La giurisdizione in materia matrimoniale nel sistema del Regolamento 2201/2003

 6
Tale Convenzione nasce dalla necessità di superare le differenze, in 
tema di giurisdizione civile e commerciale,  presenti tra le norme 
nazionali dei diversi stati membri.  
Questa urgenza fu avvertita già all’epoca dell’art 293 il quale  
previde l’obbligo degli stati membri di semplificare le formalità 
relative al riconoscimento reciproco delle decisioni giurisdizionali. 
Infatti, si provvide allora alla stesura di una convenzione di diritto 
uniforme: quella che oggi è Convenzione di Bruxelles. 
Successivamente l’evoluzione sociale e il bisogno di una 
cooperazione sempre più stretta in tutti gli ambiti comunitari 
hanno portato alla prima modifica del Trattato istitutivo della 
Comunità Economica Europea attraverso la redazione dell’Atto 
Unico Europeo
6
 (AUE) entrato in vigore il primo luglio 1987. 
 Qui le attenzioni del legislatore europeo furono rivolte allo 
sviluppo del mercato unico che è definito come “ uno spazio 
senza frontiere interne nel quale è assicurata la libera circolazione 
di merci, persone, dei servizi e dei capitali secondo le disposizioni 
del trattato”
7
.  
Esso si occupa anche di settori quali l’ambiente,  la sicurezza sul 
lavoro, collaborazione nella politica estera degli Stati membri e 
altro che però riguarda solo marginalmente la cooperazione in 
ambito civile. 
Altra tappa importante per capire l’iter formativo del regolamento 
oggetto della tesi è sicuramente il Trattato di Maastricht firmato il 
                                                     
6
 GU n. L169 del 29.06.1987. 
7
 Definizione contenuta nell’art. 8 A dell’ Atto Unico Europeo. 
 7
7 febbraio 1992. Esso nasce per rafforzare la posizione 
internazionale della Comunità e per ampliare con nuove riforme i 
progressi realizzati dall’Atto Unico.  
Con esso è definitivamente sorpassato l’obiettivo economico 
originale della Comunità e si afferma la vocazione politica. 
Importanti, per quanto ci riguarda, sono due articoli:  
- K1 nel quale sono indicate come questioni “di interesse 
comune”, ai fini della realizzazione degli obiettivi dell’Unione, “la 
cooperazione in materia civile”(punto 6), essa contribuisce al 
raggiungimento di uno degli obiettivi della Comunità che è quello 
di sviluppare una stretta cooperazione nel settore della giustizia 
(articolo b);  
- K3, importante in connessione con il suddetto K1, statuisce che 
il Consiglio può, su iniziativa di qualsiasi Stato membro, adottare 
posizioni comuni e promuovere ogni cooperazione utile al 
conseguimento degli obiettivi dell’Unione (secondo l’attuale art. 34 
TUE versione consolidata il consiglio può adottare posizioni 
comuni che definiscono l’orientamento dell’Unione in ordine a 
questioni specifiche).  
Statuisce inoltre che il Consiglio può elaborare convenzioni di cui 
raccomanderà l’adozione da parte degli Stati membri 
conformemente alle loro norme costituzionali nazionali; le norme 
di attuazione sono adottate in seno al Consiglio stesso a 
maggioranza dei due terzi delle parti contraenti e possono 
contenere l’indicazione della Corte di Giustizia come organo 
 8
giudicante in caso di controversie per l’applicazione delle suddette 
convenzioni.  
Si ritiene che tale articolo insieme alle più volte menzionato art. 
293 (del trattato istitutivo) sottostettero  alla creazione della 
convenzione adottata dal Consiglio il 28 maggio
8
 1998, che 
rappresentò un altro passo verso una maggiore unità giuridica in 
materia civile, ma che non entrò mai in vigore in quanto venne 
sostituita da regolamenti successivi. 
Dobbiamo a questo punto parlare della nuova base giuridica grazie 
alla quale si è evoluta la legislazione comunitaria successiva al 
1998: il Trattato di Amsterdam
9
.  
Esso ha apportato una rilevante innovazione nel diritto 
internazionale privato e processuale, trasferendo la materia fra 
quelle in cui gli organi comunitari hanno competenza normativa 
diretta. Le nuove competenze sono raggruppate nel titolo IV del 
Trattato, che unisce materie differenti quali visti, asilo, salvaguardia 
dei diritti umani, immigrazione e cooperazione amministrativa; 
rientra anche nelle competenze della comunità la cooperazione 
giudiziaria in materia civile secondo quanto disposto dall’art. 61, 
lett. c.(che richiama l’art. 65). 
Seguendo un ordine cronologico a questo punto dobbiamo 
inserire il regolamento 1347/2000 che è la normativa abrogata dal 
regolamento 2201/2003. Nasce grazie all’art. 65 del Trattato di 
Amsterdam, che ne costituisce la base giuridica, il quale prevede 
                                                     
