
tempi recenti, però, il termine è stato sempre piø riferito all’ambito politico, ad indicare la 
spartizione concordata di cariche dirigenziali in aziende ed enti pubblici tra i diversi partiti 
politici o fazioni, ai fini di distribuire tali cariche a guisa di benefit per i sostenitori di quelle 
parti politiche stesse. Il vocabolo lottizzazione fu applicato per la prima volta alla Rai (in 
un’accezione fortemente polemica) dal giornalista e scrittore Alberto Ronchey, in una lettera 
inviata a Ugo La Malfa il 14 ottobre 1968
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, ma si può dire, senza timore di essere smentiti, 
che la televisione è, in Italia, il mass media che piø di ogni altro ha subìto l’influenza della 
politica nel corso del tempo. Prima dell’affermazione di Ronchey, la Rai era già sotto uno 
stretto controllo politico, piø precisamente del Governo, all’epoca monopolizzato già da venti 
anni dal partito della Democrazia Cristiana. La situazione cambia con la Riforma del 1975, 
che pone le premesse per l’istituzionalizzazione della spartizione partitica della Rai: sotto la 
bandiera del pluralismo, la concessionaria del servizio pubblico viene messa a disposizione 
del Parlamento, non piø del Governo. Ciò porterà ad una progressiva lottizzazione delle reti e 
dei rispettivi telegiornali a favore dei partiti piø forti nell’emicerchio, ovvero la solita 
Democrazia Cristiana (che si accaparra l’intera Raiuno), il Partito Socialista Italiano (a cui va 
Raidue) e il Partito Comunista Italiano (che si impossesserà di Raitre). Questo quadro verrà 
ribaltato da Tangentopoli: i partiti storici si dissolvono e vengono sostituiti da nuove forze 
politiche (Forza Italia, Lega Nord, Partito Democratico della Sinistra, Centro Cristiano 
Democratico) ma la lottizzazione sarà un fenomeno che sopravviverà e, al contrario, 
prospererà nella cosiddetta Seconda Repubblica, venendo coadiuvato da un principio nuovo, 
la par condicio. Detto questo, la domanda sorge spontanea: perchØ la televisione italiana è 
sempre parsa un’appendice della politica, uno strumento asservito al potere e ai partiti? E fino 
a che punto tale percezione ha corrisposto alla realtà dei fatti e quanto, invece, vi è stato di 
strumentalizzazioni polemiche? 
Questo lavoro cercherà di dare una risposta a tale quesito, suddividendosi in due parti. La 
prima riguarda le vicende storiche del servizio pubblico che, nel nostro Paese, è incarnato 
nella Rai, con un focus particolare sui meccanismi di nomina dirigenziale e sull’influenza che 
il potere politico ha ed ha avuto su di essa. La seconda si presenta come un breve confronto, 
                                                 
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 Il segretario repubblicano aveva chiesto a Ronchey di accettare, da “indipendente” ma su designazione del suo 
partito, una nomina nel Comitato Direttivo e nel Consiglio d’Amministrazione dell’azienda. Ronchey però 
rifiuta. A questa prima lettera ne seguirono altre due, datate rispettivamente 21 ottobre e 14 novembre dello 
stesso anno. E in tutte e tre compare, in questo nuovo significato televisivo, la parola “lottizzazione”.  
Nella prima lettera Ronchey ne denuncia l’imminente pericolo; nella seconda rafforza la sua analisi; nella terza 
rifiuta definitivamente la proposta. Ecco una selezione delle tre lettere: 
1. “Caro La Malfa, un’improvvisa spartizione del potere, concordata fra democristiani e socialisti senza chiedere 
altri consigli e a quanto pare senza ripensamenti, sta per sconvolgere il Telegiornale e i Servizi giornalistici della 
televisione. […] Si direbbe che i partiti perseguano in questo delicato servizio pubblico un puro profitto di potere 
-così come altrove il mondo della pubblicità e degli affari piega le televisioni commerciali a fini di puro profitto 
economico- senza riguardo per la qualità dell’informazione e per l’opinione pubblica, con grande sperpero di 
risorse tecniche e culturali. Ai lottizzatori della tv basta che ogni redazione abbia un direttore democristiano e un 
vicedirettore socialista. […]” 
2. “[…] Esempi: Telegiornale, Servizi collaterali, programmi culturali-educativi. Questa lottizzazione non può 
essere funzionale per l’azienda nØ utile dal punto di vista dell’interesse pubblico; è semplicemente meccanica 
[…] e per assurdo un socialista è nei migliore dei casi un “vice” per definizione”.  
3. “Non ho avuto sufficienti garanzie contro la prospettiva che la RAI-TV sia gestita in base a un rigido accordo 
fra due partiti, scavalcando il Comitato Direttivo dell’azienda […]. In tali circostanze, non vedo quale apporto 
potrei dare alla RAI-TV se fossi membro del suo Consiglio d’Amministrazione e del suo Comitato Direttivo 
[…]. Ti ringrazio della fiducia che il tuo partito mi aveva dato, designandomi a quegli incarichi in condizione di 
autonomia e come professionista indipendente”.
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tenendo fermi i parametri di comparazione, tra le emittenti di servizio pubblico di Italia, Gran 
Bretagna, Francia e Germania. Dopo la conclusione, un’appendice riporta gli elenchi dei 
presidenti, dei direttori generali e degli amministratori delegati della Rai, oltre a due interviste 
dedicate al parere di due esperti, a loro modo diversi, sull’attuale condizione della 
Radiotelevisione Italiana.
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CAPITOLO 1 – LE VICENDE STORICHE 
 
