La geopolitica dell'energia nella regione del mar Caspio ed il ruolo dell'Unione europea

- Introduzione - 
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importanza, l'allargamento a dieci nuovi paesi. Le trasformazioni dello spazio 
europeo e le dinamiche economiche che si producono, hanno contribuito ad 
aumentare la consapevolezza che la sicurezza energetica diventi una materia 
sulla quale costruire un futuro comune basato su valori condivisi. Tuttavia, allo 
stato attuale delle cose, ciò resta ancora nient'altro che un buon proposito. Ciò 
che invece si impone come evidenza è che il crescente fabbisogno energetico 
dei paesi dell'UE genera conflitti di interesse tra gli Stati membri, in assenza di 
una visione comune. Sebbene l'Europa sia ben posizionata geograficamente per 
soddisfare il suo crescente fabbisogno energetico, la necessità di guardare a 
nuove aree di produzione deve costituire una priorità per minimizzare i rischi 
della dipendenza energetica. Da questo punto di vista, la regione caspica 
costituisce sicuramente un interessante polo di approvvigionamento per 
l'Europa, seppur marginale, ma fondamentale per affermare una maggiore 
"presenza" politica europea nella regione. 
L'analisi di questa Tesi, pertanto, si inserisce nel dibattito accademico e 
politico che ruota intorno allo sviluppo delle risorse energetiche nella regione 
caspica. Data l'evidente carenza che esiste nella materia, per quanto riguarda 
l'analisi del coinvolgimento dell'UE nella regione, il fine di questa ricerca è di 
contribuire a colmare questo vuoto, attraverso una maggiore comprensione 
delle dinamiche geopolitiche della regione. Dal punto di vista dell'UE, si tratta 
di comprendere in quale misura l'azione esterna dell'UE in campo energetico 
sia riuscita a rafforzare la sicurezza energetica europea, creando le condizioni 
per l'accesso alle risorse della regione caspica, il che potrebbe favorire una 
maggiore diversificazione dell'approvvigionamento energetico europeo. 
L'analisi di questa tesi si sviluppa in sei capitoli, che nell'insieme 
contribuiscono a chiarire la nostra problematica e ad offrire degli strumenti 
cognitivi per affrontarla, lasciando comunque spazio per ulteriori 
approfondimenti a seconda degli aspetti trattati. 
Il capitolo I introduce agli sviluppi e ai cambiamenti che i mercati 
energetici nazionali stanno attraversando, sia a livello europeo che globale. 
Queste dinamiche, in virtù della struttura dell'approvvigionamento energetico 
europeo e del crescente fabbisogno dell'Europa che si allarga, contribuiscono a 
definire un nuovo contesto per la sicurezza energetica. Ciò si riflette anche 
sull'UE, attraverso l'elaborazione delle linee guida individuate nel Libro verde 
sull'energia, che nel lungo-periodo dovrebbero convergere in una strategia 
- Introduzione - 
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europea di sicurezza energetica. L'enfasi che il Libro verde pone sull'esigenza 
di diversificare le importazioni europee, costituisce la base sulla quale costruire 
una strategia europea verso la regione caspica. 
Il capitolo II analizza il contesto politico della regione caspica. Le grandi 
compagnie energetiche multinazionali hanno approfittato dell'apertura agli 
investimenti delle nuove repubbliche indipendenti, il che ha alimentato il mito 
di un nuovo great game eurasiatico. La frammentazione del territorio della 
regione impedisce l'adozione di un approccio puramente regionale nello studio 
della regione. L'analisi dei processi politici a livello statale mette in luce come 
la mancanza di solide istituzioni politiche, i conflitti trans-nazionali ed il vuoto 
giuridico in merito allo status giuridico del mar Caspio, crea un vuoto di potere 
ed una maggiore instabilità, il che contribuisce a ritardare la valorizzazione dei 
progetti energetici nella regione e i possibili benefici che essa potrebbe 
generare per lo sviluppo socio-economico dell'area. 
Nel capitolo successivo vengono introdotte nuove variabili relative allo 
sviluppo delle risorse energetiche nella regione. Attraverso un'analisi 
comparata delle riserve di idrocarburi dei paesi rivieraschi del bacino caspico, 