8
 GU n. C 221/27 del 16.07.1998 
9
 GU n. C 340 del 10.11.1997 
 9
misure nel campo della cooperazione giudiziaria in materia civile, 
ed è relativo alla competenza, al riconoscimento e all’esecuzione 
delle decisioni in materia matrimoniale e in materia di potestà dei 
genitori sui figli di entrambi i coniugi.  
Esso contiene le norme della Convenzione Bruxelles II, di cui 
abbiamo già parlato, adottata il 28 maggio 1998 e mai entrata in 
vigore. A parte le modifiche di carattere redazionale dovute 
all’utilizzo di un diverso strumento, il regolamento contiene alcune 
modifiche di sostanza rese necessarie per assicurare la coerenza 
con un'altra normativa, reg. n. 44/2001
10
, diretta a riformare e 
sostituire la prima Convenzione di Bruxelles.  
Contiene infatti nell’art. 11 una nuova disciplina autonoma della 
litispendenza che riprende quasi testualmente l’ art. 30 del 
regolamento suddetto.  
Con la normativa 1347/2000 le istituzioni dell’Unione hanno fatto 
un enorme passo avanti, hanno regolamentato una materia che 
addirittura non si riteneva di competenza comunitaria e non 
rilevante per l’integrazione europea. 
Negli anni successivi l’evoluzione di questa materia è stata rapida e 
il frutto di essa si può sintetizzare nell’oggetto di questa tesi: il 
regolamento 2201/2003 chiamato anche Bruxelles II bis
11
. E’ 
entrato in vigore il primo agosto 2004, ma si è applicato dal primo 
                                                     
10
 Regolamento concernente la competenza giurisdizionale, il riconoscimento e l’esecuzione delle 
decisioni in materia civile e commerciale. GU n. L 012 DEL 16.01.2001. 
11
 Sull’argomento: Uccella F., Il diritto comunitario sulle decisioni in materia matrimoniale e di responsabilità 
genitoriale, Salerno 2005. 
 10
marzo 2005, salvo gli articoli 67-68-69-70 che hanno trovato 
applicazione da subito.  
Esso abroga il suo predecessore reg. 1347/2000
12
, ma ne lascia 
quasi immutate nel contenuto, cambia solamente la numerazione, 
le norme attinenti alla competenza, al riconoscimento e 
all’esecuzione delle decisioni in tema di separazione, di divorzio e 
di annullamento del matrimonio. Ne amplia notevolmente la 
portata applicativa con riferimento alla responsabilità dei genitori 
incluse le misure di protezione del minore, indipendentemente da 
qualsiasi nesso con un procedimento matrimoniale, al fine di 
garantire la parità di trattamento a tutti i minori.  
Innovativo in questo ambito risulta esserlo per aver introdotto il 
titolo esecutivo europeo per le decisioni in materia di diritto di 
visita e di ritorno del minore illecitamente sottratto, e per 
considerare il minore come tale senza dare importanza al fatto che 
sia figlio di entrambi i coniugi.  
A tutt’oggi il reg. 2201/2003, come modificato dal reg. 2116/2004, 
è la normativa che regola il settore del diritto di famiglia all’interno 
del più ampio quadro del diritto comunitario e nella tesi che segue 
ne verrà fatta un’analisi, soprattutto per tutto quello che riguarda la 
giurisdizione.  
                                                     