Gli inizi: dal fascismo al dopoguerra  
 
Sa come si costruisce un potere personale in 
un’azienda?  
Ma semplicemente così: il potente mette i suoi amici nei 
posti chiave e fa sempre sentir loro che, se stanno seduti 
dove stanno seduti, lo devono a lui. Essi devono capire 
bene anche questo: che in quattro e quattr’otto, se il 
potente lo volesse, potrebbe rispedirli a casa. 
 
(Ettore Bernabei) 
 
La specificità della gestione fortemente politicizzata della televisione in Italia emerge già in 
modo inequivocabile dal quadro in cui il servizio pubblico venne a crearsi, durante il 
Ventennio fascista. Il 27 agosto 1924, grazie all’impegno del ministro delle Comunicazioni 
Costanzo Ciano, nacque l’Unione Radiofonica Italiana (URI), la prima società concessionaria 
della radiodiffusione
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. L’URI era di proprietà privata, partecipata da aziende come General 
Electric, Società Idroelettrica Piemontese (SIP) e FIAT
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. Nel 1927 il Governo ne assunse il 
controllo azionario e la trasformò in un ente pubblico, l’Ente Italiano per le Audizioni 
Radiofoniche (EIAR)
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. L’EIAR si configurò quindi come uno straordinario mezzo di 
propaganda a disposizione dell’establishment politico al potere e per oltre quindici anni svolse 
il compito di coagulare consenso attorno all’ideologia totalitaria di Mussolini. A seguito della 
caduta del regime fascista, l’EIAR cambiò denominazione e diventò RAI (Radio Audizioni 
Italiane) il 26 ottobre 1944, con il decreto legislativo luogotenenziale n. 457
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. Sotto la 
supervisione degli Alleati e con l’instaurazione della repubblica
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, nel 1947 venne delineato il 
nuovo quadro legislativo, a dir la verità piuttosto carente (ma prontamente sfruttato dal partito 
che avrebbe egemonizzato la vita politica dei decenni successivi, la Democrazia Cristiana), 
che avrebbe regolato le trasmissioni radiofoniche della RAI
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: così non fu toccato il diritto 
dell’esecutivo alla gestione esclusiva del servizio pubblico di radiodiffusione (tramite il 
Ministero delle Poste e delle Telecomunicazioni che, tra le altre cose, controllava 
l’approvazione dello statuto aziendale e provvedeva alla nomina del presidente e 
dell’amministratore delegato dell’ente concessionario) e vennero creati due organi nuovi, il 
Comitato per la determinazione delle direttive di massima culturali, artistiche ed educative
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 e 
la Commissione parlamentare di vigilanza
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. Entrambe le figure collegiali saranno sempre 
poco considerate, specialmente la seconda avrà un impatto pari allo zero per ciò che riguarda 
                                                 
2
 Franco Monteleone, Storia della radio e della televisione in Italia, Marsilio, Venezia, 2001 (IV edizione), pag. 
19. 
3
 “La Radiotelefonia in Italia: dalla SIRAC alla RAI”. http://www.cisi.unito.it/marconi/rai.html 
4
 F. Monteleone, Storia della radio e della televisione, cit., pag. 47. 
5
 Aldo Grasso, Storia della televisione italiana, Milano, Garzanti, 2004, pag. 5. 
6
 Che il popolo italiano aveva scelto nel referendum istituzionale del 2 giugno 1946. 
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 Decreto legislativo n. 428 del 3 aprile 1947, “Nuove norme in materia di vigilanza e controllo sulle 
radiodiffusioni circolari”.  
http://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:decreto.legislativo:1947-04-03;428$art5 
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 Era un organo tecnico chiamato a sovrintendere alla programmazione; nella prassi, tuttavia, si trovò ad 
occuparsi solo di aspetti culturali e d’intrattenimento. Era composto da personalità del mondo della cultura, delle 
arti, di associazioni di categoria. Il presidente era nominato dal Consiglio dei Ministri. Cfr. decreto legislativo n. 
428 del 3 aprile 1947, artt. 8, 9 e 10. 
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 Ivi, artt. 11, 12, 13 e 14. La Commissione era composta da 17 rappresentanti di tutti i gruppi parlamentari, 
portati nel 1949 a 30, e aveva “il compito di vigilare affinchØ [fosse] assicurata l’indipendenza politica e 
l’obiettività informativa”. Tuttavia, sia l’indeterminatezza dei suoi compiti che la facoltà di intervenire ex post e 
non ex ante, penalizzò enormemente fin dall’inizio l’azione della Commissione.