è possibile quantificare in termini assoluti e relativi l'importanza del boom 
energetico degli anni novanta. Tuttavia, le stime sulle riserve devono essere 
lette alla luce del potenziale di produzione ed esportazione dei paesi della 
regione. Di conseguenza, bisogna prendere in considerazione altre variabili, 
quali la tecnologia e le condizioni di mercato per valutare criticamente 
l'impatto della produzione caspica sull'equazione energetica mondiale. La 
maggiore incognita è rappresentata dalla capacità degli attori regionali di 
trovare delle adeguate vie di trasporto per l'export energetico, al fine di 
garantire un accesso ai mercati internazionali. 
Il capitolo IV ripercorre l'evoluzione moderna del concetto di geopolitica, 
per vedere in che modo l'attenzione verso la regione caspica abbia mutuato dei 
concetti elaborati dal pensiero geopolitico. La problematica del 
désenclavement  della regione caspica e del trasporto degli idrocarburi, ha 
rimesso in discussione la centralità del territorio nella politica internazionale e 
le dinamiche competitive che su di esso si sviluppano. Le diverse opzioni 
relative alla selezione dei tracciati dei condotti, nonché l'accesso alle riserve 
del bacino caspico da parte di diverse compagnie energetiche multinazionali, 
hanno catturato l'interesse di attori regionali ed extra-regionali, in particolare 
- Introduzione - 
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Russia e USA. La regione caspica situata al centro di un'Eurasia più 
concettuale che geografica, la cui importanza era stata già individuata nel 
pensiero geopolitico classico, diventa lo scenario di una competizione 
geopolitica finalizzata alla creazione di sfere d'influenza, funzionali per 
mantenere o riaffermare la status di potenza mondiale dei principali attori. 
Il capitolo V analizza in dettaglio la problematica del trasporto degli 
idrocarburi, dell'accesso alle risorse energetiche della regione, e le strategie 
degli attori interessati. La prima parte del capitolo si concentra sull'analisi dei 
progetti di produzione ed esportazione relativi al petrolio, mentre la seconda si 
concentra su quelli relativi al gas naturale. La terza parte invece, analizza 
l'evoluzione degli equilibri geopolitici nella regione, alla luce degli sviluppi 
che emergono dall'analisi della prima e della seconda parte. Il ritorno di Mosca 
nell'Eurasia, grazie alla sua abile diplomazia dell'energia, rappresenta uno dei 
trend più significativi che caratterizza il quadro geopolitico della regione 
caspica. 
L'ultimo capitolo è dedicato all'Unione europea, un attore marginale nella 
regione, come emerge dalla trattazione dei capitoli precedenti. Innanzitutto 
vengono messe in luce le principali caratteristiche istituzionali ed i limiti ad 
esse connessi, che definiscono la capacità e gli attributi dell'UE come attore 
internazionale. Successivamente si passa all'analisi della "presenza" europea 
nella regione caspica, dal punto di vista politico ed economico, portando 
l'attenzione su quelli che sono gli strumenti operativi utilizzati per affermare il 
ruolo dell'UE. Avendo chiaro questo quadro politico-istituzionale, si passa ad 
un'analisi sistematica delle problematiche relative alla sicurezza energetica 
europea, focalizzandosi sull'atteggiamento europeo vis-à-vis la geopolitica dei 
condotti nella regione caspica. La trattazione del Dialogo energetico EU-
Russia fornisce la base critica per la rimessa in discussione delle relazioni 
energetiche euro-russe. Attraverso l'analisi di uno strumento giuridico 
multilaterale, il Trattato della carta dell'energia e la bozza di Protocollo sul 
transito, emerge la necessità di inserire le relazioni energetiche eurasiatiche in 
un quadro istituzionale trasparente, non-discriminatorio, e sostenibile, nonché 
la necessità di elaborare una strategia europea verso la regione caspica che 
tenga conto dei fallimenti del mercato che condizionano lo sviluppo del settore 
energetico e delle società nella regione. 
- L'Unione europea e l'approvvigionamento energetico -                                           Capitolo I 
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- CAPITOLO I  - 
 