12
 GU n. L 160 del 30.06.2000. 
 11
                                C a p i t o l o  1 
 
 
Genesi del Regolamento CE n. 2201/2003 
 
 
1.1 Diritto Internazionale Privato e   cooperazione fra Stati   
 
 
Il diritto Internazionale privato è quello che direttamente ci 
interessa come base per l’analisi della genesi del reg. 2201/2003. 
Esso è l’insieme di norme giuridiche statali, ogni Stato ha le 
proprie norme di diritto internazionale privato che sono poste 
dal legislatore o elaborate dalla giurisprudenza. Ai fini della 
disciplina di questo ambito occupa estrema importanza la 
cooperazione a livello internazionale ed è per questo che sono 
necessarie norme uniformi sovranazionali.  
Il diritto internazionale privato ha a che fare con problematiche 
giuridiche riguardanti cittadini stranieri, rispetto allo Stato a cui 
appartengono le norme, e situazioni rilevanti a livello giuridico 
sviluppatesi nello Stato che deve applicare la legge.  
Le norme del diritto sopra detto utilizzano il criterio della scelta 
di legge, che va a disciplinare il caso specifico, in questo modo si 
risolve un potenziale conflitto di leggi: quella dello Stato e tutte 
quelle che potrebbero disciplinare il caso.  
Questi conflitti di legge non riguardano solo il giudice, ma 
sempre più spesso interessano l’operato di notai e pubblici 
ufficiali (o figure affini negli altri Stati diversi dall’Italia), questo 
perché la società va evolvendosi verso una tipologia sempre più 
 12
multietnica, e i legami familiari interessano sempre più i 
professionisti di alcuni settori. 
Esistono dei fatti e dei rapporti per i quali è necessaria una 
disciplina particolare, dovuta all’estraneità che essi hanno rispetto 
alla vita dello Stato nel cui territorio si manifestano.  
Il legislatore fa un ragionamento particolare: una volta che ha 
rinunciato ad applicare la propria legge perché troppo distante 
dalla fattispecie, ricerca il criterio più adatto per individuare la 
legge competente fra tutte quelle che potrebbero essere prese in 
considerazione. 
Queste problematiche si riflettono poi in ambito internazionale, 
ed un aiuto a risolverle è stato attuato attraverso la conclusione di 
trattati internazionali alcuni dei quali dettano norme di diritto 
uniforme che incidono sul diritto interno degli stati aderenti 
sostituendolo oppure modificandolo per regolare quelle 
fattispecie che hanno il carattere dell’internazionalità.  
Vi sono poi trattati che toccano materie come il diritto 
internazionale privato e processuale, altri pongono norme di 
conflitto uniforme ed altri ancora regolano le condizioni che 
permettono ad alcune sentenze di essere riconosciute ed avere 
efficacia in altri stati contraenti.  
Si evince da ciò che il diritto internazionale pubblico supporta lo 
svilupparsi del diritto internazionale privato, e anche processuale, 
che nel tempo ha acquistato e continua ad acquistare sempre più 
importanza.  
 13
Testimonianza di questo è anche l’importante fenomeno di 
produzione di norme di diritto internazionale privato da parte di 
enti che affiancano gli Stati nella vita di relazione internazionale.  
Tali organizzazioni internazionali svolgono funzioni di stimolo e 
di preparazione di atti  nei confronti degli Stati, alcune di esse 
hanno come finalità, statuita nel loro Trattato costitutivo, proprio 
la promozione e l’organizzazione della normativa sopra indicata
13
. 
Alcuni enti hanno poi competenze maggiori che permettono 
loro, attraverso i propri organi interni, di produrre norme  per 
l’unificazione del diritto materiale e del diritto internazionale 
privato degli Stati membri: è sicuramente questo il caso dell’ 
Unione Europea. 
Sembra chiara a questo punto la motivazione che ha portato alla 
stipula dei Trattati istitutivi della CECA (Parigi 1951), della CEE 
(Roma 1957) e dell’ EURATOM: il bisogno di cooperazione tra 
gli stati in vista della creazione di un mercato unico prima e    di 
un’ unificazione normativa in tutti gli ambiti a seguire. 
Per la prosecuzione della nostra analisi dobbiamo occuparci del 
Trattato di Roma del 1957 precisamente dell’articolo che oggi ha 
la numerazione 293 (n. 220 testo originale) come dal testo 
ratificato in vigore a tutt’oggi. Esso è la base di partenza 
attraverso la quale la cooperazione internazionale si sposta dal 
piano prettamente commerciale cercando timidamente di 
trasporsi in quello privato, chiaramente in maniera molto 
                                                     
13
 Ne sono esempi: la Conferenza dell’Aja di diritto internazionale privato e l’Istituto internazionale per 
l’unificazione del diritto privato (UNIDROIT). 
 14
generica e marginale ma sicuramente utile per iniziare il lungo 
cammino verso l’unificazione normativa degli Stati membri che 
ancora oggi è in atto.