 
L’UNIONE EUROPEA E L’APPROVVIGIONAMENTO  
ENERGETICO  
 
 
1.1  La politica energetica europea in un nuovo contesto 
 
L’epoca in cui il carbone faceva muovere le locomotive, e con essa la 
rivalità tutta europea per il dominio dei bacini carboniferi è un ricordo del 
passato. Dopo la seconda guerra mondiale l’economia europea vive dei 
mutamenti molto rapidi, una crescita economica sostenuta ma anche crisi 
economiche e disoccupazione. Il mutamento dei processi di produzione, della 
distribuzione del lavoro e del capitale sono stati accompagnati anche da un 
mutamento dei modelli di produzione e consumo energetico, a livello europeo 
quanto mondiale. Il passaggio dal carbone al petrolio nel dopoguerra e la crisi 
energetica degli anni settanta hanno spinto i paesi europei a diversificare le 
proprie fonti di approvvigionamento e a porre l’efficienza energetica, una più 
efficiente gestione della domanda e delle politiche ambientali più efficaci sul 
tavolo della discussione politica.  
Oggi gli stati membri dell’Unione europea (UE) si trovano davanti due 
sfide significative: da un lato quella di creare un mercato interno per l’energia 
in conseguenza dei mutamenti nell'economia politica che ha interessato in 
primo luogo le moderne economie dei paesi industrializzati (paesi OCSE), e 
dall’altra quella di far fronte al proprio approvvigionamento energetico in un 
contesto mondiale nel quale l'accesso alle risorse costituisce un fattore di 
crescente conflittualità geopolitica. Tutto ciò senza perdere di vista la realtà di 
un Europa che da poco ha vissuto il suo più grande allargamento e sembra 
destinata a includere altri cinque paesi in un futuro più o meno prossimo. 
L'insieme di queste dinamiche e cambiamenti fanno si che l'UE, intesa non 
come la semplice somma degli Stati membri che la compongono, ma bensì 
come potenza economica mondiale e come attore politico in costruzione, si 
faccia interprete e motore di questi cambiamenti. Ciò implica innanzitutto una 
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maggiore coesione da parte degli attori coinvolti nella costruzione europea 
attorno ad una serie di interessi e valori condivisi che trascendano i semplici 
interessi nazionali.  
Per raggiungere questi obiettivi occorre innanzitutto la definizione di una 
politica energetica comune, materia che nel processo di interazione europea 
non ha mai avuto uno sviluppo concreto a partire dal Trattato di Roma, 1 
nonostante il ruolo propulsivo della CECA e dell'EURATOM nella 
comunitarizzazione di alcuni settori energetici chiave (Matláry 1997: 24). Le 
dinamiche politiche ed economiche a cavallo fra gli anni settanta ed ottanta 
hanno reinterpretato il concetto di sicurezza energetica che ha permeato anche 
la pubblicistica europea. Durante il corso degli anni novanta la Commissione 
europea (CE) ha sottolineato il bisogno di arrivare ad una definizione di una 
politica energica pan-europea, intavolando un dibattito sulla sicurezza 
energetica europea che culmina nella pubblicazione del Libro verde "Verso 
una strategia europea di sicurezza dell'approvvigionamento energetico" (CE 
2001).  
  
1.2  La liberalizzazione dei mercati energetici nazionali 
 
Il processo di liberalizzazione dei mercati energetici a livello europeo é un 
fenomeno piuttosto recente ed é possibile farlo rientrare nel più ampio 
processo di ristrutturazione dell’economia nell’epoca della globalizzazione, 
ossia all’avanzata del neo-liberismo alla base di una nuova organizzazione dei 
rapporti fra stato e mercato (Yergin & Stanislaw 2000). All’indomani della 
seconda guerra mondiale, la ristrutturazione dell’economia dei paesi europei 
occidentali si basa su due pilastri: il primo consiste nel ricostruire il tessuto 
socio-economico di un continente devastato sulla base dei principi della 
politica economica keynesiana.  Ciò ha favorito una crescita del reddito delle 
maggiori economie europee e un riassorbimento delle sacche di povertà 
attraverso l’intervento dello stato, il quale garantiva una riallocazione delle 
risorse per una più equa ripartizione della ricchezza. Il secondo pilastro invece 
consisteva nella costruzione del processo di integrazione europea, un cammino 
                                                 
1
 Il Trattato di Roma non menziona affatto l'energia tra le competenze esclusive o condivise della 
Comunità. Tuttavia il dettato dell'art. 235 lascia un ampio spazio di manovra verso la 
comunitarizzazione della politica energetica su accordo unanime dei membri del Consiglio. 
- L'Unione europea e l'approvvigionamento energetico -                                           Capitolo I 
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lento e faticoso non privo di ostacoli, che aveva come principale scopo la 
liberalizzazione degli scambi commerciali intra-europei, la libera circolazione 
delle persone, dei servizi e dei capitali. 2  La politica energetica dei paesi 
europei si inseriva all’interno del primo pilastro, nella misura in cui essa 
rimaneva una di quelle materie di competenza dello Stato e quindi strutturate 
secondo quelli che erano gli obiettivi di politica economica prefissati.  
Durante gli anni ottanta, sulla base della nuova teoria monetarista della 
scuola di Chicago guidata da Milton Friedman, e la sua applicazione durante 
l’epoca di Reagan e della Tatcher, le economie dei paesi occidentali pian piano 
si convertono al neo-liberismo. L’applicazione delle politiche neo-liberiste 
implica un riposizionamento dello Stato nel meccanismo di allocazione delle 
risorse nella società, ossia un passaggio dal ruolo di Stato-allocatore a quello di 
Stato-regolatore. Nel primo é lo Stato, direttamente o indirettamente, che si 
occupa di promuovere la distribuzione delle risorse scaricando sulla collettività 
l’onere di mantenere un accesso paritario a tali risorse. Nel secondo invece lo 
Stato rinuncia al suo ruolo di allocatore di risorse per far spazio ai meccanismi 
del mercato. In tale contesto il ruolo dello Stato viene "minimizzato", 
limitandosi a garantire l’efficiente funzionamento del mercato attraverso la 
trasparenza, la certezza del diritto, il rafforzamento delle istituzioni che hanno 
il compito di garantire l’accesso al mercato e il suo buon funzionamento 
(organi per la tutela della concorrenza).  
Il cambiamento del ruolo dello Stato nell'economia globale, per lo meno 
un ripensamento sulla sua efficienza, si riflette anche nell'industria energetica a 
partire dagli anni settanta fino ad oggi (Mitchell & Al. 2001: 181-183). Si 
assiste quindi ad una transizione dei mercati energetici dei vari paesi europei 
(per lo meno di quelli non comunisti), da una organizzazione industriale ruota 
intorno ai monopoli di stato che controllano l’intera filiera del settore, verso un 
assetto dell'industria più competitivo, senza regolamentazioni di prezzo e 
concentrazioni monopolistiche. Prima che questo processo di 
deregolamentazione dell'industria energetica si consolidasse, l’industria 
energetica era integrata verticalmente da monte a valle, ossia dalla 
produzione/approvvigionamento fino alla distribuzione al cliente finale, 
                                                 
2
 In concreto, solo la liberalizzazione commerciale ha avuto un impatto significativo nell’evoluzione 
della Comunità europea sin dall’inizio, le altre hanno tardato circa tre decenni per avere un 
riconoscimento sostanziale e una effettiva efficacia.